序　　言

 

“十二五”时期（2011～2015年）是我市以科学发展为统领，加快转变经济发展方式，实现全面建设小康社会，开创和谐社会建设新局面的重要时期；是坚持“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的实践要领，按照中原经济区建设“一个主题、一条主线、一条基本途径、五个着力”的要求，紧紧围绕“新型工业化、农业现代化、三产多元化、城乡一体化”目标，坚定不移地实施“项目带动、资本活市、人才兴沁、环境赢商”四大战略的攻坚时期。科学编制“十二五”规划，对于我市妥善应对发展中面临的新情况、新问题，推动综合实力晋位升级，努力走在中原经济区核心区建设前列具有重要意义。本《纲要（草案）》依据国家、省《关于国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、以及省委八届十一次全会、焦作市委九届十二次会议、沁阳市委五届十次全会精神，立足沁阳实际，明确我市“十二五”发展思路、发展目标、战略任务和主要措施，引导市场主体行为，是各级政府和部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。

 

第一篇  发展基础坚实  可持续发展能力增强

 

第一章  发展基础

 

“十一五”时期，在上级党委、政府的正确领导下，我市深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委五届六次全会提出的“新型工业化、农业现代化、三产多元化、城乡一体化”的奋斗目标，按照“抓投资、调结构、促增长、惠民生”的总体要求，大力实施“项目带动、资本活市、人才兴沁、环境赢商”四大战略，积极应对国家宏观政策调整和国际金融危机带来的不利影响，趋利避害，化危为机，全市呈现出“发展提速、效益提升、民生改善、社会和谐”的良好态势，“十一五”规划确定的主要发展目标顺利实现，为全面实现小康社会奠定了扎实基础。

——过去五年，经济持续快速增长，综合实力跃居全省第四位。2010年全市地区生产总值突破200亿元大关，达到235.2亿元，较“十五”末增长121%，年均增长17.2%。三次产业结构由“十五”末的7.8：62.6：29.6调整为2010年的6.1：71.8：22.1。全社会固定资产投资完成170.3亿元，较“十五”末增长432%，年均增长39.7%。地方财政收入完成9.3亿元，年均增长22.9%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别较“十五”末增长112%、103%，年均分别增长16.2%、15.2%。五年来，我市荣获中国最具区域带动力中小城市百强、中原最具投资价值县市、河南省最佳投资城市等省级以上荣誉230余项。综合经济实力由“十五”末全省第十位，跃居全省第四位,成为中原地区经济较为发达和中西部地区经济发展最具活力的县（市）经济区域之一。基本完成了工业化阶段的中级阶段进程，经济社会发展站上了新的更高的平台。

——过去五年，主导产业发展壮大，实现了“一柱擎天”向“多点支撑”的转变。一是新型工业体系初具规模。工业经济已经由“十五”末铝电产业“一柱擎天”发展为以新能源、化工、电动车及储能电池、铝及铝深加工、复合材料、造纸装备及造纸、光电信息、新材料等产业为重点的“多点支撑”。我市被命名为中国耐蚀产品研制示范第一市、全国造纸机械之乡。造纸机械产业被确定为全省重点扶持的八大装备制造业集群之一。二是产业集聚区建设位居全省前列。2010年沁北产业集聚区实现销售收入230亿元，同比增长32.3%，税收4亿元，增长32.8%。投资发展速度居全省县级产业集聚区第3位，被确定为省级产业集聚区、省首批对外开放重点产业集聚区和省新型工业化产业示范基地。沁南产业集聚区总体规划和产业发展规划正在编制，光伏、电动车等专业园区初具规模。“一城两翼、南北支撑”的发展格局初步形成。三是创新能力不断增强。五年来共申报国家专利876项，省级高新技术企业和技术中心达到8家。城市环境综合整治定量考核连年位居焦作各县市之首，被评为国家首批绿色能源示范市。“十一五”期间万元地区生产总值能耗下降23%，节能减排任务圆满完成。

——过去五年，坚持招大引强，狠抓项目建设，催生了一批骨干企业，壮大了经济总量。一是一批大企业纷纷投资沁阳。成功引进中国昊华、河南神火、中电投、广东兴发、山西晋煤等一批全国500强和行业龙头企业。五年来，招商引资项目达到392个，引进市外资金216亿元，连年位居焦作第一，被确定为全省首批对外开放重点市。招商引资工作正逐步向“选强商、引大资”转变。二是一批战略项目快速推进。“十一五”期间实施投资500万元以上重点项目543个，完成投资373亿元。沁澳16万吨电解铝和10万吨铝板带、昊华两个“双二十”、2000万只大容量电池、10万吨三氯氢硅、30万辆电动车、阻燃装饰板扩建等项目建成投产。兴发10万吨高档铝型材和5万吨幕墙、盈硕LED光电设备、河南汇森2万套高速列车电机壳、睿为视讯30万套三微立体显示设备等项目进展顺利。晋煤天庆一期投资25亿元煤化工项目近期将全面开工。2×100万千瓦发电机组项目近期可拿到“路条”。上海华明纳米碳酸钙、濮耐集团新型耐火材料、无内胎载重子午胎等项目前期工作推进顺利。三是一批骨干企业成长壮大。规模以上工业企业达到199家，较“十五”末增加54家；规模以上工业增加值完成133亿元，年均增长25.2%。销售收入超亿元企业达到118家，较“十五”末增加88家。纳税超千万元的企业达到17家，较“十五”末增加14家。思可达公司被确定为河南省高成长型企业。屹峰集团进入全省百户重点企业。永威公司防火装饰板产量位居亚洲第一，被授予中国名优防火装饰板研发（生产）中心称号。电动车蓄电池、轮毂产量居全国第一。

——过去五年，坚持改革创新，先行先试，要素制约得到有效破解。一是实施资本活市战略，破解资金难题。在全国率先提出并成功实施了资本活市战略，近两年融资突破70亿元。吸引14家市外银行来沁开办业务，焦作商行沁阳支行正式开业，村镇银行成功签约。中原证券、平安保险在沁挂牌营业。安瑞高材、德海源诚成功挂牌交易，实现了在资本市场直接融资“零”的突破。永威、思可达上市进入实质性操作阶段，30余家企业被确定为省市上市后备企业，我市成为焦作上市后备企业最多的县市。大力开展诚信主体创建活动，诚信沁阳品牌进一步叫响。我市被评为中国金融生态市。二是实施人才兴沁战略，破解人才难题。面向全国公开招聘50名博士、硕士研究生。两名“两院”院士、10余名留学生、150余名专家受聘于我市企业。设立500万元科技专项基金、100万元人才奖励基金，通过奖励住房、发放政府津贴等方式，激发各类人才参与沁阳发展的积极性。通过新怀商论坛、清华大学培训班等形式，不断提高企业家管理和经营能力。三是强化节约集约利用，破解土地难题。积极整理开发土地，增加有效耕地面积1.2万亩。严格土地供给，促进了土地集约高效利用，连续11年实现了耕地占补平衡。五年来，重大项目建设没有因为资金、人才、土地等要素保障问题受到影响。

——过去五年，农业经济亮点增多，农民组织化程度进一步提高。一是粮食生产连续五年创历史新高。认真落实各项惠农政策，五年共发放粮食直补、综合直补等涉农补贴1.4亿元。2010年粮食总产达到32.9万吨，较“十五”末增产5.1万吨，实现连年增产，被纳入国家粮食战略工程河南核心区中的高产巩固区。二是农业基础设施不断完善。积极推进逍遥水库除险加固、云阳河小流域坝系等工程，大力发展和改善节水灌溉，夺得省“红旗渠精神杯”16连冠。加强农机合作社建设，总数达到71家，玉米机收率达到85.4%，成功创建全国农机平安示范市。敲响了农村土地承包经营权拍卖第一槌，依法有序推进农村土地承包经营权流转，流转面积5万亩，占全市耕地的12%。三是农业产业化步伐加快。规模以上农业企业达到25家。创建农业标准化示范基地18个，省级无公害生产基地18个，省级无公害产品11个。千亩蔬菜花卉示范园、人和春天奶牛养殖等项目进展顺利，禾丰牧业饲料加工项目成功签约。蔬菜、四大怀药、优质水果种植达到22.4万亩。林权制度改革稳步推进，林木覆盖率达到25.3%，成功创建省林业生态市。培育发展农民专业合作社283家，辐射带动农户近6万户。

——过去五年，大建设促进大变样，城乡面貌展露新姿。一是城乡道路达到历史最好水平。全省唯一的“二改一”工程常付公路和沁河特大桥全线通车。卫柿路、温邵路等干线公路全面大修。农村公路在实现“村村通”的基础上实现了“组组通”。去年高标准完成了“六路”建设任务，成为我市城建史上的里程碑。中心城区面积由“十五”末的18.1平方公里扩展到2010年的21.9平方公里，城镇化率由36.6%提高到52.1%。二是人居环境不断改善。“十五”期间开发高档小区30余个60万平方米，房地产市场方兴未艾。积极推进老城开发，唐庄村改造拆迁全面结束，原压力容器厂和通用机械厂、怀府宾馆等改造工程扎实推进。廉租住房一期工程交付使用，二期全面竣工，三期开工建设。三是基础设施日臻完善。城市污水处理厂、垃圾处理厂运行正常。完成护城河、小官河和天鹅湖改造。城市天然气覆盖率达到80%。文化艺术中心春节后可投入使用。积极推进城市管理体制改革，建立了环境卫生长效机制。城市绿化覆盖率达到39.1%，顺利通过省级园林城市和省级卫生城市复查验收。四是超前谋划重大项目。与河南建业、东方今典等大企业实现战略合作。沁南新区规划正在加紧编制。城市水系规划扎实推进，沁河生态治理工程规划设计已经报省黄委会审批。对城际铁路、城市供热等项目进行谋划、对接。五是新农村建设快速推进。“一村一品”专业村达到68个。在焦作市率先实现村村通自来水。成功创建全省首批A类新农村电气化市。开展农村有线电视村村通和文化信息资源共享工程，实施农村电影“2131”工程，以积极向上的文化活动占领农村阵地。

——过去五年，现代服务业持续繁荣，实现了多元化发展。一是旅游业实现跨越式发展。神农山成功创建国家5A级景区，门票收入、游客人数均实现历史性突破。神农山景区总体规划和山前经济拓展区详规修编完成。我市被授予国家优秀旅游城市、中国最佳休闲旅游城市等称号。二是商贸服务业上档升级。全省率先完成了城市商业网点规划编制工作。“万村千乡”市场工程走在全省全列，家电下乡产品户均销售比例居焦作首位。开工建设了五星级亿万国际饭店、四星级联盟大酒店。三是新兴服务业发展壮大。煤炭运输物流业快速发展，年中转量达到2500万吨。随着一批高档小区建成投用，家政服务、卫生保洁等服务业发展壮大。

——过去五年，社会事业全面进步，人民生活水平明显提高，幸福指数大幅提升。教育事业全面进步。焦作工贸职业学院成为焦作第一所民办高等学校。永威国际职业学院签订合作协议。一中新校区和一小、二小教学楼投入使用，消灭了中小学D级危房。高考上线率连续五年位居焦作市首位，教育督政工作连年名列焦作第一名，被评为河南省义务教育均衡发展先进市和职教强市。人口计生工作成功创国优。新计生指导站建成投用，新建、改建所有乡级计生服务中心和200多个村计生室。出生人口性别比偏高治理、出生缺陷干预等工作全省领先，人口出生率控制在11‰以内。文化体育事业快速发展。13个乡（镇）办事处体育文化活动中心建成投用，329个行政村全部建成文化共享工程服务点。我市被评为全国群众体育先进市，荣登“河南省十大文化强县”榜首。卫生工作成效明显。人民医院新院门诊医技楼主体竣工，乡镇卫生院全面改造，307个村级卫生室通过标准化验收。新农合参合率达到98.8%，五年来共兑现补偿207万人次1.4亿元。国家基本药物制度稳步推进，手足口病、甲型H1N1流感防控扎实有效。保障体系逐步完善。成功争取到国家新农保试点，参保人数达到22.2万人，参保率达到94.7%，近4万名60岁以上农民已经领取养老保险金。城市低保标准提高到180元，农村低保人均月补差达到62元，均高于焦作市定标准，五年累计发放城乡低保1.04亿元，实现应保尽保。建成了中心敬老院，新建、改造了各乡镇敬老院，老年公寓和残疾人服务中心开工建设。城镇登记失业率控制在3.4%以内。平安建设富有成效。加强社会治安防控体系建设，群众安全感指数大幅上升。坚持领导接访、干部下访等工作机制，构建了人民调解、司法调解、行政调解、信访调解“四位一体”的大调解格局，社会大局保持稳定。加强生产安全、食品安全监管，无重特大事故发生。平安建设工作多年处于省市先进行列，荣获了“全国平安建设先进市”称号，夺取了“河南省平安建设（2006-2010年）‘中原平安杯’”。开展十佳百名楷模、感动沁阳人物评选等活动，营造了积极向上的社会氛围。

总体上看，这五年是我们经受考验、奋发有为、成就显著的五年，是我市经济社会又好又快发展的五年，是转变经济发展方式迈出坚实步伐的五年，是城乡面貌发生巨大变化的五年，是人民群众获得更多实惠的五年，我市经济社会发展站在了新的更高的平台上。特别是我们坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“四化”目标，强力实施“四大”战略，在全市上下形成了广泛共识，团结奋斗、干事创业的氛围日益浓厚，经济社会发展进入了蓄势崛起的新阶段。

 

第二章  发展环境

 

“十二五”时期，国内外经济形势面临深刻变化，我市经济社会发展呈现新的阶段性特点，既面临难得的发展机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战，总体上机遇大于挑战。

面临的主要机遇和有利条件：一是经济全球化趋势在曲折中深入发展，后危机时代可能催生的高技术产业革命和我国着力培育战略性新兴产业的突围性抉择，科技创新孕育新突破，有利于我市发挥后发优势，抢抓产业升级和科技创新机遇，提升发展层次。二是国家坚持扩大内需的战略方针，居民消费结构加快升级，有利于我市充分挖掘内需潜力。三是国家不断提高粮食稳定增产的支撑能力，作为全国重要的粮食生产核心区域，为我市提高农业规模化、集约化、产业化、标准化水平提供了良好机遇。四是国家全面实施促进中部崛起战略，继续加大对中部地区的支持，加大对民生领域的投入，出台了农村、城市免费义务教育等一系列优惠政策，对我市加快经济发展和社会事业建设、促进经济与社会协调发展带来了契机。我省中原经济区建设的全面展开，使我市在全省和焦作发展大局中定位更加明晰、地位更加重要，有利于我市更多地争取国家、省、市政策支持，培育区域竞争新优势。五是国外和我国沿海地区产业加快向中西部地区转移步伐，我市区位、交通、市场、资源、产业门类、劳动力资源等方面优势进一步凸显，有利于我市更好地借助外力加快发展。六是经过多年的发展和积累，特别是强力实施“四大战略”，我市初步形成了新型工业主导、现代农业推进、多元三产提升、统筹城乡发展的基础优势。七是通过实施“工业强市”和“项目带动”战略，培育形成了铝及铝深加工、煤化工和氯碱为主的化工、电动车、太阳能光伏、造纸机械及造纸、复合材料、光电等七大工业支柱产业，工业主导地位得到加强。充分发挥地处豫晋交界，北承山西“煤海”、南接中原城市群核心区的区位优势，依托与晋煤集团的战略合作，晋煤南运的“桥头堡”地位更加突出，为在焦作地区率先实现全面建设小康社会、基本实现“四化”目标奠定了更加扎实的基础。同时，全市上下形成了思想统一、精神振奋、团结奋斗、干事创业、风正气顺、政通人和的良好氛围，有利于汇聚强大发展合力，为实现全面建设小康社会、走在中原崛起前列奠定了坚实的思想基础。

面临的重大挑战和突出问题：一是世界经济增长速度减缓，需求结构出现明显变化，我国发展的外部环境更趋复杂，各地都在充分利用自身优势加速发展，特别是在新一轮的发展中，先发展地区的要素聚集优势将会更加突出，区域竞争压力进一步加大，保持经济更好更快发展的持续动力面临诸多困难。二是三次产业及三次产业内部结构提升缓慢，长期形成的结构性矛盾还未得到根本性解决。农业产业化、规模化、市场化经营需进一步提高，制造业层次和水平偏低。服务业发展不健全，占地区生产总值比重偏低，发展速度慢，现代服务业发展滞后。城乡二元结构矛盾突出，促进城乡统筹发展任务十分艰巨。三是基本农田保有率高，财政土地资源日益紧张，可用于补充耕地的土地资源越来越少。节能减排硬约束不断增强，我市节能减排空间越来越小，资源环境制约日益加剧，传统经济发展方式难以为继。四是人才资源不足、科技创新能力不强的制约，科技、教育、人才正成为我市新一轮发展的“瓶颈”。五是财力有限，改善民生和加强教育、文化、医疗等公共服务基础设施建设压力进一步加大。同时，社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会矛盾明显增多，维护社会稳定的任务十分繁重。

 

第二篇  全面建设小康社会  走在中原崛起前列

 

第一章  指导思想和战略定位

 

第一节  指导思想

 

“十二五”时期，我市国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以基本实现“新型工业化、农业现代化、三产多元化、城乡一体化”为目标，以富民强市为中心任务，大力实施“项目带动、资本活市、人才兴沁、环境赢商”四大战略，着力培育支柱产业体系，着力推进新型工业基地、社会主义新农村和区域性金融商贸物流中心建设，着力推动文化发展繁荣，着力建设资源节约型和环境友好型社会，着力保障和改善民生，走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的科学发展新路，把沁阳建设成为经济发达、文化繁荣、生态宜居、社会和谐、更具活力的中原经济区核心区新兴现代化中等城市。

 

第二节  战略定位

 

沁阳市今后一段时期总体发展的战略定位是：打造中原经济区核心区新兴现代化中等城市。加快产业集聚区建设，推动产业集群发展，优化工业结构，促进产业升级，进一步拉宽拉长产业链条，打造中原经济区新型工业化的先行区；发展集约和特色农业，打造特色现代农业产业基地；充分挖掘发挥区位优势，打造区域性物流中心和商贸中心；统筹城乡基础设施建设，完善城市服务功能，提升城市品位，打造中原魅力城市。

 

第二章  基本原则

坚持转型发展。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，把转变发展方式摆到更加突出的位置，大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，促进经济、社会、生态的有机统一，提高发展的全面性、协调性、可持续性，提升综合经济实力。

坚持创新发展。进一步解放思想，破除传统思维方式和常规模式的束缚，着重在装备制造业、战略性新兴产业、服务业、体制机制等方面取得更大突破。创新人才培养机制，加大自主创新投入力度，增强自主创新能力和竞争能力，促使经济发展从要素投入驱动型为主转向依靠科技创新驱动型为主上来。

坚持开放发展。扩大对外开放，把加强招商引资、承接产业转移作为扩大开放的重要突破口，优化投资环境，广泛吸收国际国内资金、技术、管理等优势资源，建设后国际金融危机时期外资和沿海地区产业转移的首选地与集聚地，夯实率先崛起的基础，走富有沁阳特色的互利共赢跨越式发展道路。

坚持和谐发展。注重加强改善民生工作，拓展提高居民收入和改善居民生活质量的途径，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展居民住房、教科文卫、社会保障等各项社会事业，保持物价的平稳和商品流通渠道的通畅，推进基本公共服务均等化，提高灾害预警应急能力，坚定不移走共同富裕道路，让全市人民得到更多的实惠，享有更大的发展成果。

 

第三章  发展目标

经过五年的奋斗，经济发展水平明显提升，经济结构明显优化，城乡居民收入明显增加，社会建设明显加强，改革开放明显推进，转变经济发展方式取得实质性进展，综合实力和竞争力显著提高，人民物质文化生活显著改善，在焦作地区率先实现全面建设小康社会，基本实现“四化”目标。

——建设综合实力更强的新沁阳。“十二五”末，全市经济实现“五突破、一高于、一率先”的目标，即地区生产总值年均增长22%，突破600亿元；财政收入年均增长24%，突破40亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长15%，突破3万元；农民人均纯收入年均增长16%，突破1.6万元；全社会固定资产投资年均增长23%，五年累计投资突破1500亿元。主要人均经济指标高于中部地区和全国平均水平，率先达到沿海发达地区平均水平。综合经济实力稳居全省前三强，跻身全国百强，成为中原经济区建设的排头兵。

——建设三次产业更加发达的新沁阳。“十二五”末，以八大产业和两大产业集聚区为主的新型工业体系进一步完善，工业销售收入达到1600亿元，销售收入超亿元企业达到200家，超百亿企业5家。沁北产业集聚区努力向省级新区发展，沁南产业集聚区成为省级产业集聚区。农民专业合作社覆盖农户达到80%，组织化程度全国领先。水利设施逐年完善，农业机械化水平不断提升，粮食生产稳步增长。建成一批农业龙头企业，产业化水平明显提高。坚持用工业和服务业发展成果反哺农业，农民收入大幅增加。旅游综合收入突破10亿元，我市成为国内外知名旅游目的地。多层次的金融服务体系进一步完善，金融业成为经济发展的重要支撑。城乡市场繁荣发达，物流业发展迅猛，我市成为豫西北重要的商品集散地和中原经济区重要的物流节点城市。

——建设环境更加优美的新沁阳。“十二五”末，现代化中等城市目标基本实现。沁南新区全面开发、配套完善，城中村改造基本完成，老城区面貌焕然一新。人口不断向城区集聚，城镇化率达到59%，实现城市建设与城市经济互动并进。推进城乡基础设施和公益事业建设，逐步实现资源共享。加强生态建设，林木覆盖率达到28%，二氧化硫、化学需氧量分别削减5.5%、8%，单位地区生产总值能耗累计降低16%。沁阳成为全省城镇化引领工业化、农业现代化的示范区。

——建设社会更加和谐的新沁阳。社会事业全面协调发展，群众就学、就医、文化、娱乐等条件明显改善。与经济发展水平相适应的社会保障体系进一步健全，保障制度更加完善，保障范围实现全覆盖。城乡居民思想道德和科学文化素质显著提高，精神文明和民主法制建设成效明显，人民群众安居乐业。

 

沁阳市“十二五”时期国民经济和社会发展目标

 

指 标 名 称				单  位	2010年 (预计)	2015年 (目标)	年均增长(%)	指 标 属 性
一、经济发展
1	地区生产总值（2010年价）			亿元	235.2	635	22		预期性
2	人均生产总值（2010年价）			元	47210	122100	21		预期性
3	固定资产投资			亿元	170.2	479	23		预期性
	五年累计投资			亿元	530	突破1500			预期性
4	财政总收入			亿元	14	40	24		预期性
	其中：财政一般预算收入				9.3	27	24		预期性
5	五年累计进出口总额			亿美元	2.5	3.6	12		预期性
	其中：出口总额			亿美元	1.9	3	12		预期性
6	五年累计使用外来资金			亿元	216	突破1300	12		预期性
	五年累计实际利用外资			亿美元	1.42	2.74	12		预期性
7	社会消费品零售总额			亿元	44.7	94	16		预期性
二、转型升级和自主创新
8	城镇化率		﹪		52	59			预期性
9	居民消费率		﹪		31	34			约束性
10	二三产业增加值比重		﹪		93.9	97			预期性
11	支撑产业增加值占工业增加值比重		﹪		60	75			预期性
12	高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重		﹪		20	35			预期性
13	优质粮食播种面积所占比例		﹪		100	100			预期性
14	研究与开发经费支出占地区生产总值比重		﹪			2.2			约束性
三、社会发展和改善民生
15	农民人均纯收入		元		7984.8	16770	16		预期性
16	城镇居民人均可支配收入		元		15485	31100	15		预期性
17	五年城镇新增就业人数		万人		5.5	6			预期性
18	五年转移农业劳动力人数		万人		1.5	7			预期性
19	城镇调查失业率		﹪		3.4	4.5以内			预期性
20	人口自然增长率		‰		4	6以下			约束性
21	财政教育经费支出占生产总值比重		﹪		1.36	4			约束性
22	学前三年入学率		﹪		93.01	100			预期性
23	千人拥有医院床位数		个		2.63	3.42	6		预期性
24	千人拥有卫生技术人员		人		3.24	4.01	5		预期性
25	中心城市燃气普及率		﹪			60以上			约束性
26	城乡三项养老保险参保率		﹪			85			约束性
27	城乡三项医疗保险参保率		﹪			98			约束性
28	城镇保障性住房建设面积		万平米		1.2	11.1			约束性
四、生态建设和环境保护
29	万元生产总值能耗（2005年价）		吨标准煤		1.79	1.4784	累计-16		约束性
30	万元生产总值二氧化碳排放量（2005年价）		%				累计-27		约束性
31	万元工业增加值用水量		立方米		51.6	40	累计-22.4		约束性
32	农业灌溉用水有效利用系数		﹪		0.5	0.7			约束性
33	主要污染物减少	化学需氧量	﹪				累计-8		约束性
		二氧化硫	﹪				累计-5.5
		氮氧化合物	﹪				累计-7.5
		氨氮	﹪				累计-8
34	中心城市污水集中处理率		﹪		90	95			约束性
35	中心城市垃圾无害化处理率		﹪		85	90以上			约束性
36	中心城市人均绿地面积		平方米		10	20			约束性
37	耕地保有量		万亩		45.2	45.2			约束性
38	森林覆盖率		﹪		15.9	22			约束性
注：1.预期性指标是政府期望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控的方向和力度，综合运用经济政策引导社会资源配置，努力争取实现。 2.约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府责任的指标，是市政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和市政府有关部门提出的工作要求，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。 3.城乡三项医疗保险：城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗     4.城乡三项养老保险：城镇职工基本养老保险、城镇居民基本养老保险、新型农村基本养老保险。

 

第三篇  加快推进新型工业化  打造现代工业城市

 

把加快推进新型工业化，打造现代工业城市作为“十二五”期间我市经济发展的主要支撑。继续坚持工业强市战略，以加快产业转型升级和结构调整为主线，以骨干企业为引领，以产业集聚区为载体，实施重大产业转型升级工程、战略性新兴产业跨越发展工程和大企业带动战略，做优做强五大战略支撑产业，加快培育三大战略性新兴产业,构建以铝及铝深加工、煤化工和氯碱为主的化工、电动车及动力电池、新能源、造纸及造纸装备、复合材料、光电信息、新材料等八大产业为主导的新型工业体系。到2015年，工业销售收入达到1600亿元以上（其中：铝及铝深加工200亿元、煤化工和氯碱为主的化工200亿元、复合材料200亿元、电动车及动力电池100亿元、太阳能光伏100亿元、造纸及造纸装备100亿元、光电信息100亿元、新材料50亿元）。

 

第一章  做优做强战略支撑产业

 

以提升、转型、优化为方向，实施重大产业转型升级工程，促进产业链向精深加工延伸。做大做强以煤化工和氯碱为主的化工、造纸及造纸装备、铝及铝深加工、复合材料、电动车等五大战略支撑产业，将我市建成中部地区化工、造纸及造纸装备、铝工业等三大产业基地，把复合材料、电动车产业打造成为全国重要的生产基地。到2015年，五大产业基地实现销售收入达到800亿元，占全部工业销售收入比重50%以上。

第一节  铝及铝深加工产业

 

铝及铝深加工产业要拉宽拉长产业链条，大力发展铝精深加工产品，面向消费终端生产各类高档铝型材。重点培育广东兴发、沁澳铝业两大集团，建设沁阳铝合金及深加工基地，着力构建板带坯料—铝板带（箔）加工、铝合金—压铸件深加工、铝合金—铝型材加工三大铝精深加工链，大力发展高精度铝板带、大截面型材、汽车零部件等精深加工产品，形成以铝精深加工为龙头、合金铝集约化生产为基础、大型企业集团和产业集群为支撑、上中下游产品相互配套、竞争优势明显的产业发展格局，着力突破高端铝加工技术瓶颈，基本实现产品结构由初级原料为主向精深加工产品为主的转型。重点建设10万吨高精度铝板带二期、10万吨高档铝型材、200万平方米铝合金幕墙门窗、2×100万千瓦机组、锻造铝合金轮毂、高速列车电机壳等相关配套项目，强力推进煤、电、铝一体化，逐步建设成为豫北地区大型电解铝深加工产品基地，形成优势互补、资源共享的循环经济产业集群。2015年，电解铝就地转化率达到90%以上，铝工业实现销售收入200亿元。

 

第二节  化工产业

 

化工产业重点向精细化工、清洁能源转变。根据化学工业向“园区化、基地化”模式发展的产业政策导向，结合我市化工产业布局过于分散的现状，按照相对集中、合理的发展理念和“一次规划、分步实施、配套建设、滚动发展”的原则，积极推进氯碱化工园区、煤化工园区和精细化工园区三大化工产业园区的规划建设，在园区功能定位上做到生产加工、三废处理和生活服务三区功能配套。“十二五”末，化工行业实现销售收入200亿元。

氯碱化工：以昊华化工产业园为产业发展平台，以昊华宇航、尚宇新能源、天鹅型材、龙升钙业、翔源化工等现有重点化工企业为依托，加快聚氯乙烯、离子膜烧碱、三氯氢硅、电石、聚氯乙烯管（型）材、电石渣基干混砂浆、塑料电瓶外壳等产品的产能扩张，同时加快甲烷氯化物、聚氯乙烯专用树脂、PVC低泡板材、热稳定剂、铝塑复合板、环氧丙烷等项目的规划、招商、建设力度，实现氯碱化工产业上下游的有效连接和循环发展，将我市建设成为集原材料生产、产品深加工、资源综合利用为一体的氯碱化工产业基地。“十二五”末，烧碱、三氯氢硅产能国内同行业排名第一位，聚氯乙烯树脂产能国内同行业排名第三位，建成全国最大的氯碱化工精深加工基地。

煤化工：充分发挥煤、煤层气和水等资源优势，以天庆公司为载体，全面加强与晋煤集团等国内外大型企业的合作，在沁北工业集聚区规划建设煤化工产业园，加快年产18万吨合成氨、30万吨尿素、5亿标方煤制气的“18305”项目建设和MTG、煤制甲醇、醋酸、脲醛树脂、聚甲醛、碳酸二甲脂等项目的招商引资工作力度，将我市建设成为重要的煤化工基地，并实现整个工业集聚区工业用气的集中统一供应，降低能源消耗、减少环境污染。

精细化工：以天益化工、多生多、美达化工、钜源型焦、国顺硅源、安事达肌醇、富硅科技、福瑞生化、启瑞生物等新兴化工企业为载体，重点加快投资30亿元的精细化工园、投资40亿元的清洁能源基地、投资5.6亿元的5万吨增塑剂装置、癸酸钴、聚酰亚胺树脂及其复合材料、氟化氢铵、吡铬烷酮、钜源型焦、高纯二氯硅烷、肌醇、硅酮密封胶、甲维盐等科技含量高、市场前景好、产品附加值高的精细化工产品的产能扩张和项目建设，形成一批处于市场垄断地位的高、精、尖精细化工拳头产品和2-3家细分行业领跑者企业。加快精细化工产业园的规划、建设，提高产业集中度和规模效应。

 

第三节  电动车产业

 

电动车产业以研发高效发动机、大容量轻质电池、智能控制系统为突破，加快推进向轻便化、轻质化、智能化方向发展。依托屹峰、超威、高远等龙头企业，广泛开展对外合作，积极研发巡逻车、高尔夫球车、观光旅游车、电动汽车等时尚环保产品，引进电动车轮毂式电机、电控系统、充电器、车架、制动器、转换器等零部件企业，形成完整产业链。加快整车组装、配件生产等企业的引进，打造电动车产业基地。重点建设省级电动车检测中心及部分配件、2000万只大容量动力电池二期、1000吨磷酸铁锂电池、电机、轮毂等配套项目建设。到2015年，全市电动车产能达到整车200万辆，具备年产3000万只蓄电池、300万套轮毂、150万台轮毂式电机、100万套电动自行车电控子径生产能力，实现销售收入100亿元，“屹峰”成为全国驰名商标和中国名牌产品，将我市打造成为全国最大电动车及零部件研发生产基地。

第四节  造纸及造纸装备产业

 

造纸及造纸装备产业以加强与国外技术先进企业交流合作为突破，在实现宽幅的基础上，重点向高车速、智能化方向发展。充分发挥我市造纸资源优势、造纸装备制造业的集群优势以及“中国造纸机械之乡”的品牌优势，着眼国际先进制浆造纸和装备技术，加大与国际行业龙头企业的技术合作，通过承接国内外产业转移、提高自主研发能力等举措，实施结构调整，推动产业升级；通过产学研互动及产业联盟协作，形成以具有国内一流水平的龙头企业为带动、其他企业专业化分工、精细化生产的集群效应，实现沁阳造纸及造纸装备业的跨越式发展。造纸业要加快推进双马公司15万吨瓦楞纸扩建、焦作雯雅30万吨箱板纸、龙安纸厂10万吨文化用纸、永威安防（常乐纸厂）30万吨防火芯纸、华泰印业“纸品印刷包装工业园”、红涛纸业5万吨高档卫生纸等项目建设，造纸装备业要推进崇义轻工与芬兰瓦哈托公司、沁阳一机与台湾裕力集团的深度合作，重点抓好崇义轻工年产20台（套）安全节能高速造纸机干燥部生产线与1200米高速现代纸机项目、沁阳一机数控加工中心、黄炉榨辊大型数控车床、中天辊业高分子高线压造纸用辊等项目建设，提升行业整体竞争力。到2015年，造纸及造纸装备业要达到国内一流的现代化，力争形成100万吨的造纸生产能力，造纸及造纸装备产业实现销售收入100亿元。

 

第五节  复合材料产业

 

复合材料产业要坚持“绿色防腐，科技防腐”的发展理念，加快向新材料、高效节能冷却设备转变。借助集聚区完善的基础设施、强大的融资平台、丰富的土地资源优势，吸引复合材料企业向园区集聚，实现规模化、集群化发展。依托永威安防、沁菱公司、名都风电、白云车体厂等知名企业，加强与清华大学、北京大学、北京玻璃钢研究院等国内著名院校技术合作，引进高技术人才和先进技术，建立产学研基地，立足市场搞好新产品开发，培育和发展行业新的增长点，构建长期竞争优势。重点加快永威安防30条防火装饰板生产线扩建、名都风电年产300套风电叶片、太行化工和锦辉公司风电机舱罩、环氧管道、玻璃钢汽车零部件、玻璃钢检测中心等项目建设，力争在2-3年内建成河南省玻璃钢产品检测中心，玻璃钢冷却设备跨入世界一流水平，防火阻燃装饰板产量达到世界第一，复合材料产业带成为全球知名的玻璃钢生产基地。到2015年，复合材料产业销售收入达到200亿元。

 

第二章  培育壮大战略性新兴产业

 

按照创新引领、重点突破、开放带动、集聚发展的思路，以最有基础、最有条件的领域为突破口，实施产业创新发展工程，大力培育新能源、光电信息、新材料三大战略性新兴产业，建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集群，努力实现战略性新兴产业的跨越式发展，使其成为今后5-10年全市国民经济和社会发展新的战略支撑产业。到2015年，战略性新兴产业实现销售收入力争突破250亿元，占全部工业销售收入比重15%以上。

 

第一节  新能源产业

 

新能源产业要以绿色和低碳技术为标志，密切跟踪技术和市场发展趋势，大力扶持太阳能、生物质能、风能等新能源产业发展。进一步完善太阳能光伏产业链条、扩大生产规模，做大做强风力发电产业的各类配件。围绕光伏产业，发展完善多晶硅、太阳能电池封装玻璃、EVA胶膜、太阳能电池和非晶硅薄膜电池产业链；围绕风电装备制造，发展完善风力偏航制动器、兆瓦级电控制系统、高性能风机碳纤维叶片、风力发电整机产业链；围绕锂离子动力电池产业，发展完善六氟磷酸锂电解液、正负极电池材料、锂离子动力电池产业链等。发挥我市“国家绿色能源示范县”的示范带头作用，大力推进新能源产业发展，打造全省乃至全国重要的新能源产业基地。力争到“十二五”末，使我市以太阳能光伏材料为主的新能源产业销售收入超过100亿元。

 

第二节  光电信息产业

 

光电信息产业以重点取得光材料、光器件、光整机和加工装备等方面局部优势为突破，带动产业快速成长壮大。以背光部分和照明部分为主，壮大LED产业，推动三维影视尽快形成产业化生产。重点发展半导体照明、行业应用电子产品和电子信息元器件等行业和领域，加快LED及其延伸产品、光电子通讯材料和器件及上下游产品等激光晶体材料、半导体照明芯片衬底材料，以及铝基覆铜板、微型3D高清显示设备、液晶显示器件、3G视频眼镜、高品质视频线缆、集成电路SMT贴片胶、微电子芯片基材等产品发展，推动汽车电子、高压变频等行业应用电子产品发展。引进龙头电子信息企业，突出高端带动和集群发展，重点加快河南屹峰集团LED产业园、睿为视讯电子信息产业园建设。力争到“十二五”末，光电信息产业销售收入超过100亿元，打造全省乃至全国重要的电子信息产业基地，形成新的经济增长点。

 

第三节  新材料产业

 

新材料产业要紧紧瞄准当前世界新材料产业发展的最新前沿，加强与国内外科研院所产、学、研合作，培育新材料产业发展。重点以现有产业和企业为基础，以优势产品为突破，以国内外市场需求为导向，在金属材料、无机非金属材料、高分子材料、新型建筑材料、生态环保型化工材料等领域，取得突破性重大科研成果或重大科研成果转化基地建设为契机，充分发挥我市矿产资源优势，加大与国内行业龙头企业、科研院所等部门的合作，加大科技创新力度，积极开发新产品，面向高端需求，提升精深加工水平，提高品级，增加品种，努力实现新材料产业由低端向高端发展，由小规模分散型向大规模集约型发展。加快推进国家超细粉末工程研究中心暨华明高技术集团公司投资4亿元的年产30万吨纳米碳酸钙项目、濮耐集团投资5.5亿元的年产20万吨优质新型耐火材料及环保型碱性制品项目，及上下游相关项目开发建设，进一步拉宽拉长产业链条，提高产品附加值。“十二五”末，新材料产业实现销售收入50亿元。

 

第三章  实施大企业带动战略

 

以“转方式、调结构”为主线，加快大企业发展。充分发挥大企业的辐射带动、技术溢出功能，以各类工业园区为平台，强化配套协作，提高产品加工深度和广度，拓展、延伸产业链条，带动和培育一批“专、精、特、新”富有活力和效率的创新型企业和高成长性中小企业发展。全面激发企业活力，打造工业企业群体优势，使所有企业真正成为经济发展的生力军和冲锋队。

 

第一节  做强做大骨干企业

 

坚持市场主导和政府引导相结合，推进骨干企业机制创新和技术进步，加速以大企业为主体的兼并重组、战略联盟、资源整合和重大项目的实施。推动产业整合，提高产业集中度和资源配置效率，增强大型骨干企业综合竞争力。培育一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大企业。

实施“百亿企业航母，亿元企业舰队”行动计划，引导推动全市重点工业企业强化技术创新能力，高效扩张产业规模，发展成为行业领军企业。依托昊华宇航、晋煤集团、中电投、沁澳铝业、广东兴发、思可达、屹峰集团、德海源诚等重点企业，以扩充规模、提升产能、增强综合竞争力为目标，推动企业新上一批生产扩能项目和合资合作项目，壮大一批企业。积极承接产业梯度转移，引进战略投资者，加速主导产业膨胀与扩张，依托我市优势行业和企业，发展一批大企业。加快企业联合、重组进程，通过各种形式的强强联合及强弱联合，催生一批大企业。到2015年，沁澳铝业、昊华化工、晋煤天庆、沁怀电力、思可达5家企业销售收入超百亿元，兴发、屹峰、德海源诚等10家企业销售收入超50亿元，销售收入超亿元企业达到200家以上。

 

第二节  构建专业园区发展新模式

 

转变产业组织发展方式，提高产业集中度，强化产业内企业之间分工协作。以企业为主体，通过企业发展带动园区发展，通过企业项目建设，带动产业链式发展，通过培育骨干企业，壮大重点产业规模，形成一批上下游关联、产品互补、资源互补、功能互补的产业园区，构筑“核心企业--专业园区”工业发展新模式。依托现有产业优势，围绕市域范围内行业领军企业和骨干企业，突出错位发展和主导产业培育，“十二五”期间，加快建设光电信息、新能源、电动车及动力电池、清洁能源、化工工业、铝及铝深加工、复合材料、造纸装备8个分工明确、高效聚集的专业园区，进一步壮大复合材料、造纸装备2个产业集群，精心打造化工、铝加工、新能源、造纸及造纸机械、复合材料、电动车及动力电池、光电信息等7个百亿产业，形成较为完善的产业链和较强的集群优势，支撑全市工业加快发展。

 

第三节  深入推进企业战略性重组

 

以优势企业为依托，以铝工业、造纸装备、化工、电动车、新材料等行业为重点，深化与央企和国内外500强、行业龙头企业的战略合作，解决产业发展短板和瓶颈制约，向产业链分工的高端环节延伸。到2015年，与央企和国内外500强、行业龙头企业实现重组的企业争取达到5家以上，形成1-2家在国内有较强竞争力的行业领军企业。支持市内骨干企业加强联合重组，引导推动企业通过相互参股、签订长期供货协议、组建产业创新联盟等方式，完善产业链条，提高产业集中度，实现上下游一体化发展。

 

第四节  积极培育创新型和高成长性企业

 

引导中小企业与大企业配套协作，参与相关国家行业标准的制修订，实施创新发展和品牌发展战略，通过大企业带动，标准创新工程，全面提高中小企业竞争力。推进中小企业产业结构调整，实施中小企业成长“双五十工程”，支持和培育50家最具高成长性的中小企业和50家创新型中小企业发展，实现中小企业数量规模质量的快速提高。

 

第四章     加快产业集聚区建设

 

按照“一城两翼，南北支撑”的布局和“企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、促进农村人口向城市转移”的要求，强力推进沁北产业集聚区、沁南产业集聚区和沿常付路、沁伏路等产业带建设。进一步推动要素资源集中配置，完善投融资、中小企业贷款担保和土地整理储备平台，着力提高基础设施、公共服务、产业支撑和集聚发展四大保障能力，切实增强集聚区的承载力和吸引力。力争到2015年，沁北产业集聚区销售收入超过700亿元，努力向省级新区发展。沁南产业集聚区销售收入超过300亿元，成为省级产业集聚区，实现产城一体化。

 

第一节  空间布局

 

沁北产业集聚区形成“一心、一轴、三带、八区”的总体布局结构，一心：即产业集聚区公共服务中心。一轴：即焦克公路集聚区发展轴，作为东西贯穿整个沁北产业集聚区的主要交通走廊，串联集聚区各个功能片区。三带:即以仙神河、云阳河、逍遥河为依托的生态景观带。八区:规划沁北产业集聚区形成煤化工园区、氯碱化工园区、精细化工园区、能源工业园区、铝及铝深加工园区、仓储物流园区、玻璃钢工业园区和综合配套服务区。沁南产业集聚区以园区内骨干道路工业路、常付路、沁济路为依托，发展太阳能光伏、光电信息、电动车及动力储能型电池、印刷包装、物流标准化厂房五个专业园区。加快推进沿沁伏路、常付路等产业带总体规划和专项规划，优化全市工业布局。

 

第二节  培育壮大产业集群

 

围绕主导产业定位，重点引进关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型项目，促进同类和关联企业、项目高效聚集，带动配套企业发展，发展各具特色的产业集群。沁北产业集聚区做大做强煤化工、氯碱化工、铝精深加工、复合材料等一批具有比较优势的产业集群，壮大战略支撑产业规模，提升产业竞争力。沁南产业集聚区强力推进太阳能光伏、光电信息、电动车等一批新兴产业集群，发挥产业的示范引领作用，促进新兴产业加快发展。充分依托沁济路电动车产业带、沁伏路造纸机械产业带、常付路工业带的规模效应，积极引导相关企业向产业带集聚，进一步发展壮大产业集群。

第三节  推动产城互动发展

 

统筹现有城区与集聚区功能布局，推动城区基础设施向产业集聚区延伸，加快市区和西万、西向、紫陵、沁园、覃怀、王曲等乡镇（办事处）配套区内道路、水、电、气、通信等基础设施，以城镇功能完善促进产业集聚，以产业集聚增强农村转移人口的吸纳能力，促进城乡统筹发展。通过迁村并点推进集聚区内村庄向城镇社区转化，完善户籍、就业、社保、教育、医疗等配套政策，力争2013年集聚区内农业人口全部转变为城镇居民，率先实现城乡一体化。

第四节  推进集约节约发展

 

提高集聚区投资强度和产出效益，集聚区不低于省级开发区的投资强度标准，加快多层标准厂房建设，适宜进入标准厂房的项目原则上不单独供地，建立完善集聚区土地集约利用考核评价体系，实行评价结果与下年度土地利用指标直接挂钩，创建国土资源节约集约示范集聚区。切实加强环境保护，严格节能环保准入门槛，关闭淘汰落后工艺技术装备和环保不达标企业，在产业集聚区建成污水处理厂和垃圾处理厂，积极推进清洁生产，创建环境友好型产业集聚区。

 

第五节  加强体制机制创新

 

进一步完善政策支持体系，提高集聚区要素聚集、自我积累和自主发展能力。强化管理体制创新，支持在集聚区先行先试各项改革，形成统筹、高效、富有活力的管理体制。鼓励集聚区按市场机制建立多元化融资渠道，支持运用公共部门与民营企业合作模式，引进有实力的社会资本，加快集聚区开发建设。坚持综合考核、竞赛晋级、政策挂钩、动态调整的管理模式，促进集聚区科学发展。

 

第五章  促进信息化与工业化融合

 

支持行业龙头企业联合高校、科研院所以及软件服务企业，组建行业信息化创新联盟，实施制造业信息化示范工程，突破行业共性化信息技术瓶颈，开发、推广行业关键信息技术标准和产品。推进信息技术与工业产品的融合，发展嵌入式电子产品，提升工业装备和产品的数字化、智能化水平。加快信息技术在工业设计研发领域的应用，推动产品设计研发网络化、协同化、虚拟化、个性化。加快信息技术在工业生产制造领域的应用，推动生产制造的敏捷化、柔性化、智能化。加快信息技术与企业经营管理的融合，推动管理业务精细化、组织结构扁平化、决策科学化。大力推动企业销售服务电子化，引导企业建立营销管理系统，提升产业链上下游企业信息化水平。在沁北产业集聚区、沁南工业园区，建设一批网络协同制造、生产服务外包异地监控、技术交流和应用培训等公共信息技术服务平台，为中小企业提供信息化服务。

 

第六章  大力实施质量兴市战略

 

全面推行ISO9000质量管理体系认证，在省以上名牌企业全面实施ISO14000环境体系认证，积极推行“5S”、“六西格玛”及GB/T19580-2004《卓越绩效评价准则》等先进的质量管理方法，大力实施标准化良好行为示范工作，推动企业走质量效益发展之路。

 

第四篇  加快发展现代服务业  打造文化旅游名市

 

以打造文化旅游名市为目标，以旅游业为龙头，以重大项目、龙头企业、特色园区为抓手，用发展工业的理念和方式发展服务业，优先发展生产服务业，积极培育新兴服务业，重点发展旅游、文化、现代物流、金融和商贸服务业，推动我市服务业总量扩张、发展提速、结构提升。“十二五”期间服务业增加值年均增长16%左右。

 

第一章  优先发展现代物流业

 

按照“大产业、大市场、大物流、大商务”的现代物流产业发展要求，积极培育大型物流企业，推动物流业与其他产业联动发展，把沁阳市建设成为中原经济区和豫西北、晋东南重要的地区性物流节点城市。

 

第一节  着力构建物流网络体系

 

依托工业八大产业和煤炭市场，大力发展运输、仓储、装卸、加工、配送、信息等服务企业，为用户提供多功能、一体化的综合性服务，为产业发展打造完整的物流供应链；同时结合城市建设和招商引资，充分利用闲置土地或厂房，重点建设沁北生产服务型物流园区，沁南生产服务型物流园区，沁阳商贸物流中心、沿紫黄路（沁伏路）造纸机械及配件专业物流园区和以兰煜、宏晋、太行运输等公司为龙头的煤炭物流园区；建成以西万粮食转运站为节点、王占粮库为仓储基地的沁阳市粮食局王占粮库粮食现代物流项目。重点培育废旧物资市场、农产品交易市场，以精品零售、品牌专卖、休闲娱乐、特色餐饮为主的现代服务业，发展连锁经营、超市、便民店、商品配送等新型物流业。以服务“三农”为重点，大力推进邮政物流仓储配送中心建设和村邮站建设。在重点乡镇构建物流配送站点为主的物流末端节点，形成相互协调、布局合理、辐射周边的节点网络体系。

 

第二节  积极培育大型物流企业

 

依托焦作市沁北豫通物流有限公司、沁阳市运通物流有限公司、沁阳市交通运输有限公司、沁阳市宏晋煤炭有限公司、沁阳市德隆配送连锁有限公司等物流企业，培育本土大型现代物流企业。到“十二五”末，培育4A级物流企业2-3家，3A级物流企业5家以上，培育年营业额超5亿元的大型物流企业集团2家以上，年营业额超亿元的物流企业5家以上，引进国内领先的物流企业1-2家。

 

第三节  推动物流业与其他产业联动发展

 

采取外引内联、优势互补、存量盘活、资产重组等方法，引导工商企业加快“三产”剥离，支持第三方物流企业发展。实施一批物流业重点项目，推动煤炭、煤化工、电解铝、造纸机械、复合材料、建材等行业物流发展，促进物流业与其他产业有机融合、联动发展。

第二章  做强做精旅游业

 

依托沁阳山水宜居宜旅的生态环境优势，实施旅游大整合、大产业战略，有机融合生态、文化、休闲等功能，实现由旅游观光向休闲度假的转变，由门票经济向产业经济的转变，把沁阳市建设成为国内外知名旅游目的地。到2015年，旅游综合收入突破10亿元。

 

第一节  积极发展神农山风景名胜区精品游

 

发挥5A级景区--神农山风景名胜区的龙头作用，整合旅游资源，提升景观品位，增加景点数量，扩大景区面积，挖掘文化内涵，改进服务设施。“十二五”末，完成“建设一个中心、配套两个小区、开通三条游线、彰显四种文化”景区、景点建设，形成二日游的5A级景区。“一个中心”即游客服务中心，“两个小区”即山前旅游经济拓展区和黄花岭休闲度假区，“三条线路”即云阳河游线、仙神谷游线、临川山游线，“四种文化”即神农文化、道教文化、佛教文化、生殖文化。全面实施神农山基础设施项目和神农山保护与建设项目，加快逍遥水库旅游资源开发，为神农山精品游增添“水世界”。通过3-5年把神农山打造成休闲度假、观光健身、文化祈福、会议商务等具有世界级影响力的综合性旅游区。

 

第二节  打造丹河峡谷影视民俗主题游

 

以丹河峡谷影视基地为核心，在“大视角、大纵深、大主题、大突破、大容量、大手笔”的发展理念指导下，从战略高度统筹设计丹河峡谷旅游业的发展方向。以“影视旅游+民俗体验”为发展主线，以神仙洞、宋寨、明清小山村等景点为点缀，增设“花果山”生态园和“CS”野战两条特色旅游线路，实施影视文化馆及水上漂流项目，统筹建设旅游大空间大场景，突出民俗文化韵味，营造乡村度假意境，建设原生态影视民俗村，发展集“漂流、观光、农家乐”于一体的丹河峡谷休闲度假游。

第三节  大力发展农业生态游

 

农业生态旅游是当今旅游发展方向之一，具有强大的生机和广阔的前景。以全国农业旅游示范点紫陵万亩果园、西万高效生态休闲观光农业园区建设为依托，充分利用太行山前荒坡地发展观光旅游农业，完善农业生态旅游服务配套设施。以提子、油桃、寿桃等果品为核心，关联带动果园的观光休闲、果苗培育种植的科技学习，举办农家果品品尝节，形成以观赏、学习、参与为基本内容和独具特色的农业生态旅游。

 

第四节  打造魅力沁河生态游

 

积极发展沁河生态观光游。以沁河下游近期防洪工程建设为抓手，以保护沁河水生生态、陆地河岸生态为目标，加强治理沁河流经沁阳区域，加强堤防生态景观线建设，绿化、美化堤防，通过对生态林、防浪林、护堤林、行道林和草皮进行修剪、防护等措施，建设景点，努力打造魅力沁河生态旅游。

 

第五节  打造国内外知名旅游城市

 

不断完善中心城市综合服务功能，强化城市与景区的衔接与配套，推动城市建设与旅游业的良性互动发展，将中心城市打造建设成为沁阳市的旅游集散中心、文化输出中心和对外开放交流的窗口，推动从旅游城市向城市旅游的转变。

不断完善服务接待体系，在中心城区规划建设中华名吃街区，使其成为有沁阳特色的餐饮特色街、文化街；不断推动旅游宾馆饭店的上档升级，满足游客留宿需求；策划推出有沁阳特色的高水平晚间娱乐演出剧目，满足游客及市民晚间文化娱乐生活需求；加大沁阳特色旅游商品研发力度，规划建设旅游商品交易市场，推动旅游商品向特色化、集约化、产业化发展；营造方便舒适快捷的旅游交通环境，提高游客在焦作的转运能力。

大力发展会展旅游，积极承办各种地区性、全国性和国际性展会，加强与省内大中城市、省周边城市联合互动与合作，促进旅游精品线路的对接，强力拓宽客源市场，形成互利共赢的发展格局。

 

第三章  大力发展文化产业

 

以沁阳独特的历史人文资源为基础，重点发展和培育历史名人文化、怀药文化、影视文化等文化产业，把沁阳市建设成为独具特色的文化名城。“十二五”期间，文化产业增加值年均增长17%以上。

 

第一节  历史名人文化产业

 

深度挖掘沁阳丰富的历史文化资源，加大历史文化名人硬件设施建设，建立名人纪念场馆，展示名人事迹，开发名人品牌产品。加强对沁阳历史文化名人资源的宣传，精心设计制作沁阳历史文化名人资源的网页，有针对性的对外推介沁阳历史文化名人资源。做好朱载堉纪念馆扩建工作，打造以朱载堉、李商隐、曹谨、魏华存等历史名人为主题的怀府文化游胜地。

 

第二节  怀药文化产业

 

运用新技术、新手段开发融传统养生和现代健身为一体的怀药文化产品。加快“四大怀药”系列食品、饮品、药品的研发生产力度，成立怀药养生食品连锁经营机构和怀庆药膳餐饮集团，创建神农山药物标本展览馆和怀药种植区，参与举办“中国（焦作）怀药文化产品交易博览会”，构筑怀药文化产业的发展平台和战略支点。

 

第三节  影视文化产业

 

弘扬沁阳影视文化，以丹河峡谷影视基地为依托，将丹河峡谷影视基地打造成“原生态影视民俗村”。

提高演艺业水平。积极开发和创新怀梆、唢呐、高抬火轿等传统演艺业，鼓励多种形式的艺术表演团体参与沁阳演艺业。

拉长影视拍摄产业链条。结合沁阳历史文化，创作一批思想精深、艺术精湛、风格多样，在群众中有市场、在全省有影响的优秀文艺作品，推出一批符合先进文化前进方向、反映时代精神、具有社会影响力和市场竞争力的精品剧目。

 

第四章  加快发展金融业

 

强力实施“资本活市”战略，加快投融资体系创新、金融服务方式创新、信用体系建设创新，着力构建“覆盖全面、功能完善、分工合理、服务高效”的金融服务体系；资本市场、股权交易、风险投资、社会投资等多元化的市场投融资体系；诚实守信、遵法守纪、运作规范、风险可控的信用建设体系，为经济社会发展提供强有力的资金保证，进一步提高投资主体的投资收益。

 

第一节  银行业

 

“十二五”期间，成功引进市外商业银行3家以上。加快深化农村信用社产权制度和管理体制改革，组建农村商业银行，设立村镇银行，构建国有商业银行、股份制银行、农村商业银行、村镇银行为主体，小额贷款公司、融资性担保公司、仓储租赁公司、典当行等为补充的多层次的金融服务体系。创办沁阳金融网，建设金融服务的数字化平台。建立“金融超市”，通过市内外金融机构集中入驻经营，为融资需求者、广大市民提供一站式融资服务。

 

第二节  证券业

 

以推动企业上市及加快发展股权投资基金为重点，构建多层次资本市场体系。积极引导帮助企业利用资本市场做大做强，支持业绩优良的上市公司通过企业债券和短期融资券、增发股票实现再融资，扩大上市公司在资本市场的直接融资比例。加大对上市后备资源的挖掘、培育和指导工作，有效形成上市后备资源梯次递进的格局。鼓励引导中小企业进入股权市场挂牌交易，加快企业发展步伐。积极引进、组建创业投资、证券中介、基金管理等机构，为企业提供更为便捷的市场融资服务。到2015年前，上市公司达到5家，三板股权挂牌交易企业达到10家。设立证券业中介机构3家、投资基金2家、基金管理公司1家、财务公司2家。

 

第三节  保险业

 

建立高覆盖、多层次的保险业发展市场。鼓励全国性保险机构在我市设立分支机构，引导各保险机构创新保险产品，大力推进政策性农业保险试点，逐年扩大试点范围、试点品种，逐年提高政策性农业险种保费的财政补贴比例。到2015年，力争80%以上的在豫保险公司在我市设立分支机构；保险业收入年均增长16%。

 

第五章  提升传统商贸服务业

 

第一节  提升发展商贸服务业

 

按照市域各级城镇功能定位的要求和各区域居民消费水平和习惯等，确定主商业中心区（一级商业中心）、副商业中心区（二级商业中心）、社区商业（三级商业中心）、专业商业街、商业步行街、批发市场、乡镇商业、物流园区、宾馆酒店和电子商务等组成的多层面服务体系和结构布局，实现总体协调、均衡发展、良性互动、循序推进。

 

第二节  完善综合服务体系

 

加强商贸区的建设力度。一是中心岗楼商贸区。依托焦百沁阳商厦、新华楼、中天生活广场、供销家具大世界、杰克星空、隆发家具大世界，润泰国际商城和金博大厦。形成东至怀府中路步行街，西至焦百生活广场，北至秦谷沱，南至广州大酒店的中心岗楼商贸区，完善服务功能，从而带动沁阳市中西部商贸流通业的发展。二是府前商贸区。培育以联盟商厦、银莎大楼、中心市场、丽都商厦、德亿商厦、沁阳百货大楼、天鹅楼、时代广场、万家福生活广场、亿客隆商场等为依托，形成西至物资大厦，东至时代广场，南至鼓楼的府前商贸区。加大扶持力度提升档次，增强老城区服务和辐射功能，形成规模优势，实现联动互补的群体效益。三是城西商贸区。大力推进以香港街沿线的太行新城、清华园、丰泽园、沁水湾居住区的商贸发展，加快亚星盛世商贸建设，创造怀府建材市场和造纸机械城活力，膨胀商贸规模，形成新的商业服务区，繁荣沁阳经济。

加强专业服务市场建设。推进我市市场规模化、专业化发展，重点抓好环城西路修建大型农产品交易市场、太行路北段温泉以西建设汽车交易市场、香港街自行车和摩托车配件市场、长城路怀府特产展销市场、河内路花卉市场、环城西路南段建设废品回收专业市场建设；扩大东关蔬菜果品市场规模，提升区域辐射能力；完善怀府建材城、隆发家具市场、马坡造纸机械配件市场功能，扩大商户规模功能，形成规模效应。

提升宾馆餐饮业服务水平。一是加快亿万国际大酒店、联盟国际大酒店、银座大酒店建设步伐；二是改造提升神农山大酒店和沁阳市宾馆，由三星级升四星级宾馆；三是是人才楼、怀府宾馆、新华楼、银莎大酒店、恒基大酒店等宾馆饭店要积极开展创“星”活动，提升餐饮档次，为我市的旅游业发展搞好配套服务。

完善农村消费市场网络。加快“万村千乡市场工程”建设，以提高农村商品流通质量，方便广大农民消费为目标，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村新型消费网络。到2015年，在完善德隆日用品配送中心、豫供农资配送中心功能的同时，建设成9个乡镇级店，250个村级农家店，使乡镇级店达到100%，村级店达到95%以上。

加快专业购物街建设。积极扶持覃怀中路怀府特产一条街，河内西路建材一条街，建设路电动自行车、摩托车一条街，大槐树餐饮一条街，自由路步行街，商埠购物大街，怀府东路果蔬一条街等购物街的建设。形成地方特色和街道规模优势，聚集人气，拉动消费需求。

加快社区商业发展。以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主体的社区商业“双进”工程为载体。市商务、粮食、供销等主管部门和办事处要把发展“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主体的社区商业“双进”工程作为一项反映民心、体察民情、满足民需。加快联盟小区、新苑、沁水湾、丰泽园、亚星盛世家园、书香莲郡、城市花园、清华园、怀府花园等社区的商业和服务设施建设，形成辐射效应。

 

第三节  积极培育新兴服务业

 

紧紧抓住经济结构、消费结构升级的战略机遇，发挥后发优势，培育壮大社区服务业、商务服务业等一批潜力大、成长性好的新兴服务业。

社区服务业。引导商业企业到社区设立连锁超市、24小时便利商店、标准化菜市场，在社区周围规划建设健身器材等。实施放心早餐工程，加快城市主食加工配送中心和300个早餐网点建设，使放心早餐经营网点覆盖城区。鼓励建设社区养老服务网点。发挥家政服务网络平台作用，建立市、乡（镇）、街道、社区四级网络，为社区居民提供生活、咨询、事务、电子商务等服务。

商务服务业。大力发展会计审计、法律服务、评估、监理、技术咨询、房地产代理、工商登记代理、招投标代理、广告、商务咨询、策划等服务业态，培育发展企业化经营、社会化服务的商务服务机构。

科技服务业。围绕构建自主创新体系和提升科技服务水平，培育发展科技研发、技术交易、信息咨询、知识产权及认证等科技服务，加快构建多层次的科技服务体系。支持建设科技园区、创意设计园区，建设1-2家国内一流的科技研发服务中心。

信息服务业。以“三网融合”为契机，发展基于第三代移动通信、下一代互联网的信息传输服务、增值服务。大力发展电子商务。支持骨干企业开展电子化采购和销售，推进第三方电子商务交易与服务平台建设，实现公共服务电子化、管理决策网络化。

 

第五篇  大力发展高效农业  加快推进农业现代化

 

按照“农业现代化”目标要求，以稳定粮食生产为固农基础，以农民增收、农业增效为出发点，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，进一步推进农业结构调整，重点培育我市具有资源优势和产业基础的种植、畜牧、林果、农产品加工等支柱产业，扶持具有地方区域优势和特色的怀山药、驴肉加工等特色产业，推动农业发展方式向规模、集约、标准、产业化方向转变，提升农业产业化水平和组织化程度，建立健全农业服务体系，着力构建现代农业体系。“十二五”期间，农业增加值年均增长5%左右。

 

第一章  大力发展现代农业

 

第一节  总体布局

 

紧紧围绕“创建全国高效农业示范市”的总体规划，强力构建“粮食高产示范区、特色农业样板区、信息服务优质区、产业发展加速区”。着力实施好“153”工程，即着力培育10大农业生产园区（即：沁南6万亩优良种子园区、紫陵万亩果园区、西万高效生态休闲观光农业园区、李大人庄万亩瓜棉套种园区、西向循环农业园区、柏香2万亩冬瓜园区、沿沁河1.5万亩怀药种植园区、南山大棚蔬菜园区、伏背精品草莓园区、王曲乡千亩蔬菜花卉园区），精心打造5个现代化畜牧生产基地（即：人和春天的万头奶牛标准化养殖基地、龙泉养殖合作社的4万头生猪养殖基地、中方伟业獭兔和昌庄鼎羊300万只商品兔养殖基地、老师傅万头毛驴养殖及加工、赵寨肉蛋鸡生产的养殖基地），重点开发3大高效产业带(即：沿焦克路的优质水果产业带，沿紫黄路、云崇路的高效经济作物带，沿沁河两岸的怀药特色产业带)。

 

第二节  切实抓好提高粮食综合生产能力建设

 

按照“稳定面积，主攻单产，增加总产，提升质量”的粮食生产总体要求，围绕《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020）》、《河南粮食生产核心区建设规划（2008-2020）》建设规划，大力开展高产创建活动，强力推进中低产田改造和高产田巩固提升，把高产田改造为超高产田，中低产田改造为高产田，实现各类地块平衡增产。重点抓好粮食核心区田间工程、丹西灌区节水配套及末级渠系改造、王召灌区骨干续建配套及末级渠系改造工程。“十二五”期间，全市小麦种植面积稳定在32万亩以上，玉米种植面积保持在26万亩左右。新发展及改善有效灌溉面积5万亩，比重提高10%；新发展及改善节水灌溉面积5万亩，比重达到64.7%；新发展高效灌溉面积5万亩，比重达到61.4%。

以提高农业综合生产能力、促进粮食高产和农民持续增收为目标，实施“兴机富民”工程，面向大农业，发展大农机，全面提升农业机械化水平。认真落实对农机化的扶持政策，加大对农机化的投入。继续坚持和完善以国家、省、市投入为导向，农民个人投入为主体的投入机制，优化我市农机装备机构，促进我市农机化健康发展。坚持“抓大放小、扶优扶强”的原则，以扩大农机协会、信息服务功能为主体，积极引导农机大户，农机合作社向农机中介公司、农机作业公司方向发展。到2015年，全市农业机械总动力稳定在60万千瓦左右，农作物耕种收综合机械化水平达到95%以上，基本实现主要农作物生产全程机械化和农机服务专业化、社会化和产业化。大力推进农机深松整地作业，建立深松技术应用长效机制，到2015年末，将适宜深松的耕地深松一遍。

 

第三节  深入调整农业生产结构

 

大力发展四大怀药、林果、无公害蔬菜、食用菌、畜牧业等高效农业，将特色高效农业打造成我市现代农业的先导产业和农民增收的重要支柱产业。

畜牧业。优化畜禽养殖结构，重点提高生猪产业竞争力，扩大奶牛、肉牛等优势产品的规模，进一步壮大禽类生产。优化畜禽生产布局，按照打造5个现代化畜牧生产基地布局，以国家生猪、奶牛标准化规模养殖场（小区）改扩建和世行贷款项目为引导，以人和春天的万头奶牛标准化养殖基地、龙泉养殖合作社的4万头生猪养殖基地、昌庄鼎羊300万只商品兔养殖基地、老师傅万头毛驴养殖基地等大型养殖场为依托，大力发展优质安全畜禽产品生产基地和加工企业集群。到2015年，畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%以上，建成大型畜牧养殖和加工龙头企业5个以上，三分之一以上的村建有养殖小区；全市牛存栏达到6万头，生猪达到30万头、羊达到10万只，家禽达到350万只。人均肉、蛋产量分别达到120公斤和100公斤。实施畜禽良种繁育推广工程，各种畜禽良种率争取都达到90%以上。加强动物防疫体系、无规定动物疫病区、畜产品质量监测检验和追溯体系建设项目，努力把我市建设成为全省乃至全国优质畜产品生产核心区。

林果业。根据我市不同区域的自然条件和林业建设现状，进行林业建设生产力布局优化配置，形成以生态建设为主线、以重点工程建设为依托、发展与保护相协调的林业发展态势，将全市林业生态建设在地域上按“两区”（山地丘陵生态区、平原农业生态区）、“两点”（城市、村镇）、“一网络”（生态廊道网络）进行总体布局，构筑点线面相结合的综合林业生态体系。以紫陵万亩果园为重点，依托国家巩固退耕还林成果建设项目，加快低效林改造和补植补造，扩大干鲜林果种植面积，提高果品质量和产量，扶持仙鸿公司建设果品储运和深加工项目，大力发展林下经济，增加林农收入，确保“退得下、稳得住、不反弹”。“十二五”末，经济林总面积稳定在2万亩，果品贮藏加工能力达总产量的25%。通过完善政策机制，建设高效的农田防护林体系和高标准建设生态廊道，拓展林业发展空间。大力发展花卉苗木产业，重点扶持秋玲苗圃场、神农园林、后和湾苗圃场等扩大花卉苗木种植规模，壮大观赏苗木产业。加大山区绿化投入，实施好太行山绿化工程，努力提高我市森林覆盖率。“十二五”期间，要建立4处以上骨干苗圃，逐步推动林业育苗和花卉生产的专业化和产业化。到2015年，森林覆盖率达到22%，林木覆盖率达到30%，活立木蓄积量达到55万立方米；完成人工造林5万亩，封山育林2万亩，中幼林抚育6万亩；巩固退耕地面积1.1万亩，巩固国家公益林面积15.9万亩。

经济作物。稳定扩大以王召、王曲、柏香、太行、西向、紫陵等乡镇（办事处）沿沁河两岸怀山药种植园区为主的怀药种植面积，加大山区野生药材的品种改良、推广和产品深加工力度，培育地方特色品牌。到2015年，“四大怀药”种植面积达到3-4万亩。加强李大人庄万亩瓜棉套种园区、西向循环农业园区、柏香2万亩冬瓜园区、西向四街反季节大棚桃种植基地、南山大棚蔬菜园区、伏背精品草莓园区、王曲乡千亩蔬菜花卉园区、王召食用菌等标准化蔬菜种植基地建设，积极开展“四大怀药”、蔬菜瓜果、食用菌等质量、有机、无公害、绿色等各类认证，实现种植的标准化、规模化。到2015年，花生发展到5万亩以上，棉花种植达到2万亩以上，瓜类达到3.5万亩，蔬菜保持在20万亩左右。大力开发速冻蔬菜、鲜切蔬菜、脱水蔬菜、蔬菜饮料等精深加工产品，依托物流业加快建立和完善蔬菜冷链物流网络，提高外销规模，将特色高效农业打造成我市现代农业的先导产业和农民增收的重要支柱产业。

 

第四节  大力发展新型农业经营主体

 

以工业的理念发展农业，适度推进规模经营，强化市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户、农户增收入的农业产业化链条。积极探索合作组织与农民的多种利益联结机制，发展各种新型的农村专业合作组织，有效提高农业组织化程度，增强对农户的带动能力。推广龙头企业主导、中小企业集群发展、合作组织和种养大户联动发展等农业经营组织模式。围绕种植业、林果、畜牧等主导产业，加快发展农业产业化龙头企业，积极吸引国内外龙头企业在我市建立生产加工基地，促进中小企业依托龙头企业集聚发展。重点支持以人和春天、龙泉养殖合作社、中天、昌庄鼎羊、绿鑫、食品公司、乐乐康、五色五味坊等龙头企业，通过战略重组，壮大企业规模，增强竞争和带动辐射能力。重点围绕四大怀药、沁阳白丸、怀府肉丸、冬凌草等特色农副产品，在储藏、研发、宣传上下功夫，研制开发新产品，大力开展特色产品的原产地域保护工作，在全国叫响“老师傅、驴行家、仙鸿、怀四宝”等沁阳品牌。“十二五”期间，每年培育市级及市级以上龙头企业2家。加快发展农业合作经济和股份合作经济组织，提高各类农民专业合作社对农户的辐射带动能力，力争2015年登记注册的各类农民专业合作社达到500家，市级示范社发展到35家，省级示范社发展到5家，国家级示范社争创2家，农民专业合作组织覆盖农户数达到80%以上，全市通过各类产业化经营进入市场的农户达到65%以上。

 

第五节  完善现代农业服务体系

 

完善农业科技推广服务体系。加强农业科技与应用技术研究,建立主要粮食作物转基因育种、超高产育种平台，为提高单产水平持续提供品种保障。加快农业科技成果转化，着力支持农作物新品种选育、优质高效种养技术、畜禽重大疫病防控技术和农产品精深加工等技术研究开发与转化。以国家、省农技推广项目建设为契机，积极进行基层农技（机）推广体系改革和建设工作，健全乡镇农技（机）站；理顺管理体制，逐步构建起以公益性农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。建立和完善县、乡两级农业信息服务平台，开通“农事知识飞信通”和“农业技术120”等服务，提高农业信息“落地入户”水平。将建成1个县级农技推广机构和1个县级农机推广机构，9个乡级综合推广站。开展耕地地力评价工作，建立耕地资源管理系统。在全市范围内开展测土配方施肥工作，全面实施测土配方施肥。提高农村气象灾害防御能力和农业气象服务能力，建立县级农业气象服务平台，完成主要农作物精细化、农业气候区划和主要农业气象灾害风险区划。积极开展农业气象灾害监测预警评估，推进县、乡两级乡村气象服务组织领导体系建设，建立乡村气象信息服务站，开展农村电子显示屏和预警喇叭示范系统建设。加强农业监测预警工作，提升预防气象灾害、病虫害服务能力。

完善农业产品流通服务体系。建设一批具有地方特色的农产品批发市场，形成比较完善的市场服务体系和比较有效的市场调控体系。支持农产品流通企业建设冷库设施及物流配送中心，促进生产基地和加工企业与终端销售商共赢合作，发挥本地大型连锁零售企业对生鲜农产品生产的带动作用。大力发展农村经纪人队伍，培育农村流通主体。认真落实鲜活农产品绿色通道有关政策，努力改善农产品流通环境。

完善农业质量安全服务体系。加快发展绿色农业和无公害农业，围绕市“153”工程，严格按照国家、省建设标准，加快标准化生产基地建设，以标准化基地建设促进和提升农产品生产质量安全水平，打造“沁阳”品牌。进一步加大农业标准化生产技术推广力度，以无公害、绿色食品、有机食品认证为抓手，以水果产业为突破，逐步向蔬菜、粮食推进，建立健全“从田间到餐桌”的农产品及食品生产规范及产品可追溯制度。力争到“十二五”末，全市无公害生产基地发展到10个，面积占总耕地的30%以上；标准化生产技术推广面积累计达到45万亩以上。加快市农产品质量检测中心项目建设，加强农产品生产、加工和流通环节的全程监管，完善生产基地与批发市场的农产品质量安全检测网络，建立农产品质量安全突发事件应急处置机制，严格落实产地准出、市场准入、质量追溯、召回退出等监管制度，确保及时发现、有效控制、快速处置农产品质量安全事件。到2015年，建成1个农产品质量安全监测中心，12个基层动物防疫中心站。

 

第二章  加强水利基础设施建设

   

坚持开源与节流并重、兴利与除害结合、防洪与抗旱并举的原则，以水库除险加固、洼地除涝、农田节水改造、山区水保为重点，做好九渡水库项目工作，抓好河口村水库引水工程、沁南引水补源、丹河引水、抗旱应急打井等水源工程建设。切实抓好涉及我市的国家新增500亿公斤粮食生产能力建设规划和省粮食核心区建设规划工程，加快小浪底北岸灌区供水调蓄工程、丹西灌区节水配套及末级渠系改造、王召灌区骨干续建配套及末级渠系改造等节水工程建设，引导社会各类资金参与农田水利建设。做实做细粮食核心区的规划工作，把各类工程落实到相关村的田间地头，确保各项工程在建设上做到工程不重复，资金不浪费，效益发挥持久，产权和管理权责明确的民心工程。力争完成对山王庄水库、校尉营水库除险加固工程的建设进度。加大对境内仙神河、云阳河、西向石河、龙门石河、安全河、伏背涝河、护城河、荣涝河、蚰延河、南干排等主要河道的治理力度。提高除涝标准，改善除涝面积13.3千公顷。对逍遥河、仙神河、云阳河、丹河沟等小流域和易灾地区进行治理，总治理面积达到120平方公里。提高对人民群众生命财产、工农业生产和生态环境保护能力。

 

第六篇  加快推进城乡建设  确立区域性中心城市地位

 

把推进城乡一体化建设作为我市科学发展的综合性战略举措来抓，以中心城市和建制镇为重点，强化中心城市支撑带动能力，全面推进城镇建设，构建现代新型城镇体系，走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路。到2015年，全市城镇化率达到59%左右，力争达到60%。

 

第一章  完善城镇体系

 

第一节  加快推进城镇化体系建设

 

以工业化推进城镇化，以城镇化带动工业化，建立城镇特色产业，增强城镇的综合经济实力，吸引农村劳动力向城镇集聚，提高城市化水平，巩固和提高在河南省县级市中的地位。加快城乡协调发展，按照“一城两翼，南北支撑”发展思路，构建中心城市--重点镇--建制镇城镇网络，形成产业特色突出、人口分布合理、城镇之间联系紧密的市域城镇布局结构。

 

第二节  加快中心城区发展

 

根据城市总体规划，按照“规划先行”的原则和规划-建设-管理“三位一体”的要求，强力推进旧城改造、新区开发和城中村改造，大力发展沁南产业集聚区，尽快形成“一环”（环城道路）、“两湖”（天鹅湖、新区人工湖）、“三河”（沁河、护城河、干河）、“九纵九横”（18条主干道路）城市发展格局，着力推进“八路一园一中心”（八路：南环路、南外环路、建设路南延、沁木路、县东街南延、适居路南延、文化路改造、东关大街改造南延；一园：河朔公园；一中心：体育中心）工程建设，打通断头路、错口路、丁字路，加快城区城中村社区居住模式改造，强力推进沁南产业集聚区行政办公、金融商贸、文化体育中心、中小学校、社区卫生服务中心、企业便利中心、居住小区以及配套三产服务机构建设，不断拉大城市框架，完善道路照明、供排水、供气、绿化、环卫、住宅、市场、商贸、污水处理和垃圾处理等城市基础设施，聚集城市人口，提高城市的承载力、辐射力和吸引力，带动城乡经济持续协调发展。到“十二五”末，城区面积达到35平方公里，城区人口达到20万以上，人均公共绿地面积达到20平方米，城区燃气管网覆盖率达到90%，燃气普及率达到60%以上，城区污水处理率达到95%以上,城区生活垃圾收集率达到98%以上，无害化处理率达到90%以上，城区自来水普及率达到95%。

 

第三节  加强重点镇建设

 

以加强重点镇、建制镇基础设施建设为重点，不断吸引农村劳动力向城镇集聚，重点搞好西向、西万、紫陵、山王庄、柏香、崇义等建制镇建设，构建中心城市——重点镇——建制镇网络体系。因地制宜，突出重点，用足用活各项政策，多渠道筹集建设资金，加快道路、照明、供水、绿化、垃圾处理、住房改造等项目建设，逐步形成产业特色突出、人口分布合理、基础设施完备、人居环境优美、城镇之间紧密联系的市域城镇布局结构。

 

第四节  加快中心村建设

 

按照21个中心村、78个新农村社区建设目标，优化村庄布局，构建有序的现代化村庄网络,构建合理的村庄等级结构，以“一城两翼，南北支撑”为载体，重点做好西向、西万、紫陵、山王庄、柏香、王召、崇义、王曲、袁屯等中心村的规划建设工作，以点带面辐射全市。不断扩大城镇规模，增强城镇带动力，带动村庄发展，引导部分村庄搬迁整合，改善生存条件，整理城镇规划区内村庄，防止新的城中村出现，深化新农村建设内容，提高农民生活水平，协调土地利用，保护基本农田和生态环境。加强农村基础设施与社会服务设施建设，改善农村生产生活条件，协调农村产业发展，繁荣农村经济，缩小城乡差距，提高农民素质，培育新型农民。

 

第五节  探索产城建设新模式

 

把西万镇、西向镇、紫陵镇小城镇建设纳入沁北产业集聚区整体规划，在供水、垃圾处理、道路建设等基础设施建设方面加大投入。通过沁工路建设，把主城区和沁北产业集聚区形成无缝对接。沁南产业集聚区是沁阳城市规划的新城区，是产城一体化的试验区，产业集聚与城市发展相互促进，便于摆放高科技、资本密集型、高附加值、无污染和劳动密集型产业及进行房地产与三产服务业开发建设。

沁南产业集聚区凭借自身的优势，依托周边大中城市，优势互补，错位发展，积极壮大自身实力，成为中原地区重要的产业基地。沁南产业集聚区深入贯彻落实科学发展观，以规划的实施为龙头，以招商引资的实效为核心，以企业项目落户建设的提速为重点，以提高企业服务的质量为关键，以产城一体化的推进为抓手，牢牢把握省、焦作和沁阳市政府大力推进产业集聚区建设的重大战略机遇，加快承接产业转移步伐，优化产业发展结构，着力做大专业园区，做强骨干企业，形成布局合理，服务配套，环境优越的产业集聚区。坚持沁南产业集聚区建设与构建现代城镇体系相结合，实行产城一体、城乡一体发展原则，把沁南产业集聚区建设作为我市新一轮城镇体系规划和建设的一部分，予以快速实施。在重要地段，坚持搞好城市景观建设规划，严格按照规划实施管理建设。同时，注重完善生产生活服务功能，为产业集聚创造条件，逐步实施农村社区改造，推进形成产城一体、城乡一体发展新格局。

 

第二章  提升城市品位

 

第一节  加快老城区改造

 

按照政府引导、政策推动、因地制宜的原则，以城中村、旧住宅小区改造为重点，全面推进老城区改造。对设施不配套、功能环境差，但尚可使用的旧住宅小区进行改善。对不具有改善和保护利用价值的旧住宅小区进行改建，力争3-5年内基本完成唐庄村、怀府东路与县东街交叉口片区、联盟街水上游乐场片区、丁庄村临怀府路城中村改造、怀府路卫生局、原老干部活动中心、碧海龙浴周边开发，通过以点带面，争取在“十二五”期间完成旧城改造和城中村改造，开发面积达到350万平方米，使我市人居环境上档升级。

 

第二节  改善城市生态环境

 

城市基础设施是城市形成和发展的基础，是城市社会经济事业发展的载体，也是改善城市生态环境、提升城市建设品位的重要内容。为不断改善城市生态环境、提升城市建设品位，重点抓好沁河城区段治理、引沁入城、总干渠拓宽改造及桥涵建设、河朔公园、天鹅湖公园二期、人工湖、大型综合性公园、民族公园、李商隐陵园、曹谨文化广场等工程。

 

第三节  加强住房保障能力建设

 

加大保障性住房建设投入力度，完成在建的利民小区和益民小区9.9万平方米廉租房建设任务；加大惠民小区3.5万平方米廉租房建设项目、沁北产业集聚区和沁南产业集聚区公共租赁房建设项目政策性资金争取力度，力争早日开工建设。

 

 

 

第四节  推动节约型城市建设

 

建设资源节约型和环境友好型城市,倡导发展循环经济，最大限度地减少城市各类废弃物的产生和排放；要用资源节约利用的指标衡量城市的可持续发展水平和潜力，反对盲目追求规模、降低资源利用效率的城市发展思路；在城市居民中大力倡导可持续消费的理念，发动广大群众创造他们自己的环保型生活方式。同时要加强建筑节能、新型墙体材料和照明、供水、排水、燃气、污水处理、垃圾处理等新技术、新工艺推广工作。

 

第五节  提升城市管理水平

 

突出重点部位，开展综合整治。加强怀府路、覃怀路和自治街口到河内路等道路的综合整治，提升整治标准，当务之急是采取切实有效的各种专项整治，将乱搭乱建、占道经营等问题治理好。

实施城市容貌整治。大力整治临街立面、户外广告、门店招牌、市政设施、市容秩序从根本上得到改观，坚持综合治理城市“牛皮癣”，提升市容管理品位。坚持精细化执法管理，着力打造示范街，形成一批有影响力的示范街道。同时，推进户外广告、公共设施、园林绿化、夜景灯光、建筑立面等各方面市容建设、维护管理上水平、上档次，达到城市市容管理优美、简洁、干净、有序。

大力整治违法建设。加大对重点工程周边、主要道路两侧及严格控制区内严重影响城市规划的违法建设查处力度。

加强城市环境卫生管理。按照属地化原则，充分发挥街道办事处环境卫生管理工作的主体作用，加强环境卫生管理，做到主干道、中小街道和背街小巷全覆盖，清扫保洁不留“盲点、死角”，切实做到清运完全、除尘彻底。

 

第三章  多渠道筹集城镇化发展资金

 

第一节  打造城市建设投融资平台

 

搭建资本化运作城建融资平台。结合我市实际，将投资集团下属的沁北建投、建投、城投等子公司建设作为城建投融资主体，明确其城市建设投融资主渠道地位，并按照“政府主导、社会投资、市场化运作”的城市经营理念，积极引导非国有、非政府的企业和投融资公司参与城镇化建设和经营，使其成为名副其实的政府经营城市投融资主体和企业法人实体，努力为政府融资、投资、建设城市。

建立城市资产与资源注入机制。建立政府对城市建设投融资主体资本金注入制度，将现有的城市建设资金、原来分散在各部门的城建资产和其他政府性资产及权益作为资本金统一划归城市建设投融资主体，并逐年加大财政资金注入力度，对新完工的可经营性城市资产要及时划入投融资主体。对承担城市公益性基础设施项目投资、建设和运营的城市建设投融资主体，享受国家相关财政、税收的政策优惠。通过财政资金补充、城建资产注入、土地增值收益返还等形式，建立持续的城建资产与资源注入机制，不断扩大城市建设投融资主体的资产规模，提高资产质量和运营能力。

建立城建投资主体偿债保障机制。优化城市建设投融资主体的债务结构，严格控制债务风险。根据具体情况，可以采取第三方担保、资产抵押、应收账款或股权质押担保、财政专项收费受益权和财政专项补贴资金承诺等多种方式为城建投融资主体融资担保。从财政资金、土地出让收益和其他经营开发性收入中拿出一定比例，设立城建项目偿债基金，委托城市建设投融资主体管理和使用，逐步形成以盈利性项目为载体，以城建项目偿债基金为还款来源，与城市建设相适应的城建投资主体偿债保障机制。

 

第二节  推进城市资源资本化

 

盘活土地资产，实现以地生财。通过实行政府高度垄断土地市场，对政府垄断的城市国土资源，实行统一规划、统一征用、公开招标、竞价出售的产业化发展，市场化运营模式，实现土地收益的最大化，筹集建设资金，探索政府不投入或少投入也能搞好城镇化建设的新路。

盘活存量，吸引增量，不断扩充建设资金来源。对属国有资产部门管理的公有资产，通过拍卖等方式筹集资金，也可进行部门间合理配置整合，避免资产闲置浪费和重复建设。同时加大对城镇基础设施经营力度，对一切可经营的城镇基础设施，都可将其所有权和经营权剥离，采取卖、租、抵押等办法推向市场，通过转让经营权、收益权和股权进行融资，从而最大限度地盘活存量，吸引增量，不断扩充建设资金来源，进入投资、回收、再投资滚动发展的良性循环轨道。

大力推行特许经营，挖掘城市无形资产的巨大潜力。对公共停车场、城市公交线路、垃圾处理中心、公厕等的经营权和道路、广场、花园等的保洁权以及街道、文体场馆、标志性建筑、公交站牌等的冠名权，城市重大活动的广告发布权、赞助权等城市无形资产，可以通过公开招标或拍卖等形式转让给个人或企业经营，多方面筹集建设资金。

走产业化、市场化路子，将负担变为财政来源。要加大城市建设管理体制改革和市政公用事业运行机制、经营机制改革，实现政企分开，走“社会化服务、市场化运营、企业化经营”的路子。对一些有投资回报的给水、排水、垃圾处理等公用事业，由福利性服务向经营性服务转变，实行收费式经营，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，逐步把市政设施和公用事业从无偿投入转变为有偿投入，从财政负担转变为财政来源。

 

第三节  拓展城建项目融资渠道

 

对准经营性或非经营性城市建设项目，鼓励采取政府回购、财政补贴、收费收入支持、特许经营授予等方式，公平选择投资者和经营者。对涉及大量机器、设备采购的城市建设项目，鼓励采取设备租赁、融资租赁的方式，解决资金投入问题。要积极采用BT（建设-转让）、BOT（建设-运营-转让）、TOT（转让-运营-转让）和PPP（政府项目与民间合作）等多种方式，加快城建项目直接融资步伐，实现城建项目融资创新。

第四章  推进社会主义新农村建设

 

第一节  加大农村基础设施和公共服务设施建设

 

把农村基础设施和公共服务设施建设纳入城乡统一规划，依托沁北产业集聚区、沁南产业集聚区和中心城区，在道路、供水、供电、供气、垃圾（污水）处理、医院、学校等基础设施和公共服务设施建设方面加大辐射半径，不断提高农村基础设施和公共服务设施建设水平。“十二五”期间，新改建农村公路1113.9公里，桥梁建设1865延米。解决农村14万人102个村、2.08万学生饮水安全问题。

 

第二节  开展农村环境综合整治

 

按照环境建设与城镇建设、经济建设同步规划同步实施，首先把9个乡镇镇区建设成为功能完善、空气清新、水质清澈、绿树成荫、环境优美的生态乡镇。同时，坚持以科学发展观为指导，应用生态经济学和循环经济理念，围绕社会主义新农村、卫生先进村和生态文明村建设，加强农村环境管理和基础设施建设，发展生态农业，既有效解决生态环境问题，又促进经济健康发展。结合生态市创建指标、环境优美小城镇考核标准及生态村创建标准中生态环境保护的指标，到2012年，用大约2年时间，基本遏制生态破坏和农村面源污染，使全市80%的乡镇达到省级环境优美乡镇的标准，严格控制新上规模化养殖企业及项目，对现有的重点规模化养殖场进行环境综合整治，建立、健全农村生态环境保护监管体系，对重点排污企业和排放不能正常达标的企业，分批强制实施清洁生产和限期治理，进一步整治农村工业源排放的问题。到2015年，全面遏制农村生态环境污染和破坏的趋势，使重要的农村饮用水源地、基本农田、重要的生态功能区得到有效保护。畜禽养殖污染、工业污染源和生活污染源得到根治。到2012年底，全市80％以上的行政村完成垃圾分类减量化处理；到2015年底，全市建制镇和大型新型农村社区普及污水处理设施。大力开展植树种草，治理水土流失，全面推进生态农业建设。使全市农村的生态环境、生活环境明显改善，基本实现山川秀美、适宜居住的社会主义新农村。

 

第三节  稳步推进新型农村社区建设

 

推进城乡一体化、建设新型农村要以“科学规划、合理布局，规模开发、集约用地，因地制宜、分类实施，强化统筹、量力而行，市场运作、多元投入”等为原则，耕作半径在2公里以内、3个行政村以上村庄合并，社区人口5000人以上为宜。采取撤村并居、集聚区合并、小城镇集聚区、社区服务引导、村庄整治改造等方式进行。西向镇、西万镇、柏香镇等乡镇积极推进乡镇政府所在地建设，到2015年底，基本完成乡镇政府所在地新型农村社区建设工作，全市建成50个以上大型农村社区。

第四节  大力推进新农村示范村建设

 

完善“领导包村，部门帮建，乡镇主导，村街主体，动态管理，层级漂移”的创建机制，围绕“发展农村经济，推进环境建设，强化公共服务，繁荣农村经济，完善乡村治理”等五项任务，将袁屯村、西万村2个省级示范村，水南关村、赵寨村、唐庄村、九渡村等4个焦作市级示范村及8个沁阳市级示范村建设成为全省亮点。

 

第五章  强化基础设施网络支撑

 

加快城乡电网建设。新建220kV变电站1座，110kV变电站5座工程，新建35kV变电站3座，以及电网建设。形成以220kV变电站为支撑、以区域内的110千伏变电站为电源的电网布局。新农村电气化乡镇达到85%，电气化村达到70%以上。到2015年，初步建成协调发展、电源合理、网架可靠、设备先进、运行灵活、高效智能的电网，为沁阳市国民经济和社会发展提供坚实的电力保障。

加快交通网络建设。继续加快交通基础设施建设，全力打造以市区为枢纽、贯通各乡镇的“半小时公共交通网”，形成内外衔接、城乡互通、纵横交错、方便快捷的交通体系。一是加快铁路建设。协助做好焦作—济源—洛阳城际铁路项目前期工作。二是加快干线公路建设。改扩建省道5条共64.5公里，县道云崇路改造升级项目、卫柿路（沁阳段）“二改一”项目、温邵路（城区段）外移项目、常付路与冢沁路连接线工程项目、旅游道路专线项目。三是加快农村公路建设。结合小城镇发展和旅游事业的发展，构建不同层次、不同规模的农村公路交通体系。通过行政村之间的联通，形成以县（市）为单位的区域交通网络。进一步打通断头路，彻底解决有路无桥和宽路窄桥的问题。“十二五”期间，新改建、改善农村公路1113.9公里。四是完善场站设施。建成沁阳市长途客运站、神农山旅游客运站、沁北产业集聚区客运站、沁南产业集聚区综合场站。五是建立大型综合物流园区，完善沁阳市物流整体体系。“十二五”期间，建设1-2座货运配转基地，组建1-2个大型运输企业集团，使我市成为区域性现代物流中心。

提高燃气供应能力。利用山西端氏煤层气、西气东输二线天然气、中石化安洛线天然气等气源项目，新建沁济输配管线、沁北工业集聚区供气管网、沁南工业集聚区供气管网、加气站等供气设施，不断提升我市的燃气供应能力。

提高集中供热能力。利用新建中电投2×1000MW电厂加大集中供热管网建设力度，增加沁北产业集聚区供热覆盖区域。

 

第七篇  加快发展科教事业  构建自主创新体系

 

第一章  大力推进自主创新

 

构建以企业为主体，以重点实验室、工程技术中心和企业技术中心等创新平台为载体，以关键领域应用开发引进为重点，以集中要素资源实施重大自主创新项目为抓手，优化创新环境，完善创新机制，切实增强企业和产业的自主创新能力和核心竞争力，为培育战略支撑产业、构建现代产业体系提供有力支撑。

 

第一节  培育壮大自主创新主体

 

进一步确立企业在自主创新中的主体地位，围绕八大战略支撑产业技术升级、结构优化及产业链的延伸，鼓励企业与国内外大型企业集团、著名科研机构、高等院校合作，采取产学研联合新模式，推动以重点企业为龙头组建“产业创新联盟”。在重点领域形成特色产业优势，努力形成一批集研究开发、中试、生产为一体的具有较强竞争力的大型骨干技术创新企业。加大对高新技术企业的支持力度，培育20家高新技术企业，其中，国家级高新技术企业达到5家以上。

 

第二节  加快技术创新平台建设

 

积极培育国家级和省级工程实验室、工程中心、企业技术中心等研发中心，建立企业技术创新和产业化平台，提升产业自主创新能力。引导鼓励有实力的大型企业到中心城市、大学和境外设立研发中心，促进创新资源加快向企业聚集。搭建创新服务平台，形成多层次支撑的创新服务体系。建设科技公共服务平台和科技中介服务网络，加快科技咨询、科技成果转化、科技信用评估等中介机构建设。建设成果转化平台，形成比较完善的成果研发—专业机构孵化（中试）—产业化的产业创新链。加快创新型产业集聚区建设，沁北、沁南产业集聚区各建成一个科技孵化园，发展创业孵化基地。到2015年，力争完成技术创新能力建设项目20个，国家级研发机构达到1-2家，省级研发机构达到10家，市级研发机构达到30家。

 

第三节  围绕重点领域技术创新

 

围绕战略支撑产业和战略性新兴产业发展中的重大关键、核心技术问题，整合、集成、创新资源，谋划实施重大自主创新专项，重点发展新材料技术、电子信息技术、可再生清洁能源技术以及高新技术改造传统产业，形成光电信息、太阳能光伏、电动车、铝精深加工、精细化工等5个拥有核心自主知识产权、特色明显、产业突出的高新技术集聚地。

 

第四节  加大自主创新投入

 

强化企业科技投入的主体地位，积极引导企业和社会资金投向科学研究与技术开发，形成多元化、多渠道的科技投入体系，使全社会研发投入占生产总值的比例逐年提高。发挥政府对科技投入的引导作用，逐步提高财政对自主创新的支持力度，力争市级财政的科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，集中支持重大产业创新平台建设和关键技术、共性技术研发。到2015年，全市规模以上企业平均研发投入占当年销售收入的比重达到3%以上。

 

第二章  提高教育现代化水平

 

按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针，推动教育事业科学发展。深化教育改革，全面推进素质教育，合理配置教育资源，优化教育结构，统筹各级各类教育协调发展，构建现代国民教育体系和继续教育体系，提升教育现代化水平。贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，不断提高我市公民科学素质。大幅增加教育投入，保证财政教育经费增长明显高于地区生产总值增长，到2015年，财政教育经费支出占生产总值比重提高到4%。

 

第一节  大力发展学前教育

 

推动城乡学前教育普遍发展，学前教育经费列入政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。大力发展公办幼儿园，加快城区新建幼儿园进度，乡镇以建立“中心幼儿园”为导向，新建或利用中小学撤校并点后的闲置校舍改建、扩建幼儿园。积极扶持民办幼儿园，利用减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。建立幼儿园准入制度。加强教师队伍建设，多渠道开展幼儿教师培训，加大幼儿园监管力度，科学保教，提升办园水平，引导学前教育健康发展。到2015年，学前三年毛入园率达100%。

 

第二节  促进义务教育均衡发展

 

进一步加大对教育的投入，确保实现“三个增长”。优化配置教育资源，科学调整中小学校布局，推进学校标准化建设；加强城区中小学规划，扩大现有学校规模，新建或改建中小学；提升队伍整体素质，建设成长共同体，加大培训力度，打造“思想政治素质高、教育理念新、学术水平高、管理能力强、甘于奉献、勇争一流”教育家式校长队伍和研究型教师队伍，校长研究生学历达95%以上；健全教师补充机制，向农村倾斜，缓解农村师资队伍年龄结构老化、知识结构陈旧现象，实行城乡、校际教师交流制度；推进课程改革，总结推广具有本地特色的课堂教学模式，减负增效；实施质量监测，建立以教学质量为中心、促进学生全面发展的监测体系；创新管理体制，成立以“本土名校”为龙头、城乡组合的教育集团，缩小校际差距，促进高位、优质、均衡发展；关注特殊群体，做好随迁子女、进城务工人员子女和农村留守儿童入学、就读工作；加强特殊教育学校建设，提高残疾儿童少年入学率，保障残疾儿童受教育权利；全面提高质量，转变培养人才模式，面向全体学生，实施素质教育。到2015年，小学学龄儿童能全部入学和基本合格毕业，初中入学率达99%以上，高中阶段毛入学率达95%以上。

第三节  提高高中教育质量

 

加快普及高中阶段教育，全面提高普通高中学生综合素质。深入推进课程改革，全面落实课程方案，建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。加快推进一中新校区建设步伐，形成沁阳一中、一中分校、永威学校等多样化、高质量、有特色的良性竞争的高中教育格局。

 

第四节  做大做强职业教育

 

以服务为宗旨，以就业为导向，深化职业学校办学体制改革,加快职业学校课程改革步伐，促进职业教育与市场需求、劳动就业紧密结合,努力形成与我市经济产业结构相适应、以中等职业教育为主体、职前职后相互沟通、中职高职相互衔接的具有沁阳特色的职业教育体系，推动职业教育向规模化、集团化、品牌化发展。创新人才培养模式,加强校企合作，坚持“围绕产业办专业，办好专业促产业”的办学思路，紧紧围绕我市骨干产业设置和调整专业，并结合科技进步和我市社会经济发展的规划，适度超前设置新专业，逐步形成具有沁阳特色的品牌专业。整合教育资源,优化学校布局；加大“双师型”教师培养力度，加快推进实训基地建设，提升职业教育基础能力。到2015年，初步形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调的现代职业教育体系，全市中等职业教育在校生规模占高中阶段教育在校生规模的55%以上。形成沁阳职专和职教中心2所中职学校、工贸职业技术学院和永威国际学院2所高职学校的职业教育格局。

 

第五节  积极扶持民办教育

 

积极培育壮大民办教育，营造公、民办教育优势互补的发展环境，设立专项资金，加大扶持力度，扩大民办教育规模，提高教学质量。切实保障公、民办教育平等待遇，在土地征用等方面为民办教育发展创设良好的政策环境。建立完善的民办学校教师社会保险制度。规范、发展各类培训机构。进一步做大做强永威学校，落实各项优惠政策，加快永威学校高档教师公寓楼建设，高标准打造“永威品牌”，把永威学校建成一所“全国知名、世界一流”的涵盖学前教育、义务教育、高中阶段教育和高等教育的国际学校。同时，实施永威学校沁阳市中小学生产实践教育基地项目，设置劳技室、农学区和消防、防灾演练等场所。2015年，全市基本形成布局合理、规模适度、协调发展、体系完善的民办教育新格局。

 

第六节  扎实推进高校建设

 

在巩固、发展焦作工贸职业学院的基础上，扎实推进民办高校建设。2013年建成永威国际学院，2015年建成朱载堉音乐学院，焦作工贸职业学院力争“十二五”期间实现专升本。引导高校合理定位，形成独特的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。优化学科专业、类型，重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模，促进高校办出特色。提高人才培养质量，健全教学质量保障体系。

 

第七节  完善继续教育体系

 

大力开展成人教育和岗位培训，构建学历与非学历教育并重，社会化、多元化、开放式继续教育体系。大力发展现代远程教育，引导各级各类学校、图书馆、文化馆等公共资源向全体社会成员开展继续教育。广泛开展学习型机关、学习型企业、学习型社区创建活动，重视发展老年教育，构建学习型社会。

 

第三章  实施人才兴沁战略

 

大力实施“人才兴沁”战略，加强人力资源能力建设，通过创新载体、基础培训、优化激励等一系列适用高效的人才方略，强力打造人才强市。“十二五”期间，每年引进100名本科以上学历人才。

壮大人才队伍。突出抓好创新型科技人才和重点领域急需专门人才队伍建设，实施高层次创新型科技人才队伍建设工程、产业集聚区人才开发工程、技能人才振兴工程、创业人才推进工程、教育名师名家培育工程、全民健康卫生人才保障工程和现代服务业人才培养开发工程。统筹抓好党政人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才和宣传思想文化人才队伍建设。努力培养造就技能型人才、专门技术人才、创新科技人才和高端人才。

改革创新人才发展体制机制。推动教育培训机构与用人单位有机衔接、联合培训开发，实现人才培养与有效使用有机统一。建立科学化、社会化的人才评价发现机制，注重以实践和贡献评价人才。深化党政领导干部选拔任用制度改革，探索试行聘任制公务员管理制度，全面推行事业单位公开招聘、竞聘上岗。推进人才市场体系建设，大力发展人才服务业，逐步消除人才流动中的障碍。完善各类人才薪酬制度，健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。进一步加大对人才开发的投入，优化人才发展环境。加大人才引进力度，吸引更多的国内外高层次人才投身沁阳。

 

第八篇  加强生态建设和环境保护  打造生态宜居城市

 

围绕建设“天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新”的生态宜居环境，加强生态建设和环境保护，大力发展循环经济，节约集约使用能源、土地资源、水资源和矿产资源，逐步形成绿色生产方式和消费方式，增强可持续发展能力。到2015年，沁阳市区大气质量优良天数比例达到90%，主要河流地表水责任目标断面达标率不低于90%。

 

第一章　加强生态建设

 

加大对具有重要生态功能的水源涵养区、山区、主要河流区、水土保持区等生态敏感区的保护力度，促进生态系统的良性循环。

完善生态功能保护区规划。合理划分区域，明确生态保护区、生态缓冲区和生态重建区，形成层次分明的生态功能区，有效防止导致功能区退化的建设活动和其他人为的破坏活动，确保生态环境安全。

加强保护区建设。太行山国家级猕猴自然保护区，全部纳入国家重点公益林建设范围，加大投入，争取国家保护区建设项目，做好生物多样性保护工作，实行全面禁伐，并严加管护，为野生动植物提供一个良好的生存环境。

山区生态体系建设工程。要大力加强对天然林和公益林的保护，对浅山、丘陵立地条件差、植被破坏严重的地段，因地制宜、综合治理，多林种、多树种科学配置，重点对近几年来营造防护林进行补植补造，加强抚育管理，促进林木生长，加速成林。

平原区发展以农田防护林体系为主体的高效林业，重点抓好新修道路绿化和干线公路、骨干河流、乡村道路以及田间沟河路渠的绿化完善和更新改造，构筑平原农田抗御自然灾害的绿色屏障，提高绿化标准，营造良好生态体系。“十二五”期间，园地、林地分别增加70公顷和1000公顷，使全市林网控制率和沟河路渠绿化率稳定在95%以上，村镇林木覆盖率稳定在40%以上。

退耕还林工程项目。巩固退耕还林成果，对全市10,500亩退耕还林地加强管护，同时加强后续产业建设，增加林农收入，确保“退得下、稳得住、不反弹”。

山地丘陵区林、果、牧业与生态旅游区土地利用项目。北部紫陵、西向、西万、山王庄、常平等乡镇山区以发展林果业为主，适当发展畜牧业，实施南太行山绿化工程，宜林则林、宜耕则耕，达到在开发利用荒山荒坡资源的同时，改善生态环境，减缓水土流失。该区域是神农山风景区、太行山猕猴国家级自然保护区和丹河峡谷风景区的腹地，旅游资源十分丰富。约占全市土地总面积的26.87%。

巩固沁北沿山无公害水果基地，减少水土流失和对环境景观的破坏。

实施城市绿地工程项目。绿地项目抓好天鹅湖公园、体育公园等项目建设，增加公园绿地131.47公顷，人均公园绿地达到20平方米以上。道路绿化项目园林景观路。在城市重点路段，强调道路绿化景观，体现城市风貌、绿化特色的道路。利用分车绿带、行道树绿带、道路景观防护绿带等共同组织绿视率极高、绿量大的园林式景观大道。乔、灌、花、草的有机搭配，合理利用花坛、园林小品等提升道路的景观效果。林荫路。在景观防护带内种植多行乔木，与行道树一起形成绿化遮阴效果突出的林荫路。

沁河滩土地开发区项目。沁河的宜农滩涂是沁阳市重要的后备资源，以构建沁河滩绿色生态长廊和生态农业为主体，保护湿地资源，发展生态旅游和生态农业。该区域占全市土地总面积的4.16%。

水土保持工程项目。沁阳市逍遥河、仙神河、云阳河、丹河沟小流域综合治理工程，治理水土流失面积120平方公里。

第二章　加大环境保护力度

 

加强总量控制，强化环境质量约束性要求，实施全防全控的新型污染防控体系，以治理工程、保障工程建设为重点，提高针对性和操作性，营造生产发展、生态文明、生活良好的环境。

 

第一节　城市大气环境治理

 

加大大气污染治理的力度，2015年二氧化硫、氮氧化物的排放总量在2010年的基础上分别削减5.5%、7.5%，达到“天空更湛蓝，大气更清新”。实施二氧化硫排放总量控制，所有燃煤电力行业和非电力行业的燃煤锅炉等烟气脱硫设施达到环保要求的脱硫效率、二氧化硫排放标准和总量控制指标。全面加强氮氧化物污染防治，形成以火电行业污染防治为核心的工业氮氧化物防治和以防治机动车排放为核心的城市氮氧化物防治体系。实施燃煤电厂脱氮工程，所有燃煤火电机组按照要求配套实施低氮燃烧技术改造或脱硝设施建设。强制报废服役期满的机动车，加强在用车使用清洁能源改造，有效控制汽车尾气污染。全面加强工业烟尘、粉尘和城市扬尘的污染控制。建立沁北煤炭市场整治长效机制，做好西万、山王庄、怀庆等重要煤炭集散地的扬尘治理工作，全部关闭城区集中供热区域内的燃煤锅炉。

认真搞好秸秆禁烧和农作物综合利用工作，采取直接还田、饲料青贮等多种途径，确保农作物秸秆综合利用率达到100％，保证收获期“不冒一股烟”。

 

第二节  水污染防治

 

加强水污染防治，提高地表水环境质量，确保饮用水源地安全。深化工业企业水污染防治，继续加大对造纸、化工、制革等重点行业及其它行业的重点企业废水的治理力度，化学需氧量、氨氮排放总量在2010年的基础上均削减8%，在全市实现“河流清澈，河岸披绿”。加快污水处理厂建设及完善污水收集管网，确保城镇污水处理率大于80%。建设中水处理工程，确保中水回用率不低于40%。加强饮用水源地环境保护，实施城乡饮用水水源地保护区的污染防治工程，定期开展饮用水源地水质安全专项检查。沁北污水处理厂要尽快投入使用，加快沁北产业集聚区污水管网建设进度，净化工业集聚区环境，做好农村饮用水水源地污染防治工程项目建设工作。

 

第三节  固体废物污染防治

 

严格管理工业危险废物，加强危险废物收集、运输、处置的全过程环境监管，健全危险废物申报登记和经营许可证管理制度,制定和落实危险废物收集和处理设施运行收费政策，确保危险废物全部无害化处理处置。加强医疗废物监管，确保全市的医疗危险废物集中处理。

加快生活垃圾分类收集、储运和处理系统建设，推进生活垃圾无害化处理，逐渐实现垃圾无害化、减量化、资源化，变废为宝。抓好垃圾中转站、压缩式垃圾转运站项目建设，配套完善相应的设施及环卫机械车辆。到2015年，一般固废垃圾无害化处理率达到98%，垃圾清运率达到99%，垃圾资源利用率达到90%。

继续完善垃圾处理场的二期工程和配套工程。购置必须的环境监测仪器和设备，加强和完善环卫设施运行中的环境监测。

大力推广农用沼气工程项目。搞好农村改厨、改厕、改圈、改水建沼气池工程；在有条件的村发展秸秆沼气工程；在中小型养殖场中新建沼气工程。到2015年，全市沼气池总量达2.5万户，约占适宜建池农户的60%；新建养殖场大型沼气工程6座左右，在中小养殖场新建沼气工程500处左右。

积极推进遗留危险废物处置、医疗废物的处置、废旧铅酸蓄电池、电子废物资源回收利用示范项目建设。

完成辐射环境自动化监控网络建设；加强信息化能力建设；核与辐射应急能力建设；放射性物品运输能力建设。

完成固废、危废的监管能力、监测能力、管理平台和危险废物信息交换平台建设。

 

第四节  完善污染防控体系

 

强化工业污染源源头预防、过程控制、末端治理、回收利用的全防全治体系，推动污染源减排从末端向中端和前端延伸。统筹环境功能和环境容量，全面推行清洁生产，特别是对污染负荷较大的电力、电解铝、水泥、造纸、皮毛、化工、农产品加工等重点行业实施强制性清洁生产审核。建立企业环境行为评价制度，对重污染落后产能企业实行差别电价、差别水价等限制政策。全面推行排污许可证制度，开展排污权有偿使用和交易。落实环境责任目标，提高企业和社会公众的环保责任意识。加强环境执法监督，依法打击各类环境违法行为。建设环境监测信息发布平台，加强环境保护宣传教育，动员全社会积极参与环境保护。

 

第三章　推进循环经济示范市建设

 

按照减量化、再利用、资源化原则，建立循环经济产业链和生态工业园区，实现重点领域资源综合利用的突破, 提升循环经济发展水平，壮大循环经济规模，争创国家级循环经济示范市。

第一节  建立六大循环经济产业链

 

按照减量化、再利用、资源化原则，提升循环经济发展水平，壮大循环经济规模，建设全国循环经济示范生态工业园区。依托我市优势资源，以产业园区、集聚区和重点企业为载体，重点打造化工、有色、煤炭、光电、电动车、太阳能和风能六大循环产业链。依托晋煤天庆煤化工、昊华宇航氯碱化工及其上下游产品开发等配套，建设化工产业链；依托2×100万千瓦机组、2万吨铝合金、高档铝型材加工及高档幕墙门窗等项目，建设煤、电、铝及铝深加工循环经济产业链；依托盈硕公司LED光电设备、睿为视讯三维立体显示设备，建设光电一体的循环经济产业链；依托超威电源、高远铝业、屹峰集团，建设电动车循环经济产业链；依托尚宇新能源的三氯氢硅、思可达太阳能电池封装玻璃、EVA胶膜、三卫光伏的太阳能电池组件，建设太阳能光伏产业循环经济产业链；依托名都风电叶片、锦辉风电、太行化工风电机舱罩、华宝公司风电塔架等，建设风电产业循环经济产业链。

 

第二节  实现重点领域资源综合利用突破

 

抓好资源开发、资源消耗、废弃物产生、再生资源利用、工业固废资源化利用、农业废弃物资源化利用等六大资源综合利用经济示范工程，培育一批再生资源循环利用企业，提高再生资源回收利用水平。

重点抓好北京金隅公司利用昊华宇航沁阳氯碱公司的工业废弃物---电石渣，采用新型干法水泥技术生产水泥熟料项目；龙升钙业公司利用昊华宇航沁阳氯碱公司的工业废弃物---电石渣，生产氢氧化钙、氧化钙、干粉砂浆胶凝胶和特种砂浆胶凝胶；竟峰建材公司利用页岩、煤矸石及粉煤灰生产烧结砖项目。

 

第三节  构建绿色能源县

 

继续大力发展高效清洁能源，逐步减少原煤的直接使用，积极推进煤气加气站项目的建设，加快水电、风电、太阳能等新型能源产业的发展步伐。充分利用水能资源，加快农村小水电技改项目建设，对大华寺水电站、杨庄河水电站、庙岭坡水电站、后寨水电站进行技术改造更新因地制宜利用秸秆、玉米芯、玉米包衣、小树枝等农业废弃物造气，配合新农村建设，在100个村庄推广使用清洁能源项目。

 

第四章　提高节约集约利用资源水平

 

坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节地、节约矿产资源为重点，促进经济发展方式转变，实现节约发展、清洁发展、安全发展。

第一节  突出抓好节能降耗

 

拉长产业链条项目建设，合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率。

强化工业企业节能工作。加快对钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材等重点耗能行业的节能技术改造，主要耗能设备能效指标达到国内先进水平，抓好年耗能5000吨标准煤以上企业的节能工作，积极推广应用新技术、新工艺、新设备，加快对火电、水泥、铁合金、电石等行业落后生产能力、工艺、技术和设备的淘汰。

推进住宅和公共建筑节能。大力发展节能省地型建筑，新建住宅和公共建筑必须符合节能、节地、节水、节材和环境保护的设计标准，推动既有建筑的节能改造。优先使用环保、节约、耐久的新型节能建筑材料，启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程。加强交通运输节能。积极推进节能型综合交通运输体系建设，合理配置运输资源，优化运输方式结构，提高运输的集约化水平，优先发展城市公共交通。严格实施机动车燃油标准，控制高耗油汽车的发展，鼓励使用节能环保型交通工具，推广使用清洁燃料汽车。抓好公共服务行业节能，重点抓好公用设施、公共服务的采暖、空调、照明系统节能改造以及办公设备节能。推动政府机构节能，采购运用节能产品，改造办公节能设施。加快节能降耗技术的引进消化吸收和研发，围绕工业节能降耗、建筑节能、新能源开发应用等关键技术领域，加强产学研联合，重点攻克一批节能降耗的关键共性技术。到2015年，全市重点行业主要产品单位能耗和主要耗能设备能效达到或超过国内平均水平，单位GDP能耗累计降低16%以上。

 

第二节  节约和集约利用土地

 

努力拓展城市发展空间。按照节约集约用地的要求，合理开发利用城市立体空间。引导城市向北部前山腹地发展，适度开发利用山前土地资源；鼓励城市向空中发展，建设高层商业、办公及住宅楼、多层生产厂房；最大限度地开发利用地下空间，鼓励建设地下停车场和市场。“城中村”改造和老城区工业企业搬迁后的土地，统一纳入储备，优先用于服务业、住宅、公共设施和公益事业建设。

优化城镇工矿用地布局。重点保障中心城区、工业集聚区产业带发展用地，提升其经济辐射能力；合理增加城镇发展带、发展轴以及城镇密集区的重点城镇建设用地，保障其他重点产业发展用地；其他乡镇建设以内涵挖潜为主，适当增加用地规模。

优化农村居民点适度集聚布局。以加快农村基础设施建设、改善人居环境为重点，引导部分村庄搬迁整合，构建有序的现代化村庄网络。

协调土地利用与生态环境建设项目。快速城镇化区以节约集约用地和改善城郊生态环境项目建设。规划改造旧城，充分挖掘城镇存量和低效土地利用潜力；通过规划提高建设指数和容积率，逐步改变城乡结合部土地利用效率低、建筑密度大、缺乏城镇生态建设用地空间的低效土地利用方式，通过加强城乡结合部新农村建设、城郊生态农业建设，改善城郊生态环境；加强城郊农田道路和林网绿化建设，预防城郊农田污染，改善农田生态环境。

平原高效农业区土地利用项目。沁北倾斜平原和沁南冲积平原区，地势平坦、土层深厚、土壤肥沃、水源充足，是沁阳粮、棉、油的集中产区和无公害蔬菜基地，占全市土地总面积的62.31%。严格保护耕地特别是基本农田，加大农村居民点整合力度，通过加快社会主义新农村建设和村镇建设用地的节约集约利用，改善农村生产生活环境。

 

第三节　合理调配和节约用水

 

合理开发利用水资源。充分利用天上水，建设雨水回用工程，有效防止水土流失、补充地下水源，为城市绿化、农业灌溉及人畜饮水提供水源。科学配置地表水，加大中小型水库维修加固。合理开发利用地下水，加快关停城市市区内的自备水源，严格控制开采地下水，做好重点领域的节水工作。通过建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，形成以经济手段为主的节水机制，建立自律式发展节水模式。农业领域继续抓好灌区配套和节水改造，大力推广喷灌、滴灌和管道输水灌溉等先进实用的节水灌溉技术, 农业灌溉用水有效利用系数达到0.7以上；工业领域重点抓好火电、食品、化工等高耗水行业的节水，鼓励使用中水，万元工业增加值用水量累计下降22.4％；城市生活领域加快城市供水管网改造，加强供水和公共用水管理，推广居民生活节水器具。

加快丹河引水、逍遥水库引水、小浪底水库北岸灌区引水工程、河口村水库引水工程等水源工程建设，为经济社会发展提供可靠的水源保障。

 

第四节　加强矿产资源保护和开发

 

加强矿产资源综合利用，加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，形成能源和矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系。合理规划矿产资源开发区布局。按照保持矿产资源开采总量与社会经济发展水平相适应的原则，结合国家产业政策，鼓励开采石灰岩、铁矿、铝土矿；限制开采耐火粘土，高岭土，限制将优质石灰岩用作建筑石料；提高矿产资源综合利用率，制定矿资源综合利用的鼓励政策和措施。对非单一矿产资源的开发利用方案必须包含共伴生矿综合利用的措施。运用经济、行政手段，鼓励和调节矿山企业开展资源综合利用，惩罚矿山企业浪费矿产资源的行为。禁止开挖耕地或基本农田烧制实心砖瓦。

 

第九篇  深化改革开放  打造现代魅力城市

 

进一步解放思想，推进体制改革，优化发展环境，为国民经济和社会发展提供强大动力和体制保障。在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际国内经济合作与竞争，全面提升对外开放水平。

 

第一章  深化体制改革

 

坚持市场化改革方向，围绕转变政府职能、转变经济发展方式和改善民生，努力在促进中心城区发展、破解投融资瓶颈等重要领域和关键环节取得突破性，建立有利于发展方式转变、促进科学发展的体制机制，为经济社会更好更快发展提供体制保障。

 

第一节  深化行政管理体制改革

 

按照建立法治政府和服务型政府的要求完善科学决策机制，推行政务公开，强化社会服务，加强社会管理，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深化政府机构改革，优化政府组织结构，推动政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化转变，推动行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变，建设人民满意的政府。

按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。

全面完成党政机关与所属企业、中介机构、行业协会的脱钩工作，并支持其健全法人治理结构。

 

第二节  推进经济体制改革

 

深化财政体制改革。建立财权与事权相匹配的财政体制，全面推进政府部门预算公开制度，建立与基本公共服务均等化要求相适应的公共财政体系。继续深化国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，推进财政资金使用绩效评估。将政府债务纳入预算管理，有效控制政府债务风险。扩大公共服务领域的人均财政支出规模。缩小公共财政支出城乡差距。

加快地方金融机构改革。大力实施“资本活市”战略，优化金融发展环境，吸引国内外金融机构到我市设立分支机构和办事处，积极引导市农村信用社完善股权结构和法人治理结构，推动实现战略重组，壮大资本实力，激发经营活力，逐步实现跨区域发展。推动建立村镇银行和小额贷款公司，着力构建“覆盖全面、功能完善、分工合理、服务高效”的农村金融服务体系。

创新投融资机制。根据国家、省有关投资体制改革精神，减少和规范政府行政审批。适时组建工业、公共住房等专业投融资平台，完善政府投融资体系。充分整合我市国有资源、资本、资产、资金等生产要素，实现资源变资产、资产变资本、资本变资金，形成“四资”良性滚动发展，不断壮大政府融资平台，提高政府投融资机构的经营性收入，确保国有资产保值增值。健全政府投融资机构的管理体制、运行机制和风险防控机制，探索建立借、用、还一体化的良性投资机制，确保政府融资的信用。大力推行特许经营制度，鼓励社会投资主体采用BOT、TOT、BT等方式参与城市基础设施建设。采取所有权与经营权有效分离的办法，吸引社会资本投资建设和经营卫生、教育、体育、文化、旅游等领域中可面向市场的经营性项目，努力形成多元投资格局。支持优质企业利用资本市场进行直接融资。设立小企业贷款风险补偿基金，缓解中小企业融资困难。

建立健全现代企业制度。规范、完善企业的法人治理结构，切实保障董事会行使重大决策权，充分发挥监事会监督企业财务和董事经理行为的作用，形成各司其职、相互协调、有效制衡的内部运营机制，使企业真正成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的市场竞争主体和法人实体。

大力发展非公有制经济。进一步消除制约非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。落实完善促进民间投资的政策措施，放宽市场准入，打破行业保护壁垒，充分发挥多种金融工具服务民间投资的作用，拓宽民间投融资渠道，鼓励支持非公有制企业通过特许经营权转让、业主招投标等方式，进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。促进非公有制企业加快制度和管理创新，通过与外商合资合作、改制上市等多种形式，发展混合所有制经济，开展生产、技术、资本的联合、重组，扶持培育一批竞争力强的大企业集团。

有序推进价格改革。正确处理市场调节与公共利益的关系，完善供水、供气、供热等公共产品价格形成机制。逐步减少行政性收费项目，对公益性的社会公共产品逐步建立收费退出机制和财政补偿机制。

 

第三节  推进社会领域改革

 

推动户籍制度改革。以具有合法固定住所、稳定收入来源为基本落户条件，在全市范围内建立城乡统一的户口登记制度，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。深化各项配套制度的同步改革，基本消除附着在户籍制度上的不平等政策。

深化教育管理体制改革。进一步优化义务教育资源配置，率先在焦作市实现县（区）域内义务教育均衡发展。加大公共财政对职业教育和培训的投入，逐步实行中等职业教育免费制度。打破部门、行业分割界限，理顺职业教育管理体制。

加快推进医疗卫生体制改革。坚持实施国家基本药物制度，认真落实基本药物管理、使用和监测等制度，探索完善市级基本药物品种补充制度。推动公立医院管理体制、运行体制、监管机制和补偿机制改革，落实公立医院的法人自主权。鼓励和引导社会资本举办和发展医疗机构，形成公立医院与非公立医院相互促进、共同发展的格局。

全面推进文化体制改革。完成经营性文化事业单位转企改制。公益性文化事业单位要进一步深化单位内部制度改革，充分利用市场机制激发活力，不断提高服务水平。建立多元化投资机制，在政府增加投入的基础上，鼓励社会力量兴办文化事业，吸引社会资本参与文化项目开发和建设。

 

第二章  扩大对外开放

 

紧紧抓住经济全球化和世界经济格局调整、国际国内产业转移的战略机遇，牢固树立“沁阳以外都是外”的大开放理念，强力推进开放带动战略，全面提高我市开放型经济发展水平。“十二五”期间，累计利用市外资金突破1300亿元，累计实际利用外资突破2.7亿美元。

 

第一节  加大招商引资力度

 

突出招商重点。以中心城区和沁北、沁南产业集聚区“一城两翼”为载体，围绕我市四大战略支撑产业、四大新兴产业、旅游文化产业、现代物流等重点产业精心策划包装项目，实现大招商、招大商，不断提高招商引资质量。将招商引资与产业结构调整升级相结合，争取在金融保险、新型商贸等领域取得新突破。建立全市招商引资项目的有序流转机制，最大限度的利用招商引资资源。

创新招商方式。充分发挥企业在招商引资工作中的主体作用，鼓励企业组建专门的招商机构和招商队伍。采用政企联动的招商方法，多角度、多层次、全方位推介宣传我市的资源优势、投资环境、投资商机、投资前景。采用产业链招商、主题招商、园区招商、以商招商、节会招商等招商模式，灵活机动地开展招商引资活动。

优化招商引资环境。按照“不让一个投资者在沁阳受委屈，要让每个投资者在沁阳发展好”的服务理念，以“富商、安商、亲商”为根本，不断完善招商引资优惠政策。进一步规范审批程序，简化办事手续，健全完善“一站式”服务机制，切实提高行政效率。将原则性和灵活性有机地结合起来，清除制约招商引资的障碍和阻力，强化协作配合，形成招商合力。

深化与国内外优势企业的对接合作。进一步开发合作目标资源，把对接合作目标扩大到央企、省企及500强企业，把对接目标对象有针对性和选择性地向央企、省企重要子企业延伸。进一步加大技术引进、合作研发等方面合作力度，搭建央企、省企与我市技术研发、技术创新的合作平台，提升技术研发和技术创新水平。加强人才培养交流对接合作，有针对性地选派干部到相关的央企、省企挂职锻炼，邀请央企、省企相关人员到我市挂职。

 

第二节  拓展区域合作空间

 

主动融入中原经济区建设。积极融入中原经济区一体化发展，逐步实现规划同筹、交通同建、产业同布、市场同构、信息同享、科教同兴、旅游同线、环境同保。重点加强基础设施、产业布局、生态环境等规划的衔接，建立区域经济合作重点项目库。加快推进城际铁路、公路、城际公交等交通基础设施无缝对接，打造更加便捷的交通网络。加强产业对接，促进区域内产业优势互补、错位竞争、联动发展。积极促进建立无障碍市场机制。推进信息资源共享，构建区域一体化发展的公共信息平台。推动我市与中原经济区内科研院所与企业之间的协作，建立共同的人才市场，共同组织实施人才培训计划。联合制定旅游发展战略，共同研究和挖掘旅游资源，开发旅游产品,优化旅游路线，开发旅游市场，培育整体品牌。制定同步的生态环境保护政策，提高两市区域资源、环境对经济社会发展的承载能力，增强两市可持续发展能力。

深化区域协调发展。积极推进与中原城市群以及豫西北、晋东南地区的合作与联动发展，重点推进基础设施、产业发展、金融服务、科技创新等领域的专项合作，促进区域协调发展和共同繁荣。基础设施合作方面，以交通基础设施对接为切入点，逐步扩展到能源、水利、信息、环保等领域的基础设施。产业合作方面，要统筹协调产业发展规划，共同构建结构优化、布局合理、各具特色，协调发展的现代产业体系。金融合作方面，加强区域内城市商业银行的交流合作，实现区域内金融信息和企业信用信息资源共享，共同防范金融风险。加强科技领域合作，推进科技信息、科研设备、知识产权服务、重大技术科技项目联合攻关等基础性科技教育资源的联网融合，共同推进重大通用技术、应用技术应用和创新服务体系建设。

推动开展跨省域的区域合作。充分发挥我市在地域、资源、劳动力等方面的比较优势，围绕重点产业的结构调整和升级改造，推动开展跨省域的区域合作。以国家加工贸易梯度转移重点承接城市为载体，积极主动地承接长三角、珠三角、环渤海经济区等先进地区产业以及其它地区需要转移或拓展市场的产业转移，力争形成集群式、链条式产业转移。瞄准产业转出重点区域，加强对产业转出地产业和政策的研究，加大驻点承接工作力度。主动与有关城市签订产业承接转移友好合作协议。积极参加各类项目推介会和大型会展。

 

第三节  促进对外经贸合作

 

提升对外贸易发展质量。建立完善重点出口企业工作联系制度，发挥龙头企业和支柱产品的辐射带动作用，努力扩大进出口规模。优化产品出口结构，重点提高高新技术产品等高附加值产品出口比重。优化出口企业结构，在培育一批有较强国际竞争力的大企业、大集团的同时，积极引进出口型外来投资企业，加大对中小企业特别是有权无绩企业的帮扶力度，培育新的出口增长点。实施市场多元化战略，稳定传统市场，积极开拓东盟、中东、南亚、非洲等新兴国际市场。大力引进国外先进技术和关键技术设备，优化进口商品结构。“十二五”期间，外贸进出口总额累计达到3.6亿美元，其中出口额累计达到3亿美元。

提高对外经济合作水平。以优势企业为突破口，逐步扩大对外经济合作，带动全行业配套“走出去”。鼓励有条件的企业以产品、技术、市场、资源等多种形式到境外拓展发展空间，开展境外加工贸易。帮助有条件的企业做好对外贸易经营者备案登记和对外承包劳务经营资格的申报，推动企业涉足对外开放的新领域。已经获得对外贸易经营者备案登记和对外承包劳务经营资格的企业要积极探索对外投资、技术转让、加盟销售和其他对外经济合作途径，开拓“走出去”的发展领域。要按照突出重点、循序渐进的方针，优先选择有市场需求、我市产业水平有比较优势的发展中国家和地区发展我市海外经济。建立健全企业“走出去”发展的外在激励、保障、调控体系和内在创新、发展、约束机制，为实施“走出去”创造良好的环境。

 

第十篇  保障和改善民生  建设和谐沁阳

 

按照全面建设小康社会的新要求，着力构建均等化、广覆盖、高标准的公共服务体系，促进社会公平正义，不断丰富城乡居民的物质生活和精神文化生活，逐步提升人民群众生活幸福指数，使全市人民共享发展的成果。

 

第一章  加快富民进程

 

坚持把促进就业作为各级政府工作的优先目标，实行积极的就业政策，实现经济发展和促进就业的良性互动。着力提高居民收入，使经济发展的成果惠及更多人民群众。

 

第一节  千方百计扩大就业

 

妥善处理资本密集型产业与劳动密集型产业的关系，在推进产业结构升级的过程中，鼓励发展具有市场前景的劳动密集型产业，积极发展就业容量大的服务企业和中小企业。开展农民技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加大对困难群体的就业援助，实行开发公益岗位等“政府买岗”办法，着力帮助零就业家庭、低保对象、残疾人等就业困难人员实现就业。引导高校毕业生、失业人员树立“先就业后择业”的就业观念。降低创业准入门槛和成本，落实创业小额担保贷款、财政贴息制度，以创业带动就业。加强对创业人员的教育培训，不断开拓创业视野，提高创业成功率。进一步完善就业服务体系，规范发展劳动就业中介服务组织，构建城乡统筹的人力资源市场网络。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。“十二五”期间，城镇累计新增就业人员6万人，累计转移农村劳动力7万人，城镇调查失业率控制在4.5%以内。

 

第二节  大幅提高居民收入

 

把农民增收作为农村工作的中心任务，促进农民持续增收。积极发展高效农业，提高农民经营性收入，巩固农民增收基础。扶持发展村级集体经济和多种形式的富民合作组织，增加农民集体收益分配和股份分红收入。推进土地承包经营权流转，增加农民土地权益收入。加大农村剩余劳动力转移力度，增加农民工资性收入。强化公共财政对农村的转移支付和对农业的补贴政策，增加农民转移性收入。“十二五”期间，农民人均纯收入年均增长16%。

完善收入分配政策，建立职工工资与企业效益同步增长的长效机制，提高普通职工收入。加强对垄断行业企业工资监管，保持国有企业经营者与普通职工收入的合理比例，深化公务员和事业单位工资制度改革，构建公平合理的收入分配秩序。逐步提高最低工资标准。引导群众理性投资，创造条件让群众拥有更多财产性收入。“十二五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长15%。

 

第二章  健全社会保障体系

 

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的发展方针，以完善养老、医疗、住房保障为重点，健全包括社会保险、社会福利、社会救助在内的社会保障体系。到2015年，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

 

第一节  实现全民医疗保障

 

健全由城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗为主体的基本医疗保障体系，加大推进农民工、高校学生、灵活就业人员等群体参保力度，到2015年，三项医疗保险参保率达到98%以上，实现全民医保。实现医保基金的市级统筹，逐步缩小三项医保之间的政策性差距，着力解决城乡之间制度衔接和关系转移问题，不断提高医疗保障待遇水平。探索建立重病医疗保障制度。

 

第二节  提高养老保障水平

 

实现新型农村基本养老保险制度全覆盖，完善城镇职工养老保险制度，推动机关事业单位养老保险制度改革，探索建立城镇居民、被征地农民、外来务工人员的基本养老保险制度，实现基本养老保险制度全覆盖。不断提高基本养老保障参保率，到2015年，三项养老保险参保率达到85%以上。逐步提高基础养老金发放标准。建立完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。在提供基本生活照料基础上，努力为老年人提供康复、护理、娱乐、精神慰藉等综合性服务，满足老年人的精神文化需求。加快市养老服务中心、福兴老年公寓、沁北和沁南中心敬老院等养老服务设施建设。

 

第三节  完善住房保障体系

 

确保保障性住房的资金投入和土地供应，切实增加有效供给，满足中低收入家庭基本住房需求。把建设廉租住房作为解决低收入家庭住房困难的主要手段，到2015年，廉租住房基本实现按需供应。加大经济适用住房建设力度，着力解决中等偏下收入家庭的住房困难。通过新建、改建、收购和在市场上长期租赁住房等方式多渠道筹集公共租赁住房房源，满足新就业职工和有稳定职业的外来务工人员的过渡性基本居住需求。基本完成城中村改造任务。

 

第四节  扩大社会保障范围

 

加强法律援助工作，切实维护弱势群体的合法权益。完善失业、工伤、生育等各项社会保险制度，重点做好非公经济从业人员、农民工、灵活就业人员、城镇居民、被征地农民等群体扩面征缴工作，实现应保尽保。积极开展慈善事业，鼓励企业与贫困村结对帮扶。推进殡葬改革，实行基本殡葬免费制度，加快市殡仪馆搬迁项目建设。构建新型社会救助体系，将符合条件的城乡贫困人口全部纳入最低生活保障，逐步提高农村五保户集中供养水平，加强对流浪乞讨人员、无人监管的精神病患者和生活暂时困难群众的临时社会救助工作，完成市社会福利中心、市光荣院、市儿童福利院、市流浪儿童救助保护中心和市救灾储备库等项目的建设。

 

第三章  提高全民健康水平

 

深化卫生体制改革，完善医疗保障、公共卫生、医疗服务体系，建立覆盖城乡的公共卫生医疗体系，加强人口管理，大力发展体育事业，使全民主要健康指标达到全省中上水平。

 

第一节  完善公共卫生服务体系

 

建立健全覆盖城乡的疾病预防控制、健康教育、计划生育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和食品安全等专业公共卫生服务网络，完善基层医疗卫生服务网络公共卫生服务功能，促进基本公共卫生服务均等化。落实综合防治措施，严格控制艾滋病、结核病、乙肝、甲型流感、手口足病等重大传染性疾病传播，做好慢性非传染性疾病、地方病、职业病的防治工作。发扬中医药特色，扶持中医药事业发展。

 

第二节  增强医疗服务能力

 

全面完成人民医院异地新建项目和乡镇卫生院、村卫生室建设改造任务，完善农村三级医疗卫生服务网络。加强卫生监督执法体系建设，完成市卫生监督执法机构建设项目、妇幼保健院病房楼项目和中医院病房楼改建项目。在城区四个办事处和沁南产业集聚区设立五个社区卫生服务中心，各社区建设若干社区卫生服务站，完善城市社区卫生服务设施，打造15分钟健康服务圈，构建新型城市医疗服务体系。实行市级医院与乡镇卫生院对口帮扶和双向转诊制度，切实提高优质医疗卫生服务资源的覆盖率和利用率。加强农村、社区医护队伍建设。提升特色专科医疗水平，满足群众多层次、多样化的医疗服务需求。到2015年，全市医疗服务能力明显增强，平均每千人拥有医院床位3.42张、卫生技术人员4.01人。

 

第三节  做好人口计生工作

 

继续坚持计划生育基本国策，准确把握人口政策，促进人口长期均衡发展，到2015年，人口年平均自然增长率控制在6‰以内。开展计划生育优质服务活动，全面推进出生缺陷预防工作，实施优生促进工程，提高人口出生素质。深入开展婚育新风进万家活动、关爱女孩行动和新农村新家庭计划，采取综合措施治理出生人口性别比升高的问题，促进人口性别比趋于平衡。深化流动人口服务管理体制改革，引导人口有序流动。积极应对人口老龄化，促进妇女、儿童、残疾人事业发展。

 

第四节  积极发展体育事业

 

加强体育设施建设，完成市体育中心建设项目，实施县（市）体育设施“五个一工程”，即建成一个标准田径场、一个综合体育馆、一个室内游泳池、一个全民健身中心及体育公园。实现329个行政村和社区群众体育健身设施全覆盖，满足体育事业发展需要。广泛开展适合不同人群、丰富多彩的群众性体育健身活动，重点打造太极拳和篮球两大群众体育运动品牌。到2015年，全市体育人口占全市人口总数的45％以上，国民体质合格标准人数比例达到90％以上。

 

第四章  树立社会文明新风

 

坚持社会主义先进文体发展方向，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点，大力发展文化事业，提升全市人民的综合素质，塑造文明沁阳形象。

 

第一节  完善公共文化服务体系

 

推进重大公益性文化设施建设，完善文化艺术中心、图书大厦建设，完成市档案新馆建设。完善基层文化设施网络，切实抓好文化信息资源共享和基层文化阵地建设，并加快推进档案信息化建设，全面提高全市各级部门信息化管理水平，“十二五”期间，实现市有文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、妇女儿童活动中心，乡镇（办事处）有综合文化站，行政村（社区）有文化中心的目标。到2015年，人均拥有公共图书馆藏书达到0.3册。完成我市由模拟电视向数字电视的整体平移工作，提高广播电视数字化水平。继续实施广播电视“村村通”工程，彻底解决偏远山区居民收听收看广播电视难问题。扎实做好农村数字电影放映工作。做好博物馆、爱国主义教育示范基地向社会免费开放工作。

 

第二节  繁荣文化艺术事业

 

实施艺术创作精品工程，努力创作一台表现浓厚地域特色、展现城市历史和文化的大型歌舞节目，推出一批符合先进文化前进方向、反映时代精神、具有社会影响力和市场竞争力的精品剧目。抓好文化进农村、进学校、进社区活动，丰富活跃群众文化生活。充分挖掘李商隐、朱载堉、何塘等历史文化名人的遗闻轶事，提升文化品位。加强文化遗产的发掘、抢救和保护工作。充分发挥我市文物资源大市的优势，积极创建国家历史文化名城。

 

第三节  弘扬实践时代精神

 

打造“敢为人先，勇争一流”的时代精神，对外树立形象、对内凝聚人心，使全市上下团结一致、共谋发展。积极开展群众性精神文明创建活动，倡导科学文明健康的生活方式，摒弃陈规陋习，提高公民文明素质和城乡文明程度。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，形成良好的社会风尚和共同的价值取向。大力倡导志愿服务理念，培育和发扬志愿文化。加强全社会诚信体系建设，营造政务工作透明、社会人文发达、商务活动规范、人际关系和谐的良好氛围。

第五章  促进社会稳定和谐

 

进一步提高公共安全保障水平，改善社会管理，完善志愿服务组织机构，促进社会公平正义，为保障人民群众安居乐业和维护社会大局安定团结提供良好的社会环境。

 

第一节  保障公共安全

 

健全经济安全运行体系。加强对宏观经济运行态势的监测、分析，及时协调解决经济运行中的重大问题。组织好煤、电、油、气及其它重要物资的紧急调度和运输协调，保障经济运行平稳。建立和完善重要物资和生活必需品储备制度。加强价格监管，努力将物价保持在合理区间。

加强社会治安综合治理。深入推进“平安沁阳”建设，构建覆盖城乡的社会治安防控体系，提高安全防控能力。严厉打击各种违法犯罪活动。加强乡村（社区）综合治理、巡防组织网络建设，实现全市农村（社区）综治工作室、妇女儿童维权站、警务群防群治组织全覆盖、规范化。强化技防设施及成果的应用，实现技防全覆盖。提高互联网监管和网上发现、控制、处置能力，创建文明健康的信息和网络环境。加强公安派出所、刑事侦察、禁毒、法庭、司法所、综治工作中心等基础设施建设。加强社区矫正、安置帮教实体及基地建设，完善工作网络建设，实行信息化管理，使社区矫正、安置帮教工作形成较为完善的工作机制。积极预防和妥善处理各类突发性事件，在各行业、系统建立有保障的社会矛盾化解专业队伍，加强国家安全人民防线建设，强化对敌斗争，确保全市政治大局稳定。

建立安全生产长效机制。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任和政府安全生产监管主体责任，健全安全生产监管体制。完善监管基础设施、安全生产设施和信息网络建设。加强消防安全工作。增大交通基础设施建设投入，提升城市交通管理品位。严格安全执法，杜绝重特大以上责任事故，有效遏制较大责任事故，一般事故明显下降。

保障食品药品安全。依法加强对食品药品生产流通全程监管，切实落实监测、检验检疫制度，强化质量追溯和责任追究制度，严厉打击假冒伪劣等危害人民安全的违法行为，保证人民群众健康安全。

提高突发公共事件处置能力。按照预防与应急并重、常态与非常态相结合的原则，加强公共事件应急体系建设。建立和完善水旱、气象、地震、地质、生物等重大自然灾害预警、预报和紧急救援体系，提高自然灾害应急保障能力。积极防范和妥善解决因环境污染、生态破坏等事故灾难引发的群体性事件。有效应对公共卫生、社会安全等突发公共事件，提高危机管理和抗风险能力。

 

第二节  改善社会管理

 

完善社会管理体系。加强政府社会管理职能，建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

推动社会管理重心向基层组织转移。拓宽城乡社区服务领域，新建70个农村社区试点村，加强农村社区服务中心建设，增强社区在促进就业、帮困救助、社会福利、人口管理等方面的职能，使其成为依法自治、管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强居民委员会、村民委员会建设，发挥其协调利益、化解矛盾、排忧解难的社会管理作用。坚持培育发展与管理监督并重，大力促进行业协会、社会中介、基金会、志愿团体等各种社会组织健康有序发展。

有效预防并及时化解社会矛盾。健全党和政府主导的维护群众权益机制。在制定政策、出台措施时，充分考虑人民群众的利益，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。加强和改进信访工作，认真解决好群众反映的合理诉求。完善人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”的工作体系。建立健全多种形式的人民调解组织，大力发展区域性、企事业单位、行业性人民调解组织，满足社会化解各种矛盾纠纷的需求。加大矛盾纠纷排查化解力度，建立健全重大决策、重大项目信访稳定风险评估机制，完善社会稳定风险评估和社情民意调查分析机制，把矛盾纠纷解决在萌芽状态。

深入开展国防教育和双拥工作。加强国民经济动员、人民防空和民兵预备役部队建设，增强国防动员能力。大力支持驻沁部队正规化建设，配合驻沁71762部队搞好营房整体迁建，加强双拥工作，巩固和发展新时期军政军民关系。建设军人接待站，修建宋学义纪念馆和烈士陵园，大力开展全民爱国主义教育。

第三节  加强民主法治建设

 

推进“法治沁阳”创建。坚持依法治市，推进法制化进程。强力推进依法行政，贯彻落实行政执法责任制，提高行政能力和执法水平，建设法治政府。加大执法监督和执法考评力度，推进公正廉洁执法。以保证司法公正为目标，积极推进司法体制和工作机制改革。开展司法救助，尊重和保障人权。

加强法制宣传工作体系建设。坚持党委领导、人大监督、政府实施的领导体制，建立健全分工负责、协调配合的普法工作机制，完善普法工作评估考核办法，开展法治宣传教育，全面提高公民法律素质，确保“六五”普法规划任务的完成。

推进民主政治制度建设。坚持和完善人民代表大会、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固最广泛的爱国统一战线。丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法进行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。做好民族、宗教、侨务和对台工作。

 

第十一篇  乡镇办事处十二五规划思路

 

第一章  太行办事处十二五规划思路

 

一、  指导思想

以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以持续改善民生为重点，围绕中原经济区建设，用好机遇，融入全局，凝心聚力，实干争先，优化经济环境，保持和谐稳定，实现跨越发展。

二、  奋斗目标

“十二五”期间,地区生产总值年增长22%；规模以上工业增加值年增长26%；财政收入年增长29%，其中一般预算收入年增长30%。全社会固定资产投资年增长25%，农村居民人均纯收入年增长18%。

三、保障措施

（一）以招商引资和项目建设为重点，加快转变经济发展方式

一是全力招商引资。围绕沁阳市在中原经济区建设中的战略定位，开展招商引资活动。克服城区土地紧张的不利因素，将大的招商引资项目，特别是工业项目主动与沁北产业集聚区和沁南产业集聚区对接，争取引进一个超亿元的工业项目。紧紧抓住上级关于加快城中村改造的主要战略机遇期，结合沁阳市城市总体规划，围绕加快城市建设，开展招商引资活动。充分利用常付路和水南关现有的厂房厂地，打造招商引资平台。继续开展招商引资和项目服务年活动，突出招商效果，增强发展后劲。

二是加快项目建设。对已开工的项目，高效服务，强力推进，争取早竣工、早投产、早见效。对已签约项目，盯紧钉牢，跟踪服务。对正在洽谈的项目，加快节奏，搞好对接，促其早日落地投产。

三是完善服务机制。继续实行班子成员分包企业责任制。坚持企业经济运行情况分析例会制度，积极开展招商引资和新上项目企业大回访活动，引导企业加快新型工业化步伐，积极开展科技创新活动，切实加快经济发展方式的转变。

四是落实节能减排措施。把节能减排工作放在招商引资和项目建设的首位。认真落实好节能减排目标责任制。对所有项目，凡达不到合理用能标准和节能减排要求的，坚决不上。对现有企业要引导其节能、清洁、安全、标准发展。

（二）以新农村建设为重点，加快农业现代化进程

继续强化农业基础地位不动摇，认真落实好上级强农惠农措施。一是要抓好农业综合开发项目建设。最大限度地挖掘土地潜力，提高粮食综合生产能力。二是大力发展特色农业。沁南以马坡为主重点扶持聚丰怀药、蔬菜科技园区；沁北以东沁阳为主，推广无公害蔬菜科技基地。三是加快农业经营产业化。规范农民专业合作社，推进土地适度规模经营，努力实现粮食作物生产全程机械化。        

（三）以城市建设为重点，大力发展城市经济

一是要围绕城市总体规划，服务好城市重点项目，配合市政府全力以赴做好征地、拆迁工作。二是用足、用好上级关于城市改造的各项优惠政策，加快城中村改造步伐。三是提升城市形象，认真落实环卫长效机制，加大市容市貌的整治力度。四是繁荣第三产业。依托“六路一中心”建设，合理开发闲置土地，繁荣第三产业。

（四）以持续改善民生为重点，实现和谐发展

坚持把改善民生，构建和谐作为发展的最终目标。进一步加大社会保障体系建设，全面推进城乡低保、医保、新农保、社会救助等工作。以农村文化活动中心建设为载体，不断提高居民生活质量。广泛开展爱国主义卫生运动，使群众的健康水平明显提高。认真开展计划生育“一学一建一落实”活动，使太行的计生工作始终走在全市前列。

（五）以优化发展环境为重点，实现群众稳定发展

充分发挥综治服务中心作用，开展形式多样的平安创建活动，努力推进群防群治。广泛开展普法教育，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。坚持领导干部信访接待制度，畅通信访渠道。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，实现矛盾纠纷就地消化。健全公共安全防范和应急管理体制，积极预防和妥善处置突发性、群体性事件，确保社会大局稳定。高度重视安全生产，落实安全生产责任制，加强安全知识教育，加强源头管理，突出抓好食品、消防、建筑、危险化学品等重点领域的安全整治活动，坚决杜绝重特大事故发生，确保人民群众生命安全。

 

 

 

 

第二章  怀庆办事处十二五规划思路

 

一、指导思想

以十七届五中全会精神为指导，以开展形势政策宣传教育活动为动力，围绕市委提出的“新型工业化、农业现代化、三产多元化、城乡一体化”的发展目标，结合怀庆实际，利用优势，抓住机遇，围绕“强化工业，优化农业，繁荣三产，全面发展”的总体思路，突出抓好招商引资、项目建设，把辖区西水路沿线建成煤炭加工产业带，新济路沿线建成新型工业产业带，沁河沿线建成生态农业园区，丹河沿线建成高效农业园区，城区建成商贸旅游中心，初步形成“两带两区一中心”的产业新格局。

二、奋斗目标

“十二五”期间,地区生产总值年增长22%，规模以上工业增加值年增长26%，财政收入年增长29%，固定资产投资年增长25%，农民人均纯收入逐年增长15%。

三、保障措施

（一）实施项目带动，搭架产业新格局

煤炭加工产业带建设：以新晨物贸公司、福亚贸易公司、富锋能源公司、宏德煤业物流中心为重点，紧紧依托西水路地位优势、交通优势、基础优势和信息优势，承接山西等地煤炭中转、配送、流通、加工等，搞好综合服务，抓好物流基础设施建设，加快仓储市场的建设，向规模化、专业化方向发展，加强企业信息化建设，提高物流信息化水平，提高煤炭流通效率，把辖区西水路沿线建设成为怀庆煤炭加工产业带。

新型工业产业带建设：以鑫阳福达汽车饰件有限公司、焦作市美新机械制造有限公司、焦作市金鑫造纸机械设备有限公司、沁阳市丹桥机械厂为重点，引进先进技术，加大科技投入，改造现有产品，研发生产市场潜力大的汽车零部件和环保设备、废纸处理设备以及高速、宽幅、高效、低能耗的大型纸机及其部件和附机。壮大企业规模，培育龙头企业，引导企业加强协作，把辖区新济路沿线建成怀庆新型工业产业带。

生态农业园区建设：以怀阳农业生态园为基础，高标准、高档次的谋划发展生态农业，主要包括精品瓜果采摘、稀有苗木观赏、农家特色餐饮、沙滩户外拓展活动等等，积极招商引资，把辖区沁河沿线建成集旅游观光、休闲娱乐、农家餐饮为一体的生态农业园区。

高效农业园区建设：以孟庄村、北金村蔬菜种植为依托，以工业的理念发展农业，适度推进规模经营，强化市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户、农户增收入的农业产业化链条，积极探索合作组织与农民的多种利益联结机制，推进高效农业的发展，把辖区丹河沿线建成怀庆高效农业园区。

商贸旅游中心建设：以焦百商厦、三维广场、沁阳百货大楼、隆发家俱、商埠大街为重点，建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，形成布局合理、功能齐备和制度完善的商品市场体系；以朱载堉纪念馆、清真北大寺、天宁寺为依托，以天鹅湖天宁寺旅游综合服务区为基础，与怀阳生态园相结合，突出城市旅游与文化旅游、生态旅游并重的发展模式，积极构建城市旅游、文化旅游与休闲度假旅游三位一体的旅游格局，把怀庆城区建成建成商贸旅游中心。

（二）加快农业基础建设，构建和谐新农村

一是加快发展农村公共事业。大力发展农民职业教育，以市场为导向，加大对农民劳动技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断提高农民整体素质。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，解决好农民看病难、看病贵的问题。加强农村文化娱乐、图书阅览等公共文化服务体系建设，完成有线电视“村村通”工程。倡导文明、健康、科学的生活方式，提高农村文明程度。建立和完善农村养老保险制度，不断提高农民最低生活保障线。二是改善农村生活环境。加强农村基础设施建设和农村环境整治，优化美化村容处貌。同时引导农民合理使用农药、化肥和农膜，预防和积极治理农村面源污染。三是深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿的原则，依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

（三）制定规划实施意见，确保规划顺利实施

认真组织实施总体规划，尽快出台规划实施意见，建立规划实施督促检查机制和评估机制，加强对规划纲要实施的督促检查，保证规划纲要执行的严肃性。各社区、村、处直各单位要根据规划纲要，从实际出发，科学编制本单位的发展规划和年度计划，保证专项规划、年度计划与总体规划相衔接。

第三章  沁园办事处十二五规划思路

 

一、指导思想

以科学发展观统领全局，按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，以“城镇化带动工业化”为主导，狠抓招商引资和项目建设，着力优化经济结构，工业育龙头，农村出亮点，城建塑精品，总量保第一，大局保稳定，奋力实现经济社会持续较快发展。

二、奋斗目标

“十二五”期间，地区生产总值年增长22%,规模以上工业增加值年增长26%，财政收入年增长29%，其中一般预算收入年增长30%,全社会固定资产投资年增长25%，城镇居民人均可支配收入年增长15%，农民人均纯收入年增长17%。

三、保障措施

（一）围绕沁南产业集聚区建设，强力推进城镇化

一是规划建设新型居民社区。计划在袁屯、护城村现有范围建设高标准、现代化城市商住区，对原有民宅进行置换拆迁，集约利用土地。

二是完成产业集聚区道路、基础设施建设协调任务。

（二）围绕优化产业结构布局，重点发展二三产业

一是重点培育龙头企业。重点推进德海源诚、华泰印业、超威电池、LED等企业开展产学研联合，不断扩大生产规模，提升产业水平，拉长产业链条，做大做强企业。

二是鼓励发展中小型企业。扶持皮毛、造纸、机械等中小企业加快结构调整和技术创新，使中小企业真正成为经济发展新的增长点。

三是规划建设大型工业园区。利用袁屯、沙岗等土地资源，规划建设1至2个占地面积不少于300亩，标准化厂房不少于30座的工业园区，引商入驻。

四是规划发展大型物流企业。到“十二五”末，培育大型物流企业3家以上。

五是优化发展大型专业市场。重点抓好水亭农贸市场、怀府建材城、河内路花卉市场、长城路钢材市场等，形成规模效应。

六是提升宾馆餐饮业服务水平。加快联盟国际大酒店、银座大酒店建设步伐；推动新华楼、金博大厦、恒基大酒店、董国庆驴肉馆、董爱国驴肉馆等宾馆饭店上档升级。

七是全力招商引资、项目建设。办事处招商，主要领导认真落实二分之一工作法，全力服务项目建设；村街招商，辖区超过二分之一的村街要有新建项目；企业招商，鼓励骨干企业、外来投资客商增加投入、新上项目或者介绍新客商、新项目。

（三）围绕土地资源集约利用，加快推进旧城改造

基本完成唐庄村、联盟街水上游乐场片区、南关共建路以西、南坛村等城中村改造开发，节约土地资源，改善居住环境，发展城区三产。

（四）围绕农村工作重点，大力发展现代农业

一是狠抓新农村建设。以袁屯新农村建设为示范，确保新农村建设取得新进展。

二是发展现代农业。加强农民专业合作社建设，积极引进推广农业新品种、新技术，认真落实各项惠农政策，积极培育特色农业亮点村、农机作业亮点村。

三是推进土地流转。不断提高农业规模化经营水平，重点抓好袁屯、东荒、护城和廖屯等村的土地流转工作，培育土地流转、集约经营亮点村。

（五）围绕执政为民本职，促进民生事业发展

一是人口和计划生育。严格落实目标管理，进一步强化流动人口计生服务和管理，继续抓好农村育龄妇女生殖健康、出生人口缺陷干预等工作，再创计生工作新亮点。

二是城乡环境。切实加大城市生活垃圾处理费征收力度，进一步完善城乡环卫管理体制，做到专人打扫，定期清理。同时，加大城区空闲地、廊道、围村林以及村内绿化、亮化、美化工作，努力打造草绿、街美的城乡环境。

三是社会保障。认真做好城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、新型农村养老保险、贫困救助、低保以及劳动力转移、下岗职工再就业等工作，真正让群众得到更多实惠。

四是文教卫生。进一步加大教育、卫生、文化等社会事业投入，支持、发展文教卫生事业。

五是综治信访。以平安建设为核心，进一步强化治安综合治理，高度重视群众来信来访，认真抓好安全生产、食品安全等工作，积极预防和妥善处理突发群体性事件，努力建设社会事业和谐发展的新沁园。

（六）围绕提升行政效能，在创优质服务品牌上狠下功夫

一是高度重视学习教育。切实加强党员干部领导经济工作的能力、组织协调能力、选认识人能力、创新工作能力的培养，形成注重学习、善于学习、团结实干、永争一流的干部队伍新风尚。

二是改进机关内设机构。考察学习城市新区的成功经验，对办事处内设机构进行重新设置，设置目标办、机关事务办、信访办、拆迁安置办、项目招商办、新农办等，明确岗位职责，提升行政效能。

三是严格落实工作制度。坚持完善并严格落实包村包片制度、重点企业和项目联系分包制度、周工作台帐销号制度、督查通报制度等，实行一线工作法，进一步提高办事效率和服务质量。

四是继续推行“四议两公开”工作法。坚持全覆盖、全过程、深拓展的目标要求，坚持示范带动、全面推进的工作措施，不断加强基层民主管理，力争全处村街新农村建设再创新业绩。

 

第四章  覃怀办事处十二五规划思路

 

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻市委五届六次全会精神，全面落实科学发展观，凝心聚力、抢抓机遇、强化措施,注重实效,勇于创新,实干争先，确保项目建设有突破,财税收入有增长，社会大局更和谐，综合实力居前列。

二、奋斗目标

“十二五”期间，地区生产总值年增长22%，限额以上工业增加值年增长26%，财政收入年增长30%，固定资产投资年增长25%，居民人均纯收入年增长16%。

三、保障措施

（一）保持经济平稳较快发展

加快项目建设。进一步强化服务意识，积极为项目建设提供一流的外部环境。主要服务好彦龙皮革年产600万平方尺牛皮鞋面革深加工项目、泰利机械小麦收割机、玉米收获机整机生产项目、廉租房项目，争取早日建设竣工；争取思可达钢化玻璃生产线项目二期工程、自用变电站项目早日投产。

全力招商引资。在重点围绕高科、节能、环保工业企业、城市建设、第三产业招商的同时，拓宽现代农业、新农村建设招商领域，形成全方位、多层次、多渠道的招商引资格局。大力实施“回归工程”，调动好、发挥好、利用好现有的企业家队伍和在外知名人士的创业热情，大力开展招商引资活动，促进人才回归、资金回流、企业回迁。

加快新型工业化步伐。围绕国家产业政策和投资导向，结合覃怀实际，用足、用好、用活上级促进经济发展的各项优惠政策，为企业创造出更好、更优惠的发展环境。帮助协和、彦龙、泰利、华美等企业，调整结构，加强管理，促进产品上档升级。

（二）扎实推进新农村建设

大力发展现代农业。引导农民转变观念，改变传统的耕种模式，实现耕地向种植大户集中，推进土地适度规模经营。加快农业机械的推广使用，机播、机收和秸秆还田率达95%以上。加快农业经营产业化进程，新增或完善6家以上规范化农民专业合作社。

加快农村基础设施建设。完成村村通建设项目任务，解决农村群众安全饮水问题。继续开展环境卫生集中整治活动，进一步完善农村环境卫生管理长效机制，切实改善农村生态状况和人居环境。

(三)加快城市建设，繁荣第三产业

提升城市形象。积极配合市政府搞好老城区拆迁改造项目，以城中村改造和落实环卫长效机制为重点，加大市容市貌集中整治力度。

繁荣第三产业。发挥城市整体功能，加快专业市场建设，进一步完善中国造纸机械城服务功能，使其尽快形成专业市场。同时，抓好东关菜市场建设，促进消费，活跃市场。

推进全民创业。大力发展职业中介，建立一批劳务中介服务机构，培养发展农村劳务经纪人，为城区失地农民和农村劳动力转移提供有效的就业服务信息，鼓励返乡农民回家创业。不断加大创业培训和资金扶持力度。帮助创业者进行创业项目咨询和论证，提高生存能力。争取辖区个体工商户每年新增20家。

(四)强化财税征管

加快项目建设，增强发展后劲，培植壮大财源，尽快形成一批新的经济增长点和财税增长点。进一步强化税收管理，确保应收尽收，足额入库。严格支出管理，实行跟踪问效，努力实现财政资金效益最大化。

(五)构建和谐社会

切实提高居民生活质量。以创建农村文化中心活动为载体，加快实施农民体育健身和农家书屋等文化惠民工程。巩固完善新农合医疗制度，确保辖区居民95%以上享受医疗保险。积极推进农村有线电视“百村万户”工程，确保辖区有线电视村村通。

继续抓好计生工作。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。切实抓好出生人口缺陷干预、育龄妇女生殖健康和人口信息平台建设。认真落实好计生干部待遇和计划生育家庭奖励扶助制度。进一步加强辖区流动人口计生管理工作。

扎实推进平安建设。发挥综治服务中心作用，开展形式多样的平安创建活动。进一步健全治安防控体系，推进群防群治。广泛开展普法教育，增强群众的法律意识。完善群众工作网络，畅通信访渠道。努力实现矛盾纠纷就地消化。建立公共安全防范和应急管理体制，积极预防和妥善处置突发性、群体性事件，确保社会大局稳定。

高度重视安全生产。落实安全生产责任制，加强源头管理，完善安全生产监管网络和重大突发安全事故处置预案，严格防患整改和危险源监控。

切实加强精神文明建设。继续开展“送形势政策、送文明新风、送法律知识、送科技服务、送医疗卫生、送致富信息、送文体活动”为主要内容的“七送”活动，深入开展“文明新风进农家”和争创文明村镇、文明农户活动，提高群众的文明意识和思想道德素质。

(六)全面加强党的建设，为经济发展提供组织保障

加强基层组织建设。进一步完善党领导下的村民自治运行机制，继续推进“四议两公开”工作法。

加强党员干部队伍建设。深入开展党员干部现代远程教育学用活动，强化党员干部教育培训，增强党员干部的党性观念和致富本领。

 

第五章  西向镇十二五规划思路

 

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，努力践行科学发展观，全面贯彻落实十七大以来的各项方针政策，抓住建设中原经济区及农业、农村发展新阶段的历史机遇，以人为本，加快发展，强工重农促三产，增加农民收入，壮大财政实力，加快城镇化建设进程，加强基础设施建设，促进经济和社会各项事业全面健康协调发展，努力把西向镇建设成为一个经济繁荣、群众富裕、社会文明进步，在豫西北乃至全省、全国有影响的现代化新型城镇，让西向镇走出焦作，走出河南，走向全国。

二、奋斗目标

“十二五”期间，工业增加值年均增长30％；地方财政收入年均增长35％；固定资产投资年均增长35％；出口创汇年均增长20％；外来投资实际到位资金年均增长20％；农民人均纯收入年均增长18％。

三、保障措施

（一）加大招商引资、项目建设力度，强力发展工业经济。

一是强力招商引资，加大项目建设，增加经济总量。立足西向镇工业基础雄厚、具有良好区位的优势，围绕玻璃钢、铝加工、氯碱、化工等产业，抓住国家建设中原经济区的战略机遇，及发达地区企业向中西部地区进行产业转移和资本扩张的机遇，开展有针对性的上门招商，不断扩充项目储备、拉长拉宽产业链条，每年至少引进2—3个亿元以上项目。

二是提升传统产业，加大扶持力度，做大做强现有企业。大力扶持以永威、锦辉、名都风电、东利银建、太行化工等大型玻璃钢龙头企业，加大科技投入，大力发展防火阻燃装饰材料、风电机舱罩（叶片）、车体配件等应用市场前景广阔的新型玻璃钢产品，提升传统产业发展水平，重塑新时期的“玻璃钢之乡”美名。力争在“十二五”末期，防火阻燃装饰板规模达到世界第一，高科技、高附加值的玻璃钢制品及风电产品技术和产量达到全国领先水平。

三是大力推行“人才资本兴镇”战略。支持企业融资引智，加强信用镇、信用村、信用企业建设，积极引进更多的金融机构到西向镇设立分支机构，大力支持、服务辖区龙头企业扩大规模、融资上市，到“十二五”末，全镇上市企业达到5家。

（二）大力发展现代农业，全面推进农业产业化，促进农民增收。

一是规划高效农业带。规划以沁五路沿线两侧及沿沁河沙滩地的高效农业发展带，整合现有反季节大棚桃、怀药、蔬菜、大豆种植基地，成立具有战略性和竞争力的农业开发公司，大力发展高效农业，打造农业发展品牌，让品牌带动西向特色水果、怀药、大棚蔬菜等高效经济作物种植的发展。

二是大力发展规模化、标准化养殖。以龙泉年出栏4万头标准化养猪场、西向四街昌庄鼎羊养殖合作社年出栏300万只商品兔基地等大型现代化养殖基地为依托，招大引强，示范引导，把西向养殖业发展成为沁阳乃至焦作有名的优势产业。

（三）科学规划，强化管理，加快推进新型城镇化建设进程。

一是科学规划，拉大城镇框架。建立以镇区为中心，以焦克路为轴线的中心城镇发展格局。按照中心城镇建设要求，积极与沁北产业集聚区融合、对接，对镇区、焦克路沿线村街工业、商业、居民区布局进行科学规划，居住模式由单独院落向高层住宅发展，吸引更多的人口向镇区集中，逐步推行合村并点。使镇区面积扩展至10余平方公里，人口达到2.5万的城镇。进一步完善路、房等硬件设施，大力发展金融业、物流业、餐饮业、宾馆、文化娱乐等产业，提升小城镇管理、服务水平，使“工、商、住、行”布局更加合理、功能更趋完善。形成“北工南农中三产”的发展格局。沁五路两侧以发展现代农业为主，南环路与凤凰大道两侧以发展服务业为主，焦克路和玻璃钢大街两侧以工业和物流业发展为主。在2012年左右形成辐射带动能力强、全省知名的新型现代化中心城镇。

二是加快配套设施建设，完善城镇功能。建设投资4000万元的凤凰综合农贸市场项目、投资1000万元的集贸市场、投资500万元的镇汽车站项目及投资3000万元的大型垃圾处理厂项目等商业、民生项目，在镇南投资700万元建设中心敬老院及镇南文化广场，在镇北文化广场对面建设西向镇商务中心。

（四）统筹发展社会事业，努力构建和谐社会。

加大教育、卫生、人口和计划生育事业投入，到2015年，使全镇学校硬件水平在农村学校中达到焦作地区一流、全省上游水平，群众各项健康指标要位居全省乡镇上游水平，计生服务水平显著提高。

建立健全社会保障体系，力争在2012年新型农村社会养老保险参保率达到100%；落实优惠的就业政策，以增加就业为目的，积极实施工业反哺农业政策，吸引在外优秀人才、外出务工者回乡创业。

加大社会治安综合治理工作力度，完善“信访大调解、大接访”制度，规范信访秩序，建立良好的乡风民俗，真正形成社会环境与经济发展的良性互动。

 

第六章  西万镇十二五规划思路

 

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委五届六次全会精神，紧紧围绕市委市政府提出的各项目标任务，继续坚持“以招商引资和项目建设为主线，工业体系建支柱，农业开发育亮点，城镇建设树形象，煤炭物流抓整合，旅游经济成特色，基层党委创五好”的发展思路，发挥优势，开拓创新，真抓实干，争先进位，开创西万镇发展新局面。

二、奋斗目标

“十二五”期间，限额以上工业增加值年均增长30%，地方财政收入年均增长30%，固定资产投资年均增长30%，农民人均纯收入年均增长15%。

三、保障措施

（一）全力抓好招商引资，建立工业支柱。充分发挥西万的区位、交通、资源、产业以及紧邻沁北工业区等优势，打好地域经济差异性和共融性这两张牌，招大引强，培育龙头，延伸产业，逐步形成具有西万特色的工业框架和体系。一是以濮耐集团为龙头，利用其行业地位优势和辖区矿产资源优势，发展矿产品和耐火材料深加工产业，用市场自身的运作规律，逐步消化综合成本高、产品附加值低的小高炉生产户，提升产业结构，建立耐火材料深加工产业群。二是以焦作厚基化工为龙头，充分发挥邻近沁北工业集聚区优势，引进上下游产品企业来西万投资建厂，打造新型化工产品生产基地。三是以中电投项目为支柱，围绕配套做文章，引进发展相关配套项目，形成新的产业链。

（二）大力发展特色农业，培育农业开发亮点。一是继续抓好西万村高效农业园区建设。进一步扩大日光温室大棚规模，投资300余万元再建设20座温室大棚，建立沁阳首个大规模的无公害蔬菜种植基地；投资200余万元建设占地15亩的生态餐厅，进一步完善园区功能；加强标准化良田建设，完善其配套水利设施，提高粮食产量。二是以合作社为重点，发展特色农业。打好“合作社+农户”的合作牌，重点抓好老师傅公司毛驴养殖加工，校尉营村肉雁养殖，西万村食用菌种植等特色项目建设，以点带面，逐步辐射，形成规模化经营，力争实现“一村一品”特色目标，推动农业效益稳步提高。三是全力推进和电路以南土地整理项目。积极与市国土、农业、水利等部门结合，协调留庄、景明、邘邰等村，做好前期土地、人口、水利等测量准备工作，确保项目顺利推进。

（三）提升城镇建设水平，树立城镇建设形象。一是继续深化镇村一体化建管模式，充分调动镇村两级和社会各界的积极性，多方筹集城镇建设资金，充分挖掘民间资本，进一步加大投入力度。二是以焦克路焦作旅游快车通道建设为契机，高标准编制焦克路、常付路两侧规划，对道路两侧的建筑、绿化、产业发展、管理等提前规划，使两条路有形象、有亮点，成为西万镇今后发展的大招牌。同时，加快推进镇区集中供水项目、西万体育馆、商业步行街、镇卫生院扩建、老年公寓等项目工作进度。三是加快村镇公共租赁房建设，大力推进新型社区建设，促进农村集体建设用地的集约利用，解决人多地少的矛盾，为农村人口向小城镇转移提供居住保障，完善各项物业配套设施，让农民也过上市民一样的生活。四是树立“大镇区”的理念，牢牢抓住紧邻沁北产业集聚区的优势，大力招商引资和项目建设，以项目的引进来促进产业的发展，以产业的发展集聚人气和财气。

（四）规范煤炭市场管理，整合煤炭物流产业。抓住南水北调通水沿线整治契机，加大煤炭物流产业整合力度，进一步规范煤炭市场秩序。抓好顺泽公司引进中煤科工（大连）物流有限公司投资1亿元年产90万吨的洗煤项目、德泰源有限公司引进湖北宜化集团投资2000万元年产40万吨的洗煤项目和兰煜公司投资600万元年产90万吨的洗煤项目，通过三个龙头项目，带动全镇煤炭行业的整合；抓好煤炭市场基础设施建设，建设西万煤炭市场园区试点，重点完善硬件建设，投入250万元，硬化、绿化、亮化道路，建设防风抑尘墙，筑巢引商，实现煤炭物流上规模，带动行业整体的上档升级。

（五）挖掘开发旅游资源，发展特色旅游。西万的旅游资源可概括为“三点一线”：北有九凤山南有生态园中间有邘国复建。要围绕生态农业游和于氏寻根游，做好旅游文章。要利用邘国古都的历史文化和“于”姓发源地的优势进行招商，挖掘邘邰村作为“于”姓发源地的历史文化根源，搞好“于”姓文化开发，积极与省外“于”姓成功人士沟通，围绕邘国古都遗址的复建、于姓始祖祠堂建设等，把邘国古都景点开发与云台山—青天河－邘国古都—神农山的旅游线路进行综合规划开发。

 

第七章  紫陵镇十二五规划思路

 

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届四中、五中全会精神为指导，用科学发展观总揽全镇经济社会发展全局，继续按照市委、市政府提出的“抓投资、调结构、促增长、保民生”的指导思想，坚定不移地实施四大战略，全面推进四化进程，紧紧围绕“以稳控为前提，以项目为抓手、巩固农业基础地位、努力突破招商引资”，不断提高综合经济实力和可持续发展能力，全面推动各项工作协调发展和社会各项事业全面进步。

二、奋斗目标

“十二五”期间，工业生产总值年均增长26%，财政收入年均增长29%，农民人均纯收入年均增长17%，农业生产总值年增长5%。固定资产投资年增长24%。

三、保障措施

（一）着力打造工业集聚区规模，坚定不移地实施“工业强镇”战略

（1）抓招商增创发展优势。围绕高新技术产业，强力推进招商引资，着力引进一批产业关联度强、科技含量高、发展前景好的大项目。以山前坡地地理环境优势为依托，以“大招商、招大商”的理念，充分发挥优势资源和产业招商，大力发展新能源、新材料等高新企业。“十二五”期间在镇辖区新增10家以上高新技术企业。

（2）抓服务优化创业环境。及时协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题，全力做好晋煤集团煤化工项目、上海华明集团、沁阳市泰和能源有限公司等项目资金、土地、水电、人才生产要素保障，推动项目早日投产达效。支持企业增投入、搞技改，提高技术装备水平，开发适销对路产品，培育自主创新品牌。

（二）全面推进民生工程建设

（1）着力增加收入。以紫陵村山前万亩经济林园区为龙头，积极引导广大农民调整产业结构，发展高产、优质、高效、生态农业，逐步形成大的产业链条，提高各类产品的市场竞增力，促农业增效、农民增收。

（2）着力增加就业。全面落实积极的就业政策，健全完善以市场为导向的再就业专项机制，统筹做好企业稳定就业、失业人员再就业、农民转移就业，建立稳定和谐的劳动关系。

（3）着力增强活力。以神农山综合服务区和万亩果园观光旅游为依托，发展壮大文化旅游、商贸餐饮和其他新兴产业，突出发展以“文化采摘”为品牌的生态休闲观光旅游，建设特色旅游基地。总结坞头村创建信用村和信用户经验，“十二五”期间，确保全镇90%以上的村建成信用村，95%以上的农户建成信用户。

（4）着力建设新农村。全面拓宽新农村建设范围，加快村庄布局规划调整。积极推进林权改革，探索土地经营权流转机制，加快农村“三资”管理，争取国家土地开发整理项目，提升农业综合生产能力，加快农村沼气建设和垃圾处理厂建设，强化村庄卫生保洁，绿化美化，改变城乡面貌和农村生产生活条件。

（三）协调发展各项社会事业。全面落实民生政策，进一步提高社会保障水平，完善农村五保供养机制，落实优抚安置政策，做好拥军优属工作，健全农村低保政策，完善扶持救助机制，安排好困难群众和弱势群体的生产生活，加快实施人才强镇和科教兴镇战略，提高教育教学质量，巩固科普示范镇成果。大力开展爱国卫生运动，加强疾病预防和重大传染病预防工作，加大农村合作医疗工作力度，提高群众保健水平。整合文化教育资源，建立健全文化体育组织，繁荣文化体育事业。推行计划生育利益导向机制，大力开展计划生育优质服务，逐步形成“依法管理、村民自治、优质服务、政策驱动、综合治理”的管理体制，提高人口和计划生育整体工作水平。强化基层基础工作，加强社会治安综合治理，加大矛盾纠纷排查调处和信访工作力度，切实解决群众关心的生产生活问题，确保社会稳定。加大安全生产隐患排查力度，确保无安全生产事故。

 

第八章  山王庄镇十二五规划思路

 

一、 指导思想

用科学发展观总揽经济社会发展全局，着力实施“造纸包装强镇、煤炭仓储重镇、商贸物流大镇、特色农业之乡” 四大战略，不断提高综合经济实力和可持续发展能力，不断推动四个文明协调发展和社会全面进步。

二、奋斗目标

“十二五”期间，地区生产总值年均增长23%；地方财政收入年均增长30%；固定资产投资年均增长25%；农民人均纯收入年均增长18%。

三、保障措施

（一）工业规划

大力开展招商引资、项目建设工作。完成固定资产投资500万元以上项目25个以上，其中5000万元以上项目5个以上，完成沁阳市重点项目建设任务。每年固定资产投资完成12亿元；确保每年外来投资实际到位资金2亿元。进一步扶持出口创汇企业发展，出口创汇由现在的200万美元增加到1000万美元；企业生产能力不断提高。5年内高强度瓦楞纸产量由现在的15万吨增加到100万吨；太阳能电池组件由现在的20兆瓦增加到100兆瓦；精洗煤产量由现在的200万吨增加到500万吨。扎实做好信用镇、村、户、企业创建工作，确保辖区企业每年新增贷款6000万元以上。

（二）农业规划

继续以结构调整为主线，形成完善的生态高效农业格局。依托传统优势，培育区域特色主导产业区，2015年前，全镇建成四大产业区。山王庄、马庄等村大力发展生姜种植；郭庄、廉坡等村大力发展大蒜种植；张庄村山坡大力发展药材试种植；依托焦作市龙头企业--中方伟业，在闫斜、万南等村大力发展紫花苜蓿种植。通过产业结构调整，逐步提高群众收入。继续扶持中方伟业公司发展壮大，至2015年，该公司将进一步扩大养殖规模，将再增加存栏量60万只，带动农户养殖存栏量40万只，建一个200吨的冷库进行兔肉深加工。注重农村专业合作经济组织。继续积极兴办各种形式的农村专业合作经济组织，加强对农村专业合作经济组织的指导，规范合作组织的运行机制，充分发挥他们的作用，满足广大农民对技术、信息的需求。

（三）基础设施建设规划

抓好镇区规划和环境卫生，提升镇区整体形象。抓好境内道路硬化工作，完成新张路和赵庄接口、王庄至马庄、万南至闫斜等道路建设工作。全面推进垃圾减量化进程，全面推行“居民分类收集，专人分类清运，村级分类处理”的农村垃圾减量、循环利用处理模式。力争“十二五”期间所有行政村实行垃圾减量化分类处理。

（四）社会事业规划

继续加大计生投入力度，稳定低生育水平，十二五期间，人口出生率控制在12.95‰以内，出生人口性别比控制在100：107以内。加大教育重视力度，改善办学条件，教师素质及教学质量不断提升，达到学生入学率100%，毕业率100%，力争使升学率达到90%以上。加强农村基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，真正做到小病不出村。圆满完成新农合、新农保、民政等民生工作。建立健全安全生产责任制，积极开展安全生产专项整治活动，建立完善本辖区安全生产事故应急救援体系，确保全年不发生一次死亡1人以上的生产安全事故，认真落实消防安全责任制和责任追究制度，实施有效的预防火灾措施，确保不发生重特大火灾事故。

 

第九章  常平乡十二五规划思路

 

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”和党的十七届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“项目带动、三产富民、保护生态、改善民生”的工作思路，发挥优势，挖掘潜力，加大招商引资和项目建设力度，巩固煤炭物流等传统产业，建设特色种养基地，扎实推进矿产资源综合利用和丹河旅游开发，努力实现全乡经济社会全面发展。

二、奋斗目标

“十二五”期间，工农业总产值年均递增13%；财政收入年均递增11%；全社会固定资产投资5年累计达到8.5亿元，年均投资1.7亿元；农民人均纯收入达到1450元。

三、保障措施

（一）抓工业项目，加快经济发展

1、规划工业园区，打造招商引资平台。在常平乡西部规划建设太行山区工业基地，积极引进中小型工业项目上山，力争实现3—5个3千万元以上工业项目落户工业基地。同时，借助沁北产业集聚区平台，加大招商引资力度，不断壮大常平乡工业企业规模。

2、坚持节约集约利用，推进矿产资源综合开发。结合国家产业政策，合理规划矿产资源开发布局，服务好濮耐高级耐火材料项目和上海华明纳米碳酸钙项目，促进矿产资源综合开发、节约集约利用。抓好已采矿区地面植被恢复工作，保护生态环境。

（二）抓特色农业，巩固发展基础

推进农业结构调整，推动农业产业化。压缩和淘汰低效粮食作物，大力发展林果、药材、特种养殖等优势特色产业，鼓励和扶持农民专业合作组织建设。使全乡见效经济林面积达到 5500亩，土鸡养殖达3万只，并培育出5个特色林果种植基地，打造山区杂粮杂果加工包装基地。

（三）抓第三产业，促进农民增收

1、坚持打造品牌，发展旅游文化产业。深度挖掘丹河景区生态旅游和历史文化资源，对丹河峡谷进行整体规划。力争用3-5年把丹河景区打造成集“旅游度假、休闲娱乐、会务接待”为一体的综合性旅游基地。以现有影视基地为中心，辐射、带动周围小山村的开发，扩大景区容量，丰富文化内涵，提升影视基地的影响力和知名度；开发建设高圪瘩水库至杨庄河大桥水上漂流项目；对丹河电厂生活区进行升级改造，建设旅游休闲度假中心。

2、坚持稳中求进，发展物流运输业。以现有运输公司为依托，出台优惠政策、提高服务水平，采取多种形式引进山西资金，推进煤炭及矿产品物流中心和运输公司建设，新建1-2家煤炭及矿产品物流中心和2-3家运输公司。

（四）抓扶贫开发，改善生产生活条件

积极争取上级扶贫资金，加快农村基础设施建设。修建大小水池300座；新打深水井5眼，并完成配套工程建设，解决山区3000人，2000头大牲畜吃水困难；完成张老湾、簸箕掌、山路平、后和湾等村60户移民搬迁工作；完成杨河至煤窑庄、窑头至西万、草谷堆至杨庄河、甘泉至煤窑庄、以及常平、簸箕掌、张老湾等村背街小巷的道路硬化工作。

（五）抓社会事业，构建和谐常平

优先发展教育事业。按照国家标准加强寄宿制学校建设，加强校园环境及硬件设施建设，有针对性地制定解决山区教师政治和生活待遇的优惠政策。

加快文化体育发展。全部完成村级文化书屋、文化室和体育健身中心建设，定期开展各具特色的文化体育活动。

加强人口与计划生育工作。积极争取政策性资金，新建人口计生服务中心。稳定低生育水平，人口出生率控制在13.5‰以内，符合政策生育率达到99%以上，出生人口性别比趋于平衡，年人口自然增长率控制在6‰以内。

认真做好社会保障工作。积极做好就业再就业工作；继续推进新农保、新农合等乡村基本养老、医疗保险，力争新农保、新农合参保率达95%以上。

 

第十章  柏香镇十二五规划思路

 

一、指导思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，进一步解放思想，开拓进取，狠抓落实，突出干部队伍建设、经济建设、新农村建设和小城镇建设，全力构建和谐柏香，奋力推动全镇经济社会更好更快发展。

二、奋斗目标

“十二五”期间，限额以上工业增加值年均增长30%，地方财政收入年均增长30%，固定资产投资年均增长24%，农民人均纯收入年均增长17%。

三、保障措施

（一）在科学发展实践上寻求突破，努力推动经济社会更好更快发展

一是全力抓好项目建设。全力以赴为焦作市重点项目河南汇森投资2亿元的高速列车电机外壳项目和盛泰公司投资3000万元的造纸机械项目等重点项目搞好服务；力争每年新上投资500万元以上项目15家。二是大力招商引资。大力宣传推介柏香的投资环境。力争促成龙安纸厂年产10万吨文化用纸项目达成协议并投入建设，力争引进2～3家电动自行车配件生产企业，打造河南最大的电动自行车生产基地。尽快实现一机公司与芬兰等造纸机械企业的合作。三是盘活闲置资产。对全镇闲置厂房、工业用地进行摸底调查，为项目引进、建设提供充足的土地。四是全面改善投资软硬环境。进一步转变思想观念，转变工作作风，转变服务职能，信守承诺。

（二）在新农村建设工作上取得突破，不断提升群众生产生活水平

在认真落实上级新农村建设工作部署，抓好示范村、重点村建设的同时，做好以下四方面工作。一是优化主导产业，构筑产业发展优势。发展现代农业，围绕我镇已经形成的冬瓜、大蒜、草莓、肉牛、毛驴、林果等主导产业，努力做大做强，优化效益。二是加大基础设施建设力度。三是做好防控工作。

（三）在小城镇建设上取得突破，精心打造镇区新形象

在基础设施建设上取得突破。加快尚伏路等主干道新建和整修工程进度，投资近1000万元，完成镇区十字口扩建、改造工作，扩大镇区中心市场规模。在建设资金筹集上取得突破。探索建立起政府、企业、个人多元化投融资体制，吸引多方资金投入小城镇建设，破解小城镇建设资金不足的难题。

（四）在维护社会稳定上取得突破，切实改善生产生活环境

一是高度重视信访工作。坚持把信访工作作为“一把手工程”来抓。二是全面深化综合治理。进一步完善“党委、政府主导，警、村、企联动”的治安防范网络建设，提高整体防范水平。三是认真做好矛盾纠纷排查工作，确保柏香经济在社会稳定中更好更快发展。

（五）在社会事业全面发展上取得突破，大力改善民计民生

一是深化社会保障服务工作和民政工作。扩大农村低保覆盖面，做到“应保尽保”；做好困难群众临时救助工作，进一步加强对敬老院的管理，五保户集中供养率达50%以上；积极做好救灾救济工作。二是加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，政策生育达82%以上，人口自然增长率控制在2‰以内；社会抚养费征收率达70%以上；全面落实计划生育奖励扶助政策。三是发展医疗卫生事业，提高广大人民的生活质量。四是加强精神文明和民主法制建设。

（六）在严格干部管理上取得突破，全面提升执行力

1、推行“目标工作法”。将各项工作部署进行细化，对每项工作都明确目标，视目标完成情况严格兑现奖惩。

2、抓好干部队伍建设。一是抓好机关干部队伍建设，加强对机关干部的教育管理，进一步完善千分考核制度。二是抓好村级干部队伍建设，加强党员干部的管理教育，特别抓好后备干部队伍建设，为柏香的进一步发展提供高素质的村级后备人才。

3、认真做好村级换届选举工作。一是积极做好村两委换届的准备工作，认真分析、摸清底数，深入研究对策，及早部署措施，确保换届选举工作的顺利进行。二是以换届选举为契机，抓好村级新班子的教育管理与业务培训及党员队伍建设工作，促进村级民主自治工作，进一步加强党的基层组织建设。

 

 

第十一章  崇义镇十二五规划思路

 

一、指导思想

按照“发展经济、构建和谐、惠及民生”的总体目标，突出工业抓项目，农业抓龙头，城建抓内涵，农村抓民生，社会抓和谐，各项工作创一流，综合实力跃位次，努力把崇义镇建设成为经济繁荣、人民富裕、社会文明进步的现代化新型城镇。

二、奋斗目标

“十二五”期间，地区生产总值年增长22%，规模以上工业增加值年增长30%，财政收入年增长26%，固定资产投资年增长25%，农民人均纯收入年增长17%。

三、保障措施

（一）发展经济，打造新兴工业强镇

“十二五”期间，我镇以工业为主攻方向，以科技创新为动力，以招商引资为突破口，走新型工业化道路，继续加快完善工业园区的基础设施，引导工业企业入驻园区，相对集中，连片发展，形成规模，形成以造纸机械装备制造业、皮革鞋帽服装制品、医药化工、面粉食品加工、木材家具制造、铅加工及外延产品深加工等多产业共同发展的特色产业群。

1、强力招商，加大项目建设力度。拓展重大项目源，积极引进投资规模大、科技含量高、带动作用强的重大项目。十二五期间，计划引进亿元项目2个，5000万以上项目5个，1000万以上项目15个。重点抓好崇义轻工高速文化纸机项目、禾丰集团年产30万吨饲料项目、焦作八方纺织科技有限公司5万锭高精梳无接头纺纱生产线等重点建设项目。

2、全力帮助企业融资贷款，积极营造最佳投资服务环境。积极探索融资新模式，实行班子成员企业发展责任制，构筑政银企平台，积极向金融部门推介企业，主动帮助企业融资贷款，破解资金瓶颈，力争每年为企业提供贷款融资5000万元。

3、进一步推进产业优化升级。造纸机械产业立足于规模化、高端化、系列化发展，崇义轻工公司与芬兰瓦哈特公司核心技术合作延伸产业链，迅速提升经济总量，到十二五末产值达到10个亿；鑫海公司与丹东造纸设备集团加强技术合作，进一步增强产业的核心竞争力；星月公司与河南兰牧公司强强联合，进一步占领国际和国内两个市场，到十二五末产值达到3个亿；新兴公司加盟广西南宁田园生化股份公司，提速进军国际市场的步伐；钜源型焦公司加大投资力度，完成设计3条生产能力工程建设，从科技、规模、市场占有等方面全方位提高企业竞争力。

（二）调整结构，培育特色农业大镇

1、加大农业结构调整力度，培育农业精品。以“农业现代化”为目标，围绕“调大、调强、调特、调优”，狠抓农业结构调整。一是积极发展小麦良种示范村，将我镇建成全市第一家小麦良种繁育示范镇；二是培育壮大以南山村为中心的塑料大棚项目，建成蔬菜产销基地；三是扩大南里村沙红桃种植面积，扩展销售区域；四是发展吕庄花卉苗圃基地。

2、培育壮大农业产业龙头。依托新兴玉米、麦研面粉、豫丰粮行、永合禽业、双湖奶业、万头猪场、驴苑养殖等优势，立足市场需求，逐步壮大农业产业龙头，拓展农业加工、屠宰运输、粮食收储、饲料加工等产业，多渠道带动农业结构调整。

3、培育农业品牌。积极开展无公害农产品和绿色产品认证，打造农业精品，加大宣传力度，叫响一批农业品牌。重点培养和叫响南山绿色蔬菜、南里红林果、驴苑等农业品牌，打造一批具有崇义特色的名牌农产品。

4、夯实农业基础设施。“十二五”期间，完成投资3000万元，在以范村区为中心的12个村新打机井92眼，以宽平区为中心的13个村完成节水灌溉管道铺设50000米，使地埋管道节水工程覆盖率达到85%以上。

5、拓宽增收门路。全镇十二五末新增输出劳力4000人以上。

（三）科学规划，建设繁荣商贸重镇

1、抓好“空心村”整治。以“迁村并点”总体规划为蓝图，以“空心村”整治为抓手，以中心村规划建设为契机，以新农村建设为载体，着力解决全镇农村规划和“宅基地”问题。

2、大力开展环境卫生整治工作。在全镇深入开展“爱村爱家爱自己，你我建设新崇义”活动，发动群众积极参与环境治理，全力打造清洁家园；抓好垃圾中转站的后续工程建设和运行管理工作。

3、做好乡道村道建设工作。主要有东后路延伸，云崇路至宽平村、张留村环乡道，老太洛路，崇各路，尚伏路至西各万；小召村，大张村，阎庄村道建设。

4、做好村镇建设发展工作。计划投资3000万元，全力打造太洛路和尚伏路交叉口和紫黄路南、崇王路两侧的小城镇商贸小区建设。计划投资1000万元，完善镇区内街道绿化、亮化工程。

（四）统筹发展，构建和谐稳定名镇

深入推进平安建设，加大普法宣传力度，进一步提升群众的安全感；继续实行领导接访、辖区责任制，强力解决问题，化解矛盾，确保全镇社会大局稳定。同时，统筹推进计划生育、教育卫生、安全生产等各项工作。

 

第十二章  王曲乡十二五规划思路

 

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以“发挥区位优势，建设经济强乡”统揽全局，以“发展经济、改善民生、抓好党建、确保稳定”为总抓手谋划全乡工作，工业大建新项目，农业大建新设施、农村大建新社区，迎难而上，开拓进取，努力实现我乡经济和社会各项事业平稳较快发展。各项工作在全市争先创优。

二、奋斗目标

“十二五”期间，限额以上工业增加值年均增长30%，地方财政收入年均增长30%，固定资产投资年均增长25%，农民人均纯收入年均增长17%。

三、保障措施

1、抓项目，实现沁伏路、沁济路两个工业园区上档升级

一是在沁济路沿线工业园区突出发展化工、电动车、皮革、粮食加工等产业。在沁伏路沿线工业园区突出发展造纸机械产业，园区由三条路三个工业园区组成：沁伏路沿线工业园区、里村工业路园区、范庄工业路园区。计划重新规划设计制作高档标牌，加强环境美化亮化治理，提高产品技术含量和企业技术创新能力。形成规模大、影响远、形象好的工业亮点园区。

二是向各村下达项目建设任务，年初定目标，平时勤通报，年终严奖惩，发动各村党员干部围绕优势产业上项目、围绕盘活村内资源上项目、围绕招商引资上项目。

三是抓好重点项目建设。发动辖区内各企业大力开展项目建设，教育企业负责人树立“后危机时代是谋划新跨越的最好时机”思想，拿出只争朝夕的精神，加快新技术、新设备引进，促进企业产品上档升级，增强市场竞争力。

四是抓好项目摆放，利用新过境路从我乡南北穿过的区位优势，着重在常付路、沁济路上摆放大中型企业，逐步形成以沁济路、沁伏路、常付路、云崇路为依托的“井”字型发展框架。

五是叫响“企业电话叫，书记乡长到”和“你发展我铺路，你挣钱我保护，你纳税我服务，你困难我帮助”的服务理念，切实为辖区内企业发展创造良好的发展环境。对重点项目，实行“一个项目、一名领导、一班人马、一套责任制”的办法，促其尽快落户、开工建设和建成投产。

2、抓招商引资，在全乡上下营造浓厚的发展氛围

一是制定适合我乡的招商引资优惠政策，采取“乡村两级一把手带头外出招商”、“围绕造纸机械、化工、电动车等优势产业招商”、“发动企业老板以商招商”等办法，鼓励外出招商，重赏招商功臣，在全乡上下营造浓厚的招商引资氛围。

二是加强与本乡在外能人沟通和联系，借用一切可利用的人脉资源，广泛搜集招商引资信息。

三是鼓励本地经济能人利用优势产业外出招商引资，采取技术招商、诚信赢商等方式吸引外地客商落户王曲。

3、抓农业和新农村建设，加快新社区建设和农村优美环境建设

一是学习借鉴先进地区的新农村建设经验，对新农村建设进行科学规划，撤村并点，力争建立1-2个农村新社区，以中心村建设、新农居建设为重点，实现农村建设有新面貌、新变化。

二是加强农村环境整治，加大经费投入，实现农村垃圾村运输、乡收集、分片填埋处理，在此基础上，对村庄进行绿化、亮化、美化，改善农村人居环境。

三是进一步重视种植业、畜牧、养殖、加工业的发展，鼓励各村加快“一村一品”建设步伐，大力发展农民专业合作组织，推动农业产业结构调整步伐。围绕本地特色产业，在发展壮大现有农业龙头企业的基础上，大力发展渠沟水产养殖园区，上规范、上档次、创品牌。

4、抓小城镇建设，建立以中王占为中心、以崇王路为轴线的小城镇经济格局

通过完成乡政府所在地规划，以中王占为中心，引导广利作、西渠沟、东王占、西王占、赵庄等村往一起集聚，加强新社区的水电路规划，逐步撤乡建镇。同时，大力发展路边经济，促进运输业、服务业、商贸流通业的发展，逐步形成集车辆运输、餐饮服务为一体的小城镇经济，加快我乡第三产业发展，繁荣农村经济。

5、抓信访稳定，促进农村社会和谐发展

以创建平安王曲为载体，深入开展法制宣传教育活动，提高干部队伍法制水平，进一步开展矛盾大排查活动，综合施治疑难信访问题，提升治安防范工作水平，实现平安建设目标，更好地促进农村社会和谐发展。高度重视安全生产各项工作。强化安全主体责任，健全安全生产监管体制，强化对食品、药品、餐饮卫生安全的监管，保障人民群众的生命财产安全。

 

第十三章  王召乡十二五规划思路

 

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发为主题，以加快转变经济增长方式为主线，以强工富民为目标，坚持突出工业主导地位，突出农业特色产业，突出构建和谐社会，建设经济发达、乡风文明、环境友好、资源节约、生活富裕、社会和谐的新王召。

二、奋斗目标

“十二五”期间，工业增加值年均增长26％；其中规模以上工业增加值年均增长29％；地方财政收入年均增长29％；全社会固定资产投资年均增长24％；农民人均纯收入年均增长16％。

三、保障措施

（一）突出工业主导地位，推进新型工业化进程

1、推进传统产业优化升级

碳素产业。碳素产业以技术改造为重点，推进节能减排，降低生产成本，提高经济效益。重点建设余热发电技改项目，规划建设利用天然气能源技改项目，在节能减排、循环利用的基础上，拉长产业链条，把特色做大、优势做强。

造纸机械产业。黄炉榨辊、黄冲铸造、黄河机械、海洋机械、东森机械等重点企业具有产业规模、产品知名度和市场份额。“十二五”期间，以科技研发为主导，发挥优势，突出特色，创出品牌，以质量求生存，以品牌出效益。

防腐化工产业。以太华防腐、平原胶泥为龙头，以科技院校、科研院所为依托，研发新产品、发展新工艺，开发新领域，加快资本积累和规模扩张，把企业做大做强。

2、培植新兴高新技术产业

以企业为主体，以项目为依托，以招商引资为手段，把发展科技含量高、资源消耗少、环境污染小、经济效益好的高新技术新兴产业作为我乡“十二五”工业发展的重点。围绕我市产业基础招商引资，规划建设东森集团产业园，黄河碳素产业园、东武庄综合产业园、西里村造纸装备产业园等四个工业小区，搭建平台，完善服务，推动规模扩张、效益提高。

（二）突出农业特色产业，推动现代农业发展

1、发展特色产业，提高农业效益

建设尚伏路东段以李大人庄为中心的万亩瓜棉套种示范基地。以农民专业合作社为依托，建立种、管、销一条龙服务体系，建设省级无公害农产品生产基地，推广小麦、甜（西）瓜、棉花套种模式，实现一年三种三收，提高农业效益。

建设沁木路养殖及深加工示范基地。以成伟、同亮肉兔养殖合作社为龙头，以“公司+农户”的经营模式，发展肉兔养殖及深加工产业。“十二五”规划年肉兔存栏达600万只，年深加工能力达6000吨。

沁木路以陈庄村为中心的高效农业产业园区。以灵芝蔬菜合作社为龙头，规划建设百亩日光温室蔬菜产业园，每亩效益可达万元。

沁河滩区千亩怀药种植园区。利用滩地资源，发挥怀药优势，扩大怀药种植面积。

2、抓好粮食生产，巩固农业基础

落实基本农田保护政策，稳定粮食作物和种植面积，推广测土配方施肥、优质良种、田间管理、病虫害防治等技术措施，以标准良田、土地综合开发、国家千亿斤粮食增产工程等项目建设为重点。加强农田水利等基础设施建设，保证粮食稳产高产。

3、发展农业机械化，提高作业效率

充分发挥8家农机专业合作社的优势，充分利用农机具购机补贴的惠农政策，大力发展农业机械化。“十二五”末，全乡大中型拖拉机达到200台，小麦（玉米）联合收割机达到250台，小麦、玉米机收率达到90％以上。

4、落实惠农政策，推动农业发展

贯彻落实党的各项惠农政策，保护农民生产积极性。建立完善土地流转机制，实行适度规模经营，推动农业产业化发展，“十二五”末规模经营户达到20户。

（三）突出科学规划，加快城乡一体化进程

1、建设王召商贸中心区和木楼、马铺、兴福三个中心村。建设乡政府所在地王召集贸市场，完善功能，规范经营，促进流通，繁荣经济。建设乡垃圾中转站、文体活动中心等基础设施，“十二五”末乡政府所在地人口达到3000人。

2、乡村道路建设。以乡级道路建设为重点，规划东王召－东申召－段庄－李大人庄－南李庄路，东贾－东木楼－木楼－西木楼－土培路等乡村公路20余公里，进一步完善交通网络，改善交通条件。

3、推进新农村建设。以农村环境卫生、村街硬化亮化绿化、文体活动中心建设、旧村改造、空心村治理、沼气工程等基础设施建设为重点，推动新农村建设。

（四）突出统筹发展，努力构建和谐社会

1、落实教育优先发展战略。加大教育投入，完善教育设施，改善办学条件，提高教学质量，大力发展学前教育，巩固提升义务教育，确保九年义务教育入学率、巩固率100％。

2、大力发展卫生事业。巩固新型农村合作医疗成果，新型农村合作医疗参合率要达到99％以上，推进标准化卫生所建设，提高农村医疗服务水平。

3、建立健全社会保障体系。实行积极的就业政策，扩大社会保险覆盖面。推行新型农村养老保险工作，参保率达到85％以上。

4、全力抓好社会治安综合治理。完善“信访大调解、大接访”制度，规范信访秩序，化解信访矛盾。加强治安防范，使群众安全感满意度达到96％以上。落实安全生产目标责任制，杜绝重特大安全事故发生，保持社会大局稳定。

 

 

第十二篇  强化保障措施  实现发展蓝图

 

第一章  强化政策支撑

     

完善招商引资激励政策，动员全社会力量推进招商引资工作。完善外来投资优惠政策，吸引国际国内产业、资本向我市转移。

实施财政支持政策，探索设立产业孵化政策引导基金，逐步建立起以政府投入为引导、企业投入为主体、全社会共同参与的多形式、多层次的资金投入机制，努力实现财政资金效益最大化；加大对技术创新和人才培养、引进的支持力度，逐步提高研究与开发经费占地区生产总值的比重；对“十二五”规划的公益性项目、基础设施、社会保障事业以及关系经济社会发展全局的重点项目优先投入。

实施土地优先保障政策，对列入“十二五”规划的重大项目、重点工程优先考虑和安排用地指标。认真落实国家产业政策，引导经济结构的优化升级。

 

第二章  提高行政执行力

 

坚持依法行政，强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，建立健全科学决策机制和制度，努力建设法治政府。建立和完善政务公开制度，促进公正、公平、合理行政的制度和机制建设，保持政策和决策的连续性，建立政府信用制度，努力建设诚信政府。加大行政审批制度改革，完善公共设施功能，有效提供公共产品，创新管理方式，努力建立高效便民的服务政府。加快推进政府职能转变，积极推进政府从全能政府、管制型政府向强化政府的社会管理和公共服务职能转变，建设有限政府。不断提高政府公共服务能力和水平，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，完善部门配合协调机制，提高行政合力，努力建设高效政府。

按照“提升六种能力、建设六型班子”要求，深入转变工作作风，牢固树立宗旨意识、开拓创新意识，弘扬求真务实、艰苦奋斗作风。全面加强和改进思想作风、工作作风、领导作风和生活作风。大兴调查研究之风，努力做到“严、细、深、实、快”。

切实提高行政效能。加强行政效能建设，建立完善以首问负责制、限时办结制、责任追究制为重点的行政效能制度体系。明确目标导向，建立健全促进科学发展的考核评价机制和公务员考核办法。推行现代行政管理方式，降低管理成本，提高工作效率。建立健全规范、公开、高效的政务运行机制，继续拓展政务公开渠道，完善政务公开制度、听证会制度和重大决策前的专家论证、群众评议制度。全面推行政务信息公开。

不断提高公务员素质。大力提高公务员思想政治素养和业务水平，以提高能力为重点，强化公务员学习培训，增强公务员履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。建立完善机关内部的学习制度，领导带头学习，引导干部自觉加强学习，建设学习型机关。

 

第三章  实施项目带动

 

贯彻“三具两基一抓手”的工作要求，深入实施“项目带动”战略，不断拓展项目带动内涵和领域，以项目带动推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，确保规划确定的重点项目全面实施，使我市重大战略落实到项目，项目体现战略布局。“十二五”期间，我市将重点实施投资在3000万元及以上620个关系全局和长远发展的重大项目，计划总投资2400亿元左右。

提高项目建设服务水平。建立健全市领导分包、联席会议、联审联批、限时办结、督查通报、责任追究等制度。各级各部门主要领导，要全程跟踪服务，经常性地深入项目施工现场，协调解决项目建设中存在的问题,优化项目外部环境,确保项目建设顺利推进。树立抓项目就是抓前期观念，创新服务方式，加大对重大前期项目的跟踪和服务力度，力促项目尽快落地。

提高项目策划运作水平。围绕走在中原崛起前列，结合本规划确定的重点任务，树立大资源观念，在各专项规划、年度计划编制和各项工作推进中，整合市内外资源，挖掘放大区位资源优势，将各类潜在资源转化为项目谋划运作的可用优势，把资源配置发挥到极致，无中生有，高起点策划生成一批思路超前、市场超前、规模超前、技术超前的大项目、新项目，不断丰富完善项目储备，推进更多的项目进入国家、省规划布局，形成规划期内能够不断投产一批、续建一批、新建一批的滚动发展格局，增强项目支撑保障能力。

提高对政府投资项目管理水平。按照“十个百分之百”要求，强化对政府投资项目监督管理，提高工程质量和资金使用率。探索建立完善政府投资项目代建制。

 

第四章  实施分类指导

 

有效实施本规划，对于今后五年我市经济社会发展至关重要。实现规划确定的目标和任务，主要依靠市场发挥资源配置的基础性作用。

本规划提出的新型工业化、农业现代化、三产多元化等产业的发展方向，是对市场主体的导向，主要依靠市场主体的自主行为实施。政府要履行市场监管职责。维护公平竞争，不得直接干预企业经营活动，不得干预市场机制正常运行。

本规划确定的保持经济更好更快发展、转变经济发展方式、产业结构转型升级、推进新型城镇化进程、加强基础设施建设等重点任务，阐述了政府战略意图，主要通过完善市场机制和政策导向机制努力实现。政府要加快推进体制机制创新，调整完善相关政策，健全利益导向机制，为激发市场主体的积极性和创造性营造良好的制度和政策环境。

本规划确定的提高教育现代化水平、扩大就业、提高居民收入、健全社会保障、发展医疗卫生、维护公共安全、公共文化与体育事业发展等公共服务领域的任务，是政府的承诺，主要通过合理配置公共资源、有效运用行政力量，确保实现。

深化体制改革和扩大对外开放是政府的重要职责，必须放在政府工作的重要位置，要加强对重大问题的研究，着力加强各项工作间的衔接，统筹协调，强力推进。

第五章  健全规划管理体制

 

健全规划管理体系。健全科学化、民主化的规划编制程序，增强总体规划的宏观指导和约束功能。建立以国民经济和社会发展规划为统领，总体规划、区域规划和专项规划定位清晰、功能互补的分级分类规划管理体系。各部门要按照有关分工，加强区域规划工作，做深做实专项规划，以编制和实施区域规划、专项规划具体落实总体规划提出的发展目标任务，为总体规划提供支撑。

搞好规划与年度计划衔接。遵循下级规划服从上级规划、各项规划服从总体规划的原则，完善规划协调与衔接机制。区域规划和各类重点专项规划要与总体规划相衔接，加强相关领域专项规划、区域规划和专项规划的衔接，保证相关规划在发展方向与目标、重大任务、政策措施等内容的有机对接，避免各类规划各自为政、甚至相互矛盾的现象，增强规划的针对性和可操作性。统筹协调长期发展与短期发展，改进和完善年度计划，把规划纲要提出的战略目标、重大任务等分解落实到各年度具体发展政策措施和发展建设项目上，使年度计划安排与规划目标任务紧密结合，保持实施的连续性，形成区域规划、专项规划和年度计划落实总体规划的合力，确保规划的顺利实施。

完善规划评估机制。加强规划实施的监督与评估，建立并落实规划实施考核机制。本规划纲要实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估，中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。规划实施期间，如遇到国内外环境发生重大变化时或由于其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标时，由市政府提出调整方案，报请市人大常委会审议批准。有关部门要跟踪分析相关领域规划实施情况，接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。

完善规划考核机制。围绕“十二五”规划确定的目标任务，制定国民经济和社会发展年度计划，提出年度落实目标和任务，并将责任分解落实到有关部门和单位。有关部门（单位）也要根据年度计划，细化工作方案和推进措施，有计划、有步骤地落实各项工作任务。年末，市政府统一组织考核。

完善社会监督机制。实施规划不仅要靠政府组织协调，而且要靠社会各界共同努力。本纲要经批准后，要及时通过媒体、政府网站向社会公布，面向企业和社会公众，广泛宣传“十二五”规划，给市场主体以合理预期和正确导向，在全社会形成了解规划、关心规划、自觉参与规划实施的氛围。在规划实施的各个环节，要采取多种形式，保障人民群众了解和参与规划实施的知情权、监督权，为社会公众参与和监督规划纲要的实施开辟畅通的渠道。