各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门，各有关单位：

《沁阳市创建国家森林城市实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2024年1月28日    

沁阳市创建国家森林城市实施方案

按照省林业局的工作要求和市委、市政府工作部署，为进一步推进我市生态文明建设，提升城乡生态环境水平，改善城乡生态和人居环境，确保我市创建国家森林城市工作有序开展，顺利完成创建工作总体目标，根据《国家森林城市评价指标》（2023年修订版），结合我市实际制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻习近平生态文明思想，树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，秉承“让森林走进城市，让城市拥抱森林”的宗旨，统筹推进森林城市建设，通过建设森林生态网络、森林健康、森林生态福利、森林生态文化、森林支撑保障五大体系，加强森林资源保护管理，全面提升森林质量，拓展城区绿色空间，弘扬和宣传生态文化，提高森林城市惠民能力，把沁阳建成人与自然和谐共生的高品质国家森林城市。

二、总体目标

全市动员，全民参与，围绕创建国家森林城市的工作目标，针对全市森林生态现状和创建国家森林城市存在的薄弱环节，加快城市森林绿化工程建设，稳步推进生态文化建设，完善森林保护机制。创建目标：2024年启动创建国家森林城市，2027年正式获得“国家森林城市”称号。

三、创建原则

（一）政府主导原则。成立以市委副书记、市长为指挥长的沁阳市创建国家森林城市指挥部，以确保创建工作有序有效地进行。

（二）全员共建原则。利用各种宣传手段，在全市范围内大张旗鼓地宣传创建工作，调动各方面的积极性，使全社会自觉参与创建活动。

（三）目标管理原则。严格按照国家森林城市创建要求，制定创建目标和标准，实行目标管理责任制，由市创建指挥部与各责任单位签订目标责任书，层层落实创建目标。

（四）效益兼顾原则。创建工作要与推进城乡一体化建设、改善城乡生态环境，促进农民增收、提升我市城市品位和综合竞争力密切结合。

四、工作任务

（一）完善城市森林网络

1.林木覆盖率。年降水量400mm-800mm的城市，平原城市林木覆盖率达22%以上。〔责任单位：市林业发展服务中心、市自然资源和规划局，各乡（镇）街道〕

2.城区绿化覆盖率。城区绿化覆盖率达到40%以上。〔责任单位：市林业发展服务中心、市自然资源和规划局、市气象局、市住房和城乡建设局、市住房保障中心、市城管局，各街道办事处〕

3.城区树冠覆盖率。城区树冠覆盖率达26%以上。〔责任单位：市林业发展服务中心〕

4.城区林荫道路率。城区主干路、次干路林荫道路率达62%以上。〔责任单位：市林业发展服务中心〕

5.乡镇绿化。乡镇城区绿化覆盖率达30%以上，建有2000m²以上公园绿地1处以上。〔责任单位：市自然资源和规划局，各乡（镇）街道〕

6.村庄绿化。村庄绿化覆盖率达30%以上，村旁、路旁、水旁、宅旁全部绿化美化，建设公共休闲绿地1处以上。〔责任单位：市农业农村局、市林业发展服务中心，各乡（镇）街道〕

7.水岸绿化。注重江、河、湖、库等水体沿岸生态保护和修复，水体岸线自然化率达85%以上，适宜绿化的水岸林木绿化率达86%以上。〔责任单位：沁阳沁河河务局、市水利局、焦作市引沁广利灌区服务中心，各乡（镇）街道〕

8.经开区绿化。经开区绿化覆盖率达30%以上，组织各企业积极开展绿化美化工作，创建森林单位。〔责任单位：经开区〕

（二）保障城市森林健康

1.树种丰富度。城市森林树种丰富多样，形成多树种、多层次的森林景观，城区乡土树种使用率达80%以上，某一个树种的栽植数量不超过树木总数量的20%。〔责任单位：市林业发展服务中心、市城管局，各街道办事处〕

2.苗木使用。注重乡土树种苗木培育，使用良种壮苗，提倡实生苗、容器苗、全冠苗造林，严禁违法移植天然大树。〔责任单位：市林业发展服务中心，各乡（镇）街道〕

3.森林质量提升。注重森林质量精准提升，每年完成需提升面积的10%以上，培育优质高效城市森林。〔责任单位：市林业发展服务中心〕

4.生物多样性。保护和选用食源蜜源植物，建设类型多样、自然稳定的生物栖息场所。大型森林、湿地等生态斑块通过生态廊道实现互联互通，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。〔责任单位：焦作市生态环境局沁阳分局、市林业发展服务中心，各乡（镇）街道〕

（三）发展城市生态福利

1.城区公园绿地服务。公园绿地500m服务半径对城区覆盖达80%以上。〔责任单位：市林业发展服务中心，各乡（镇）街道〕

2.生态休闲场所服务。建有大型自然生态休闲场所，10km服务半径对市域面积覆盖达70%以上。〔责任单位：市林业发展服务中心，各乡（镇）街道〕

3.绿道网络。建设遍及城乡的绿道网络，城乡居民每万人拥有的绿道长度达0.5km以上。〔责任单位：市林业发展服务中心、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市公安局，各乡（镇）街道〕

4.生态产业。发展森林旅游、休闲、康养、食品等绿色生态产业，促进农民增收致富。〔责任单位：市文化广电和旅游局、市农业农村局、市林业发展服务中心，各乡（镇）街道〕

（四）推动城市生态文化建设

1.生态科普教育。建有参与式、体验式的生态课堂、生态场馆等生态科普教育场所5处以上。在城镇居民集中活动的场所，建有森林、湿地等生态标识系统。每年举办森林城市主题宣传活动5次以上。〔责任单位：市科学技术协会、市文化广电和旅游局、市林业发展服务中心、市融媒体中心，各乡（镇）街道〕

2.公众态度。公众对森林城市建设的知晓率和满意度达到90%，建有1处以上“互联网+全民义务植树基地”。〔责任单位：市创森办、市委宣传部，各乡（镇）街道〕

（五）加强组织管理

1.规划实施。如期完成国家森林城市建设总体规划确定的工作任务。〔责任单位：市创森办、各创森成员单位，各乡（镇）街道〕

2.示范活动。积极开展森林社区、森林单位、森林乡镇、森林村庄、森林人家等多种形式示范活动。〔责任单位：市创森办，各创森成员单位〕

3.体验服务。开展观花、赏叶、负氧离子等森林游憩环境监测预报1项以上，增强市民对森林城市建设成效的感受。〔责任单位：焦作市生态环境局沁阳分局、市林业发展服务中心，各乡（镇）街道〕

4.档案管理。档案完整规范，相关技术图件齐备，实现科学化、信息化管理。〔责任单位：市创森办、各创森成员单位，各乡（镇）街道〕

五、建设重点

（一）森林网络建设工程

1.城区绿化提升工程。围绕提高城区森林覆盖率、增加城市绿量目标，实施城区绿化工程，开展公园绿地、防护绿地、广场绿地、附属绿地、区域绿地、景观绿廊、森林单位园区建设。重点加强中北部老城区及西部、南部产业园区小公园建设，完善公园绿地布局，提升公园绿地500m服务半径；同时加强老旧小区、单位、产业园区等附属绿地及新建道路、高压线防护绿地建设，增加城区绿化总面积，提高城区绿化覆盖率，确保建成区绿化覆盖率达到40%以上。

2.森林村镇建设工程。开展乡镇建成区绿化提升、村庄四旁绿化美化。加强镇区绿化，全市13个乡镇9个已达标，常平乡、西向镇、王召乡、紫陵镇4个乡镇各建1处面积2000m²以上游园。加强村庄绿化，全市329个村庄，已有170个村庄达标，其余159个村庄各建1处3亩以上的公共休闲绿地。

3.水系绿廊建设工程。坚持“双非”原则，河流、水库、沟渠河岸两侧应绿尽绿。重点做好沁河、丹河、总干渠等水岸绿化提升。

4.自然保护地建设工程。利用调蓄湖新建1处面积20hm²以上湿地公园，构建沁阳市自然保护地体系。

（二）森林健康体系建设工程

开展山区生态林、封山育林、退化林修复、森林抚育工程，确保每年提升完成总面积的10%，培育优质高效城市森林。

（三）生态福利体系建设工程

1.绿道网络体系建设。新建或提升现有绿道，完善全市绿道网络体系。减少新建绿道任务，重点做好现有绿道提升工作。

2.森林旅游与康养建设。森林旅游景区景点提升，森林康养基地建设。旅游方向重点做好市域北部现有景区提升，发掘乡村旅游、特色旅游线路，做好观花、赏叶森林游憩监测；建设森林康养基地，加强康养设施建设，新增负氧离子监测点。

（四）生态文化建设工程

1.生态科普教育基地建设。在市域西南部利用现有生态园新建1处20hm²以上的生态休闲场所。新建生态科普教育基地1处以上，在公园、自然保护地等地完善生态标识系统，每年开展生态文化宣传，拍摄创森宣传片1部。

2.古树名木保护、义务植树基地建设。每年开展古树名木普查与保护、义务植树活动工作，建设“互联网+”义务植树基地。

六、实施步骤

从2024年开始到2027年底，分为宣传发动、创建实施、考核验收三个阶段。

（一）宣传发动阶段（2024年1月-2024年6月）。一是成立市创建指挥部；二是制订下发创建工作方案；三是组织编制《沁阳市国家森林城市建设总体规划》；四是利用多种形式广泛宣传，提高广大市民对创建森林城市的知晓率和支持率。

（二）创建实施阶段（2024年6月—2026年12月）。一是召开创建动员大会进行安排部署，签定创建目标责任书；二是实施主体工程，全面推进城区绿化建设工程、村镇绿化工程、自然保护地工程、森林健康工程、森林生态文化工程和森林生态福利工程。三是开展推动创建工作若干活动：森林城市主题宣传活动、义务植树活动、科普宣传活动、森林防火现场演练等。

（三）考核验收阶段（2027年1月-2027年12月）。对照国家森林城市评价指标开展责任单位自查和省级核查，邀请专家开展现场考查；委托第三方编制创建书面审评材料，按时向国家林业和草原局申请核查、验收；接受国家林业和草原局组织的资料审评和现场核查。

七、工作要求

（一）加强领导，明确责任。市政府成立创建国家森林城市指挥部，市委副书记、市长任指挥长，市委常委、常务副市长任常务副指挥长，市政府副市长任副指挥长，各市直机关单位及乡镇街道负责人为成员，负责创建工作统一规划、协调和组织。各部门要深刻认识创建国家森林城市的重要意义，切实加强对创建工作的领导，确保创建工作经费。指挥部办公室负责森林城市创建工作的目标制定、任务分解、工作协调、宣传报道和检查督办等工作。各乡（镇）街道要成立创建领导机构和工作专班。

（二）分解任务，强化措施。各部门要严格按照创建国家森林城市标准和目标，积极推进创建工作，层层落实创建方案、创建经费、创建措施和创建指标达标进度，做到统一指挥、条块结合、管理有序、突出重点、全面推进。市政府将创建国家森林城市工作列入市人民政府综合目标考核内容，对创建工作突出的单位和个人给予表彰，对创建工作不力的单位将追究有关领导人员的责任。

（三）创新机制，广泛参与。要采取政府领导、部门负责、全民参与的运行机制，与争创全国文明城市、全国卫生城市、推动城乡建设、促进农民增收密切结合，形成全社会共建的工作格局。各级各部门要加大投入，积极研究制定优惠政策广泛吸收民间资金投资造林绿化。各相关单位和部门要创新造林绿化工作机制和运作模式，鼓励社会造林，大力开展全民义务植树，促进生态增量、林业增效。

附件：1.沁阳市创建国家森林城市工作指挥部

2.沁阳市创建国家森林城市工作任务分解表