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关于进一步规范财政扶贫项目管理工作的通 知

文章来源:沁阳市扶贫开发办公室时间:2018-06-19 16:48点击次数:3103

关于进一步规范财政扶贫项目管理工作的通知


各乡镇(办事处)、市直有关部门:

为进一步规范财政扶贫项目管理,落实精准扶贫政策,依据《河南省财政专项扶贫项目管理办法(试行)》(豫扶贫组〔2015〕4号)和省、焦作市扶贫资金管理办法等相关文件精神及我市扶贫工作实际,现就进一步规范我市财政扶贫项目管理工作,通知如下:

一、财政扶贫项目的类别

    财政扶贫项目分为整村推进基础设施、扶贫搬迁、产业发展、就业促进四类项目。其中:产业发展项目包括科技扶贫、产业化扶贫贷款贴息、到户增收补助、贫困村互助资金、扶贫小额信贷贴息等项目;就业促进类项目包括职业教育补助、短期技能培训补助、农村实用技术培训和农村致富带头人培训等。
    二、财政扶贫项目管理部门职责分工

    财政扶贫项目审批权在县级,实行村级申请,乡级申报,县级审批,省市备案,县乡组织实施,乡镇初验,县级验收的项目管理制度。国家、省、市另有规定的除外。

    县乡村项目管理部门的主要职责:

县级主要负责本县规划编制,项目审批、组织跨乡镇项目的实施、监管和验收,项目绩效自评,以及扶贫对象受益情况监测等。
    乡镇主要负责本乡规划编制,项目申报、实施和竣工后初验,项目实施情况报送,将项目落实到村到户,完善项目相关档案等。
    村级脱贫攻坚责任组主要负责本村项目的谋划、评议,做好实施现场的监督。在市扶贫办和驻村工作队的指导下,依靠乡镇政府、村两委和村民,按照“四议两公开”民主程序,自主谋划选择扶贫项目。

市扶贫办履行扶贫项目主管责任,乡镇对本辖区内的扶贫项目的实施、安全、质量、绩效负最终责任。 

市住建局负责扶贫项目中的村内基础设施项目行业管理;市交通局负责扶贫项目中农村道路、桥梁等基础设施项目行业管理;市水利局负责扶贫项目中农田水利项目行业管理;市金融办负责扶贫贷款项目的指导、协调和监督;产业发展项目中的种植、养殖、农产品加工业技术支持和现场指导,由市农业局牵头农口系统各单位联系科研院所做好技术服务,并依据各自职责切实履行好监督检查工作;市人社局负责扶贫技能培训项目的实施和监督;市档案局负责对扶贫项目的资料收集、编目、归档进行指导和监督检查。

市直相关职能部门应明确一名科级干部和1-2名工作人员专门负责协调“财政扶贫项目一站式办理”相关工作。
    乡镇要依托“雨露计划”做好就业促进类项目的宣传组织工作,对建档立卡贫困人口切实普及中、高等职业教育助学补贴、短期技能培训补助和实用技术培训等就业促进教育,让贫困人口充分享受国家、省、市扶贫政策优惠,从而提高贫困人口自身素质,增加就业机会,增收收入。

三、财政扶贫项目的申报和审批

乡镇要立足贫困村当地资源优势和生产习惯,广泛征求贫困户的意见和建议,按照“四议两公开”民主程序,慎重选择扶贫项目,积极做好项目申请、论证、申报工作。乡级扶贫项目审核、论证通过后,报市扶贫办审核。

市扶贫办负责对各乡镇上报的扶贫项目资料进行审核。按照《沁阳市扶贫项目评审办法》的规定,组织专家评审项目资料是否齐全;项目是否符合政策;项目资金需求与投入是否符合实际等。并会同财政部门对实施方案进行审查后提请市扶贫开发领导小组审批。

市扶贫办负责对已评审通过的扶贫项目进行分类、汇总,建立我市年度扶贫开发项目库。每年的10月份完成下一年度扶贫项目库建设,项目库应按规定上报省市扶贫办备案。

省、市、县财政部门下达年度财政扶贫资金计划后5日内,市扶贫办应完成扶贫项目筛选;乡镇2日内正式行文申报扶贫项目;市扶贫开发领导小组2日内完成扶贫项目资金计划的批复;市扶贫办会同市财政局3日内完成项目资金计划备案和公示;乡镇应在7日内委托有资质的中介公司完成扶贫项目具体预算编制。
    扶贫项目资金计划经市扶贫开发领导小组审批下达后,任何单位和个人不得擅自调整和变更(项目的性质、实施地点、投资方式和分红原则)。因特殊原因确实需调整的,必须履行审批手续。整村推进项目施工期间发生的设计变更,漏项、工程量增减等按相应工程管理规范程序办理。

市扶贫办负责将全市扶贫项目资金计划进行汇总后,存档并备相关部门调阅,作为监督检查和扶贫资金绩效考评的依据。 

 四、财政扶贫项目的实施主体

扶贫项目实行项目法人责任制,项目实施单位原则上为项目申报单位。跨乡镇的项目和统一打包的采购项目由市扶贫办负责组织实施;除国家和省另有规定外,项目申报单位原则上为有扶贫开发任务的乡镇人民政府。

在征得受益贫困户同意后,项目可由有扶贫开发任务的乡镇人民政府协议委托受益村民委员会、扶贫龙头企业、农民专业合作社、专业大户、科技推广单位等组织实施。项目实施单位与项目申报单位不一致的,有扶贫开发任务的乡镇人民政府对项目的实施、安全、质量、绩效负最终责任。 

五、财政扶贫项目的招标、采购

财政扶贫项目按照国家法律和相关政策规定必须纳入政府采购管理,通过招标和采购,确定价格优、信誉好的供应商,参与到扶贫项目建设中来。

市采购办、市财政项目资金评审中心、市公共资源交易中心负责建立扶贫项目绿色通道,简化手续、科学安排时间,优化采购方式,保障扶贫项目及时顺利实施。市财政局评审中心应在3日之内完成扶贫项目招标控制价评审;市财政局采购办应在2日内完成扶贫项目采购方式审批;市公共资源交易中心应确保扶贫项目随到随排期,并在30日内完成招投标程序;乡镇应在7日内签订合同并完成施工现场准备和项目所在村开工公示。

六、财政扶贫项目的监管

各乡镇对辖区内财政扶贫开发项目负领导责任,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,乡镇扶贫办有一名工作人员具体负责项目的工作机制。

财政扶贫项目中的建设工程类和采购类项目实行履约保证金制度,履约保证金一般按中标合同金额的10%收取,保障供应商能够按质、按量、按时完成工程项目。

财政扶贫项目实行质量保证金制度。为保证扶贫项目工程质量,对扶贫项目预留质量保证金,具体比例按国家有关规定执行。工程完工交付使用一年后,经复查未发现质量问题,由项目实施单位提出拨款申请,按规定程序报财政部门拨付工程质量保证金。如果工程存在质量问题,应将工程质量保证金转作维修费用,并按项目建设合同规定的有关条款进行相应处置。

财政扶贫项目应推行项目工程建设监理制。引入专业监理力量加强技术监督,确保工程顺利实施。

为确保财政扶贫项目的质量和效益,我市对基础设施类项目除实行行业监管外,对项目施工现场监管实行“六监督一评议”制度。

    “六监督”是指项目实施过程中,施工企业要接受来自村民代表和村干部、驻村第一书记、专业监理、乡镇包村干部和包村领导、市扶贫办和市财政局及社会各界人士六个方面的监督,确保其严格履行合同,优质、高效、按时完工的工程管理模式。形成到位而不越位,监督而不刁难,帮忙而不添乱的良性互动,不断提高监督水平。

“一评议”是指实行代表评议,让群众把关竣工验收。项目完工后,召开村民代表大会,让工程队负责人和相关监督人员报告工作,接受代表质询和评议,然后根据代表意见和评议结果进行整改,直到代表满意为止。

七、财政扶贫项目的验收和审计

工程类扶贫项目峻工编制好决算资料后,各乡镇应确保在收到决算资料3日内完成项目初步验收。项目初步验收由乡镇牵头,组织勘察设计、工程监理、乡镇分管领导、两委班子、驻村第一书记、村民代表等相关人员,对村内项目进行,参加验收人员需签署验收意见。乡镇验收后,由市扶贫办牵头,根据需要和项目特点协调组织有关单位或委托第三方3日内对扶贫项目进行抽查复验,参加复验人员需签署复验意见。验收合格后,由市审计局在5日内完成审计工作。

  八、财政扶贫项目的报帐

市财政局在收到扶贫项目验收报告(包括项目验收结论、监理报告、审计决算报告等)3日内按规定扣除质量保证金后完成工程款拨付。

财政扶贫项目实行国库集中支付和报帐制。

报账资金总额以扶贫开发领导小组批复下达的该项目财政扶贫资金计划为上限。

财政扶贫工程类项目报账业务都要提交以下证明材料:
    财政扶贫资金报账提款申请单、项目实施单位的收款收据、工程款税务发票、中标通知书、项目建设合同书、施工单位资质证书复印件、施工单位开工报告、工程开工批复、工程预算表、工程竣工决算表、工程验收单、项目实施单位出具的工程竣工请验报告、竣工工程移交表、竣工工程管护责任书以及财政部门要求的其它文件。如实行项目监理,还应附工程监理报告。

财政扶贫工程类项目按国家有关规定报帐。报账支付以项目实施单位为基本报账单位。经扶贫办对项目申报实施单位申请拨资付资金的有关凭据进行审核,并报财政部门审核无误后,方可拨付资金。

九、财政扶贫项目的绩效评估

项目实施结束后,乡镇要对项目进行绩效评估,编制绩效评估报告,并上报市扶贫办备案。

绩效报告要侧重对项目实施效果的分析,旨在分析和总结项目建设、运行期内的经验和教训,并提出一些建设性意见和建议,为后续项目投资决策和建设管理提供服务。

十、财政扶贫项目的档案管理

 市档案局、扶贫办及有扶贫任务的乡镇、行政村要加强精准扶贫项目档案管理工作,确保档案的真实、完整、系统和安全。扶贫项目申报单位、实施单位应及时将在扶贫工作中形成的,对国家、社会有保存价值的文字、图表、音像、电子数据等各种形式和载体的历史记录进行收集、整理,按照精准扶贫档案管理办法及时归档。市档案局每季度要对扶贫项目管理档案进行培训、指导、检查和通报。        

财政扶贫项目是我市脱贫攻坚工作的重要内容,直接关系着我市脱贫攻坚工作的成败。各乡镇各部门要认真履行职责,做好本部门与扶贫工作的有效衔接,做到不缺位、不推诿、不扯皮,细化责任分工,确保脱贫攻坚扶贫工作有人抓、有人管、有人负责。



                         沁阳市脱贫攻坚领导小组           

                          2017年9月30日

编辑:fupin

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