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沁阳市人民政府办公室关于印发沁阳市加快培育特色小镇实施方案的通知 沁政办〔2018〕26号

文章来源:政府办时间:2018-05-14 11:24点击次数:594

各乡(镇)人民政府、办事处,市政府有关部门,有关单位:

沁阳市加快培育特色小镇实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

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沁阳市加快培育特色小镇实施方案

根据国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部四部委联合印发的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》(发改规划〔2017〕2084号)焦作市人民政府办公室关于印发焦作市加快培育市级特色小镇实施方案的通知》(焦政办〔2017〕148号)文件精神和要求,为加快培育一批具有沁阳特色、对区域经济发展有带动和支撑作用的特色小镇,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)重要意义。特色小镇是聚焦新产业新经济,高端要素聚集,产业定位明晰,环境生态宜居,产城人文功能复合,不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台,是推进供给侧结构性改革和新型城镇化的重要平台。深入推进特色小镇建设,有利于聚集人才、技术、资本等高端要素,构筑大众创业万众创新高地;有利于推动城乡要素优化配置,促进中心城区、重点镇和美丽乡村协调发展;有利于探索创新驱动和产业经济转型发展路径,推动产业结构升级和发展动能转换。

(二)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,遵循工业化、城镇化发展规律,因地制宜,突出产业特色,集聚创新要素,完善服务功能,培育一批创新活力特色小镇,打造供给侧结构性改革新平台、产业转型升级新载体、经济增长新高地。

(三)建设思路。坚持产业为基,深入挖掘沁阳最有基础、最具优势、最富潜力的特色产业,做精做强主导产业集群。坚持以人为本,统筹生产、生活、生态空间布局,提升服务功能、环境质量、文化内涵和发展品质,打造宜居宜业优美舒适环境。坚持市场主导,政府搭建平台、制定有利于特色小镇健康发展的政策环境,积极引入多元化市场主体,凸显企业在吸引人才、项目投资、运营管理等方面的主体地位走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新路子。

(四)发展目标。力争35年内,培育创建35个产业特色鲜明、创新活力迸发、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能复合的特色小镇列入焦作市级特色小镇,着力彰显我市产业特色和人文底蕴,引领全市创新转型发展。

二、创建要求

(一)培育特色产业。依托神农山5A级景区怀府文化、黑陶文化孝亲文化、八卦掌、四大怀药等资源优势和李商隐、朱载堉等名人效应,聚焦文化旅游、特色农业、电子商务、商贸物流等产业,兼顾传统优势产业,坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态“三生”融合发展,不断壮大地最有基础、最具优势、最富潜力的特色产业,打造具有一定规模、跨界融合的产业集群。延伸产业链条,完善配套服务,推动产业融合,强化“点”集聚、“链”拓展和“群”联动,吸纳农业转移人口就近就业,形成以产业促就业、产城融合发展的良好格局。

(二)营造宜居环境。深入贯彻绿色发展理念,强化生态网络建设,加强环境综合整治,盘活存量资源,协调特色小镇区内外的绿地、水系、林地、耕地资源,因地制宜实施绿化美化工程,优化生产、生活、生态空间布局。按照新型城市发展理念,完善水电气暖路、信息网络、污水处理、垃圾处理等基础设施建设;科学保护河湖水系,推动土地资源、水资源等资源的节约集约利用和再生资源的循环利用,打造宜居宜业宜游的优美环境。合理确定公共服务设施建设标准,拓展“云社区”“微生活”等新兴社区服务模式,提升公共服务便利化水平。深入挖掘历史人文和自然生态资源,延续文化脉络,活化历史遗存,融入时尚元素,形成独特文化标识。

(三)创新建管模式。坚持企业主体、政府引导、市场化运作,明确特色小镇投资建设主体,鼓励引入国内外知名企业集团和具有国际视野的运营团队,探索合作共建、整体托管等模式,推动特色小镇尽快塑形象、出规模、见成效。加强对规划引导、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面的服务保障,营造良好发展环境。

三、创建程序

(一)自愿申报。项目单位向市新型城镇化建设指挥部特色小镇组(以下简称特色小镇组)报送创建材料,包括基本情况、申请报告(镇区范围、产业定位、投资主体、投资规模等)和创建方案,并附概念性规划和三年建设计划等材料。

(二)组织审核。特色小镇组根据申报情况,组织相关部门审核筛选,将符合条件的申报对象汇总形成特色小镇创建名单后,报市政府审议,并建立全市特色小镇数据库。

(三)年度考核。建立差异化考核指标体系,对不同产业类型的特色小镇创建对象,在投资规模、经济效益等指标设置上区别对待,实行年度考核;经考核合格的兑现相应扶持政策。

(四)审议验收。经过3年的规划建设,特色小镇组对实现规划建设目标、达到标准要求的申报对象进行审核验收,报市政府审议同意后,可享受特色小镇相关优惠扶持政策。

四、申报条件

(一)建设空间。特色小镇原则上应布局在有较好特色产业基础的产业集聚区、专业园区和中心城周边。需符合产业发展规划、城镇总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划。规划用地面积原则上控制在3平方公里左右,其中建设面积原则上控制在1平方公里左右(旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽),并按AAA级以上景区标准进行建设,旅游类特色小镇应按AAAA级景区标准进行建设(不含既有旅游景区)。

(二)建设主体。特色小镇应有明确的建设主体,以企业为特色小镇建设主力军,鼓励由主导特色产业的龙头企业、创新创业载体平台企业、大型投融资平台企业、行业协会或商会牵头,组建多元化、公司化的运营管理主体。相关职能部门要配合做好规划编制提供设施服务等工作。

(三)建设投资。列入制造业类特色小镇,原则上3年内完成项目投资20亿元;文化旅游类和服务类特色小镇,原则上3年内完成项目投资15亿元。其中:第一年建设期完成投资不得少于总投资的20%,且投资占特色主导产业的比例不得低于70%。(以上投资均不含房地产项目)

(四)建设效益。特色小镇以集聚高端要素为核心,特色产业龙头企业、配套中小企业和创投企业、创业孵化器等创新创业载体,吸引一批企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和其他创新创业人才。促进特色产业和互联网深度融合发展,形成一批新技术、新产业、新业态和新机制,建成一批具有一定影响力、竞争力和自主标识品牌的先进制造业集群、特色服务业集群。

五、支持政策

(一)加强土地保障。结合土地利用总体规划调整,将特色小镇建设用地纳入城镇建设用地范围。在用地指标分配时,优先保障特色小镇重大项目建设。城乡建设用地增减挂钩试点项目土地指标优先用于特色小镇建设。建立低效用地再开发激励机制,允许存量土地使用权人在不违反法律法规、符合相关规划、不改变土地原用途的前提下,经批准后对土地进行再开发,盘活存量土地。支持有条件的特色小镇探索建立农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、集体收益分配权有偿流转和自愿退出机制。

(二)强化政策支持。特色小镇规划范围内符合条件的项目,优先申报国家、省各类专项建设基金和专项资金。

(三)创新金融服务。各金融机构应加强对特色小镇投融资工作的指导,优先为特色小镇投资建设主体提供贷款支持。各职能部门应积极对接省级、市级相关产业基金,与金融机构合作设立特色小镇产业发展、创投等基金,多渠道引入社会资本参与特色小镇建设。充分利用债券发行、政府和社会资本合作(PPP)等模式,通过市场化机制带动社会资本投资特色小镇建设。积极与开发性金融机构合作,丰富完善针对特色小镇的金融服务和金融产品,加大对城镇基础设施、公共服务设施、生态环境建设、特色产业发展等项目的信贷支持力度。

(四)引进高端人才。认真做好特色小镇内创新创业扶持政策专项奖励、服务保障等优惠政策的落实工作,吸引国家“千人计划”、河南“百人计划”、沁阳“英才计划”、科技人员创业者和高层次留学归国人员参与我市特色小镇建设。

六、组织实施

(一)加强组织领导。特色小镇组负责统筹推进我市特色小镇建设各项工作,研究制定政策,督促项目建设,协调难点问题,督导特色小镇培育建设工作。

(二)推进责任落实。办事处、市直有关单位为特色小镇培育建设的责任主体,应结合本实施方案,加快建立完善组织协调机制,研究制定本级落实方案和措施,统筹本部门特色小镇布局和组织申报工作,确保特色小镇建设顺利开展。

(三)加强考核评估。建立年度考核制度,由特色小镇组牵头制定考核办法,对各办事处、市直有关单位开展考核评估,并将考核结果作为年度表彰奖励的重要依据。建立动态调整机制,对连续两年未完成建设进度的申报对象,不再列入特色小镇创建名单,且下年度起不再享受特色小镇相关优惠政策。建立动态监测制度,特色小镇组根据各办事处、市直有关单位特色小镇建设情况进行定期通报,总结推广先进经验,形成示范带动效应。

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  沁阳市人民政府办公室           2018427日印发

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