2024年，在沁阳市委、市政府的坚强领导下，沁阳市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极运用法治思维和法治方式推动应急管理体系和能力建设，现将年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、严格履行推进法治建设第一责任人职责，强化贯彻落实法治建设重要决策部署

　　（一）严格履行推进法治建设第一责任人职责

　　局主要负责人坚持将法治政府建设作为重点工作部署推进，提前谋划部署，做到重大方案认真把关、关键环节统筹协调、落实情况集中督办，重大决策、重要事项均由局领导班子集体研究讨论决定。带头学法讲法，以法治方式推动构筑“大应急、大安全”格局，组织制定并印发《安全生产第一责任人职责清单》和《2024年度守法普法工作要点》，明确“党政同责”安全责任基石。局主要负责人带头讲安全、学法律，2024年开展“局长讲安全”活动二十余次，局领导干部深入企业开展宣讲80余次，着力提升企业及相关从业人员安全和法治意识，守护本质安全。

　　（二）深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神、习近平法治思想，强化贯彻落实法治建设重要决策部署

　　印发了《党委理论学习中心组学习制度》，坚持把习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习的重要内容。认真贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于全面依法治国和推进法治政府建设的重要部署以及习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和重要指示批示精神。同时，我局积极组织全体干部职工参加国家（省）应急管理部（厅）举办的各类业务培训班，通过集中培训、法治讲座、网上学法等多种形式，系统学习习近平法治思想和《宪法》《安全生产法》等和局执法工作密切相关的法律法规，定期组织行政执法人员开展行政执法知识专题培训和考试练兵活动，参考率100%，合格率100%。

　　二、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）严格落实法治政府建设政策文件部署

　　根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年)》《河南省法治政府建设实施方案》《焦作市法治政府建设实施方案》以及《沁阳市2024年全面依法治市工作要点》关于法治政府建设相关部署，沁阳市应急管理局认真贯彻落实各项要求，对相关工作任务逐条分解、跟进，定期梳理落实情况，并对完成情况进行研判、自评，确保各项工作有序推进。

　　（二）依法履职尽责，提升依法行政能力

　　一是推动执法标准化、规范化。为进一步规范安全生产行政监督检查行为，针对我市危化、工贸领域的295家生产经营单位（重点生产经营单位 53家），年初我局编制了《2024年度安全生产监督检查计划》，在日常监督中对标对表严格落实检查计划。二是坚持宽严相济综合执法。完善“三单两册一函一标准”，全面规范了执法行为，让安全生产执法既有温度又有力度，做到“两手抓两手硬”，力争在守牢安全底线、优化营商环境的同时，护航经济社会高质量发展。今年以来，共对 23 家违法单位实施了行政处罚，对 32 家生产经营单位免于行政处罚，实现零复议、零诉讼。三是继续全面推行行政执法“三项制度”。通过公示平台公示行政执法事前信息以及行政处罚、行政许可等行政执法结果。在现场执法过程中，严格按照有关要求对执法全过程进行记录，并及时归档保存执法记录文档和音像。

　　（三）强化依法监督，全面提升治理能力

　　一是推进行政执法规范化。在行政执法工作中严格实行行政执法人员资格管理制度，行政执法人员做到全员持证上岗、亮证执法。日常做好行政执法证件的管理、年度审验工作。2024年度，29名执法人员参加行政执法年度审验考试，通过率达100%。二是真抓实干抓安全。出台《沁阳市落实落细安全生产“三管三必须”若干规定》，签订《安全生产目标责任书》38份，厘清校外自习室、药品零售连锁门店等22个责任交叉或新兴行业领域安全监管责任；建立“四色单”工作机制，印发督办函40份、交办函3份、警示函13份、提醒函6份，全面压实属地、部门责任。三是扎实开展治本攻坚三年行动。年初制定印发《沁阳市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》，围绕治本攻坚“十大行动”47项重点任务，强化“六查一打N整治”“大排查、大起底、大整治”“安全生产治本攻坚三年行动”的有效衔接和叠加推进。今年以来，全市共检查企事业单位19753家次，排查问题隐患12100处，已整改12069处，限期整改31条。四是深入开展“打非治违”专项整治。综合运用举报奖励、宣传曝光、明查暗访、联合执法等方式，常态化开展“打非治违”行动，持续保持高压态势。今年以来，先后排查闲置废弃厂房等1492个，查处非法违法行为30起，关闭取缔非法生产经营单位30家，受理核实安全生产举报15起，发放举报奖励4.52万元。

　　（四）提高服务质量，不断优化营商环境

　　以服务企业为目标，从提高审批效率方面入手，深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，贴心服务企业。一方面，积极践行“延期换证提前告知”服务机制，主动靠前服务，对即将到期换证的许可企业实行提前3个月进行告知工作，贴心做好“便民惠企”工作。另一方面，深入推进“最多跑一次”改革，高效办理行政审批事项。今年以来，我局共受理行政审批事项49项，办理行政审批事项49项。所有办结的行政许可事项均规定时限网上公开，网上公告率达到100%。

　　（五）健全突发事件应对体系，提高依法处置能力

　　一是建立突发事件信息互通共享机制。我市印发了《沁阳市事故灾难类自然灾害类突发事件信息互通共享机制工作方案》，由市安防减救委办牵头，市应急管理局、公安局、民政局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局等16个部门组成的市级突发事件信息互通共享机制。各单位明确突发事件信息互通共享具体责任人，采用电话、传真、微信和电子邮箱等方式实现信息互通共享，强化值班值守，要求第一时间接收、推送突发事件信息，建立“点对点”联系，加强沟通、密切协作。二是建立监测预警会商机制。依托应急指挥中心平台视频调度系统，坚持关口前移、预防为主，针对安全生产、暴雨风雹、低温雨雪、高温干旱等风险易发领域，提前科学分析安全生产事故、自然灾害可能造成的影响和危害，提出针对性防范措施与意见，指导相关单位做好防灾减灾救灾各项防范工作。三是强化信息保障。建设联动应急指挥视频调度系统，纵向与国家、省、市视频系统连接，横向与13个乡（镇）街道和40余家市直单位数据共享，全面提升应急指挥协同作战能力，实现了应急指挥的信息化、现代化、远程化，为指挥决策提供强有力科技支撑。四是强化队伍建设。组建了沁阳市综合应急救援队伍，由沁阳市消防救援大队10人、15支专职应急救援分队234人以及13支乡级综合应急救援队伍314人组成，覆盖全市城乡和森林火灾扑救以及洪涝、地震、地质、危化品泄漏等灾害事故应急救援领域。成立了沁阳市应急救援协会，做好斑马救援队、铁山救援队等民间救援队伍登记管理，并配备对讲机、冲锋舟等物资设备，作为综合应急救援队伍的有效补充救援力量。目前，民间应急队伍人员已达400余人，有效整合了我市各类应急救援力量资源，提升了应急救援力量抢险救灾工作能力。

　　（六）落实普法责任，助推法治社会建设

　　严格贯彻落实“五个精准”普法理念，将依法行政和法治宣传教育经费纳入财务预算，为依法行政和普法宣传资料征订、普法培训等工作提供资金保障，推动精准普法工作深入开展。一是创新宣教形式。举办沁阳市2024年安全生产暨应急管理知识有奖竞赛活动， 5万余人次参与了线上答题，对100名优秀答题者及时进行了奖励；线下知识竞赛活动来自全市企事业单位的49支队伍角逐赛场，1万余人在线观看，达到了以赛促学、以赛促练、以赛促教、以赛促建的活动目的。二是加大宣传力度。全市各级各部门紧扣“安全生产月”主题，开展一系列宣传、培训等活动，共张贴安全标语、横幅3000余条，发放各类宣传材料16000余份，营造了浓郁的安全氛围。开展了应急书画摄影和科普视频征集活动，全市共征集作品38个，其中摄影类作品4个、书法绘画类作品27幅、短视频类作品7个。在“5·12”全国防灾减灾日、“10·13”国际减灾日等活动期间，累计设立咨询点34个，咨询台44余个，宣传版面100余个，发放宣传物品28000余份，直接受益群众1.5万余人。三是筑牢警示防线。开展以案促警常教育，对从业人员进行安全形势教育，营造人人有责、人人参与的良好氛围。开展典型事故案例大学习，各单位牵头组织观看典型事故警示教育片，采取“负责人示范宣讲+当事人现身说法”等形式，集中开展全员警示教育，让全员在思想认识上受到警示、得到教育。全市各单位组织观看各类安全警示教育 30 余场，参与 2 万余人次，切实用事故教训推动安全发展，提升安全管理水平，夯实安全生产工作的法治基础。

　　三、存在问题和不足

　　今年我局在推进法治政府建设方面进展顺利，但离目标还有一定差距，工作中还存在一些问题和不足。一是应急管理基层执法人员素质和业务水平有待提升。基层执法人员欠缺专业学历背景现象比较普遍，专业知识和业务能力与安全生产监管的要求，仍然存在一定差距，尤其在面对条款适用和自由裁量处罚等较为专业的问题，易出现认知偏差，给执法带来困难。二是法治宣传教育工作的质量需进一步提高。对于应急管理、安全生产及防灾减灾救灾等相关法律法规和安全知识的普及力度不足，全民的安全法治观念有待加强；辖区内企业对安全生产法律宣传重视不够，员工的法律知识及安全常识较为缺乏；普法宣传手段局限于邀请专家进行讲座、横幅悬挂、摆摊活动等传统方式，对新媒体平台的运用不够充分，缺乏创新性。

　　四、下一年度推进法治政府建设的安排

　　下一年度，沁阳市应急管理局在沁阳市委、市政府的领导下，将进一步强化组织领导，压实责任，全面推进应急管理系统法治建设，在法治轨道上深入推进应急管理体系和能力现代化，助力营造法治化营商环境，全力护航高质量发展。

　　一是持续深化法治理论学习。坚持深入学习领会习近平法治思想的重要意义，将习近平法治思想贯穿到应急管理法治建设全过程，认真履行主要负责人法治建设第一责任人职责，在法治轨道上推进应急管理现代化建设。

　　二是抓好队伍法治素养提升。以日常审核指导、案卷评查等为抓手，着力提升执法办案质量。强化学习培训，通过个人学、集体学、专题学等多种方式，分类开展法治学习培训活动，不断提升法治素养及依法行政能力水平。优化争议纠纷解决方式，加强诉讼、复议等法律事务的研究和应对。

　　三是深化应急管理法治宣传效应。积极推动履行“谁执法谁普法”职责，做好执法过程中普法、以案释法、专题普法等工作。将主题普法与常态化普法相结合，紧贴主题开展形式多样、内容丰富的应急安全法治宣传活动。充分整合社会资源，综合运用媒体、现场宣传等多种形式提升普法宣传的覆盖面和影响力，营造“人人讲安全、个个会应急”良好社会氛围。

　　沁阳市应急管理局

　　2025年1月6日