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沁阳市人民政府办公室关于印发沁阳市电子商务进农村综合示范工作实施方案的通知 沁政办〔2018〕35号

文章来源:政府办时间:2018-05-25 10:38点击次数:418

各乡(镇)人民政府、办事处,市政府各部门,各有关单位:

现将《沁阳市电子商务进农村综合示范工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

 

 2018年5月14 日                  

 

 

沁阳市电子商务进农村综合示范工作实施方案

 

为进一步优化农村电子商务发展环境,提升我市农村电子商务发展水平,推进电子商务进农村综合示范工作顺利开展,根据财政部、商务部《关于做好2017年电子商务进农村综合示范申报工作的通知》,河南省商务厅、河南省财政厅《关于做好2017年电子商务进农村综合示范申报工作的通知》(豫商建〔201735号)文件精神,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、总体思路

全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,以电子商务进农村综合示范县建设为抓手,坚持“政府引导、企业主体、民众参与、市场导向、合作共赢”的原则,以农业增效、农民增收、农村发展为出发点,探索完善农村电子商务发展体制机制,加强基础设施建设,整合各类市场资源,实现“消费品下乡”和“农产品进城”双向流通,拓宽我市农特产品网络销售渠道。强化农村电子商务宣传教育和培训,不断提升我市农村电子商务应用水平,培育和壮大农村电子商务经营主体,加快发展线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全便捷的现代农村商品流通和服务网络。

二、基本原则

(一)规划引领,创新发展

坚持规划先行原则,根据省市要求,以电子商务进农村为重点,制定和完善全市电子商务发展规划,探索建立有利于农村电子商务发展创新的模式和机制,推动全市电子商务规范发展、有序发展、集聚发展、创新发展。

(二)市场运作,政府引导

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,突出企业的主体地位。政府通过完善政策、创新机制、搭建平台、改善环境等措施,充分调动和激发社会各方广泛参与电子商务进农村的创新力和创造力。

(三)突出重点,稳步推进

充分发挥农业产业化龙头企业、典型农业农民网商的带头引领作用,在重点区域和特色领域集聚发展。集中力量解决农村电子商务发展中物流、人才、金融服务等问题,及时总结经验教训,提升示范效应,逐步在全市范围内推广。

(四)建立平台,整合资源

建立电子商务运行服务体系平台,打造农村电子商务生态圈,构建市、乡、村三级物流体系,打通信息渠道、物流渠道,实现电子商务安全交易。

三、发展目标

通过开展电子商务进农村综合示范工作,发挥政府服务引导作用,搭建综合型电子商务公共服务体系、培训体系、电商物流体系、农特产品电子商务供应链管理体系和营销体系。

通过县级公共服务中心建设,完善配套政策,推进各类社会资源的互联网化改造,提供相应的配套服务,促进传统主导产业与电子商务深度融合,不断提高“互联网+”应用水平;突破农村信息瓶颈,提高农民识网、触网、用网比例,带动农村特色产品销售,促进农民增收,推动传统商贸企业转型升级;通过电子商务培训体系建设,提高城乡电子商务应用水平,培养一批理论和实践能力强的电子商务专业人才;通过物流配送体系建设,切实降低城乡双向物流流通成本,尤其是农产品上行销售的物流成本,扶持小微网商、中小电子商务企业发展壮大;通过供应链管理体系建设,打造具有影响力的区域特色产品品牌,提供公共仓储配送、产品品质控制服务,以电子商务发展带动农牧业向品牌化、标准化升级,推动产品溯源工作,实现农特产品全程质量安全可监控。通过3—5年时间,使产业集约化程度不断提升,品牌影响力不断扩大,区域竞争优势不断强化,产业链条不断完善,电子商务服务业成为战略性新兴产业,成为我市经济转型升级的新引擎,电子商务工作实现升级。

四、主要任务

(一)建设电子商务公共服务体系

充分利用河南省电子商务进农村综合示范县创建契机,建设覆盖城乡、功能完备的电子商务公共服务体系。建立电子商务公共服务中心。集运营服务、数据统计、管理推广、咨询培训、创业孵化、电商支撑服务、便民服务、产品展示、物流配送等功能,线上统筹电子商务服务中心的整体运营实施和全网络实施,线下组织县域特色产品资源、建设线下展销中心,为县域实体经济提供电子商务综合性服务。

在乡(镇)办事处建立农村电子商务服务站,为农民提供技术指导、物流配送、信息咨询等服务功能,打通农村电子商务应用“最后一公里”。

在全市60个行政村建设服务点,并实现贫困村全覆盖。村级服务点收集发布当地特色农产品供求信息,促进“农产品进城”;帮助村民网上购物,提供快递收发服务,实现网上代购和物流配送;围绕农村消费提供相关便民服务,与城市社区电子商务系统有机结合,实现城乡互补和融合发展。

(二)建设农产品县乡村三级物流配送体系

依托现有物流体系,建立、乡、村三级物流配送服务体系。公共服务中心建设物流仓储中心,乡)办事处物流中转中心,村级建物流配送点。 

市级物流仓储中心计划面积6500㎡,配备新型节能箱式货车、电动叉车、液压升降平台、液压手推车、周转箱、PDA手持终端、暂存货架等设备,满足日常仓储配送需要。

乡级物流中转中心计划面积80-100㎡,配备PDA手持终端、电脑、液晶电视机、无线路由器、办公桌椅、货架等设备,装修形象统一。

村级物流配送点计划面积20-30㎡,配备PDA手持终端、电脑、液晶电视、货架等设备。充分利用邮政网点、乡村超市、三农服务点等农村市场流通网络体系现有资源,统一店面,规范管理,为村民提供相关服务。

(三)开展网络品牌培育,建立农特产品溯源体系

1.打造区域农特产品公共品牌,以子母品牌方式推动农特产品上行。引导电商企业创建网络自有品牌,鼓励魅丝戴儿、驴掌门、众德怀药、老师傅、神农元、神农陶、盆窑黑陶、檀溪堂等积极打造网络知名品牌。      

2.建设农特产品溯源体系。鼓励大型生产企业、社会团体参与质量检测溯源体系建设,支持企业建设有关环境监测、影像采集、网络传输、溯源等设备设施,形成完善的农特产品安全质量保障体系。

鼓励企业积极开展“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志)创建,引导电商个人、合作社等应用电子商务手段,拓宽采购、销售渠道,创新营销模式,扩大电子商务在工业品下乡和农产品进城的双向流通网络中的应用,实现线上与线下交易的融合,带动农业生产的组织化与标准化。

3.选取有优质农特产品(怀药、手工艺、无公害蔬菜或其他特色产品)的村或专业合作社,培训辅导村民开设网店,开展线上农产品营销,积极带动线下销售,通过“互联网+”,使农产品生产基地、农业专业合作社实现转型升级。

(四)推动建立农村电商人才培养体系

一是培训电子商务应用人才。制定电子商务进农村培训计划,合理安排相关培训经费,通过政、校、企合作等方式培养电商专业人才。结合工会、人社、团委、妇联、残联等职能部门和焦作工贸职业学院、沁阳职专等院校,以及电子商务专业培训机构,对各级领导干部、企业、农民、电商业人员、返乡创业人员等不同层面人员进行电商实用技能培训。合理设置电商理论实操课程,增强电商人员理论和操作技能,夯实电商产业发展的人才队伍基础更好服务沁阳电子商务发展,更快地推进沁阳电子商务进农村工程。三年内电子商务培训5000人次,带动新增就业人员500人以上。

二是引进高层次电子商务人才和电商团队。通过出台优惠政策和激励措施,有针对性地引进具有企业电子商务管理和研发经验的高端专业技术和管理人才,提升我市电子商务模式创新、技术创新和管理创新能力。

(五)创新信用支付体系

创新发展农村信用支付体系,鼓励、引导各类支付服务提供主体参与农村支付服务市场建设,推动金融机构下乡,为农民提供便捷的网银服务。加大对电商创业人员授信和贷款的支持力度;简化电商企业小额贷款手续。

(六)实施电商扶贫工程

鼓励引导电商企业参与扶贫事业,就近吸纳贫困户到电商企业就业。涉农电商企业指导、帮助贫困户生产、销售农特产品,同等条件下优先采购贫困户农副产品原材料。支持贫困户结合自身实际,积极开展电子商务创业,增加收入。支持有条件的贫困户开设村级电商服务站点。

五、进度安排

(一)工作筹备阶段(2018年1月—2018年4月)制定电子商务进农村综合示范工作实施方案,完成电子商务进农村综合示范组织机构建设,召开电子商务进农村工作动员会,安排部署具体任务。建立完善的资金管理和项目管理制度,按照相关程序确定电子商务进农村公共服务中心承办企业,开展基础性电商培训工作,制定本地电子商务相关扶持政策。对全市经济社会发展、产业基础、物流快递、特色产业和特色产品、电商基础等基本情况开展调研,营造推进农村电子商务建设的良好社会环境。

(二)重点实施阶段(2018年5月—2018年9月)完成电子商务进农村公共服务中心建设,完善公共服务中心网络平台和配套系统建设。完成、乡、村物流配送体系建设,完成40个以上村级服务网点建设。建设农产品质量保障和追溯体系。对全市相关领导干部和工作人员等进行重点培训。

(三)全面铺开阶段(2018年10月—2019年12月)实现村级服务网点建设行政村全覆盖,全面解决农村物流配送“最后一公里”问题。按照培训计划,持续开展电子商务相关培训工作,完成培3000次以上全面完成电子商务进农村各项工作任务。

六、财政资金安排和扶持政策

2018年起,我市将通过引进电子商务企业投资和争取上级商贸流通、科技信息、服务业发展等专项资金等形式,加大对电子商务产业的投资力度。同时,市财政每年安排一定额度的电子商务产业发展专项资金,并根据每年产业发展情况予以增加,主要用于鼓励和支持电子商务进农村综合示范工作以及其它与我市电子商务产业发展的相关项目。

七、保障措施

(一)高度重视,加强领导

成立沁阳市电子商务发展工作领导小组,市长担任组长,常务副市长和分管副市长任副组长,市直有关职能部门和各乡(镇)办事处主要领导为成员,统筹指导全市电子商务进农村综合示范工作。领导小组定期召开电子商务进农村综合示范创建工作会议,研究制定相关政策,协调解决工作中的重大问题。

(二)加大宣传,共同参与

加强对各级干部的宣传、教育、培训,提升他们创建电子商务进农村示范县的工作能力和业务素质。利用搜索引擎、大型门户网站、微博、论坛等网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传电子商务进农村综合示范工作的各项举措,增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用,举办形式多样的研讨会、座谈会、讲座沙龙等活动,营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

(三)明确职责,严格管理

各成员单位要明确职责分工。市、乡两级政府是创建责任主体,分级承担项目建设任务,根据全市总体工作方案,各责任主体要制定切实可行的具体项目实施方案,负责引导和支持电商企业、电商服务企业等进农村,打造电子商务网络平台,推进农村流通设施、农产品批发市场及市域商务服务信息联网等项目的实施,确保项目如期完成。市电子商务进农村示范工作领导小组将对乡镇工作实施情况进行不定期专项督查,将网络畅销商品数量、新增网店数和龙头企业数作为重要内容列入农村电子商务专项考核,以销售业绩为主进行量化考核。

(四)加大政策配套和支持力度

为加快推进我市电子商务进农村综合示范工作,推动全市电子商务产业快速发展。我市制定了《沁阳市人民政府关于加快电子商务发展的若干意见》(沁政2015〕16号)等文件,明确了产业发展的目标任务和扶持政策,市财政每年拿出500万专项资金用于支持电子商务产业的发展。根据国家财政部、商务部《关于做好2017年电子商务进农村综合示范申报工作的通知》,河南省商务厅、河南省财政厅《关于做好2017年电子商务进农村综合示范申报工作的通知》(豫商建〔201735号)文件,结合我市实际,出台了《沁阳市人民政府办公室关于印发沁阳市年度优秀电商企业和优秀电商个人评选办法的通知》(沁政办2018〕34号),鼓励更多企业发展新型电商,促进全市大众创业和万众创新。

注重电子商务信息产品创新,用财政资金带动民间资本进入农村电子商务市场。建立健全多元化、多渠道的电子商务投融资机制。支持商业银行、担保存贷管理机构等开展多种形式的融资服务。引导和推进创业投资资金,加大对电子商务初创企业的支持。

(五)加强电子商务诚信体系建设

建立电子商务经营诚信平台,加强产品质量、诚信守法监督,建立信用共享机制,严厉打击侵犯知识产权、网络传销等违法行为。

建立沁阳市农产品质量安全追溯信息管理平台,并落实追溯标识管理制度,明确监管部门、生产、经销、物流的责任。

加强行业自律,鼓励企业加入可追溯管理范围,加大对产品的二维码应用,进入沁阳市电子商务平台的产品,需签订质量安全生产责任书,打造沁阳电子商务诚信交易环境。

(六)强化农村电子商务监督考核体系

建立完善资金与项目管理制度,公开项目申报、评审、评估等环节工作情况,建立项目动态监管机制、建立农村电子商务市场管理机制,保证示范项目资金安全和政策效果。

将电子商务进农村综合示范工作纳入市乡政府综合目标考核体系,对责任单位进行量化考核。定期考核评价电子商务建设和应用情况,及时报送示范工作进展情况和年度工作总结,市政府督查室要加强对项目落实情况进行督查、及时通报情况,不断交流经验,不断完善工作,确保示范工作取得实效,促进农村电子商务健康发展。

 

附件:沁阳市电子商务进农村综合示范县创建任务台账 下载


附 件
沁阳市电子商务进农村综合示范县创建任务台账
任务方向 任务要求 重点内容 责任单位 时间节点
县级电子商务公共服务中心建设 市电子商务公共服务中心由政府引导,社会企业参与管理和经营,负责在全市农村普及、推广电子商务,让电子商务走进千家万户。帮助特色农产品商户开设网店,入驻网络销售平台。通过市电子商务公共服务中心,为特色农产品经营户提供统一的货源组织、收购、订单处理、产品包装、包裹寄递等增值服务。实现“消费品下乡”和“农产品进城”双向流通,为农民提供在村购物、售物、缴费等一站式解决方案。构建“技术支持+培训孵化+产品对接+品牌建设+网络推广+其他增值服务”的全方位服务模式。 1、建立运营团队。与第三方机构合作,配备具有一定运营经验的专职运营人员,提供业务对接、咨询等服务。开展整体营销推广,做好中心的优化推广,创造原产地网络文化,展现辖区的电子商务进农村特色亮点。 电商中心 2018年9月底完成
2、建设县级电子商务公共服务中心。集成运营服务、数据统计、咨询培训、电商支撑服务、便民服务等功能,线上统筹电子商务服务中心的整体运营实施和全网络实施,线下组织辖区特色产品资源、建设线下展销中心。 电商中心 2018年9月底完成
3、设立特色产品展示馆。围绕四大怀药、怀府驴肉产品及相关文化衍生品等,突出宣传沁阳特色,建设特色产品展示馆,作为展示沁阳特色产品的窗口和名片。 电商中心
质监局
农业局
工商局
2018年8月底完成
4、建立电子商务服务系统。建立具备电子商务资讯、统计分析、电子商务(远程)培训、服务内容展示、本地电子商务企业展示等功能的服务系统。及时发布政策、新闻资讯,全方位展示、解读国家及省、市农村电子商务支持政策;依托市电子商务公共服务中心以及农村服务站点,围绕农村消费提供便捷服务;打造旅游文化服务,采用“互联网+”的方式与电子商务串联融合,形成我市特色电子商务旅游文化。各责任单位相关文字图片资料。 金融办
旅游局
农业局
电商中心
统计局
2018年7月底完成
乡村电子商务服务站点建设 通过农村淘宝平台拓展农产品网销渠道,发布农产品资源信息,优化农村物流配送平台,为农民提供集生产生活、代买代卖为一体的线上线下便民服务;通过完善电商三级网络,缩减中间流通环节,有效降低农资供应价格,切实降低农民农业生产成本。 1、建设乡镇服务站。在全市13个乡镇(办事处)建设农村电子商务服务站,为农民提供技术指导、物流配送、信息咨询等服务,承担线下体验服务,实现“一网多用,一店多用”,打通农村电子商务应用“最后一公里”。各责任单位相关文字图片资料。 各乡(镇)办事处 2018年8月底完成
2、建设村级服务点。在全市60个行政村建设服务点,并实现贫困村全覆盖。村级服务点收集当地特色农产品信息,汇总后对外发布信息、销售,实现“农产品进城”;向村民宣传电子商务相关知识、培育农村群众网上购物、商品销售、购买服务等习惯;帮助村民网上购物,提供快递收发服务,实现网上代购和物流配送;围绕农村消费提供相关便民服务,对外发布村级各项服务内容。各责任单位相关文字图片资料。
3、加快农村信息基础设施建设。促进宽带网络提速降费,积极推动4G和移动互联网技术应用;结合农村电子商务发展,持续提高农村宽带普及率,加强全市农村通信基础设施建设,改善农村通信条件;面向贫困地区和贫困群体推出优惠网络资费套餐,推动农村宽带的普及;对涉农电商企业(网店)及从业人员给予一定的资费优惠。各责任单位提供网络宽带发展、覆盖情况说明及基站分布图等资料。 移动分公司
联通分公司
电信分公司
2018年8月底完成
电子商务物流配送体系建设 依托现有物流企业及仓储设施,发展完善从县到村的物流配送体系。 1、建设农村电商物流配送中心。依托现有物流体系,建立县、乡、村三级物流配送服务体系,实现统一配送,节约运营成本;依托13个乡镇(办事处)电子商务服务站和村级服务点,设立乡镇区域物流服务站点,完善农村物流配送体系。充分利用市物流配送中心进行调度、清分、总包、散件外走,信息电子验单扫描、电子录入、实时监控,做到全程邮件追诉;鼓励企业发展冷链物流。 商工委
邮政公司
2018年8月底完成
2、建立物流仓储信息管理系统。实现信息发布和信息共享功能,通过系统实现物流小包信息的查询及物流需求信息的发布,进一步丰富系统功能。
3、提供我市农村物流快递配送体系发展情况和解决方案;邮政快递企业、快递收派货数量、快递成本等情况;邮政行业农村商品流通企业电子商务应用情况;主要物流快递企业相关统计情况;统筹协调社会物流企业共同建设农村物流体系,推进电子商务与物流快递协同发展。提供邮政快递网络分布图及相关文字资料。
4、结合农村电子商务发展,完善农村公路交通网络建设,进一步改善农村公路条件;提供我市农村道路规划、现状图及相关情况说明。 交通运输局 2018年10月底完成
农村电子商务培训体系建设 整合有关职能部门现有培训资源,建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的培训体系。根据不同的培训对象,制定不同的培训课程。通过普及电子商务知识和实操实训,提高政府服务电子商务产业发展的水平,增强农村群众对电商的普及应用,为电商产业发展提供人才智力支撑。 对各级党政干部和农村基层干部、企业工作人员、合作社从业人员、农民、返乡创业人员、大学生、退伍军人、贫困群众、个体经营户等群体,针对不同层次和类别人员安排培训内容;启动电商扶贫工程、巾帼电商创业行动、电商助残计划;落实培训场地、设备、师资、资料等。8月底前提供培训计划、培训课件、培训人员签到表、培训工作总结、图片等资料。 电商中心
人社局
残联
工会
团委
妇联
电教中心
教育局
各乡(镇)办事处
贯穿全年
农产品电子商务供应链体系建设 培育和打造农特产品网络销售品牌,促进农特产品进行网上销售;建设农产品质量溯源体系,引导农产品标准化规模化生产加工运营,促进农特产品线上线下融合发展。 1、建立特色产品品牌体系。统计电子商务的企业和个人情况,特色农产品信息收集,建立产品资源库;做好对电子商务企业(网店)的登记工作,加强对农村电子商务企业(网店)诚信教育和网上监管;对本地优势产品进行品牌化建设,突出网络品牌口碑式传播营销的重点,大力推进农产品商标和地理标志注册,把地理标志和农产品商标列入品牌创建重点,在整体包装、文案、设计中突出沁阳特色和文化底蕴,突出绿色、有机、无公害等特点,打造品牌体系。各责任单位相关文字图片资料。 农业局
质监局
工商局
各乡(镇)办事处
2018年8月底完成
2、进行品牌宣传。利用互联网及社交新媒体宣传,可采取搜索引擎推广、链接推广、软文推广、门户网站推广、微信微博等新媒体网络平台宣传方式;利用传统媒介宣传:通过多种宣传、推广方式与载体,可制作宣传片、电视、平面媒体、车身广告、形象广告、公益活动等进行宣传;通过参加专业展会等交流活动进行宣传。各责任单位相关文字图片资料。 电商中心
宣传部
文广新局
农业局
2018年8月底完成
3、农产品品牌质量及溯源体系建设。推动农村生产、加工、流通企业加快物联网溯源体系建设。建立健全农产品质量标准体系和认证管理制度,大力推行农产品标准化生产,使生产流通的每个环节做到质量有保证、产品有标准。 农业
质监
各乡(镇)办事处
2018年8月底完成
开展农村电子商务宣传 加大宣传推广力度,使电商政策进村入户,形成县、乡、村三级联动创建工作机制,群众网购网销意识增强,电商发展氛围更加浓厚。 1、以户外广告、电视、墙体标语、宣传横幅、会议论坛、宣传手册等方式开展电子商务政策宣传,营造浓厚舆论氛围。各责任单位相关文字图片资料。 电商中心
宣传部
文广新局
各乡(镇)办事处
2018年8月底完成
2、对示范县创建过程中涌现的先进企业(个人)典型事迹进行宣传报道;对典型经验和农村电商创新模式进行总结和推广等。
电商扶贫体系建设 做好“电商+公益”社会扶贫机制,各乡镇(办事处)依托辖区内电商企业,因地制宜,探索“电商+公益”扶贫模式,建立长效机制。 1、鼓励电商企业参与扶贫事业,就近吸纳贫困户到电商企业就业;涉农电商企业指导、帮助贫困户生产、销售农特产品。 电商中心
各乡(镇)办事处
2018年8月底完成
2、支持贫困户结合自身实际,积极开展电子商务创业,增加收入。
3、支持有条件的贫困户开设村级电商服务站点。
保障机制建设 加大电子商务进农村政策扶持力度,在金融、人才、税收等方面出台扶持政策促进农村电子商务发展。 1、加大财政配套力度。研究完善支持电子商务进农村发展的财政政策,统筹安排每年不少于500万元专项资金用于支持电子商务发展;参与全市重点电子商务工作的组织实施。 财政局 2018年5月底完成
2、加大金融扶持力度。积极引导金融机构加大对电商企业的信贷支持力度,建立适合电商企业特点的金融产品和服务方式,积极探索电子订单质押等新型贷款担保方式。建立并完善与电商产业发展应用相适应的风险投资、融资担保体系,并将电子商务列入惠农信贷通、小微信贷通、创业信贷通支持项目。提供相关文件资料。 金融办 2018年6月底完成
3、加大用地支持力度。对电子商务标杆企业、龙头电子商务企业落户我市的重大电子商务项目建设,按照土地利用总体规划和商贸流通业建设项目用地标准,在土地利用年度计划和土地供应计划中统筹安排。 国土局 2018年8月底完成
4、对入驻电商产业园的电商企业,依法享受国家规定的税收优惠政策。对税收法律法规执行过程中的征管和一般性税政问题进行解释,组织办理电子商务企业税收减免等具体事项。提供相关政策文件资料。 国税局
地税局
2018年6月底完成
5、加大人才支持力度。鼓励电商产业创新人才、创新团队来我市创业。支持我市电子商务企业引进高层次人才,经认定符合条件的,按照市有关政策给予奖励。把农村电子商务创业培训纳入到我市就业创业培训体系,落实返乡青年创业、大学生就业创业优惠政策。各责任单位相关文字图片资料。 科技局
人社局
2018年8月底完成
6、电子商务进农村项目的立项、审查和追踪,支持电子商务进农村领域重大项目建设。 发改委 2018年8月底完成
 

 

 

 

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  沁阳市人民政府办公室           2018年5月14日印发

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