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沁阳市人民政府办公室关于印发沁阳市土地使用税税源普查及清收工作实施方案的通知 沁政办〔2018〕21号

文章来源:政府办时间:2018-05-03 10:42点击次数:126

各乡(镇)人民政府、办事处,市政府各部门,各有关单位:

   《沁阳市土地使用税税源普查及清收工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 2018年4月10日                  

沁阳市土地使用税税源普查及清收工作实

为准确掌握全市城镇土地使用税纳税义务人土地使用现状,全面澄清土地使用税税源底数,促进土地节约集约利用和地方税收收入的稳定增长,更好地发挥城镇土地使用税在组织收入和土地宏观调控方面的作用,经市政府研究决定,在全市范围内开展土地使用税税源普查及清收工作,现结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神为指导,紧紧围绕市委、市政府确定的工作重心,通过土地使用税税源普查及清收工作,挖掘税源潜力,提高税收管理水平,保障地方财政收入长期和稳定增长。

(二)基本原则。土地使用税税源普查及清收工作要坚持依法清收、实事求是、质效合一、奖惩结合的原则。

(三)工作目标。通过对全市范围内所有土地使用税纳税人逐户进行清查,全面摸清全市土地使用税税源状况,对未能履行土地使用税纳税义务的纳税人进行集中清欠。

二、组织领导

成立“沁阳市土地使用税税源普查及清收工作领导小组”(以下简称“领导小组”),由市政府常务副市长任组长,政府办、政府法制办、财政局、国税局、地税局、国土局、公安局、产业集聚区管委会、金融办等单位负责人为成员,领导小组办公室设在财政局,财政局局长兼任办公室主任,财政局、地税局分管副局长担任办公室副主任,具体负责普查及清收活动的组织、协调、指导、督办等日常事宜。

领导小组下设12个普查小组,分别负责普查除常平乡外的12个乡(镇)办事处辖区内的纳税人。普查小组由各乡(镇)办事处牵头,组长由各乡(镇)办事处分管财税工作的副职担任,成员从相应财政所、地税分局、国土所抽调。

成立“沁阳市土地使用税税源普查及清收工作督导小组”,由政府督查室牵头,成员由政府督查室、财政局、审计局、地税局各抽调一名人员组成,主要负责对普查数据的核实及清收进度的督导工作。

三、普查范围

(一)纳税人范围。按照《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》规定,在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人,为城镇土地使用税的纳税义务人,都应当按照规定纳入本次普查的范围。前款所称单位,包括国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业、外国企业以及其他企业和事业单位、社会团体、国家机关以及其他单位;所称个人,包括个体工商户以及其他个人。

(二)应税土地范围。城镇土地使用税的应税土地范围为城市、县城、建制镇和工矿区。我市具体的应税土地范围按《焦作市人民政府关于沁阳市调整城镇土地使用税征收范围和标准的批复》(焦政文〔2007〕108号)执行。凡在文件规定范围内的土地,均为城镇土地使用税的征税对象,均作为本次普查的对象。

(三)时间界限。次普查重点核查纳税人2016-2017年度土地使用税纳税情况。如有特殊情况,经领导小组办公室批准后可延伸至以前年度。纳税人占地面积等相关普查数据以当年纳税人实际占地及拥有状况进行登记。

四、政策依据

1.《中华人民共和国税收征收管理法》;

2.《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》;

3.《河南省城镇土地使用税实施办法》;

4.《焦作市人民政府关于沁阳市调整城镇土地使用税征收范围和标准的批复》(焦政文〔2007〕108号)

5.《沁阳市人民政府关于调整城镇土地使用税税额标准的公告》(沁政〔20154号)

五、时间安排

本次普查及清收工作,从4月10日开始到10月31日结束,具体分为准备部署、全面普查、数据汇总、集中清欠、检查验收五个阶段进行:

(一)准备部署阶段4月10日—4月20日)

按照领导小组的统一安排,领导小组办公室负责制定税源普查及清收工作实施方案;召开税源普查及清收工作会议,对税源普查及清收工作进行动员部署;充分利用电视台、微信、短信、传单等多种形式进行宣传,营造税源普查声势。

(二)全面普查阶段4月21日—5月31日)

各普查小组采取分片包干、责任到人的办法,集中时间和力量进行清查。要对城镇土地使用税纳税人逐户进行清查,并填写《城镇土地使用税税源普查登记表》(附件1)及《城镇土地使用税纳税情况自查表》(附件2)。国土部门负责提供纳税人占地信息,对已取得土地使用权证的纳税人重点清查其欠税情况,对未取得土地使用权证的纳税人由各小组按照租赁协议并到实地进行测量,同时要注意租赁协议的真实性和准确性。普查过程中各单位要确保人员的工作时间,要每天及时上报普查进展情况,领导小组办公室将定期进行通报。

(三)数据汇总阶段6月1日—6月5日)

实地普查工作结束后,各普查小组要把普查的结果在5    月底之前,按照统一的格式,填写《土地使用税税源普查登记表》、《城镇土地使用税纳税情况自查表》、《土地使用税税源普查汇总表》和《土地使用税清理欠税统计表》(附件1、2、3、4)一并报领导小组办公室,领导小组办公室负责对全市数据进行整理及汇总,形成全市土地使用税税源清册。

(四)集中清阶段6月6日—9月30日)

清收工作由各乡(镇)办事处牵头,各乡(镇)办事处一把手作为第一责任人。市国税局、地税局、国土局、公安局、金融办等各成员单位配合。

各普查小组可以采取约谈企业负责人、催报催缴、电视台集中曝光、查封账户、冻结资产等必要措施,确保土地使用税及时足额入库;

国税局对欠缴土地使用税纳税人按国地税合作要求停止供应发票;

地税局依据《中华人民共和国税收征收管理法》第四十条规定采取下列强制执行措施:(一)书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款;(二)扣押、查封、依法拍卖或者变卖其价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产,以拍卖或者变卖所得抵缴税款;

公安局全力配合清收工作,对地税部门移交的重大偷逃欠税纳税人,依法从快从重查处;

金融办对不配合清收工作的纳税人要降低信用等级,通知金融机构降低授信额度、不予审批发放新增贷款;

各清收小组对清收工作实行周报制度,每周五上午下班前上报《土地使用税清理欠税统计表》(附件4),领导小组办公室定期对全市土地使用税清收情况进行通报。

(五)检查验收阶段(10月1日-10月31日)

为确保此次普查及清收工作取得成效,对各普查小组清收工作具体考核如下:

1.对正常生产经营的企业普查出的欠税必须100%清收入库;

2.对长期停产的企业普查出的欠税至少清收50%以上。

领导小组办公室组织力量对各普查小组普查及清收质量逐个进行实地验收,对支差应付、数据失真、未完成清收任务的乡(镇)办事处,由市政府领导约谈乡(镇)办事处一把手,市财政将核减其经费,并在全市通报批评,责令重新普查并限时清收。对积极开展普查及清收工作并取得较好成效的乡(镇)办事处,市财政将从清收税款中予以一定财政奖励,具体方案由财政部门另行确定。

六、具体要求

(一)高度重视,密切配合。本次土地使用税普查及清收工作是整顿和规范我市税收秩序的需要,也是实现税收精细化管理、增加财政收入的需要,各相关部门必须提高认识,密切配合,确保此次普查及清收的质量和实效。

(二)营造氛围,搞好宣传。普查及清收期间,要利用电视台、微信、张贴告示、印发传单等多种方式大力宣传税法,讲解税法,及时报道土地使用税普查及清收情况,对普查及清收中遇到的正反两方面典型,该表扬的要大力表扬,该曝光的要公开曝光;市地税局各征收单位要设立咨询台,及时解决纳税人的疑问,使纳税人全面掌握了解税法,配合普查及清收,依法自觉纳税。

(三)严格审核,确保质量。对纳税人的普查,要严把质量关,切实普查出准确、全面的数据。对纳税人填报的普查表,普查人员要逐栏进行审核,尤其要核实占地面积与土地证批准面积是否一致,有无租赁协议等情况,对无证占地或少批多占的,必须重新测量,杜绝纳税人虚报、瞒报、漏报,确保普查数据的质量。

(四)讲究方法,提高效率。各乡(镇)办事处要根据辖区内税源特点,因地制宜,采取适当的方法,确保普查及清收工作顺利推进,如期完成。各单位在实际普查及清收工作中有先进可复制的工作经验应及时报送领导小组办公室,领导小组办公室负责在全市进行推广。

(五)严格执法,加强管理。各有关单位应把土地税源普查及清收工作和组织收入、清查漏管户、加强日常征收管理工作结合起来。对普查中发现的问题要按照税收政策及时进行处理,通过清收工作达到提高土地使用税日常管理水平和增加税收收入的目的。对在普查中发现纳税人有偷逃欠税行为的,除及时补征税款外,还应按照税收征管法的有关规定做出处理。

(六)严明纪律,明确责任。普查中,对弄虚作假、编报假材料或拒绝、阻挠普查及清收的纳税人,各普查小组要及时上报领导小组办公室,由领导小组办公室责令相关部门依法追究有关人员责任,并通过电视台进行曝光。各单位抽调的工作人员要服从领导,遵守纪律,坚决杜绝吃拿卡要、徇私舞弊。领导小组将不定期进行督查,对有上述行为的责任人,将通报批评并严肃追究责任。

 

附件:1.土地使用税税源普查登记表

      2.城镇土地使用税纳税情况自查表附件1、附件2、下载

      3.土地使用税税源普查汇总表

      4.土地使用税清理欠税统计表附件3、附件4、下载

 

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  沁阳市人民政府办公室             2018年4月13日印发

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