政 府 工 作 报 告

——2024年1月26日在沁阳市第八届人民代表大会第五次会议上

沁阳市人民政府市长  杨正栋

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实楼阳生书记莅沁考察重要讲话精神，紧紧围绕“三城一区”战略部署，坚持稳中求进工作总基调，抢抓疫情后经济恢复的重要窗口期，攻坚克难、砥砺前行，经济持续回升向好，社会大局和谐稳定。地区生产总值预计同比增长6%，规模以上工业增加值同比增长10.2%，固定资产投资同比增长3.2%，社会消费品零售总额同比增长7.9%，一般公共预算收入完成16.6亿元，经济社会发展呈现了稳中有进、稳中提质、稳中蓄势的良好态势。

一年来，我们坚持项目为王，抓项目、强引资，拼出了企稳向好的发展态势。项目建设强力推进。实施投资1000万元以上重点项目310个，完成投资274.5亿元，占年度计划投资的103.6%。省市重点项目分别完成年度计划投资的105.1%、101.3%。总投资10.2亿元的沁园春新能源及高性能功能材料产业园等110个项目竣工投产，总投资52亿元的晋控天庆化工新材料产业园等53个项目开工建设。招商引资量质双升。深化产业链招商、以商招商，聘请招商大使，引进总投资25亿元的上海溥澜合成生物产业园等一批高科技产业项目，累计实施招商引资项目111个，总投资410.6亿元，到位省外资金93亿元。资金保障坚强有力。成功发行专项债项目6个，到位资金4.7亿元。争取上级补助性资金15.3亿元。28个国债项目成功纳入国家重大项目库，金额达10.2亿元。大力开展产业链培育“产研融”活动，组织政银企对接18场，累计为700余家企业发放贷款39.5亿元。园区能级提质增效。智慧监管平台、公共管廊一期、雨污管网、园区道路等基础设施有效提升，危化品停车场一期、消防站等工程投运，顺利通过省级C类化工园区验收。经开区工业总产值、固定资产投资、税收分别增长15.5%、14%、111%。荣获省开发区建设“金星奖”。

一年来，我们坚持实体为基，调结构、促转型，构建了产业兴旺的发展格局。工业经济加速发展。先进金属材料、化工新材料、电池制造三大主导产业和新能源材料产业实现增加值51.5亿元，占全市规上工业增加值比重达63.1%。实现进出口总额4.9亿元，同比增长10.8%。正驰塑业成功创建国家级绿色工厂，天鹅铝业、德尔堡窗业成功创建省智能车间，沁阳碳素入选省百强企业，宏达钢铁、河南超威、广东兴发入选省制造业百强企业。省定、市定上市后备企业数分别达11家、16家，均居焦作市第1位。现代农业稳中提质。抢天夺时，夏粮颗粒归仓；创新赔付农业保险886万元，有效保护了农民种粮积极性；实现“以秋补夏”，全年粮食总产量达39.3万吨，扛牢了粮食安全重任。4.2万亩高标准农田项目开工建设。新增绿色农产品5个，山王庄姜入选全国特质农品名录。“洛麦47”通过国家品种委员会审定，主粮作物育种实现零的突破。荣获全国布鲁氏菌病免疫县、省制种大县等6项省级以上荣誉。服务业生机焕发。神农山景区经营权实现平稳交接，“十一”黄金周游客人数创新高，入选国家级森林康养试点建设基地。获评省最美公共文化空间4个、省乡村旅游特色村4个。推动县乡村三级物流网络建设，新增村级电商服务站点170个，全市电子商务交易额达53.2亿元，成功创建省县域商业体系建设示范县、省首批一刻钟便民生活圈试点县。

一年来，我们坚持创新驱动，建平台、优环境，激发了蓬勃向上的发展活力。创新主体加速培育。与省科学院共同打造的沁阳科创园创新平台，被楼阳生书记称作是一个“成功案例”；科创园沁北中试基地正式开园，18个中试项目正加紧建设。强力推进科技型企业“双倍增”行动，国家高新技术企业、科技型中小企业和省“专精特新”企业分别达49家、66家、22家。泰利机械获评国家级“专精特新”小巨人企业，天鹅铝业等3家企业获评省级“瞪羚”企业，新增省级企业技术中心5家、省级工程技术研究中心8家，超威电源入选省产学研协作类创新基地。全市研发经费投入强度增至2.7%，高于全省0.84个百分点；规上工业企业研发活动覆盖率达75.9%。改革效能持续深化。2429项政务服务事项实现全程网办和不见面审批，事项办结时限压减95.3%；在全省率先开通企业迁移“跨省通办”业务，企业开办实现“半日办结”。乡（镇）街道综合行政执法规范化建设工作全省推广，荣获省基层组织改革和服务创新提升工程先进市。县级财政管理绩效综合评价荣获全国优秀等次，获中央财政奖补资金600万元。营商环境不断优化。全面落实惠企政策直达快享，兑现奖补资金2246.5万元，办理留抵退税超亿元，为6家企业争取省级制造业高质量发展专项资金1390万元，13家企业80栋建筑不动产证办理难历史遗留问题得到化解，荣获焦作市“万人助万企”活动先进市。创新推出艺培机构精准监管“1234”工作机制，率先解决艺培机构办证“难题”，典型经验全省推广。出台24条大力提振市场信心促进经济稳定向好政策措施，全市新设市场主体6525家。

一年来，我们坚持统筹发展，强基础、提品质，描绘了城乡协同的美丽画卷。空间格局深化拓展。提升规划水平，国土空间总体规划编制完成，实用性村庄规划取得新成果，“三区三线”划定中争取9000亩新增建设用地指标。城乡环境更加宜居。香港街雨污分流、8个黑臭水体治理等项目顺利完工，沁园路雨污分流改造及道路提升、神农大道东侧雨污管网、怀府西路“白改黑”等工程全面推进，城市窨井设施整治任务全面完成，小浪底北岸灌区调蓄池建成通水。创卫工作深入推进，顺利通过省级暗访检查。圆满完成13个乡（镇）街道89个村（街）背街小巷整治、29个行政村饮水工程维修养护，持续推进农村生活污水治理，农村环境进一步改善。坞头等5个村庄成功创建省第一批乡村建设示范村，王曲乡等5个乡镇被命名为省级卫生乡镇。荣获省级文明城市、省首批“推进和美乡村、建设文明家园”行动先行县等称号。交通路网更加完善。呼南高铁沁阳西站选址方案成功确定。沿太行高速主线工程基本完工，沁伊高速进展顺利，沁伊高速北延方案初步确定。省道308（城区至葛村段）改建、省道238沁河特大桥加固维修工程完工通车。新改建农村道路60公里，出台城乡公交运营补贴政策，群众出行条件有力改善。生态底色更加靓丽。深入开展扬尘污染等专项整治行动，PM_2.5、PM₁₀、一氧化碳累计浓度同比分别下降4%、7.2%、17.6%，空气质量持续改善。实施护城河改造等项目，持续开展入河排污口排查整治等行动，5个国控市控地表水责任断面水质均优于考核目标。深入推进农业面源等污染防治，土壤环境质量保持总体稳定。全面完成106处妨碍河道行洪问题整治。总投资1.5亿元的山水林田湖草生态修复项目全面建成，治理矿山4万亩，新增林地、草地1.7万亩，北山生态环境显著改善。高标准推进生态建设，全年植树31万株，森林抚育1.3万亩，成功创建1个省级森林特色小镇和6个省级森林乡村示范村。

一年来，我们坚持人民至上，办实事、惠民生，书写了幸福可感的初心答卷。民生保障更加有力。扎实开展职业技能培训、线上线下招聘活动，新增城镇就业9144人、农村劳动力转移就业1.1万人。投资7500万元实施综合智慧养老服务体系建设项目一期，沁园街道综合养老服务中心建成投用，柏香镇、西向镇、王曲乡敬老院完成转型提升。焦作首家县级实体未成年人救助保护中心建成投用。累计发放城乡低保、特困供养、医疗救助、孤儿养育等资金7534.1万元。统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，争取上级衔接资金5438万元，实施项目62个，脱贫户人均纯收入达16605元、增长13.7%。12个问题楼盘处置有力有效，4个保交楼项目1502套房屋全部完成交付。4个老旧小区改造顺利完成。加快推进集中供热管网建设，集中供热面积达到144万平方米、供热管网覆盖面积达到252.1万平方米。清欠235家企业职工养老保险3964.2万元，16家事业单位职工养老保险和职业年金1166.5万元。公共服务更加普惠。新建改扩建中小学及幼儿园8所，新增学位2090个。高考、中招成绩主要指标居焦作六县（市）第1位，荣获省教育宣传十优县。紧密型县域医共体建设加快推进，人民医院成功创建“国家三级综合医院”，成立焦作首家县级多学科医疗质量控制中心。16家乡镇（社区）卫生服务机构全部建成规范化“中医馆”，其中3家被评为“省级示范中医馆”。殡仪馆迁建顺利完成并投入使用。村街体育设施实现全覆盖，举办全民健身赛事45场。成功举办第22届全国物理学史学术年会暨朱载堉研究年会，朱载堉纪念馆专人专题专馆建设模式受到楼阳生书记充分肯定。新编红色怀梆戏《杨介人》公演成功，市图书馆获评“国家一级馆”，荣获省首批文化产业赋能乡村振兴试点县。社会治理更加有序。常态化开展扫黑除恶、信访积案化解等工作，连续7年荣获全省平安建设先进市，赵寨村入选第九批全国民主法治示范村、东沁阳村入选省“双治理”创新村（社区）级实验点。深入开展燃气、消防、校园等12项重点领域安全专项治理，“五图两册一网”森林防火典型经验得到推广，安全生产形势总体平稳。圆满完成沁阳农商银行、中原银行沁阳支行不良贷款年度清收任务，累计清收盘活不良资产1.8亿元，金融风险有效防控。政府存量债务有序化解，社会大局和谐稳定。

一年来，我们坚持政治引领，转作风、优服务，锻造了务实清廉的政府形象。扎实开展主题教育，更加坚定自觉拥护“两个确立”、践行“两个维护”。认真执行人大及其常委会决议决定，定期向人大报告工作，向政协通报情况，建议提案答复率、满意率均达100%。省委巡视交办事项整改工作顺利推进。用好“12345”政务服务便民热线平台，健全完善“1+10+N”清单化管理责任体系，及时办结群众各类诉求1.3万件次。扎实开展法治政府建设，科学规范开展第五次全国经济普查，严格执行重大行政决策程序，政府运行更加规范高效。认真落实党风廉政建设责任制，强化审计结果运用，以零容忍态度惩治腐败和不正之风。国防动员、双拥共建、退役军人事务迈出新步伐，民族宗教、气象、科协、邮政等工作取得新成效，工会、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业实现新发展！

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年，发展环境发生深刻变化，各种风险挑战明显增多，大事急事难事交织叠加，我们风雨兼程、迎难而上，在“稳增长”中打造了新亮点，在“转动能”中迈出了新步伐，在“促改革”中实现了新突破，在“惠民生”中收获了新成效。这些成绩的取得，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协和社会各界鼎力支持的结果，更是全市人民团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻沁部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向金融机构以及各位企业家和投资者，向所有关心、支持、参与沁阳发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。我们也清醒地认识到，前进的道路上还有不少困难和问题：经济回升向好的基础尚不稳固；居民消费和民间投资还不够活跃；创新动能支撑不足，传统产业升级、新兴产业培育壮大仍需提速加力；民生领域还有一些短板，公共服务供给不够均衡；社会治理水平仍需提升，污染防治、安全稳定、风险化解任务十分艰巨；个别干部斗争精神、斗争本领存在不足，政府工作仍需持续改进。对此，我们将直面问题挑战，竭尽全力认真解决，决不辜负人民的厚望与重托！

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划、加快建设“三城一区”的关键一年，做好今年各项工作任务艰巨、意义重大。我们务必紧盯目标任务，以“不破楼兰终不还”的拼搏劲头，以“吹尽狂沙始到金”的坚韧毅力，担当作为主动干、竭尽全力拼抢干，闯出一条既平稳化解风险隐患又振兴经济的高质量发展沁阳之路。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实中央、省委、焦作市委及市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，锚定打造中国式现代化建设河南实践先行区宏伟目标，聚焦“六个走在全省前列”，持续稳预期、增信心，巩固和增强经济回升向好态势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，防范化解风险，兜牢民生底线，更高水平建设“三城一区”，奋力谱写新时代新征程中原更加出彩沁阳新篇章！

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，研发经费投入强度2.7%以上，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长5%，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入与经济增长协调同步，粮食产量稳定在34万吨以上，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

围绕目标任务，我们将重点做好九个方面的工作：

（一）全力实施创新驱动，提升科技创新能力。坚持把创新作为引领发展的第一动力，以新质生产力释放发展新动能，加强产学研用协同创新，着力打造豫晋交界地区创新高地。构建高水平创新平台。加快拓展院地合作深度耦合联动，全力推进中试基地沁北园区有机光电材料等20个项目竣工投产，加快推进沁南科创园新型车载锂电池阻燃剂等一批项目达效运营。深化院（校）企科技合作，建立院（校）企科技合作项目库，支持全市各类创新主体与省科学院、省黄淮实验室等32个院所开展科研合作，鼓励合作共建玻璃钢产业研究院、化工联合实验室、微通道连续流共享实验室等高水平研发创新平台，创建省级工程技术研究中心1家、省级企业技术中心2家，新增省级创新平台5家以上。培育高质量创新主体。实施创新型企业树标引领行动、科创型种子企业培育行动，新增国家高新技术企业6家、国家科技型中小企业4家、省级“专精特新”企业5家，培育省制造业头雁企业1家、焦作科创型种子企业15家。实施规上工业企业“三个一”行动，推动规上工业企业研发活动覆盖率达到80%以上。提升高品质创新生态。落实“揭榜挂帅”“赛马制”等机制，加大政府创新投入，确保研发经费投入强度在2.7%基础上稳步提高，技术合同成交额达5.5亿元以上。落实我市新时代招才引智十二项政策，力争全年引进高层次和急需紧缺人才600名。加大本土人才培育力度，建立乡贤人才档案，吸引更多能人回乡、精英回流。

（二）全力抓牢项目建设，夯实经济发展根基。坚持“项目为王”理念，全力以赴抓项目，以高质量项目支撑高质量发展。强力推进项目。坚持并联审批、容缺办理等工作机制，全力推进总投资12.2亿元的晋能控股公铁联运内陆港、5.5亿元的鑫全硅基新材料产业园等60个项目开工建设；坚持“领导+专班”等推进机制，确保总投资12亿元的雅都年产50万吨特种纸、8亿元的省科学院精细化工新材料孵化中心等80个项目竣工投产。紧盯省市重点和“三个一批”项目，全年列入省、焦作市重点项目不少于7个、25个。精准招引项目。聚焦优势产业集群培育，突出抓好委托招商、图谱招商，吸引更多重量级项目、高能级平台、标杆性企业落地，力争全年引进项目70个以上，实际到位省外资金95亿元以上。深度谋划项目。持续实施重大项目谋划“862”工程，确保全市项目库存量动态保持300个以上。坚持项目资本化、资本多元化，紧盯新增国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政策机遇，谋划一批能进入国家和省市大盘子的好项目，争取到位中央预算内资金2亿元以上、专项债资金4.3亿元以上。

（三）全力推进产业转型，跃升工业发展能级。坚持“工业强市”主战略不动摇，以智能化、绿色化、融合化为方向，加快锻造产业发展新优势。加快传统产业转型发展。支持天鹅、超威积极开拓海外市场，雅都造纸尽快突破百万吨产能；抓实抓好宏达钢铁特钢装备大型化改造、晋控天庆“5G+智能工厂”等62个重大技改项目，确保年度投资完成78亿元，实现技改投资占工业投资比重25%以上。加快工业互联网平台建设，推进5G网络在工业企业深度覆盖，力争5G基站总量达630个、数据中心标准机架达200架。积极培育创建省智能工厂（车间）1个、省级以上绿色工厂5家。推动优势产业培优育强。围绕化工新材料产业，重点推进晋控天庆化工新材料产业园项目，确保一期年产6万吨三聚氰胺项目6月底前建成投产，二期年产6万吨煤制氢等项目年内达到开工条件；加快推进国顺硅源电子新材料科技园项目二期、河南晟凯高科新材料等项目，助推产业规模突破200亿元。围绕先进金属材料产业，重点推进宏达钢铁特钢精加工产业园、广东兴发年产5万吨节能轻质高精铝型材、涵翔新能源年产200万件风电叶片螺杆智能化制造等项目，以产品结构调整升级带动产业上档升级。围绕电池制造产业，紧盯储能电站产业快速发展机遇，重点推进超威正效年产3亿瓦时钠离子电池智能化生产线、省投智慧能源储能电站等项目，积极构建电池制造循环产业链。围绕新能源材料产业，重点推进河南赫润石墨烯新材料、三惠新能源年处理8万吨锂电池拆解梯次利用等项目，加快打造新能源材料产业集群。推进经开区提档升级。加快推进危化停车场二期、公共管廊二期、供排水管网、实训基地等项目，确保通过省级D类化工园区验收。加快推进经开区基础设施提升改造工程、智慧园区二期、沁南孵化园二期等项目，完善企业ABC分类评价机制，引导低质低效企业有序退出，在全省开发区高质量发展考核中保持先进位次。

（四）全力推进协调发展，提高城乡建设品质。坚持新型城镇化与乡村振兴有效融合，全面提高城乡建设水平，让城市有新颜值、乡村有新形象。提升城市功能。启动河内路供热主管网建设工程，力争新增供热面积3万平方米。加快实施南水北调引水管线工程加压泵站、城区供水管网和二次加压供水设施改造，力争“十一”前吃上南水北调水。加快推进怀府西路“白改黑”、沁园路雨污分流改造及道路提升、神农大道东侧雨污管网等工程，力争6月份完工。完成12个老旧小区改造，改造提升人民公园、怀府广场，适时启动河内路雨污分流改造、覃怀路“白改黑”、智慧停车场等项目。深入开展“城市清洁行动”，抓好城乡重点部位、薄弱环节环境卫生整治，积极争创全国卫生城市。完善城乡路网。围绕打造“一环一站四纵四横”路网格局，积极推动呼南高铁豫西通道沁阳段开工建设。加快推进沁伊高速建设，沿太行高速沁阳段年底前完工通车，沁伊高速北延年底前具备开工条件，促进高速公路联通成网。持续优化干线公路布局，加快推进省道237沁工路南段建设，确保年底前全线通车；加快省道236改线（沁南沁北快速通道）前期手续办理，力争上半年开工建设。加强农村公路建设和养护，巩固提升“四好农村路”全国示范县创建成果，改善群众出行条件。加快乡村振兴。坚持农业现代化与新型工业化、城镇化、信息化“四化”同步推进，坚决扛稳粮食安全政治责任。启动实施粮油提升项目，在建好4.2万亩高标准农田示范区基础上，再争取5万亩高标准农田示范区，确保粮食播种面积稳定在67.5万亩以上，粮食产量稳定在34万吨以上。加快推进种业振兴行动，力争小麦制种面积达25万亩以上，争创国家级制种大县、区域繁种基地。开工建设浙江东日智慧农批大市场、豫隆丰高档进口压榨油生产线、驴肉产业化生产基地等项目，推进农业全产业链发展提升。深入开展乡村建设示范创建活动，培育壮大种业、驴肉、四大怀药三大优势特色产业，鼓励各乡（镇）街道建成1个以上乡村主导产业，尽快形成农文旅、皮筋头饰两个优势产业片区，打造“两带两组团”示范格局。

（五）全力激发潜能需求，扩大消费服务供给。以推动服务业扩容提质为目标，加快现代服务业做大做强。挖掘文旅消费。积极申报“行走河南·读懂中国”百大标识，深入推进万里茶道太行陉沁阳段申报世界文化遗产工作。围绕朱载堉等历史名人文化资源，探索打造沉浸式文旅文创IP。神农山步道提升改造、李商隐纪念馆、赵寨村神农寨等项目“五一”前建成投用。高标准打造1个省级生态旅游示范乡镇、3个省级乡村旅游特色村。设立文旅项目发展专项资金，制定文旅品牌创建奖补政策，发放50万元文旅消费券，开展非遗展演、神农文化节等系列活动，力争实现年接待游客量达300万人次，叫响“体验怀川·自在沁阳”品牌。提振传统消费。以省级县域商业体系建设示范县为抓手，上半年完成3个乡镇商贸中心、1个标准农贸市场、1个农产品商品化处理等项目升级改造，下半年启动1个县级物流配送中心和3个乡镇商贸中心升级改造，以完善的县乡村商业布局激发消费活力。出台新能源汽车补贴、购房契税补贴等促消费政策，积极开展新春消费季、智能家电以旧换新等活动，进一步释放消费潜能。拓展新型消费。深挖数字经济、平台经济、流量经济等新业态、新模式，壮大直播电商产业，深耕大数据产业，加快消费扩容、提质增效。加强与中国邮政等快递龙头对接合作，谋划推进沁阳集包仓（中心）项目，力争日快递单量突破50万单，有效降低我市快递成本，推动电商快速发展。“大平地”夜间文化旅游消费集聚区、万都大酒店改造项目“五一”前建成投用，宇丞欢乐世界项目上半年开工建设，不断丰富城市全天候消费业态。

（六）全力深化改革服务，激发经济发展活力。坚持以改革增动力、添活力，用改革“关键一招”激活经济发展“一池春水”。推进重点领域改革。持续深化“放管服效”改革，深入推进惠企政策“1+2+3+N”“免申即享”服务模式，推动落实政务服务事项“免证可办”“一网通办”；扎实开展助企服务活动，全力落实减税降费、援企稳岗等纾困解难政策措施，依法平等保护各类市场主体，力争全省营商环境评价进入前30名。深化县域医药卫生体制综合改革，推进“便民就医优流程”七项举措，为群众提供会诊转诊一站式便捷服务。加快平台公司重塑性改革，整合各类特许经营权及其他营利性资产，不断提升国有平台经营实力及融资能力。稳慎推进闲置国有资产盘活处置工作。梯度培育市场主体。大力支持民营经济发展，落实保障民营企业公平参与市场竞争政策，支持民营企业与高校、科研院所创新合作，激发民营企业投资兴业活力。持续开展优质企业梯度培育行动，力争新设市场主体5000家以上、新入库规上企业60家以上。强化资源要素保障。全面推进工业用地“标准地+承诺制”出让工作，力争经开区内工业用地标准地出让率达50%以上。加快推进小浪底调蓄池向沁北供水工程，尽快完成地下水超载治理任务，全力保障企业用水需求。市场化整合现有电力、热力、燃气资源，加快推进储能电站、供热供气管网等基础设施建设，切实降低企业用能成本。研究制定企业上市帮扶政策，积极做好盈硕科技、德尔堡、都氏集团等企业上市培育工作。持续加大中小微企业、科技型企业和重点项目信贷投放力度，力争新增贷款10亿元以上。

（七）全力开展系统治理，构建绿色低碳格局。全面推进美丽中国建设，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以高品质生态环境支撑高质量发展。抓实污染防治攻坚。坚持源头严控、过程严管、末端严治，全面打好蓝天、碧水、净土保卫战。强力开展煤炭物流园区治理，做到培育达标一批、淘汰关停一批，彻底扭转被动局面；扎实开展涉挥发性有机物行业整治提升、道路扬尘治理等专项行动，持续改善空气质量。分期启动实施护城河、天鹅湖、翠荣坑水系治理工程，消除城区黑臭水体；严格落实河长制，常态化开展河湖“清四乱”以及化工园区水污染整治、入河排污口整治，扎实推进农村污水治理等工作，确保水环境质量稳步提升。深入推进面源污染整治，实施垃圾填埋场封场、城乡一体化垃圾综合治理，确保土地安全利用率达100%。抓好生态系统修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进沿黄生态修复保护、南太行生态修复保护、国土绿化提升等工程。深化林业“六化”建设，完成营造林1000亩、森林抚育1500亩，积极争创国家园林城市、森林城市。加快绿色低碳转型。严格落实“双碳”要求，坚决遏制“两高”项目准入，持续实施重点用能单位节能降碳改造，确保全市万元GDP能耗强度降低4%以上。加快推进华睿清洁能源5.9兆瓦屋顶分布式光伏等绿色化改造项目，加快经开区争创国家级绿色园区步伐。倡导绿色生活新风，开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色学校创建行动，共建绿色低碳生活家园。

（八）全力补齐民生短板，奋力推进民生改善。始终坚持人民至上，落实落细各项惠民举措，全力办好民生实事，更好满足人民群众对美好生活新期待。突出就业优先导向。全面落实就业优先政策，加大高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业保障力度，实现城镇新增就业6500人以上。依托头饰品加工产业链优势，建设省级残疾人就业帮扶基地，带动1000名残疾人实现就业增收。加强职业技能人才培育，完成技能培训1.1万人次以上，新增高技能人才3500人。着力打造人力资源品牌，谋划创建“盆窑黑陶”国家级人力资源品牌及“柏香驴肉丸”“范村头饰”2个省级人力资源品牌。强化基本民生保障。加快推进总投资3亿元的综合智慧养老服务体系建设项目，完成市级中心敬老院和9个乡镇综合养老服务中心转型提升，建成市级老年人服务中心及综合智慧服务平台，打造30家日间照料中心、农村幸福院和老年食堂示范点。完成适老化改造200户，居家养老床位改造235张。全力保障低保、特困、优抚等困难群众基本生活，加强妇女儿童、未成年人关心关爱和权益保护。统筹做好重要民生商品稳价保供，全面抓好“米袋子”“菜篮子”。办好人民满意教育。以打造“豫晋交界地区教育高质量发展高地”为目标，切实做到“两个只增不减”，加快推进教育数字化转型，构建高质量教育体系。建设5个紧凑型教育集团，推进城乡义务教育一体化发展，继续保持小学教育质量综合评价、中招24项评价指标、高招成绩居焦作市领先位次。加快推进李商隐小学西校区、实验小学南校区建设，完成第二中学、第十八中学等15所学校改扩建。推进“健康沁阳”建设。加快推进城乡居民基本医疗保险市域内门诊统筹使用，促进城乡居民基本医疗服务均等化。完成人民医院重症监护室、康复大厅等项目，尽快盘活妇幼保健院新建综合业务楼。推进中医院中医特色专科建设，推广中医药适宜技术，争创全国基层中医药工作示范市。积极开展乡村医疗卫生体系改革提升攻坚行动，力争每个乡镇卫生院建成一个手术室，努力将柏香镇、崇义镇卫生院打造成县域医疗卫生次中心；加快公有产权村卫生室建设，持续提升公共卫生服务水平。实施体育惠民工程，开工建设体育公园、天庆体育馆等项目，打造群众身边的“十分钟健身圈”，争创全国全民运动健身模范市。

（九）全力筑牢底线思维，守好社会稳定大局。始终把安全稳定贯穿经济社会发展全过程、各领域，全力防范化解各类重大风险，不断提升本质安全水平。坚决守牢安全底线。严格落实安全生产15条硬措施和60条“铁办法”，健全完善“专家查隐患、部门强执法、领导促整改、群众有奖举报”监管机制，夯实企业安全生产主体责任。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，持续开展“六查一打N整治”专项行动，坚决防范重大事故发生。抓细抓实防汛抗旱、森林防火、地质灾害等防灾减灾工作，确保人民群众生命财产安全。防范化解重大风险。提高金融监管有效性，完善金融风险防范、预警和处置机制，严厉打击非法金融活动，实现金融监管横向到边、纵向到底。加强房地产风险防控，做好开发企业过程监管和信用监督，促进房地产市场平稳健康发展。完善政府债务常态化风险预警机制，稳妥化解隐性债务存量，守牢政府债务风险底线。提升社会治理能力。学习践行新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，强化信访问题源头治理，推动信访积案化解，深化“三零”创建，夯实基层治理法治基础。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，切实保障人民安居乐业、社会安定有序！

新的一年，我们将继续大力支持国防和军队建设，统筹抓好国防动员、退役军人服务管理等工作，提升新时代双拥工作水平，开创军政、军民团结新局面。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。积极做好老干部工作，为老干部发挥作用创造条件。扎实推进统计工作，高质量开展第五次经济普查。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、红十字、慈善等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。推动外事、侨务、对台、史志、档案、气象、地震、邮政、社科等工作再上新台阶。

三、加强政府自身建设

征途漫漫，惟有奋斗。我们将不断增强“拼”的精神、“干”的劲头、“争”的意识，以真抓实干的担当、开拓创新的魄力、劈波斩浪的奋勇，努力建设人民满意政府。

（一）坚持政治建设，始终对党忠诚。始终把政治建设摆在首位，认真落实“第一议题”制度，巩固扩大主题教育成果，切实把“两个确立”“两个维护”内化于心、外化于行，用政治眼光观察和分析经济社会问题，把每一项工作做实、每一项任务落细，以实际行动和工作成效践行政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）坚持秉公用权，严格依法行政。始终把依法行政贯穿于政府工作全过程，坚持学法用法，牢筑法治思维，深入开展公共法律服务提质增效三年行动，构建全方位、多领域、多层级的府院联动机制，推动形成行政与司法顺畅沟通、良性互动的良好局面。坚持民主集中制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

（三）坚持勤政为民，主动担当作为。始终坚持政府工作为了人民，树牢“过紧日子”思想，严控“三公”经费，压缩一般性支出，确保民生投入只增不减，以政府“紧日子”换取人民群众“好日子”。坚决克服形式主义、官僚主义，大兴调查研究之风，坚持到一线掌握实情、在现场解决难题；大兴不避艰险、敢于斗争之风，坚决反对畏首畏尾、裹足不前，以“钉钉子”精神埋头干实事、抓落实，让实干担当成为政府工作的鲜明特质。

（四）坚持刀刃向内，恪守清正廉洁。纵深推进全面从严治党、党的自我革命，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化标本兼治、系统施治。加强政府采购、工程建设、惠民资金、公共资源交易等重点领域和重点环节监管，营造风清气正的政治生态和发展环境。

各位代表！踔厉奋发向前进，勇毅前行谱新篇。新征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，以舍我其谁的使命感、只争朝夕的紧迫感、时时放心不下的责任感，坚定信心、克难奋进，真抓实干、善作善成，为加快建设“三城一区”，奋力谱写中国式现代化建设沁阳实践新篇章而努力奋斗！

重要名词解释

1.三城一区：即豫晋交界地区新型工业城市、新兴中心城市、历史文化名城和践行新发展理念示范区。

2.“1234”工作机制：“1”即建立1个综合信息数据库；“2”即坚持“办证和执法”两手抓、两手硬；“3”即构建“三位一体”监管模式；“4”即聚合“四方发力”工作机制，实现“办证”工作有序推进。

3.三区三线：即城镇空间、农业空间、生态空间三种类型空间所对应的区域，以及分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

4.五图两册一网：“五图”即监测预警图、风险防控图、应急资源图、转移安置图、网格管理图；“两册”即应急指挥手册、应知应会手册；“一网”即打造云监控平台“一张网”。

5.六个走在全省前列：即经济高质量发展、改革开放、绿色发展、文化建设、居民幸福指数、社会治理效能走在全省前列。

6.“三个一”行动：即一个研发平台、一个研发团队、一个产学研合作。

7.三个一批：即推动一批签约项目尽快落地、一批开工项目加快建设、一批在建项目早日投产。

8.“862”工程：“8”即制造业和高新技术、服务业、农林水利、交通基础设施、能源、市政基础设施、生态环保和资源利用、社会事业领域；“6”即重点项目、地方政府专项债、中央预算内资金、政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款和设备购置与更新改造贷款财政贴息等政策；“2”即动态储备重大项目2000个以上。

9.一环一站四纵四横：“一环”即实施沿太行高速、沁伊高速公路、菏宝高速沁阳东站等项目建设，形成一个高速公路环线，实现与郑、洛、焦、济、晋的有效联动；“一站”即建设呼南高铁豫西通道沁阳站；“四纵”即沁工路、沁南沁北快速通道、常付路、紫黄路；“四横”即焦克路、沁济路、沿太行和菏宝高速。

10.两带两组团：“两带”即沁五路带，涉及东沁阳村、西义合村、秘涧村、北鲁村、范村、坞头村、王村、东庄村、窑头村；西水路带，涉及王庄村、双磨村、官庄屯村、石庄村、盆窑村、万北村。“两组团”即农文旅组团，涉及官庄屯村、景明村、邘邰村、盆窑村、万北村；皮筋头饰组团，涉及坞头村、范村、王村。

11.1+2+3+N：即1个市惠企政策免申即享平台，惠企政策和办事指南2个清单，政策条件库、企业画像库、政策匹配库3个基础模块，N项免申即享惠企政策，一体推进惠企政策直达快享、免申即享、应享尽享。

12.免证可办：即通过系统联通和数据共享，支撑政务部门核发的证照（证明、材料）在线无感调用、电子亮证核验，实现企业、群众办事免提交实体证照。

13.六化：即平原林网化、山区森林化、庭院花园化、乡村林果化、廊道林荫化、城市园林化。

14.两个只增不减：即确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

15.六查一打N整治：“六查”即人员密集场所、仓储行业、建筑施工、危险化学品、道路交通运输、燃气领域的安全隐患专项排查整治；“一打”即严厉打击烟花爆竹违法犯罪行为专项行动；“N整治”包含但不限于文化旅游、养老服务机构、校园安全、医疗卫生、特种设备、经营性自建房等安全隐患专项排查整治。