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沁阳市人民政府办公室关于印发沁阳市县域节水型社会达标建设工作实施方案的通知 沁政办〔2017〕78号

文章来源:政府办时间:2017-10-25 16:24点击次数:413

各乡(镇)人民政府、办事处市政府各部门各有关单位
    《沁阳市县域节水型社会达标建设工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
                            2017年91     
 
沁阳市县域节水型社会达标建设工作实施方案
 
  为深入贯彻节水优先方针,加快推进我市节水型社会建设,落实《河南省水利厅关于印发<河南省开展县域节水型社会达标建设工作实施方案>的通知》(豫水政资〔2017〕60号)焦作市水利局关于印发<焦作市县域节水型社会达标建设工作实施方案>的通知》(焦水2017〕156号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。
  一、指导思想
  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领节水事业发展,遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,以水定产、以水定城,坚持以提高水资源利用效率和效益为核心,把加强需水管理转变用水方式、促进经济发展方式转变作为主要目标,把落实最严格水资源管理制度作为节水型社会建设的重要内容,积极培育节水型生产模式和消费模式,建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制,健全社会、全领域、全方位的立体节水模式,全面推进“体系完整、制度完善、设施完备、高效利用、节水自律、监督有效”的节水型社会建设。
  二、基本原则
   (一)坚持以人为本,促进人水和谐。正确处理生活、生产和生态用水关系,优先保障居民基本生活用水,合理保留生态用水,通过提高用水效率和效益满足经济社会用水需求。
   (二)坚持制度创新,规范用水行为。改革体制、健全法制、完善机制、创新制度,逐步建立健全与资源环境承载能力相适应的水资源高效利用体系,推行以市场机制为基础的节水新机制,规范用水行为,实现水资源的合理开发、高效利用。
   (三)坚持政府主导,鼓励公众参与。发挥政府宏观调控和引导作用,强化政府对县域节水型社会建设的指导,建立县域节水型社会达标建设目标考核机制,强化问责。鼓励社会公众广泛参与节水型社会建设,使建设节水型社会成为全社会的共识。
   (四)坚持统筹规划,加强分类指导。依据我市水资源禀赋、经济社会发展水平、节水工作基础,探索符合我市实际,具有区域特色的做法,加强用水行业的分类指导,确定不同领域节水型社会建设重点和发展方向,合理安排各类节水工程和节水措施。
  三、目标任务
   (一)总体目标
2017年我市全面开展县域节水型社会达标建设工作,力争达到县域节水型社会达标建设标准。    
   (二)主要任务
  1.水利部门要组织开展辖区内县域节水型社会达标建设工作,制定我市县域节水型社会达标建设工作实施方案,明确县域节水型社会建设的总体目标和年度任务,建立县域节水型社会达标建设目标考核机制。
  2.各有关单位积极开展本单位县域节水型社会达标建设工作,分解的任务(见附件1)要有专人负责,配合水利部门做好节水型单位创建工作。
  四、实施步骤
  县域节水型社会达标建设工作按照分步实施阶段推进的要求进行,时间从2017年9月15至2017年11月15日。
   (一)前期准备阶段(2017年9月15日2017年9月20日)
  成立县域节水型社会达标建设工作领导小组(见附件2),负责全市县域节水型社会达标建设工作。抽调专职人员具体负责办公室的日常工作;对考核指标进行分解,明确各项指标的牵头单位和责任单位。
   (二)动员部署阶段(2017年9月21日2017年9月25日)
  对广大居民及各单位、各部门进行广泛深入的宣传动员和教育培训,营造全社会参与建设节水型社会的氛围。主要落实以下几项工作:一是由领导小组办公室召开会议,安排部署建设工作,下达各责任单位的目标任务,明确各责任单位的联络员,确保各项目标任务得到落实。二是各牵头单位和责任单位对照《沁阳市创建县域节水型社会建设任务分解表》中所涉及本单位的考核内容和具体责任分解指标,总结分析各项指标的现状情况、存在的差距和问题,并按考核要求,制定具体的工作方案。
   (三)实施阶段(2017年9月26日2017年10月13日)
    各牵头单位和责任单位应按照本实施方案的任务和要求,全面组织开展建设工作,确保各项指标达到考核标准要求。
   (四)巩固验收阶段(2017年10月14日2017年11月15日)
  县域节水型社会达标建设工作领导小组办公室组织迎接省水利厅、焦作市水利局考核组对我市县域节水型社会达标建设工作的考核,并按考核意见要求做好整改工作。
    五、保障措施
   (一)健全组织,加强领导
  为有序推进我市县域节水型社会达标建设工作,市政府决定成立沁阳市开展县域节水型社会达标建设工作领导小组(见附件2),具体负责节水型社会建设工作的统筹、协调、督促各有关部门认真落实好各项节水工作任务
   (二)明确责任,密切配合
  各部门要充分认识节水型社会建设的重要性和紧迫性,把节水工作作为当前和今后的重点工作内容。要按照本方案所确定的目标任务和责任分工,依据节水型社会评价标准,积极落实。水利部门要加强对节水型社会建设工作的指导有序推进我市县域节水型社会达标建设工作  
   (三)拓宽渠道,加大投入
  优化现有水利支出结构,提高财政对节水的投入,综合运用财政、税收、价格等调控措施,积极支持重点节水工程建设大力推行合同节水管理等模式,形成基于市场机制的节水服务模式,鼓励社会资本投入。突出新型融资机制探索和实践,积极探索PPP等市场融资方式,吸引市场资本投入节水型社会建设。
   (四)加强宣传,营造氛围
  开展多种形式的节水宣传活动,普及节水知识,把节水教育纳入国民素质教育体系,利用节水宣传教育基地,提高公众节水意识和节水技能,加强对节约资源和保护环境价值理念的传播。凝聚全社会的力量,形成“政府带头促节水、科技创新促节水,完善政策促节水,加大投入促节水,控污减排促节水,社会参与促节水”的良好氛围。
    
    附件:1.沁阳市创建县域节水型社会建设任务分解表
      2.沁阳市开展县域节水型社会达标建设工作领导小组名单            

附件1
创建县域节水型社会建设任务分解表                                      
序号
评价类别
评价内容
评分标准
分数
责任单位
1
用水定额
管理
严格各行业用水定额管理,强化定额使用。
在水资源论证、取水许可、节水载体认定等工作中严格执行用水定额,得8分。在近两年上级部门水资源管理监督检查中,发现一例未按规定使用用水定额的,扣1分,扣完为止。
8
水利局
2
计划用水
管理
纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位[1]数量占应纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量的比例。
所占比例达到100%,得10分;每低3%,扣1分,扣完为止。
10
水利局
3
用水计量
农业灌溉用水计量率[2]:农业灌溉用水计量水量占农业灌溉用水总量的比例。
农业灌溉用水计量率≥80%,得5分;每低4%,扣1分,扣完为止。
5
 
财政局
农业局
 
工业用水计量率:工业用水计量水量与工业用水总量的比值。
工业用水计量率为100%,得5分;每低3%,扣1分,扣完为止。规模以上工业企业[3]用水计量率必须达到100%,否则本项得0分。
5
水利局
4
 水价机制
推进农业水价综合改革,建立健全农业水价形成机制,推进农业水权制度建设,建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。
农业水价综合改革实际实施面积占计划实施面积[4]比达到100%,得2分;每低2%,扣0.1分,扣完为止。实际执行水价加精准补贴(补贴工程运行维护费部分)占运行维护成本比达到100%,得2分;每低2%,扣0.1分,扣完为止。
4
发改委
财政局
实行居民用水阶梯水价制度。
城镇居民生活用水实行阶梯水价制度,得4分;未实行,得0分。
4
住建局
实行非居民用水超计划超定额累进加价制度。
非居民用水实行超计划超定额累进加价制度,得4分;未实行,得0分。
4
水利局
水资源费征缴
按标准足额征缴水资源费,得4分;在近两年上级部门水资源管理监督检查中,发现1例未足额征缴的,扣1分,扣完为止。
4
5
节水“三同时”管理
新(改、扩)建建设项目执行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。
新(改、扩)建建设项目全部执行节水“三同时”管理制度,得6分;在近两年上级部门水资源管理监督检查中,发现1例未落实节水“三同时”制度的,扣1分,扣完为止。
6
水利局
住建局
6
节水载体
建设
节水型企业建成率:重点用水行业[5]节水型企业数量与重点用水行业企业总数的比值。
节水型企业建成率≥50%,得6分;每低3%,扣1分,扣完为止。
6
商工委
水利局
公共机构节水型单位建成率:公共机构节水型单位数量与公共机构[6]总数的比值。
公共机构节水型单位建成率≥50%,得6分;每低3%,扣1分,扣完为止。
6
事管局牵头,协调、督促各乡镇办事处、市直各单位创建节水型工作
节水型居民小区建成率:节水型居民小区数量与居民小区[7]总数的比值。
节水型居民小区建成率≥20%,得6分;每低1%,扣2分,扣完为止。
 
6
 
房管中心
水利局
7
供水管网漏损控制
公共供水管网漏损率:城镇公共供水总量和有效供水量之差与供水总量的比值。
公共供水管网漏损率≤当年最严格水资源管理考核控制目标,得8分;每高1%,扣1分,扣完为止。
8
    住建局
8
生活节水器具推广
全面推动公共场所[8]、居民家庭使用生活节水器具。
公共场所和新建小区居民家庭全部采用节水器具,得8分;发现1例未使用,扣1分,扣完为止。(初评抽查的公共场所和居民家庭不少于10个)。
8
住建局
9
再生水[10]利用
再生水利用率[9]:经过处理并再次利用的污水量与污水总量的比值(指市政处理部分,不含企业内部循环利用部分)。
污水再生利用率≥20%,得8分;每低1%,扣1分,扣完为止。
8
住建局
10
社会节水
意识
开展节水宣传教育活动
经常性开展节水公益宣传活动,普及水情知识和节水知识,得4分;未开展,得0分。
4
文广新局
水利局
公众具有明显的节水意识
通过电话、网络等方式进行公众节水意识调查[10],70%以上的调查对象具有明显的节水意识,得4分;每低5%,扣1分,扣完为止。
4
11
加分项
节水标杆示范
区域内有企业、公共机构、产品、灌区被评为国家级或者省级水效领跑者或节水标杆单位(企业),加3分。
3
商工委
水利局
实行节水激励政策
本级财政对节水项目建设,节水技术推广等实行补贴或其他优惠等激励等激励政策,加4分。
4
财政局
推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术。
高效节水灌溉≥40%,加3分。
3
水利局
农业局

   
 
1.城镇非居民用水单位是指纳入取水许可管理和从公共供水管网取水的工业、服务业用水单位。
2.农业灌溉用水计量率是指有计量设施的农业取水口灌溉取水量占灌溉总取水量的比例。
3.规模以上工业企业是指年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。
4.农业水价综合改革实际实施面积是指县级行政区(含直辖市所辖区、县)自部署实施农业水价综合改革以来已实施的总面积,计划实施面积是指计划实施的总面积。
5.重点用水行业包括火电、钢铁、纺织染整、造纸、石油炼制、化工、食品等行业。
6.公共机构是指县(区)级机关和县(区)直事业单位。
7.居民小区是指由物业公司统一管理、实行集中供水的城镇居民小区。
8.公共场所是指公用建筑物、活动场所及其设施等。
9.再生水是指污水经过适当处理后,达到一定的水质指标,满足某种使用要求,可以再次利用的水。
10.公众节水意识调查由县级行政区(含直辖市所辖区、县)自主开展,在评价时重点对调查工作进行核查。 
11.高效节水灌溉率是指高效节水灌溉面积占灌溉面积的比例。
 
附件2
 
沁阳市开展县域节水型社会达标建设工作领导小组名单
 
  长:卫国宾  市政府副市长
副组长:    市政府办公室副主任
        赵三才  市水利局局长
  员:靳卫云  太行办事处人大工委主任
        买丽鹏  怀庆办事处主任
        徐前飞  沁园办事处人大工委副主任
        谷冬艳  覃怀办事处党工委委员
        王晨曦  王召乡副乡长
        程晓峰  柏香镇副镇长
        孙永利  王曲乡武装部长
        张天兴  市财政局副局长
        郭宏伟  市住建局局长     
        任戍东  市文广纪检书记   
        苗世峰  市发展和改革委员会副主任
        李新有  市商务和工业信息化委员会副主任           
        王兆丰  市机关事务管理局副局长
        胡庆胜  市农业局副局长
        廉卫中  市房产管理中心副主任    
        孙月凤  市水利局副主任科员
    领导小组下设办公室,办公地点设水利局,赵三才同志兼任办公室主任
 
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  沁阳市人民政府办公室           201791日印发
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