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沁阳市人民政府办公室关于印发沁阳市非农建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作实施方案的通知 沁政办〔2018〕68号

文章来源:政府办时间:2018-09-18 10:29点击次数:1586

各乡(镇)人民政府、办事处,市政府各部门,各有关单位:

《沁阳市非农建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2018年8月31日                             


沁阳市非农建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作实施方案

 

根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》(国土资发〔2012〕108号)精神,为切实做好我市非农建设占用耕地耕作层土壤剥离与利用工作(以下简称表土剥离利用),现结合实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以党的十九大和中央经济工作会议、城镇化工作会议和农村工作会议精神为指导,毫不动摇地坚守住耕地数量和质量红线,确保占补平衡,切实保障国家粮食安全。耕地耕作层是耕地精华,是农业生产的物质基础,是粮食生产之本。在城乡建设过程中,按照“谁用地、谁承担、谁剥离”的原则,将非农建设占用的耕地耕作层土壤剥离,用于土地开发复垦、中低产田土壤改造、其他农用地改良及绿化等方面,不断加强我市耕地资源保护,提高新增开垦耕地质量,确保实现建设占用耕地占优补优目标。

二、实施范围

(一)本市行政辖区内,对经依法批准的非农建设项目占用耕地开展表土剥离利用工作。

(二)以下情形应开展表土剥离利用工作:

1.非农建设占用耕地,耕地质量等别在8等(含8等)以上的。

2.临时占用耕地的(涉及国家安全、军事、抢险救灾等急需临时占用耕地的除外)。

对坡度在25度以上的坡耕地以及耕作层土壤已被严重破坏或严重污染不适宜耕作的耕地、耕作层厚度不足15㎝的耕地,经市国土资源管理部门会同农业或环保部门共同认定后,可不纳入剥离范围。

三、工作步骤

(一)编制表土剥离利用规划

为确保表土剥离利用工作有序推进,市国土资源部门负责组织编制我市表土剥离利用规划,并将其纳入土地整治规划,同时制定年度工作计划,明确剥离区域、利用区域和堆场设置。

(二)编制表土剥离利用实施方案

表土剥离利用实施方案的编制由市国土资源、农业部门负责指导,建设单位在申办土地供应手续阶段组织编制或委托技术机构编制。

(三)表土剥离利用实施方案申请批复备案

建设用地单位在完成表土剥离利用实施方案之后,向市国土资源部门申请批复备案,并提交以下材料:

1.建设占用耕地耕作层土壤剥离利用申请;

2.建设用地批复文件(复印件);

3.项目立项、规划定点文件(复印件);

4.勘测定界图(含电子版,图中须明确各地类范围和面积);

5.申请人营业执照、组织机构代码证、法定代表人有效身份证明或委托代理人身份证明、授权委托书;

6.建设占用耕地耕作层土壤剥离实施方案;

7.建筑垃圾处置申报表。

(四)项目受理与审查

市国土资源部门接收到以上材料,确认材料齐全后,应在10个工作日内会同农业、发改、环保、住建、城管等相关部门组织有关专家进行审查论证。

审查论证要点包括:剥离区面积是否准确、剥离厚度是否合理、剥离方法是否正确、土方量计算是否准确、土壤存储区及运输路线是否合理、投资估算及资金来源、实施计划及保障措施等。

审查通过后由市国土部门批复并进行备案。

(五)土壤剥离

耕作层土壤剥离实施方案经批复备案后,即可实施。单独选址项目由建设用地单位负责实施耕作层土壤剥离、存储、管理工作,城市批次用地由市土地储备中心负责耕作层土壤剥离工作。

使用自有资金的,可以自行选择施工单位进行剥离;使用政府资金的项目,依法通过政府购买服务方式选择施工单位,在实施过程中严格执行项目法人制度、公告制度、招投标制度、监理制度、合同制度、财政投资评审等。

经过批复备案的实施方案是开展耕作层土壤剥离招投标、施工、验收等工作的主要依据,建设用地单位要严格按照方案开展耕作层土壤剥离,并将剥离土壤存储在指定地点,或输送到需要使用的场所,市国土资源部门负责对实施情况全程监督。

经过备案的实施方案内容不得随意变更,如确须变更的项目,须由市国土资源部门批复同意。

(六)表土存储

建设用地单位将剥离的耕作层土壤运送(运输费用由建设用地单位承担)到指定存放地点后,根据不同情况确定管护单位。其中,有表土利用意向单位的项目,由意向单位负责堆放场地租赁及后期管护;未明确意向使用单位的,在市土地储备中心确认建设用地单位管护措施到位后,由市土地储备中心负责;建设用地单位可根据实际情况,申请自行管护,由市土地储备中心监管。管护单位要加强管理,避免各种人为或自然因素的破坏导致数量与质量的损耗。

建设用地单位应及时收集整理存储土壤的理化分析数据,市国土资源部门应及时建立剥离耕作层土壤信息库。

(七)剥离工程验收

建设用地在完成剥离工作后,向市国土资源部门申请验收,并提交以下材料:

1.项目验收申请;

2.建设工程竣工验收报告;

3.工程质量评估报告;

4.施工合同;

5.结算审计报告;

6.审查通过的实施方案;

7.存储土壤的理化分析数据;

8.建筑垃圾运输核准申报表。

建设占用耕作层土壤剥离验收工作由市国土资源部门会同农业部门组织有关专家进行验收,验收合格后,在10个工作日内将验收的相关材料报市国土资源局备案。验收合格并备案的方能用地。

(八)表土利用

耕作层土壤剥离后主要用于以下几个方面:

1.耕地开垦;

2.土地整理;

3.耕地提质改造项目;

4.高标准基本农田建设;

5.城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦;

6.地质环境恢复治理;

7.临时用地复垦;

8.绿化用土;

9.其他类型重点项目用土。

耕作层土壤剥离工作由市国土资源部门管理,剥离的耕作层土壤实行有偿使用。市国土资源部门要建立建设占用耕地耕作层土壤交易平台,需使用的单位和个人可通过平台或到市国土资源部门提出使用申请,实行有偿出让取得,交易方式可采取招拍挂等方式,交易价格不应低于耕作层土壤剥离、运输、存储、管理的综合成本。

四、资金管理

表土剥离利用工作涉及耕作层的剥离、运输、存储、维护、使用等多个环节,是一项系统工程。市国土资源部门要做好经费预算工作,落实工作经费,确保表土剥离利用工作顺利开展。

(一)费用承担

表土剥离工程实施费用原则上由建设用地单位承担,单独选址项目需将耕作层土壤剥离、存储管理费用纳入开发成本,城市批次用地由市人民政府根据剥离方案,将费用列入开发前期费计入成本,在土地出让公告中载明,纳入土地出让收入中核算。

(二)表土存储费用

表土运送至存储地点前的费用由建设用地单位承担,运送至存储地点后视以下情况而定:

1.有表土利用意向单位的项目,由意向单位负责堆放场地租赁及后期管护费用;

2.未明确意向使用单位的,在市土地储备中心确认建设用地单位管护措施到位后,由市土地储备中心承担堆放场地租赁及后期管理费用,并将该费用纳入表土交易成本。

3.未明确意向使用单位的,建设用地单位申请自行管护的,堆放场地租赁及后期管护费用由建设用地单位承担。

不涉及表土存储的项目,运送费用由建设用地单位和表土利用意向单位协商处理,其中使用政府资金购买表土的项目所承担运输费用最高不得超过存储地点至项目区运距费用。

(三)表土有偿使用收益

表土剥离后,由市国土部门根据表层土利用的主要用途统一管理、调配,所得收益列入市财政非税收入。

五、组织保障

市国土资源部门会同市农业部门负责对本行政区域表土剥离利用工作进行指导和监督,财政、发改、交通、环保、住建等部门要协同配合,形成合力。具体职责分工如下:

(一)市国土资源部门负责将表土剥离利用规划纳入土地整治规划,并会同农业、环保部门负责做好本市占用耕地耕作层土壤剥离再利用的管理和监督工作。

(二)市发改部门负责在项目前期论证阶段充分考虑对拟占用耕地的耕作层土壤剥离利用并作统筹安排,将耕作层剥离和存放等资金列入工程概算。

(三)市农业部门在占用耕地的建设项目供地之前要出具项目用地的土壤养分化验报告。

(四)市环保部门在占用耕地的建设项目供地之前要出具项目用地的耕作层剥离土壤污染检测报告,对于建设项目拟占用地块第一次土地调查以来一直作为耕地耕作的、且当地未发生重大环境污染事件,只出具第一次土地调查以来土壤环境未发生重大环境污染事件的证明。

(五)市财政部门负责耕地耕作层剥离工作经费的筹措,做好经费保障工作。

(六)市土地储备中心负责按照就近、方便、经济的原则为项目建设用地单位或个人落实好耕作层剥离土壤堆放点。

(七)项目建设单位或个人负责实施耕地耕作层剥离工作,要把表土运到指定地点,做好表土送检等工作,要接受市国土资源、农业等部门的指导和监督。

(八)市住建部门负责辖区内建设项目的监管、协调。

(九)市城管部门负责表层土外运、私运监管工作。

 

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  沁阳市人民政府办公室          2018年8月31日印发

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