各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门，各有关单位：

为进一步落实我市文物保护主体责任，加强工程建设地下文物保护工作，根据《中华人民共和国文物保护法》《河南省实施<中华人民共和国文物保护法>办法》规定、国务院“放管服”改革要求和《河南省人民政府办公厅关于进一步加强工程建设地下文物保护工作的通知》（豫政办〔2018〕59号）以及《焦作人民政府办公室关于进一步加强工程建设地下文物保护工作的通知》（焦政办〔2019〕4号）精神，结合我市实际，经市政府研究同意，现将有关事项通知如下。

一、充分认识加强工程建设文物保护的重要意义。文物是民族先进文化的证实，是民族精神的结晶。党中央、国务院历来高度重视文物保护工作，特别是2018年以来不断作出重要安排部署。我市历史悠久，文化底蕴厚重，地上地下文物资源极为丰富，现有全国重点文物保护单位6处、省级文物保护单位30处、市级文物保护单位109处。近年来，市文广旅局在配合基本建设过程中，相继发现了宽平遗址、尚香聚落遗址及墓葬群、晋煤天庆汉至清代古墓群等一大批文物遗址和珍贵文物，进一步丰富了我市历史文化内涵，促进了经济社会发展。但是，随着工业化和城镇化进程的加快，重建设、轻保护现象依然存在，建设性破坏事件时有发生，有些建设项目工程范围内未进行文物调查和勘探就先行开工，导致部分具有重要价值的文物损毁、破坏，造成无法弥补的损失。各有关部门要切实增强责任感、使命感和紧迫感，充分认识做好工程建设地下文物保护工作的重要意义，树立“保护文物也是政绩”理念，提升政治站位，强化责任担当，本着对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度，采取有力措施，进一步做好工程建设地下文物保护工作。

二、严格执行各类工程建设文物行政管理部门审批程序。依照文物保护法规定，在我市辖区内所有工程建设前均需进行文物调查、勘探和考古发掘。要坚持所有基本建设项目和村镇建设避开遗址保护区的原则，坚持所有建设工程（包括出租土地内的建设工程）必须按《文物保护法》的规定进行文物调查和勘探的原则，坚持所有建设工程选址须征得文物主管部门同意的原则，涉及各级文物保护单位保护范围和建设控制地带及地下文物埋藏区的建设项目，要事先征求市文广旅局意见。在实施国家和省、市级重点项目等大型基本建设工程，建设单位要依照项目审批权限，事先报请市文广旅局组织考古单位在工程选址范围内及其取土区进行考古调查、勘探。对城镇规划建设用地范围内以及经开区、神农山风景名胜区等规划成片开发的土地，市文广旅局要先行组织考古勘探单位进行考古调查、勘探。开发过程中发现文物的，建设单位要依法报请市文广旅局进行考古发掘。

三、认真落实国家、省土地出让相关文物勘探、考古发掘政策。各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门，各有关单位要严格落实建设用地“净地”供应制度，市自然资源局、财政局、文广旅局等部门要结合我市实际，出台相关政策性文件，结合我市土地出让情况，提前组织做好建设用地考古调查、勘探、发掘工作，为建设项目提供良好投资环境。收储土地按上级相关规定，考古调查、勘探和发掘等工作所产生的费用纳入土地收储成本。

四、进一步强化建设工程文物保护工作的监督管理。市文广旅局要加强工程建设考古调查、勘探、发掘管理工作，认真落实省、焦作市有关考古调查、勘探、发掘管理办法规定，严格审查考古调查、勘探、发掘单位资格，采取“双随机、一公开”的方式，加强考古调查、勘探、发掘质量监管。

五、严格按规定科学规范开展工作。在建设工程考古调查、勘探、发掘工作中，考古发掘和勘探单位要按照《田野考古工作规程》的要求，切实增强服务意识，创新工作方法，提高工作效率，科学高效、依法依规开展工程建设考古调查、勘探、发掘工作，实现文物保护与经济社会发展和谐共赢。

六、严肃查处破坏文物行为。各相关单位及自然资源、住建、公安等部门要认真落实文物保护法律、法规有关要求，加强对各类建设工程项目监管，支持文物行政管理部门依法开展建设工程中考古调查、勘探、发掘工作，防止工程建设中破坏文物事件发生。对工程建设中阻挠考古调查、勘探、发掘工作，破坏文物、哄抢文物等行为，自然资源、住建、公安、文广旅等部门要依法依规严肃处理，确保建设工程文物保护工作顺利进行。

七、加强文物保护宣传。各相关单位及文广旅、自然资源、住建、公安等部门要切实加强文物保护宣传工作，紧紧围绕《中华人民共和国文物保护法》，宣传文物保护的重大意义和现实意义，普及文物保护法、相关文化遗产保护管理办法、治安管理处罚法、刑法等法律法规，提高社会各界、各建设施工单位对保护文物必要性和重要性的认识，带动全社会关注和参与文物保护，营造保护文物光荣、损坏文物可耻、破坏文物犯罪，以及人人参与文物保护的良好氛围。

八、加强沟通，确保工作落实。市文广旅局负责监督检查本通知贯彻执行情况，重大问题及时向市政府报告。

2023年7月7日      

                政策解读：关于《进一步加强工程建设地下文物保护工作的通知》的政策解读