根据省委统一部署，2023年7月7日至9月7日，省委第五巡视组对沁阳市开展了巡视。2023年10月27日，省委第五巡视组向沁阳市委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、整改工作组织领导情况

沁阳市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，把巡视整改作为一项重要政治任务，以最坚决的态度、最有力的措施，不折不扣推动各项任务落地见效，全力以赴做好巡视“后半篇文章”。一是坚持扛稳责任、以上率下抓整改。沁阳市委坚决扛稳抓牢巡视整改主体责任，迅速成立由市委书记任组长的省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组，第一时间传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和省委书记楼阳生在听取巡视情况汇报时的讲话要求，坚持把巡视整改与营造良好政治生态结合起来，与当前重点工作结合起来，融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，以高质量整改推动高质量发展。市委书记认真履行巡视整改第一责任人责任，定期在市委常委会、常委碰头会等会议上研究整改工作，市委领导班子和其他县级领导认真履行“一岗双责”，自觉认领问题、带头整改问题，切实形成了抓整改的整体合力。二是坚持细化方案、夯实责任抓整改。对省委巡视反馈指出的4个方面意见建议，逐条研究、逐项盘点，深刻剖析问题原因，研究针对性整改措施，制定印发《中共沁阳市委关于省委巡视反馈意见的整改方案》，详细列出整改问题清单、任务清单、责任清单，明确整改措施、牵头领导、牵头单位、责任单位和完成时限，各牵头单位坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照整改措施一项一项整改、一条一条销账，确保巡视整改各项任务落地落实。三是坚持健全机制、紧盯质量抓整改。加强对各部门整改工作的督促指导，明确要求各牵头单位每周报送整改进展情况，定期听取汇报、解决问题、部署工作，及时梳理对账、跟踪盘点，形成牵头部门与责任单位上下联动、实时对接的工作体系，确保整改工作按照既定节点推进。严把整改质量关，实行牵头整改单位“自评”、整改办“督评”、县级责任领导“核评”三级审核机制，坚持“七必审”，确保高标准、高质量完成各项整改任务。四是坚持真督实查、跟踪问效抓整改。成立6个巡视整改工作专项督导组，开展5轮全面督导，综合运用听取汇报、个别谈话、查阅资料、查看现场等方式，对乡镇（街道）和市直部门单位开展实地督查，督促各单位压实整改责任，推动各类巡视反馈意见的整改落实。积极开展自查自纠，及时总结整改经验，持续深化巡视成果综合运用，高质量做好巡视“后半篇文章”，以强有力的整改推动改革、促进发展。

截至目前，十一届省委第四轮巡视沁阳市反馈意见，40个问题已完成整改38个，整改完成率95%，剩余集中整改期外的2个问题正在有序推进；巡视移交的问题线索办结率98.9%，巡视移交的信访件办结率100%。

二、整改任务落实情况

（一）关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不到位，落实党中央重大决策部署和省委工作要求有差距”方面

1.学习宣传贯彻有不足

（1）针对“第一议题”制度落实不严格问题。一是加强组织学习。印发《沁阳市党委（党组）“第一议题”制度》，明确适用范围、学习内容、学习方式，进一步强化常态化建设。集中整改期开始至今，已进行“第一议题”学习21次，做到制度落实100%。二是明确学习内容。明确要求各级党委（党组）召开会议要坚持学习习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记最新重要讲话精神、指示批示精神和署名文章。三是加强学习管理。对3个乡镇党委和1个市直单位党组未严格落实“第一议题”制度进行批评，下发整改通知单，目前均已整改到位。明确将“第一议题”纳入相关考核细则，切实传导压力。2024年4月以来，对19家市直单位和乡镇开展专项督查。截至6月底，相关问题均已整改到位。

（2）针对宣传宣讲不深入问题。一是开展差异化宣讲。深入开展“五进”宣讲，充分利用红色教育基地，针对不同受众群体，采取差异化宣讲。截至2024年7月，组织领导干部收听收看“中原大讲堂”3次、“怀川大讲堂”4次，邀请专家学者来沁开展专题宣讲2次；各党委（党组）主要负责同志带头宣讲，各单位宣讲团共面向机关开展宣讲101场次；邀请焦作市级百姓宣讲员开展示范理论宣讲3场次，结合“三下乡”、快乐星期天等活动面向群众开展宣讲500余场次。二是压实工作责任。针对个别乡镇党委书记未开展党的二十大精神宣讲问题，下发问题督办函，每季度对各乡镇（街道）宣讲情况进行排查统计，2023年第四季度、2024年第一季度各乡镇（街道）党（工）委书记共计宣讲40场次。开展市级思政课集体备课活动，全市推广市级备课成果，并通过多种方式，持续加强师德师风建设，规范家校沟通行为，形成育人合力，让党的理论进校园。三是做好专题宣讲。印发《沁阳市学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育集中宣讲活动工作方案》，在全市范围组织开展主题教育集中宣讲。2023年12月，各乡镇（街道）主要领导按照方案要求均已完成至少一次宣讲活动；各乡镇（街道）、市直单位及全市9支行业宣讲小分队共计开展宣讲600余场，覆盖受众上万人，《光明日报》等主流媒体先后3次报道沁阳经验。

2.贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示精神不到位

（3）针对私挖乱采监管不力问题。一是强化宣传教育。牢固树立绿水青山就是金山银山的生态文明理念，开展政策法规宣讲培训3次，组织沿山各乡镇在易发频发重点区域书写标语、悬挂条幅200余条，出动宣传车辆300余次。同时，公布举报电话，接受群众举报。二是开展集中整治。成立整治工作领导小组，制定印发《沁阳市严厉打击私挖乱采砂砾石专项行动实施方案》《沁阳市北山生态环境集中整治行动工作方案》，进行专题安排部署。开展2项整治行动，组织沿山各乡镇和相关单位围绕6类违法行为，全面摸底排查，建立工作台账，明确巡查监管重点，严厉打击私挖乱采违法行为。三是加强巡查管控。健全巡查机制，落实“一网两长”巡查责任，紧盯重点区域、重点人群、重要时段，利用无人机、视频监控等技术手段，多频次开展日常巡查，实现有效监管全覆盖。活动开展以来，已开展各级巡查2200余次。四是强化联合执法。健全完善“部门+乡镇”巡查管控执法机制，制定印发《沁阳市自然资源和规划领域配合执法实施细则》，组织业务培训，提升各级巡查执法能力，严厉打击查处了一批私挖乱采砂砾石案件，有效遏制了高发态势。

（4）针对大气污染治理不力问题。一是在原有的煤炭物流园集中整治工作基础上，研究制定《沁阳市煤炭物流园区突出环境问题集中整治工作方案》，进一步明确整治范围、标准、措施、责任单位。目前，园区内42家煤炭洗选企业已按要求全部完成整治。二是制定《沁阳市消除（降低）PM2.5和S02高值热点专项整治方案》《沁阳市影响空气质量突出问题整治专项行动工作方案》，开展系列专项行动。截至2024年7月14日，全市PM2.5累计浓度全省排名同比提升19个位次。三是编制化工园区“一园一策”，指导8家企业按照技术规范完成综合治理并通过验收，区域环境空气质量得到进一步改善；根据专项整治工作和群众投诉等情况，及时对企业开展应急监测；每季度组织1次法制培训，并结合各专项执法检查行动，对企业违规行为依法严查、强化监管。截至2024年6月底，共查处各类环境案件35件，综合行政执法工作在焦作六县市排名第二。四是完善督导考评机制，定期对治理和管控工作进行调度和督查。截至2024年6月，共印发通报51期，约谈乡镇（街道）相关负责人3人。

（5）针对水污染防治不力问题。一是推进项目建设。截至目前，化工园区“一厂一管”项目建设、19家企业管道对接、4个站点接电通水、监测设备安装等工作均已完工。二是开展集中整治。全面推进煤炭物流园及煤炭企业整治提升、“清四乱”、入河排污口排查整治、重点河段清淤疏浚等工作，沿河煤炭物流园及煤炭企业问题整治取得明显成效，入河排污口排查、河流清淤等均完成年度工作任务。截至2024年6月份，丹河断面水质达到地表水Ⅰ类标准，优于国省控目标；丹河李巷桥南水质每月监测，均达到省、市所定标准。三是实行最严管控。制定《沁阳市9-12月份地表水环境质量专项管控方案》，加强日常巡查，加大涉水企业监管力度，定期采样检测。2024年以来，持续开展断面排查整治和地表水环境质量管控、农村生活及畜禽养殖废水治理，目前，已完成5条国省控断面水质及二级支流的排查整治。

（6）针对土壤污染处置不力问题。一是妥善处置涉事土壤。2022年3月环保、公安等部门接到群众举报后，迅速开展了联合调查，2023年4月份对污染土壤进行了无害化处置修复，7月份巡视期间已完成修复并通过专家评审。二是严格生态环境监管。围绕不同领域，每周至少开展一次巡查，加强环境污染隐患排查整改。截至目前，全市土壤环境保持安全。三是加强部门联动。制定打击涉危险废物犯罪方案，凝聚执法合力。截至目前，暂未发现土壤污染监管和处置工作不力相关问题线索。

3.推动高质量发展有短板

（7）针对产业转型升级不力问题。一是拉宽拉长产业链。宏达钢铁特钢电弧炉装备大型化改造产能置换、国顺硅源电子新材料科技园二期等项目正在加快建设。晋控天庆化工新材料产业园年产6万吨三聚氰胺项目已开始试车。超威年产300万只卡车驻车电池项目已投产。结合已建成投产的永续再生铅项目，超威公司实现了从电池回收到产品产出全产业链闭环管理。二是培育壮大战略新兴产业。河南龙佰一期项目已建成，沁园春高性能功能材料产业园一期建成投产，二期正在办理相关手续。省投智慧能源电池储能电站项目已完成可研报告，并通过专家评审。河南龙源科技新型压缩空气储能项目已完成公司注册、备案以及可研报告编制，目前正在对接产业项目。三是推动项目节能降碳改造。完成16家重点用能单位节能降碳改造三年行动。2023年度5个节能降碳项目目标任务已完成，截至2024年7月底，2024年度18个节能降碳改造项目已完成10个。“十四五”前三年，沁阳市万元GDP能耗累计降低率为-16.51%，位居焦作各县区前列。四是精准开展节能审查。严格新建项目节能审查，支持布局建设新能源产出率高的项目，坚决遏制“两高”项目盲目发展。2024年2月份,河南超威电源减排增效绿色升级改造通过省级评审。

（8）针对创新驱动落实不力问题。一是召开专题会议贯彻落实河南省委书记楼阳生调研沁阳指示精神，制定完善沁阳市科创委工作机制，主动融入环省科学院创新生态圈；围绕主体培育、创新平台、成果转化、人才引育等方面，大力推进全市科技创新工作。2023年12月25日，河南省科学院科技成果转化中试基地开园，18个高科技项目入驻；2023年高新技术企业达到49家，省级创新平台21家，签订产学研协议8个；出台《沁阳市新时代招才引智十二项政策》，技能培训1万余人次，引入高层次团队3个。二是实行涉企奖补资金兑现“台账化”管理，414万技术改造项目资金和403万元科技创新奖励已拨付到位。三是提高高新技术企业占比，引入国内高技术企业河南皓泽电子股份有限公司，本地相关企业正在规划入库，高技术产业逐渐壮大。2023年，全市高技术产业占规上工业增加值比重同比增长0.06个百分点；高企新增11家，高新技术产业占比达到52%。

（9）针对营商环境优化不力问题。一是强化土地保障。制定印发《关于成立地方政府违法违规举债融资等5个专项整治工作领导小组的通知》，明确部门职责，建立联动机制，加强产业用地衔接；组织召开现场会解决项目落地前的相关问题，保障重点项目顺利实施。2024年以来，已完成土地供应8宗，上报自然资源部土地动态监测监管系统土地信息8个，上传批而未供、闲置低效土地8宗，预计可盘活处置批而未供土地约243亩。二是提高政务服务效能。引导政府性融资担保公司诚信担保与金融机构加强合作，开展批量担保业务，大幅提升了担保能力。截至2024年6月底，诚信担保公司在保余额较2022年末增长327.23%。对2021年获得信贷填报指标全面复盘,进一步明确各金融机构工作责任和整改方向；认真学习先进地区工作经验，召开培训会，提升工作人员数据梳理填报能力；制定《沁阳市金融服务中心优化营商环境整改提升方案》，定期梳理汇总各金融机构信贷指标，有针对性引导金融机构围绕重点领域和薄弱环节开展金融服务。压缩政府采购合同签订及备案时限，持续提升政务服务便利程度。制定《沁阳经济技术开发区管理委员会行政审批工作制度》，通过开展领办代办业务，已组织9家企业办理用地规划许可证、8家企业办理工程规划许可证，帮助企业“办事不出区”。三是积极兑现相关政策。召开专题会议进行安排部署，目前已支付403万元惠企奖补资金；出台《沁阳市施工图审查政府购买服务实施办法》，自2023年10月起，全市办理施工许可证的工程建设项目，图纸审查费用实现政府购买服务；成立“加快解决不动产登记若干历史遗留问题工作领导小组工业企业工作专班”，按照“一企一策”“一事一议”原则，为企业制定解决方案；组织经开区开展不动产证办理政策入企宣传工作，目前已有25家进行不动产证办理登记。

4.解决民生问题有欠缺

（10）针对医疗卫生短板明显问题。一是加快解决乡镇卫生院缺医少设备问题。结合基层各医疗单位人员和编制实际情况，公开招录66人，引进医疗人员26名。制定《关于进一步加强乡镇卫生院妇幼工作对口帮扶的通知》，通过帮扶带教、跟班学习，切实提高了基层医疗卫生服务能力。截至2024年6月底，共举办业务培训5次，现场教学指导60余人次，累计下沉帮扶42人次。二是加大经费保障力度。全力保障基层医务人员工资待遇及时拨付到位，进一步完善了乡村医疗卫生体系运行机制，积极争取上级项目资金用于基层医疗机构配备设备，目前已为基层医疗机构配备DR、便携式彩超、心电图机等影像设备28台。三是加快解决村级卫生室未实现全覆盖问题。压实乡镇政府主体责任，提供公有产权卫生室用房，实行标准化设置。目前，通过代管等方式，已实现村级卫生室全覆盖。

（11）针对问题楼盘化解不力问题。一是专班推动解决。建立工作台账，压实工作职责，深入一线开展问题处置化解工作。二是积极处置化解。其中3个不动产办证类项目均完成办证，4个配套设施不全类项目已完善相应配套建设并完成质量检测和消防评估，5个停工烂尾类项目均已复工建设。同时，进一步梳理办证流程，宣传动员符合条件的业主办理不动产证，截至2024年8月，已办理895户。三是加强资金监管。严格按照《河南省住房和城乡建设厅中国人民银行郑州中心支行中国银行保险监督管理委员会河南监管局关于进一步规范商品房预售资金监管工作的意见》（豫建行规〔2022〕1号）、《关于加强商品房预售资金监管工作的通知》（焦房文〔2023〕33号），加强全市房地产项目监管，确保预售资金用于商品房项目工程建设。

（12）针对基础设施欠账较多问题。一是加快推进排水防涝设施提升工程及河道综合治理提升项目建设，谋划沁阳市第三污水处理厂提质增效及配套管网专项债项目，通过改造有效提升防汛排涝能力。目前，已完成神农大道、香港街、怀府西路、自由路、沁园路等雨污分流改造建设。二是开展城区排水设施地理信息系统（GIS）建设工作，摸底排查、建立台账，目前已排查15条道路。建立城区排水设施智慧管网系统，制定整改措施和计划，消除道路积水隐患，目前已建设2座污水泵站，增设1座雨水强排泵站。三是2023年8月份，完成香港街提升改造工程，同时，加大对目前正在实施或计划实施的路段提升改造项目的管理保障力度。

5.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有弱项

（13）针对产业项目效益不佳问题。一是闲置项目已全部盘活、正常经营。二是收益较差项目已正常运转，并按比例缴纳2023年收益金。

（14）针对饮水保障质量较差问题。一是加强水质监测。对涉及问题的村庄，通过第三方公司，对其水质进行检测，检测结果合格并公示通报。供水时间由村“两委”确定后及时通知至各用水户。目前，相关村委会已制定实施合理的供水时段。二是加强督导检查。明确排查和检测重点，常态化对全市农村供水工程运行情况进行督导检查。加强各村用水管理，明确专人负责，目前已培训272名管水员。三是加强农村饮水安全宣传。发放农村饮水安全宣传册800余份，并定期公示水质检测结果及群众关心的农村饮水安全事项，让群众吃到明白水、放心水。四是加强维修保养。全面排查农村供水管道和农村饮水工程设备运行情况，编制农村饮水工程维修养护项目实施方案，对7个乡镇14个村内管道进行维修改造，确保高峰期6000户群众饮水安全。

（15）针对人居环境整治不力问题。一是严格落实生活垃圾桶装化收集、密闭式运输、无害化处理要求，不断加大收运频次。二是按照“有围挡、地硬化、防渗防污”等技术要求提升改造基础设施。三是严禁非生活垃圾倒入生活垃圾堆放场，并增加生活垃圾收集桶数量和清运车辆，延长清运时间。四是加快管网施工进度。目前，山王庄镇赵庄村污水处理站管网已正常运行。五是加快推进排水沟建设。截至2024年4月底，4个村排水沟建设已完成。

（16）针对个别驻村队员不驻村问题。一是压实管理责任。约谈相关责任单位分管领导，要求强化对驻村工作队的日常管理；对相关责任人批评教育，责令作出检讨，取消年度考核评优资格。截至2024年6月，先后10余次召开乡镇（街道）党（工）委副书记会，听取驻村干部在村工作情况。二是强化日常监督。严格落实“五天四夜”工作制度，完善考勤制度并定期核查。进一步健全完善《沁阳市驻村第一书记管理办法》，定期对驻村干部在岗情况进行督导通报。三是抓好教育培训。2023年8月，举办全市驻村第一书记培训班，专题学习《第一书记工作纪律要求》等相关制度；2024年3月24日-28日，组织全市驻村第一书记参加全省乡村振兴视频培训班，提升相关能力。

6.统筹发展和安全有漏洞

（17）针对安全生产隐患较大问题。一是强化安全教育培训。先后组织开展安全生产教育培训177次，35000余名企业员工参加培训，安排工作人员对企业教育培训进行全程监督，倒逼企业落实主体责任，安全教育效果明显。二是加强突发事件应急处理能力。编制《沁阳市危险化学品重点企业应急处置手册》《工贸行业使用危险化学品（易燃易爆）企业应急处置手册》《工贸行业金属冶炼企业应急处置手册》，确保救援人员迅速了解重点救援目标，快速进行事件处置。同时，组织应急、消防部门到各企业开展针对性消防和救援演练，目前已对21家重点危化企业开展演练21次。三是加强电气焊安全监管。持续开展电气焊安全监管专项提升活动，建立健全“以码管机、以机管人”管理机制，通过接入焦作市“焊安心”监控云平台，实现对电气焊作业的动态管理。目前“加芯赋码”电焊机912台已全部完成，772名电气焊持证人员已注册使用“焊安心”小程序，注册人数排名焦作市前列。四是强化基础设施建设。印发《化工园区封闭管理办法的通知》《关于加强化工园区危险化学品运输车辆停放秩序管理的通告》,加强车辆出入管理，设置危险化学品专用车道，聘请第三方物业公司对化工园区环境卫生和车辆停放进行统一管理。目前，智慧化监管平台已完成验收并投入使用，实现对危险化学品车辆预约化管理、GPS定位跟踪；2023年10月16日通过化工园区C级评估验收；昊华宇航公司液氯管廊项目已通过专家评审，正式投用；化工园区危化车辆停车场项目一期已建成。

（18）针对非法集资处置不力问题。持续开展防范和处置非法集资集中治理工作，建立打早打小、网格化管理处非体系，取得一定成效。一是开展“非法集资风险隐患专项治理工作”，坚持将风险隐患消灭在萌芽状态。二是加大存量案件处置力度，目前，已完成2起案件结案销号工作、3起案件资金兑付工作。三是启动相关债权追缴工作，推进涉案资产变现。四是建立网格化风险隐患排查、管控工作机制，重新完善非法预警机制，形成市、乡、村三级联防联控工作机制；成立非法集资政策咨询服务站，公布联系电话，安排专人及时了解群众心声，截至2024年4月底，已累计接待来访群众100余人次。

（19）针对欠保欠薪突出问题。机关事业单位欠缴养老保险方面：成立整治工作领导小组，制定清欠方案。目前，已按计划完成清欠任务，剩余欠费正按清欠方案稳步推进。某民办学校欠薪欠保方面：成立领导小组，制定整改措施和计划，积极宣传社会保险政策、法规、条例。针对欠薪欠保问题，建立资金监管账户，明确支付计划。截至目前，已补发2021-2023年欠发的教师工资，已补缴2019年-2023年拖欠的社保资金，完成整改任务。

（二）关于“落实管党治党责任不到位，推进全面从严治党向基层延伸有差距”方面

1.主体责任扛得不牢

（20）针对履行“第一责任人”责任不到位问题。一是落实主体责任清单。严格落实《中共沁阳市委履行全面从严治党主体责任清单》，强化对下级“一把手”的监督管理，并作为市委主要负责人年度述职重点内容，实现了内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通。二是做实做细日常监督。持续加强对“一把手”和领导班子的监督。将“一把手”和领导班子监督列入监督重点事项清单，细化为16项任务和48项具体措施。持续强化监督检查，目前已下发监督检查重点清单40份、重点工作提醒函203份、督办函9份。在年度考核工作中，通过述职述廉述学、民主测评、政治表现测评、个别谈话等，全面了解“一把手”的思想、工作、作风情况。严格落实谈心谈话、重大事项报告等制度，及时掌握领导干部思想动态，做好日常监督管理。规范监督谈话制度，严格落实四个必须谈、四个可以谈要求，分层分类开展监督谈话125人次。三是纪检监察部门协助开展好相关工作。在市委常委会上通报“四风”问题典型案例，压紧压实各级党组织全面从严治党主体责任；及时开展廉政提醒，紧盯重要时间节点，向各乡镇（街道）、市直单位“一把手”推送节前廉政提醒279份、发送廉政短信万余条；印发《关于开展政治生态分析研判自评工作的通知》，组织各单位党委（党组）、各单位主要负责人重点围绕“七个方面”内容开展政治生态分析研判自评；印发《关于撰写2023年度落实党风廉政建设责任制书面述职报告的工作提示》，明确将增强对“一把手”和领导班子监督实效作为述职内容，组织全市88家乡镇（街道）、市直单位党委（党组）书记撰写落实党风廉政建设责任制述职报告；开展“书记讲纪法”活动，并适时对下级“一把手”开展监督谈话，切实引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

（21）针对市政府主要负责人履行“一岗双责”不够到位，对政府班子成员和部门“一把手”提醒教育不及时问题。一是全面落实主体责任。认真履行政府系统“一岗双责”第一责任人职责，研究制定市政府班子党风廉政建设工作计划，明确目标任务和工作重点。坚持“第一议题”制度，带头领学习近平总书记关于落实全面从严治党主体责任、树立和践行正确政绩观、二十届二中、三中全会和二十届中央纪委三次全会等重要讲话和指示批示精神。定期在市政府党组会、常务会上谈认识、说体会、定措施，班子成员应对风险能力和抓党风廉政建设意识大幅提升。二是全面落实领导责任。积极贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，主动强化政府系统党风廉政建设日常监督，率先垂范带领班子成员先后10余次深入基层一线，开展廉政党课宣讲、“以案促改”廉洁教育等活动，教育引导督导各单位“一把手”强化责任担当、认真履行“一岗双责”，推动全面从严治党向纵深发展。三是全面落实监管责任。紧盯“关键少数”，切实把纪律和规矩挺在前面，把对“一把手”和班子监督摆在更加突出的位置，先后组织开展廉政教育活动4次，以严的标准、严的措施、严的纪律管理、约束干部，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为监督和教育的常态。把党纪党规融入日常、抓在经常、落在平常，带头落实《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党党内监督条例》等要求，抓实党纪学习教育，切实做到严抓严管、小过即问、小错即纠。

（22）针对落实制度不严格问题。一是进一步强化制度落实。严格落实市委常委会议事决策制度，每半年至少召开1次市委常委会研究全面从严治党工作。市委常委会每年定期听取下一级党组织履行全面从严治党主体责任情况汇报。目前，市委常委会已先后3次听取全面从严治党主体责任和监督责任落实情况汇报。二是进一步规范届中分析。发挥乡镇（街道）班子届中分析对乡镇领导班子成员全方位管理和经常性监督的重要作用，要求乡镇（街道）党政正职对履行全面从严治党主体责任情况进行说明。在年度考核、干部考察过程中，注重了解掌握乡镇（街道）班子成员履行全面从严治党主体责任情况，全面掌握班子整体运行情况，不断提升干部管理精细化、班子建设规范化水平。

（23）针对以案促改不扎实问题。一是准确把握工作要求。按照《焦作市以案促改工作指导手册》规定，对省委巡视反馈尚未开展以案促改的案件进行排查，共下发以案促改通知书、纪检监察建议书7份。二是完善工作机制。严格按照上级要求，制定《沁阳市纪委监委深化提升以案促改质效的分工方案》，2023年7月以来，共下发《督促开展以案促改工作提醒单》87份、纪检监察建议书25份。三是加强监督检查。将以案促改工作开展情况纳入日常监督清单，统筹“室组地”监督力量，开展专项监督检查3轮次，压实各级党组织主要负责人、班子成员责任，提升以案促改质效。四是加大典型案件以案促改力度。聚焦“关键少数”，四大班子围绕上级下发的领导干部严重违纪违法典型案例，扎实开展以案促改和民主生活会，切实增强以案促改实效。紧盯重点领域，围绕破坏生态环境突出问题，全市共开展以案促改90余场次，警示教育1万余人次，持续营造严的氛围。

2.监督责任落实不力

（24）针对监督不深入问题。一是构建立体监督网络，提升监督质效。印发《沁阳市纪委监委关于进一步加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的若干措施》《沁阳市纪委监委派驻纪检监察组案件协审工作制度（试行）》《关于深化乡镇（街道）纪检监察工作规范化法治化正规化建设全面加强基层监督工作的责任清单》，发挥“室组地”联动监督优势，形成监督合力。创新智慧监督模式，建成智慧信访视频接访系统。坚持问题导向，强化专项监督、日常监督，发现和查处一批问题线索。二是强化督办力度，提高办案效率。印发《沁阳市纪委监委问题线索全流程管理工作细则（试行）》，定期召开案件推进会、下发督办通知书、现场督办提醒，有效提高了问题线索处置效率。三是加强培训指导，提升派驻能力。扎实开展集中培训、个人自学、以案代训，持续提升派驻机构业务能力，2023年1月份至2024年6月份，共开展业务培训55次。完善考核机制，制定《沁阳市纪委监委机关部室和派驻机构年度综合考核办法》，明确考核重点，倒逼派驻机构提升监督工作质效。四是开展自查自纠，强化自身建设。建立“50+59+N”问题库，开展6轮全覆盖自查自纠。开展整治办案工作“三个不规范”专项行动，全市执纪办案部门共排查问题52项，已全部整改到位。坚持“当下改”和“长久立”相结合，建立健全长效机制，制定《“三色三函三约谈”工作制度》，被省纪委网站采用；县乡两级纪委健全完善各类制度25个。

3.重点领域监管不严

（25）针对公安系统问题多发问题。一是抓好“关键少数”。持续严格执行政法委员会述职制度，每季度听取政法部门主要同志落实全面从严治党主体责任情况，抓紧抓好巡视整改工作，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，拉紧责任链条，抓实作风建设，高位推动全面从严治党主体责任落实。二是紧盯重点领域。把巡视反馈问题整改与巩固政法队伍教育整顿成果专项巡察工作结合起来，制定《沁阳市公安局常态化督察工作方案》，紧盯重点部门，加强监督检查。通过参观学习红色教育基地、诵读经典等措施，推进公安系统思想政治工作和队伍建设。健全完善《沁阳市公安局政府采购及工程招标项目内控管理规定(试行)》《沁阳市公安机关警务辅助人员考核规定》《沁阳市公安局民辅警“八小时以外”监督管理规定（试行）》《沁阳市公安局全流程执法监督闭环管理规定（试行）》等内控制度和长效机制，提升公安工作质量和队伍管理。三是开展以案促改。政法系统围绕严重违纪违法典型案件开展集中以案促改，督促政法干警深入汲取案件教训，共修订完善制度11项，查摆问题18个，已全部完成销号。组织公安部门围绕违纪违法典型案件在全局开展为期两个月的以案促改，教育警示全体民辅警以案为鉴、吸取教训，修改完善5项制度，有效强化队伍管理。四是夯实思想根基。2024年2月21日至2月23日，组织150余人参加全市政法综治干部政治轮训班培训，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，切实提升政法干警政治理论水平和政治素养，教育引导政法干警自觉遵守党的纪律，严守党的规矩，推进政法系统作风明显转变。五是纪法协同监督。起草制定《市委政法委协助市纪委监委做好监督检查审查调查工作暂行规定》，完善对政法干警违纪违法反馈机制，构建全面从严管党治警合力。六是形成长效常治工作机制。制定《沁阳市政法系统政治督察工作实施办法（试行）》《沁阳市政法系统纪律作风督查巡查工作实施办法（试行）》《关于完善党委政法委执法监督与检察机关法律监督协同机制的实施办法》，选拔推荐20名干警组建沁阳市督察巡查工作人员库，研究制定2024年度政治督察、纪律作风督查巡查工作计划，持续巩固巡视巡察成果。

（26）针对村干部问题突出问题。一是组织各村（社区）“两委”成员开展专项以案促改，加大对村（社区）“两委”班子涉黑涉恶线索排查力度,截至2024年2月，已全部排查完毕，暂未发现问题线索。同时，严密摸排研判，严格选任要求，高质量做好空缺村“两委”选配工作。二是针对坐收坐支问题，开展农村集体“三资”清查核查工作，所有清查数据均依法公示。同时，相关人员均已按照规定处理到位。三是针对截留挪用问题，督促各乡镇（街道）严格执行“四议两公开”工作法，组织各村（社区）统一学习工作流程，并将落实情况纳入基层党建督查内容，定期开展检查。四是加强培训力度，完善党校培训内容，提升村干部工作作风。截至2024年6月，县级层面举办“两委”干部线下培训5期，共计培训1400余人次；2024年3月24日至3月28日，组织全市307名村党组织书记参加全省乡村党组织书记乡村振兴视频培训班，进行专题学习。五是研究制定《沁阳市村级干部履职行为规范三十四条》，进一步规范村干部村务行为、经济行为、组织行为和社会行为，加强农村基层组织建设和党风廉政建设。

（三）关于“落实新时代党的组织路线不到位，基层党组织建设有差距”方面

1.领导班子建设有差距

（27）针对作决策质量不高问题。一是强化组织领导。成立整改领导小组，组建工作专班，摸清现状，先后多次召开会议、现场调研，高位推进问题整改。二是坚持民主决策。广泛听取人大代表、政协委员意见建议，组织召开论证会、专题会议研究问题整改方向、办法和途径，明确按照节约、实用原则，确定整改方向，并调整项目功能定位。三是积极组织实施。领导小组不定期召开会议，及时协调解决工作推进中存在的问题和困难，全力推动整改落实。截至2024年4月26日，项目已按时完工，并于当月底投入使用，运营至今。四是完善决策机制。印发《关于全面推行“三三制”提升政策制定质效的通知》（沁政办〔2023〕38号），制定《沁阳市人民政府工作规则》，进一步规范项目建设决策程序。

（28）针对民主生活会质量不高问题。一是严把资料审核关。要求材料偏离主题、问题避重就轻和“怕、绕、空”的单位进行整改，确保民主生活会开出高质量。二是严把会议质量关。邀请上级有关同志莅会指导，要求班子及班子成员联系实际，把自身存在的问题讲清楚、讲透彻，确保相互批评坦诚相见、有的放矢、切中要害，真正做到互相批评有广度、自我批评有深度。三是严把跟踪问效关。会后及时制定班子和个人整改清单，明确整改责任、整改措施和整改时限，持续跟踪提醒，确保整改到位、及时销号。

2.基层党组织建设问题突出

（29）针对“两委”班子建设薄弱问题。一是2023年12月，对各乡镇（街道）党务干部开展为期3天的发展党员程序方面的业务培训。二是组织全市17家市委直属党（工）委对2023年新发展的党员档案进行严格审核，均未发现相关问题。三是在全市开展包括乡镇（街道）纪检干部在内的纪检监察干部队伍教育整顿，2023年11月至2024年6月，共组织开展培训活动7次，视频参学上级“清风学堂”、《中国共产党纪律处分条例》专题培训等6次，累计培训1300余人次。四是开展全市机关下派干部“大排查、大起底”,对履职不力情况进行全市排查。五是制定《沁阳市村级干部管理办法（试行）》和《沁阳市乡镇（街道）下派干部管理若干举措》，切实加强村干部监督管理。六是印发《关于认真做好2023年度党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核工作的通知》，将各乡镇（街道）对村干部的监督管理情况纳入乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建工作述职评议内容。同时，纪检监察部门加大农村党员干部违纪违法查处力度。

（30）针对党员教育管理不严格问题。一是选优配强村“两委”干部，进一步增强基层党组织政治功能和组织力。目前，对相关人员均已按照规定处理到位，相关乡镇党委副书记分别对村党组织书记约谈。二是完善《沁阳市农村党员“三预警一处置”管理办法》，进一步细化不合格党员具体情形，用好预警单、处置单，及时处置不合格党员。三是制定《沁阳市发展党员责任追究暂行办法》，进一步规范党员发展工作，从源头上保证党员队伍质量，提升党员队伍纯洁性。四是将党性教育、基层治理、警示教育等内容纳入党校培训内容，并长期坚持。截至2024年6月，县级层面开展党员教育培训班12期，共计培训2000余人；乡镇（街道）开展培训76期，累计培训6800余人。五是开通沁阳党群服务热线，畅通群众监督举报渠道，截至2024年6月，反馈问题均已办结完成。

（31）针对软弱涣散党组织整顿不彻底问题。一是加大对现有软弱涣散村的整顿力度，选优配强“头雁”队伍。二是围绕软弱涣散基层党组织5个方面、27种问题，有重点、有针对性地开展全面摸排调研，确定软弱涣散村8个；2023年10月份第二批主题教育期间，再次摸排出软弱涣散村6个。三是精准整改提升，认真落实“四个一”帮扶举措，下派11支党建联系指导组对各乡镇（街道）整顿工作进行定期督导检查。四是严格督导评估，组建评估验收工作组，制定评估验收方案，逐项研判、核查软弱涣散村整顿情况。2023年9月份，年初确定的8个软弱涣散村党组织全部通过评估验收；2024年2月，第二批主题教育期间确定的6个软弱涣散党组织全部通过评估验收。

（四）关于“以往巡视、审计反馈问题整改不到位，真改实改有差距”方面

1.整改主体责任落实不到位

（32）针对整改中主体责任落实不到位问题。一是加强组织领导。明确县级领导按照职责牵头落实具体整改事项，同时，根据人事变动情况，及时做好未整改和持续整改任务的交接和重新分工。二是明确工作重点。将巡视整改工作作为全年工作重点，列入市委常委会重要议事日程，纳入市委年度工作总结、班子民主生活会、班子成员述职述廉报告。印发《关于在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中开好专题民主生活会的通知》（沁组〔2024〕4号），明确对照检查材料，高标准高质量开好专题民主生活会。

（33）针对整改监督责任履行不力问题。一是组织11个联系指导组参与八届沁阳市委六轮、七轮、八轮巡察，指导22个单位和5个乡镇（街道）对照巡察反馈意见，研究制定整改方案。认真学习宣传贯彻《中国共产党巡视工作条例》，将学习贯彻《条例》纳入2024年度乡科级春（秋）季学期培训班、青年干部春（秋）季学期培训班、“百万党员进党校”、公务员培训等培训计划。二是市委相关领导带头参加巡察工作动员部署会、巡察情况汇报会，组织联系指导组列席被巡察单位巡视整改专题民主生活会，对巡察整改进展情况进行实地督促指导，推动巡察整改见实效。三是完善领导班子和领导干部年度考核方案，将巡察整改落实情况纳入被巡察党组织领导班子和领导干部年度考核内容。四是坚持常态长效，制定《市纪委监委关于巡视巡察整改日常监督工作的实施办法（试行）》《中共沁阳市委组织部关于巡察整改日常监督的具体责任清单》《关于在全市开展省委巡视反馈意见整改落实专项监督工作的通知》《关于对省委巡视反馈意见整改落实加强监督检查的工作方案》，压实整改责任，督促全市整改工作任务全面落实。截至目前，共开展专项监督检查5轮次，推动问题整改35个，督促各责任单位建立健全制度机制16项。

2.问题整改不彻底

（34）针对上轮巡视反馈问题未整改完成或整改不彻底问题。一是逐条逐项梳理。沁阳市委认真履行主体责任，坚持一体部署、一体推进，下发《关于对2019省委巡视反馈问题未整改到位情况开展排查的通知》，要求全市各单位对照自查，深入分析原因，研究制定措施，限期整改到位。二是强化监督检查。围绕重点问题整改推进情况，实行联动督查，不定期开展监督检查，对整改问题不作为、慢作为、敷衍整改、表面整改、虚假整改的，严肃追责问责。目前，所有问题已整改到位，部分需长期坚持的，已制定长效机制。三是注重建章立制。对已完成整改事项适时开展“回头看”，定期评估整改成效。

（35）针对之前省市反馈审计问题仍有未完成整改问题。立即召开审计整改问题推进专项会议，明确责任单位、整改任务、整改时限和整改负责人，每月收集完成情况。目前所有事项均已完成整改。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0391-5656013；邮政编码454550；电子邮箱 qyllz0705@163.com。

中共沁阳市委

2024年8月30日