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沁阳市人民政府关于印发沁阳市数字化城市管理实施意见的通知 沁政〔2018〕12号

文章来源:政府办时间:2018-05-25 10:40点击次数:1098


各乡(镇)人民政府、办事处,市政府有关部门,有关单位:

沁阳市数字化城市管理实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

2018年5月14日               


沁阳市数字化城市管理实施意见

 

为强化城市管理,整合城市管理资源,规范城市管理行为,提高城市管理效能,保障数字化城市管理系统的规范建设和高效运行,建立城市管理长效机制,根据《中共河南省委河南省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(豫发〔2016〕36号)文件精神,结合我市实际,特制定本意见。

一、指导思想和基本内涵

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大会议精神,落实中央、河南省城市工作会议精神,以机制创新为核心,以“五城联创”为载体,以深化改革为动力,围绕城市发展需要,利用现代信息技术,充分发挥数字化城管在城市管理中的重要作用,建立“横向到边,纵向到底”的全覆盖网络和“一个中心、两轴运转、高位监督、一级指挥”的城市管理新机制,有效处理城市管理突发事件,促进城市功能不断完善,实现城市管理“科学、严格、精细、高效”的工作目标。

(二)基本内涵。数字化城市管理,是指应用和整合计算机技术、移动通讯技术、地理信息技术、遥感技术、卫星定位技术等十几项现代化数字技术,采用万米单元网格管理法和城市部(事)件管理法相结合的方式,创建城市管理两个轴心的管理体制,再造城市管理流程,实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化,保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决,逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理新模式。

数字化城市管理系统依托统一的城市管理数字化信息平台,利用信息采集器,收集网格内的部件和事件信息,通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价七个环节进行城市管理活动。

二、组织机构和职责分工

(一)组织机构。沁阳市人民政府统一领导全市数字化城市管理工作,成立沁阳市数字化城市管理监督指挥中心(以下简称市监督指挥中心),市监督指挥中心与市城市管理委员会办公室合署办公,负责全市数字化城市管理的规划建设、组织实施、指挥协调和监督考核工作。各有关乡(镇)办事处负责本辖区内数字化城市管理的组织实施工作,城市管理相关职能部门、公用事业单位应当按照各自职责协同做好数字化城市管理的相关工作。

(二)职责分工。

1.市监督指挥中心职责。市监督指挥中心负责数字化城市管理日常运行工作,综合运用现代化信息技术,整合相关部门公共设施信息和公共基础服务, 拓展平台功能,实现城市管理感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。具体职责为:

(1)负责数字化城管系统正常运行;

(2)负责信息传递系统、信息处置系统平台的维护、升级与管理;

(3)负责对所受理和巡查的各类城市管理问题进行分类,确定处置的责任单位,及时派遣、指挥、协调和督促,对责任单位反馈的处理结果进行核对,对责任单位未能及时处理的进行督促;

4)负责对城市管理较为复杂的问题进行分析认定、跟踪、指导和协调。受理各类违反城市管理法律、法规和规章等方面问题的投诉和举报,负责政策咨询、意见建议和抢修报修等业务受理;

5)负责做好建议投诉和咨询等业务受理登记和处置结果的信息传递工作。核查监督各相关职能部门(单位)长效管理内容的解决和落实情况;

6)负责对城市管理部门(单位)工作情况进行检查、考核。对各相关部门(单位)履行城市管理工作职责的情况进行监督、考核和评价,将考评结果向上级领导汇报。

2.责任单位职责。市数字化城市管理相关的公用设施产权单位或管理维护单位(以下简称责任单位),为其职责范围内的城市管理部件和事件问题处置的责任主体,依法履行各自职责,管理和处置数字化城市管理中涉及到本区域、本单位的部件、事件等问题,并积极配合城市管理的其它工作。责任单位的主要职责:

(1)根据全市数字化城市管理的要求,建立完善相关制度和应急处置方案,建立专业处置队伍,落实工作经费;

(2)各责任单位信息系统,应当与市数字化城市管理信息系统实现信息、技术、业务等方面的统一;

(3)接受市监督指挥中心派遣,及时对数字化城市管理中发生的属于本部门责任范围内的部件、事件问题,做好处置工作;

4)应当按照各自职责,协同市城市数字化管理机构做好数字化城市管理的相关工作。

三、规划建设和基本原则

(一)数字化城市管理系统规划建设。数字化城市管理系统规划应遵循“标准统一、资源整合和共享”原则。软件平台的技术、网格、城市管理部件、事件编码、业务操作流程实行统一标准,通过整合、利用现有城市管理资源和信息化资源,实现市级平台分别与相关城市管理部件、事件主管部门和有关乡(镇)办事处、责任单位之间互联互通、资源共享。凡政府投资开发建设的与城市管理有关的信息资源在政府部门之间无偿共享,其中经政府审批相关企业的城市基础空间数据、遥感影像数据、空间地名数据和在线监测(监控)等信息实行实时共享(法律、法规另有规定的除外)。

(二)数字化城市管理系统运行原则。

1.遵循“机制创新、科学管理”原则。按照“一级监督、两级指挥”的运行模式实施数字化城市管理工作。一级监督是指监督评价体系在市级层面,按照长效管理方案的要求,把监督评价与文明单位评选、责任追究、城管工作目标完成情况及干部政绩考核等挂钩;两级指挥是指市政府和有关乡(镇)办事处、各责任单位分别建立数字化城市管理指挥信息平台,按照市政府的职能实行分级指挥。

2.城市管理的事件、部件责任不清的可作为无责任主体单独立项归类,按属地管理原则,由有关乡(镇)办事处、相关责任单位协调解决。需要多部门协作完成的工作,按属地管理原则,上报市城市管理委员会协调解决。
  (三)非常规问题处理原则。对数字化城市管理过程中发生的非常规问题,按先解决问题后分清责任和落实经费的原则处置。

1.政策原因形成的问题或城区之间边界不明确的问题,由市城市管理委员会协调解决。

2.对市政公用基础设施启动应急处置,受派遣单位对责任主体有争议的,应先行实施,后分清责任主体,落实资金。

3.产权、责任不明晰的问题报市城市管理委员会协调解决。

4.难以查处的违法行为引起的问题,由市城市管理委员会协调处理。

四、运行机制和运行管理

(一)运行机制。有关乡(镇)办事处及各责任单位要按照数字化城市管理的有关要求,建立协同运行的二级平台,并与市监督指挥中心平台对接;建立健全城市管理部件、事件管理责任制和高效的案件处理机制,明确数字化城市管理工作的分管领导、责任部门和案件处理专业队伍,建立合理的值班制度,确保信息渠道、案件办理流程畅通和部件、事件问题及时处置。

有关乡(镇)办事处及各责任单位在接到市监督指挥中心派遣的案件后,对属于本区域、本单位主管和管辖的,应在规定时限内做出处理;对不属于本区域、本单位主管和管辖的,应及时将案件返回到城市数字化管理机构并说明理由;对规定时限内或延时后仍不能解决的问题,必须向派遣案件的市监督指挥中心说明情况,经核实后,采用挂账方式建立问题库,定期汇总上报市城市管理委员会。由市城市管理委员会定期召开例会,对有关乡(镇)办事处、相关责任单位任务完成情况督查点评,及时协调解决相关问题。

(二)运行管理。运行管理包括城市管理信息的采集、受理、派遣和核查反馈,以及对城市管理信息的分析、评估等。

1.信息采集是指按划定的网格区域,根据数字化城市管理部件、事件标准,通过专业人员日常巡查、视频监控、群众投诉、媒体曝光或其他方法发现城市管理中的部件、事件问题,并将信息传输到数字化城市管理信息平台的过程。

2.信息受理是指数字化城市管理信息平台接受城市管理中的部件、事件问题,甄别立案的过程。

3.信息派遣是指将信息受理中立案的部件、事件问题,转发给相应的责任单位,由责任单位对问题进行处置的过程。

4.核查反馈是指对责任单位的问题处置情况进行检查,并向数字化城市管理信息平台上报检查情况的过程。

5.信息分析、评估是指对城市管理信息进行科学统计,深入分析研究,提出解决问题的措施,评估解决问题绩效,形成对城市管理具有参考和指导意义的报告。

市城市管理委员会可委托组建信息采集队伍(以下简称信息采集单位),组织专门人员(以下简称信息采集员)适时发现问题、采集上报信息。信息采集单位采集信息,应当严格按照数字化城市管理部件、事件标准及信息采集规范要求,及时将采集到的信息传输至数字化城市管理信息平台,减少漏报,不得虚报、瞒报、假报。

五、奖惩机制和结果运用

市政府建立监督检查和考核奖惩机制,及时了解和掌握数字化城市管理的相关情况,主动协调解决存在的问题,确保平台运行畅通。有关乡(镇)办事处和城市管理部门、公用事业单位也要建立相应的监督检查和考核奖惩机制。

市监督指挥中心应当定期在媒体上公布相关信息,接受社会监督。市城市管理委员会应当设立并公布公众投诉电话、网上投诉地址等,及时受理有关单位和个人对城市管理中存在问题的举报、投诉,并纳入数字化城市管理信息系统。数字化城市管理信息收集、处理、评价的结果,作为下列工作开展的依据:

(一)作为有关乡(镇)办事处和城市管理部门、公用事业单位城市管理目标完成情况考核的依据;

(二)作为城市长效综合管理考核重要依据;

(三)作为监察部门实施城市管理效能监察的依据;

(四)作为文明单位评选的依据;

(五)作为市政府制定有关政策的依据;

(六)作为行业管理部门、监管机构、财政部门对城市管理部件养护作业核定经费的依据;

(七)作为各责任部门、责任单位评先及主要领导评先晋级的依据。

数字化城市管理工作纳入市政府目标考核和文明单位的考核评选,对在数字化城市管理工作中做出突出成绩的单位和个人,市政府给予表彰奖励。

六、资金保障和法律保障

(一)资金保障。市级数字化城市管理监督指挥信息平台的规划、建设,应当按照基本建设程序办理;其运行、维护、管理和拓展等经费应当列入预算,由市财政统筹解决。各有关乡(镇)办事处及城市管理部门、公用事业单位应当确保对数字化城市管理提供技术、人力、财力等支持。财政部门应当逐年增加数字化城市管理的投入,确保系统正常运行和数据的及时更新。对下列城市管理工作经费,财政部门要予以保障:

1.城市基础设施、公共事业服务的改善;

2.通过协调无法落实责任主体的无主部件、事件的处置;

3.城市长效管理工作;

4.城市管理及执法力量的增加和各类装备的配备;

5.数字化城市管理信息系统的运行、维护和拓展;

6.城市管理政策宣传、标准的普及;

7.其他与数字化城市管理工作有关的管理活动。

(二)法律保障。威胁、恐吓、侮辱信息采集员,或抢夺、盗窃、毁损信息采集员的信息采集器,或采取暴力手段致使信息采集员人身受到伤害的,由公安机关依法处理;构成犯罪的,依法追究当事人刑事责任。发生泄密事件,违反国家保密法律法规的,由公安机关依法处理;构成犯罪的,依法追究当事人刑事责任。

  

 

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沁阳市人民政府办公室           2018年5月14日印发

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编辑:admin

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