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工作信息(第2期)

文章来源:政府信息科时间:2018-01-19 16:23点击次数:5901

在创新中克难攻坚、完善提高

                ——我市城乡规划改革创新纪实


习总书记指出:规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。近年来,市委、市政府坚持顶层设计、规划先行,依靠智慧谋划规划,依靠行动落实规划,大胆创新,锐意进取,扭转了规划跟着项目转的局面,取得了规划编制工作的大突破,实现了管理机制的大变革。市规划局在当好市委、市政府规划决策参谋助手的同时,坚持党建统领,抬头看齐、俯身实干,并主动结合两学一做、十九大精神学习贯彻、市委专项巡查、以案促改等活动,变被动应付为自我完善、自我革新、自我提高,通过20个月、600天的埋头苦干,填补了规划体系空白,将结束我市近20年没有法定总体规划的历史,推动了6项制度的从无到有,其中3项为焦作市首创。

城乡总体规划破冰前行

城乡总体规划是城市发展的蓝图,对于调控城市发展建设具有重要的指导作用,是党委和政府通过土地和空间管理实现经济社会要素配置的第一资源有形之手。可以说,城乡总体规划是规划先行的重中之重,但是,近20年来,我市却一直没有一张通过法定程序确定下来的蓝图

沁阳撤县建市以来,仅有一版规划(1994年版)通过了省政府批复,之后版本的总体规划编制出来后,一直未取得省政府的批复。本轮总体规划于2011年就开始启动,但编制和报批工作断断续续,进展缓慢。

2015年下半年,市委提出顶层设计、规划先行,并把城乡总体规划提到了引领和先导位置。市规划局新一届班子到位后,立即把总体规划编制和报批工作摆在了首要位置,在市委、市政府主要领导的有力推动下,集中力量破冰前行,迅速取得了关键性突破。

201611月,争取通过了省住建厅专家评审。之后,又趁热打铁,紧锣密鼓推进公示等后续工作;

20172月,通过了市人大的审议,并对公示和审议提出的意见进行多轮修改完善,20175月上报焦作市政府;

20176月,拿了焦作市政府同意上报省政府的路条,进入了征求省级部门意见阶段;通过几个月的努力争取和文本完善,获得了所有相关厅局委同意;目前,规划成果已正式报至省政府,排序等候提交省级规委会批准

革新提升,规委会决策更加科学规范

规委会是市委、市政府领导下的城乡规划最高议事、决策机构,运作和决策机制,对于规划实施的效果,起着决定性作用。

2017年年初,为了进一步提高城乡规划水平,建立科学、民主、公平、公正的规划决策机制,确保城乡规划依法、规范、有序实施,市规委会按照省政府的要求,率先在县市区进行了机制和制度改革,研究制定了规委会章程,完善了议事制度和决策程序。

出台了《城乡规划委员会章程》。明确了规委会的性质、宗旨、职能、机构、运行和决策程序,确保了科学决策、民主决策和依法决策,结束了我市规委会多年来仅有机构,没有规范章程的历史。

“城乡规划管理委员会”到“城乡规划委员会”的转变。名称虽然只有两字之差,却体现了规委会性质的依法定位,从制度上实现了决策和执行的分离,更加突出了规委会的议事决策职能。

率先在县市区实行了票决制。先讨论,再票决;实行部门委员制度,一个单位一票实名票决;票决时必须明确同意或不同意,不得弃权;会议决议必须获得委员半数以上同意方可通过;票决结果当场宣布。这些规定和要求,从程序上确保了规委会决策的民主、透明科学、规范;也避免了个别项目浑水摸鱼搭车过会,确保了规委会决策结果的严肃性。实行票决制以来,规委会共对33个事项进行了票决,通过严格的程序否决或取消了4个项目。

首创了会前预审和现场查看制度。在议题审查阶段,由规委会副主任主持,规划、国土、住建、城管、交通、集聚区管委会等主要委员单位参加,对拟上会议题进行初审,筛选掉不合格或不成熟的议题,对涉及问题集思广益、提出解决方案。通过会前预审,切实提高了正式会议的质量和效率。同时,在会前,市委、市政府主要领导带队,到议题项目现场进行查看、实地调研,掌握第一手资料,确保了规委会决策结果的准确性、现实性和可操作性。

规划体系从零开始,初具雏形

按照《城乡规划法》的要求,城乡规划除了总体规划,还包括详细规划、乡镇规划、村庄规划以及道路、绿化、公共设施等专项规划,这些规划共同构成了城乡规划体系,它们是城乡总体规划的法定必要补充,是实施城乡规划最直接的依据,对于完善城乡基础设施、资源要素合理配置起着直接的引导、规范作用。

2016年以前,我市的专项规划和乡镇、村庄规划参差不齐,多数为空白或未开展。为此,我市在强力推进总体规划的同时,就开始同步着手规划体系建设。

2016年下半年,经过市规划局研究、梳理,我市需要修编的各类规划达到41项,为确保上述规划快速启动、快速推进、高质量完成,我市率先在焦作市构建了规划编制责任体系。201610月份,市政府专门成立了全市规划编制工作领导小组,并根据部门职能,依照规划法进行了任务分解。市规划局充分发挥领导小组办公室作用,积极对责任局委、编制机构进行协调、督促、指导和服务。2017年上半年,我市的规划体系建设全面铺开,目前已初具雏形,从基本空白迅速跃居焦作市前列,其中,完成批复的专项规划3项,正在报批的3项,通过专家评审的1项,基本完成初步成果的20项。

建机制、填空白,全面提升规划管理水平

市规划局在推动事关全局、全市关注的重点工作不断突破的同时,按照法定职能,结合我市实际,积极建机制、补短板、填空白,完善制度,规范审批,提高效率,提升服务。

研究出台了《城乡规划管理若干规定》,填补了我市的规划管理缺少专门技术规范的空白。该规定于2017年年初通过规委会批准后实施,对建设工程的建筑退线、日照间距、公用设施配建、规划验收、违建处罚等方面的规范进行了细化明确,推进了规划管理的精细化,并且提升了城市公共空间、优化了基础设施配置。

《建设工程竣工规划核实管理办法》填补了规划管理的又一项空白,扭转了我市规划验收工作无章可循的混乱状态。2008年颁布实施的《城乡规划法》,明确要求规划部门在工程竣工后要进行规划核实,把好规划实施最后关口。但在2013年之前,我市一直未开展规划核实;20136月至20168月,规划核实没有完善的工作机制和程序,造成项目审批后擅自改变规划、批建不一致现象层出,严重降低了城乡规划的权威性,极大损害了公众的合法权益。针对这一问题,20168月,市规划局在充分调研的基础上,研究出台了《建设工程竣工规划核实管理办法》。该办法的出台,标志着我市的规划核实工作正式启动,彻底结束了批管分离的历史,防范和制约随意变更规划的行为,补全了审批和监管链条;同时,为有关遗留问题的解决提供了制度保障,对于问题楼盘的权证办理起到了积极的解套作用。

自我革命,自我瘦身

规划部门作为全市的城乡规划主管部门,法律授予了较大的审批权限,是工程建设必经关口。审批手续繁琐一直是企业和群众诟病的热点,并且由于历史和部门间不协调等原因,规划手续与其它手续还存在着互为前置的情况,严重影响了行政审批效率。

虽然上述问题不是规划部门一家的原因。但是,本着服务全市发展大局的态度,市规划局大胆创新、自我革命,对一书三证办理流程进行了大刀阔斧的精简。

本着法无授权不可为、法定职责不漏项的原则,该局专门组织了业务骨干,不认真学习钻研了城乡规划的法律法规,研究推敲了《环境影响评价法》、《土地管理法》、《不动产登记条例》等相关法律法规,并在积极与上级部门沟通、参考发达地区业务流程的基础上,经过5个多月的努力,完成了自我瘦身,精简了近四分之一前置条件。环境影响评价、土地预审、文物、气象防雷、规划设计方案,这些容易造成与其他部门互为前置的矛盾,或者是用地规划、工程规划重复审查的手续,都进行了取消或后置。目前,一书三证前置条件由34项精简为26项;用地规划许可、工程规划许可的承诺时限进一步缩减,其中工业类项目较房地产项目又缩减了2天。通过依法精简,不但提高了审批、服务效率,而且从程序上减少了权力寻租空间。

市规划局在工作中发现,由于规划手续特别是图纸设计具有很强的技术性,因此,企业经办人的专业水平,对于手续办理速度有着至关重要的影响:手续齐全、内容规范的项目,审批时间还能大幅度缩减;否则,即使程序再精简,如果所提交的资料不符合法定规范,也无法获得规划审批。建业现象建业速度,就是这一现象的正面诠释。我市新建的建业·春天里项目,由于材料齐全、内容规范,从拿地到动工,在没有麻烦市委、市政府开过一次协调会的情况下,就一路绿灯完成了各项前期手续办理,是近年来规划手续报批最顺利、最快速的项目。

为了帮助更多的企业打造建业速度,创造更多的建业现象。市规划局将规划审批帮办工作列入了2018年工作的重点任务,安排技术骨干对接服务项目,指导、帮助资料准备和手续报批,提高审批效率,主动做好项目服务,充分发挥部门职能推动经济社会高质量发展、助力沁阳早日跻身全省第一方阵。

编辑:zfxxk

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