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沁阳市人民政府关于印发沁阳市政府投资项目管理办法的通知 沁政〔2018〕9号

文章来源:政府办时间:2018-05-03 10:23点击次数:145


各乡(镇)人民政府、办事处,市政府各部门,各有关单位:

《沁阳市政府投资项目管理办法》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 2018年4月10日          

沁阳市政府投资项目管理办法


第一章    


第一条  为进一步加强对政府投资项目的管理,建立决策科学、投向合理、运作规范、运行高效、监管严格的政府投资管理体系,确保政府投资项目顺利实施,提高政府投资效益,根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)、《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》(国发〔2016〕29号)、《中央预算内直接投资项目管理办法》(中华人民共和国国家发展和改革委员会2014年第7号令)、《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》(中华人民共和国国家发展和改革委员会2016年第45号令)、《河南省发展和改革委员会关于进一步简化政府投资项目审批管理的通知》(豫发改投资〔2017〕1041号)、《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市级政府投资项目管理办法的通知》(焦政办〔2017〕71号)等精神,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称的政府投资项目,是指使用市本级财政资金、上级财政预算内资金、市本级财政负责偿还或承担担保责任的融资、贷款以及其他纳入市本级财政预算管理的专项建设资金、基金等实施的固定资产投资项目。

第三条  政府投资项目投资方式包括直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等。

第四条  政府投资项目管理,是指对投资项目入库管理、计划管理、资金管理、部门审批、项目实施、竣工验收、资产移交、绩效评价、稽察监督等进行的全过程管理。

第五条  政府投资项目管理必须遵循以下原则:

(一)集中财力保重点、量入为出、综合平衡;

(二)严格执行基本建设程序,禁止边勘察、边设计、边施工;

(三)坚持概算控制预算、预算控制决算;

(四)严格执行项目法人(业主)责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、统计入库管理制、质量责任制等制度,逐步推行代建制。

第六条  市政府成立政府投资项目管理委员会(以下简称市投委会)。市投委会是政府投资项目管理的最高决策机构,负责审查批准市政府投资项目,审定政府投资项目三年滚动投资计划和年度投资计划;负责依据政府财政承受能力决定政府投资项目的投资规模、建设方式、资金筹措方案等重大问题。

市投委会实行委员制,由市长担任主任,常务副市长担任常务副主任,各位副市长担任副主任;委员由市发展改革委、财政局等市直部门和市投融资平台的主要负责同志组成。

市投委会下设市政府投资项目管理办公室和市政府投融资管理办公室。市政府投资项目管理办公室设在市发展改革委,市政府投融资管理办公室设在市财政局。市政府投资项目管理办公室和市政府投融资管理办公室在市投委会领导下负责协调处理、开展各项日常工作。

第七条  各相关部门职责分工如下:

市发展改革委负责政府投资项目储备库建设,负责编制市本级政府投资项目三年滚动投资计划和年度投资计划,负责政府投资项目审批、稽察等管理工作。

市财政局负责财政项目库建设,负责编制中期财政规划,负责对本办法界定的政府投资项目资金开展投资预算评审、竣工财务决算批复或备案、绩效评价和监督检查。

市公共资源交易中心负责政府投资项目招投标工作的综合管理和协调服务。

市审计局、行政服务中心、住房城乡建设局、城乡规划局、交通运输局、农业局、水利局、环境保护局、安监局、国土资源局、人防办、气象局、科技局、消防大队、文广新局、统计局等部门负责在各自职责范围内,依法对政府投资项目进行审批、管理及监督等。

第八条  除国家、省、焦作市另有规定外,按照“能减则减、能放则放”和“谁投资、谁负责”的原则,由市政府各职能部门按行业、职能管理本办法第二条所界定的政府投资项目。


第二章  计划与资金管理


第九条  政府投资项目实行政府投资项目储备库和三年滚动投资计划管理。其中,市财政资金安排的项目纳入财政项目库管理,编制中期财政规划;未入库项目原则上不予安排政府投资。未纳入三年滚动投资计划的,原则上不安排下达年度投资计划。

第十条  市直各部门和单位以及市级投融资平台应依据国民经济和社会发展中长期规划、行业规划及发展需求,于每年9月底前集中提出在建和未来三年拟实施的政府投资项目,经主管副市长同意后纳入政府投资项目储备库。其中,市财政资金安排的项目纳入财政项目库管理。政府投资项目储备库实行动态管理,市发展改革委应及时掌握入库项目进展情况并更新政府投资项目储备库。

第十一条  市发展改革委负责会同市财政局等部门,依据中期财政规划,按照统筹安排、规范使用各类政府投资资金的原则,在科学测算储备项目未来三年政府投资需求的基础上,区分轻重缓急,汇总形成三年滚动投资计划草案,报市投委会审定。

第十二条  年度投资计划应在市人民代表大会批准年度预算后及时下达,年度政府投资项目总规模和重大投资项目应向社会公布,接受社会监督。涉及国家秘密的项目除外。

第十三条  列入三年滚动投资计划的项目,由市财政安排项目前期专项经费,用于开展项目工程地质勘察、方案设计、可行性研究报告、初步设计等前期工作。

第十四条  以下项目优先纳入年度投资计划:

(一)续建项目;

(二)由国家、省或焦作市投资建设,要求市级配套资金的项目;

(三)已完成可行性研究报告、初步设计(实施方案)或资金申请报告审批的新开工项目;

(四)市投委会决策的其他急需建设的项目。

第十五条  由财政预算安排的年度政府投资项目建设资金,执行国库集中支付制度,建立财政资金安排项目动态调整机制,实行专款专用。

第十六条  年度政府投资项目计划应严格执行,不得擅自调整。年度计划因特殊情况确需调整的,由市发展改革委会同市财政局提出年度政府投资项目调整计划建议,报市投委会审定。


第三章  审批管理


第十七条  优化审批流程。政府投资项目实行审批制,应严格按照基本建设程序推进前期工作,履行立项、用地、规划报建、施工许可等程序,运用并联审批、模拟审批,推行在线审批,探索容缺审批,提高审批效能。

第十八条  政府投资项目审批程序。

对已列入国家、省、市相关规划及市政府工作报告、三年滚动投资计划的项目,可不再审批项目建议书,视为项目已立项。

(一)总投资 1000 万元以下的项目,直接编制、审批项目实施方案,不再审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计,其中对点多、面广、单个项目投资 500 万元及以下的同类项目,可以合并审批项目实施方案,合计总投资可以突破 1000 万元。项目实施方案比照项目可行性研究报告编制,达到可行性研究报告的深度,对建设内容单一、技术方案简单的项目,实施方案章节可以适当简化。国家对项目实施方案编制有特殊规定的按相关规定执行。

项目单位在向发展改革部门报批项目实施方案前,应向国土资源、城乡规划、节能审查等主管部门申请办理用地预审意见(不涉及新增建设用地的项目、以非划拨方式取得国有土地使用权的项目除外,下同)、选址意见书(仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目,下同)、节能审查意见(年综合能源消费量不满 1000吨标准煤且年电力消费量不满 500 万千瓦时的项目,以及国家发展改革委公布的不再单独进行节能审查行业目录内的项目除外,下同)以及法律法规要求提供的其他文件。

(二)总投资 1000 万元及以上 5000 万元以下的项目,不再审批项目建议书,直接审批项目可行性研究报告和初步设计。

项目单位在向发展改革部门报批项目可行性研究报告前,应向国土资源、城乡规划、节能审查等主管部门申请办理用地预审意见、选址意见书、节能审查意见以及法律法规要求提供的其他文件。

(三)总投资 5000 万元及以上的项目,原则上应审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计,其中对国家和省批准的国民经济和社会发展五年规划、专项规划、区域规划中已经明确的项目,部分改扩建项目以及建设内容单一、技术方案简单的项目(包括办公、司法、居住、教育、科研建筑的新建、迁建、原址重建、扩建和改建),可以不审批项目建议书,项目单位可以直接向国土资源、城乡规划、节能审查等主管部门申请办理用地预审意见、选址意见书、节能审查意见以及法律法规要求提供的其他文件。

(四)对无需办理用地预审意见、选址意见书和节能审查意见的项目,发展改革部门在项目单位报批项目实施方案、可行性研究报告时不再要求项目单位提供用地预审意见、选址意见书和节能审查意见,项目单位应当提供无需办理的相关证明或承诺。对可以不办理项目建议书审批的项目,国土资源、城乡规划、节能审查等主管部门在办理用地预审意见、选址意见书和节能审查意见时,不再要求项目单位提供项目建议书批复文件。

(五)项目实施方案、项目建议书、可行性研究报告由项目单位按要求自行编制也可委托有关机构编制,审批部门不得以任何形式要求项目单位委托特定中介机构编制。

(六)非涉密政府投资项目审批事项全部纳入河南政务服务网一河南省投资项目在线审批监管平台,实行“一站式”网上审批,缩短审批流程和审批时伺,提升审批效率。

(七)资金申请报告审批。申请投资补助、转贷和贷款贴息超过100万元的投资项目(含单纯设备购置类项目),项目单位应委托具备相应资质的中介机构来编制资金申请报告并报市发展改革委,市发展改革委在征求市财政局意见后按程序审批。项目单位在提交资金申请报告前,应完成项目审批、核准或备案程序,同时提交城乡规划局、国土资源等部门出具的相关前置审批文件。

第十九条  政府投资项目咨询评估。

(一)政府投资项目原则上要进行咨询评估,对国家和省已经颁布建设标准和造价标准的项目,情况简单、已掌握足够决策信息的项目,上级审批部门已评估的项目,可以不进行咨询评估,资金申请报告一般不委托咨询评估。

(二)对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的项目,要严格经过咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证。公众参与可采用公示、举办听证会、听取利害关系人陈述申辩意见等方式。

(三)项目审批部门应通过邀请行业主管部门参与实地调研、参加论证会、征求意见等方式充分听取行业主管部门的意见,由行业主管部门提出申请建设的项目视同已经征求意见。

(四)政府投资项目履行评审、咨询评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证所产生的费用,一律纳入财政预算,由审批部门支付。

第二十条  政府投资项目审批调整。

(一)项目实施方案批复后至项目完工前,项目总投资超过项目实施方案批复额度10%的,或项目单位、建设性质、建设地点、建设内容、建设规模、技术方案等发生重大变更的,项目单位应当报告原审批部门,原审批部门可以根据具体情况要求项目单位重新组织编制和报批项目实施方案,或依据项目单位申请出具相关变更手续。

(二)项目建议书批复后,项目单位、建设地点发生变更的,依据项目单位申请由原审批部门出具相关变更手续。项目可行性研究报告中的估算总投资、建设规模、建设内容、技术方案与项目建议书批复不一致的,以可行性研究报告批复为准,不再对项目建议书进行调整。初步设计文件投资概算超过可行性研究报告批复额度10%的,或项目单位、建设性质、建设地点、建设内容、建设规模、技术方案等发生重大变更的,项目单位应当报告原审批部门,原审批部门可以根据具体情况要求项目单位重新组织编制和报批可行性研究报告,或依据项目单位申请出具相关变更手续。

(三)初步设计批复后至项目完工前,项目内容较批复内容发生重大变化不能满足工程实际需要的,项目单位应向原审批部门申请重大设计变更,不再调整可行性研究报告。在项目建设过程中由于价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素导致原批复概算不能满足工程实际需要的,应向原初步设计概算审批部门申请调整概算。项目单位应编制项目概算调整报告书,并于事前向市发展改革委正式申报;未经批准的,不得擅自调整实施。概算调增幅度超过原批复概算10%及以上的,或调增金额超过300万元及以上的,市发展改革委原则上应商请同级审计部门进行审计,并依据审计结论进行概算调整。概算调增幅度在原批复概算10%以内且调增金额未超过300万元的,市发展改革委应会同市财政局进行审核并报请市政府批准后按程序调整。项目在实施过程中,部分分项工程投资超过批复概算但项目总投资不超过批复总概算的,由项目单位自行调剂使用,无需进行概算调整。

(四)审批事项因前置要件不具备,但符合市政府模拟审批有关规定的,可先出具模拟审批批复文件。


第四章  建设管理


第二十一  建设管理制度。

(一)政府投资项目原则上实行项目法人制。政府投资项目按照国家有关规定应明确项目法人。项目法人负责项目的策划、招投标、建设实施、竣工验收备案的全过程管理,并对项目投资的经济性、合理性负责。不宜实行项目法人制的项目可由政府指定相关部门和单位组成工程建设管理机构或实行委托代建,代表政府行使建设管理职能,待项目建成、竣工验收备案后移交使用单位。

(二)政府投资项目实行合同管理制。政府投资项目的勘察、设计、施工、设备材料采购和工程监理均需依法订立合同。

(三)政府投资项目实行工程监理制。建设监理单位应依法对工程建设进行全过程监理,控制工程进度、工程造价,确保工程质量。

(四)政府投资项目实行工程质量终身负责制。政府投资项目的相关行政领导、项目法人代表和勘察设计、施工以及监理单位的相关责任人,应按各自职责对工程质量终身负责。

(五)政府投资项目实行竣工验收制。政府投资项目在办理竣工验收备案后方能投入使用。涉及水土保持、环境保护、消防、人防、安全生产、质量、建设档案等专项验收的,应由相关行业主管部门依法及时组织(监督)验收。在专项验收、决算批复等完成后,由市发展改革委组织总体竣工验收;对建设内容单一、投资规模较小、专业性较强的项目,市发展改革委可委托行业主管部门组织总体竣工验收。应急工程等特殊项目,在报请市政府批准后可依法依规调整验收程序。

(六)政府投资项目原则上实行无现场签证管理制。确因不可抗力等因素造成政府投资项目工程内容及工程量增加而需现场签证的,应由施工单位提出申请并提供相关资料,在签证工程内容和工程量发生时,由建设单位、设计单位、监理单位共同确认,不得事后补签。

第二十二  招投标管理。

(一)市发展改革委负责依法对工程招标项目的招标范围、招标方式和招标组织形式进行核准,经核准后,方可招标。

(二)政府投资项目应按有关规定进入市公共资源交易平台进行交易。

(三)施工单项合同估算价100万元以上的,或重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价100万元以上的,或勘察、设计和监理等服务类项目单项合同估算价30万元以上的,或单项合同金额虽不足以上限额但总投资1000万元人民币以上的政府投资项目,必须实行公开招标。

以上条款规定范围以外的政府采购项目,应按《中华人民共和国政府采购法》执行。

第二十三  投资评审管理。

(一)政府投资项目实行投资评审制,包括概算评审、预算评审、决(结)算评审。

(二)概算评审。市发展改革委经批准后成立概算评审机构,负责政府投资项目的概算评审。

(三)预算评审。市财政局对投资项目预算编制的合理性和准确性进行评审,提出项目合理支出预算编制金额建议数,作为中期财政规划编制、年度部门预算安排的投资项目和预算执行中拟追加预算的投资项目资金确定的重要参考依据。项目预算不得超过审定的项目概算;超过概算的,项目单位应组织设计单位进行限额优化设计。评审确定的预算价应作为工程招标或工程发包的招标控制价。

(四)决(结)算评审。政府投资项目建成后,项目单位应及时编制工程结算和竣工财务决算,工程结算应委托具备相应资质的中介机构进行审核。审核结论经项目单位和施工单位双方签字确认后,按照竣工结算文件及时支付竣工结算款。施工合同中另有约定付款方式按合同约定执行。

项目竣工财务决算应按国家关于基本建设竣工财务决算的有关规定执行。项目主管部门以及不向市财政局报送年度部门决算的市直部门和单位的项目竣工财务决算,由市财政局负责批复并报市审计局备案;其他部门和单位的项目竣工财务决算由项目主管部门负责批复,报市财政局、审计局备案。

财政部门和项目主管部门对项目竣工财务决算实行先审核、后批复的方法,可委托预算评审机构或有专业能力的社会中介机构进行审核。对符合条件的,应在6个月内完成批复。


第五章  监督稽察


第二十四  监督管理。

(一)政府投资项目实行廉政风险告知书制度,由市发展改革委在项目审批时予以告知,项目单位按规定进行公示和反馈。

(二)建立政府投资项目的绩效评价制度。由项目单位按要求组织开展项目绩效自我评价。市财政局负责组织重大投资项目的后评价和绩效评价。

政府投资项目绩效评价应遵循独立、公正、客观、科学的原则,建立畅通快捷的信息反馈机制,完善政府投资监管体系和责任追究制度。

(三)政府投资项目招标采购活动的监督执法,依照行业和产业项目区分,分别由市政府各职能部门负责。政府投资项目应主动接受社会监督,设置并公布举报电话、网站和邮箱等,接受公众和新闻媒体监督。

政府投资项目建设、勘察、设计、施工、监理单位的名称及其责任人姓名,应在政府投资项目施工现场和建成后的建筑物或构筑物上标明。

第二十五  审计监督。

市审计局对列入年度审计项目计划的政府投资项目依法进行审计监督。

(一)市审计局对列入年度审计项目计划的政府投资项目依法进行审计监督。

(二)按照国家、省、焦作市等规定应当经审计机关审计的政府投资项目,建设单位或者代建单位可以在招标文件以及与施工单位签订的合同中明确以审计结果作为工程竣工结算的依据。审计机关的审计涉及工程价款的,以招标投标文件和合同关于工程价款及调整的约定作为审计的基础。

第二十六  稽察管理。

(一)建立重大政府投资项目稽察制度。每年年初确定本年度重大政府投资项目稽察计划,市审计局、发展改革委、住房城乡建设局、财政局等部门负责对项目的招投标管理、项目审批、建设内容和进度、工程质量、投资效益和资金安全等方面进行动态跟踪监督和服务。对进展严重滞后、未按期开工或完工、严重超规模超投资的项目,项目单位应向市政府作出说明,并实行重点挂牌督办,限期整改。

(二)建立稽察协作机制。市审计局、发展改革委、住房城乡建设局、财政局等项目监督部门建立项目信息、检查成果共享机制、联合稽察机制等协作机制。


第六章  责任追究


第二十七  政府投资项目实行责任追究制。对参与政府投资项目的国家机关及其工作人员实施监督,并依法查处政府投资项目决策和实施过程中的违纪、违法行为,对涉嫌违法的移交司法机关进行处理。

第二十八  项目单位有下列情形之一的,由市政府各职能部门依据相关法律法规责令其限期纠正;对项目负直接责任的主管领导和责任人,依照有关规定给予政纪纪律处分;涉嫌犯罪的移送司法机关进行处理。

(一)在项目申报过程中弄虚作假的;

(二)未按规定履行基本建设程序、未批先建、擅自开工的;

(三)未经批准擅自提高或降低建设标准、改变建设内容、扩大或缩小投资规模的;

(四)未依法进行招标的;

(五)转移、侵占或挪用建设资金的;

(六)未经竣工验收或验收不合格即交付使用的;

(七)其它违反法律法规的行为。

第二十九  政府审批部门的审批人员有下列行为之一的,责令其限期改正,并依法依规追究其行政责任;涉嫌犯罪的移送司法机关,依法追究其刑事责任。

(一)未按规定履行审批职责的;

(二)强令或授意项目单位违反审批规定的;

(三)存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的;

(四)其它违反法律法规的行为。

第三十  勘察、设计、施工、监理、招标代理、财务审核、造价审核、咨询评估等机构有下列行为之一的,由项目单位或市政府各职能部门将其列入不良行为记录名单,并记入其信用体系档案,由政府主管部门提请有关部门依法进行处理。

(一)评估弄虚作假、依据不足、结论错误的;

(二)违反规定进行勘察、设计、施工的;

(三)不履行监理职责的;

(四)不遵守招标代理规定的;

(五)违法分包、转包建设工程的;

(六)其它违反法律法规的行为。


第七章    


第三十一  本办法有关内容,如国务院、省、焦作市政府另有规定的,从其规定;如国家现行法律法规调整的,从其规定,并自行调整。

第三十二  市发展改革委、财政局、审计局、公共资源交易中心等部门可依据本办法,结合本部门职能制定具体的实施细则。

第三十三  重大基础设施项目和国家、省、焦作市委托审批的项目,以及其他法律、法规规定需进行审批的项目,参照本办法执行。

第三十四  各级各部门要树立统计税收意识,项目开工后要及时办理项目统计入库手续。

第三十五  本办法自印发之日起施行。市政府、市直各部门制定的规定、办法等,与本办法不一致的,以本办法为准。

 

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沁阳市人民政府办公室           2018年4月13日印发

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