——2023年2月8日在市第八届人民代表大会第三次会议上

沁阳市发展和改革委员会  梅顺康

各位代表：

受市人民政府委托，现将2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案提请市第八届人大第三次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，面对国内复杂形势和严峻挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求和习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，全面落实省委、省政府，焦作市委、市政府以及沁阳市委、市政府各项决策部署，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持工业强市，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济呈现稳定向好、稳中提质的发展态势，被省委、省政府评定为河南省第三批践行县域治理“三起来”示范县（市）。

（一）经济发展稳中向好。各项指标完成较好。全年地区生产总值总量344.3亿元，位居焦作市第一，同比增长4.8%，增速位居焦作市第二；全市规上工业增加值同比增长7.7%，分别高于国家、省、焦作市平均增速4.1、2.6、1.1个百分点；固定资产投资同比增长13%，分别高于国家、省、焦作市平均增速7.9、6.3、0.1个百分点；社会消费品零售总额同比增长1.5%，分别高于国家、省、焦作市平均增速1.7、1.4、0.4个百分点；一般公共预算收入同比增长7.1%，高于焦作市平均增速1.6个百分点。强化惠企纾困服务。重点围绕国家、省“两稳一保”政策措施及焦作市关于做好当前重点经济工作若干措施，研究制定《沁阳市关于有效应对经济下行压力稳住经济大盘的若干措施》，精准梳理了4个方面26条措施，切实打通政策落地“最后一公里”。累计为94家企业解决各类问题209个，办结率100%；办理增值税留抵退税10.1亿元，居焦作市首位；新增市场主体7600户，总数达4.08万户，同比增长22.8%；举办招聘会13场，提供就业岗位2.2万余个。扎实推进双线嵌合。建立常态化疫情防控下经济运行调度机制，制度化实施“四保”+包保干部助企措施，率先建立应急状态下“四保”白名单企业（项目）日监测、日报告和“有诉即办”机制，全市358个“四保”白名单企业（项目）正常运行比率保持在95%以上，保住了全市核心生产能力。

（二）项目建设成效显著。重点项目高效推进。亿元以上项目超额完成全年目标任务，居焦作市第1位，受到焦作市委高质量发展综合绩效考核领导小组通报表扬。2022年全市投资1000万元以上重点项目307个，总投资914.9亿元，完成投资200亿元，其中，多氟多新能源及高性能功能材料产业园项目、晋控天庆化工新材料产业园项目等179个项目已开工建设，龙佰年产5万吨磷酸铁锂正极材料项目、超威年产300万只驻车电池项目、雅都年产30万吨再生包装纸项目等73个项目建成投产。列入省重点项目5个，总投资49.16亿元，年度计划投资15.7亿元，1-12月完成投资26.77亿元；列入焦作市重点项目16个，总投资126.58亿元，年度计划投资49.3亿元，1-12月完成投资70.93亿元。前六期“三个一批”项目19个，其中“签约一批”项目6个，总投资78.92亿元，年度计划投资18亿元，累计完成投资15亿元，目前已开工6个，开工率100%；“开工一批”项目5个，总投资20.67亿元，年度计划投资13.57亿元，累计完成投资10.52亿元，目前已投产4个，投产率80%；“投产一批”项目8个，总投资48.2亿元，累计完成投资40.05亿元，目前已达效8个，达效率100%。灾后重建项目顺利竣工。今年我市全口径灾后重建项目96个（其中规划内24个，规划外69个，提升3个），总投资34.76亿元，当年计划完成投资20.3亿元。已开工项目96个，开工率为100%；已竣工项目96个，竣工率为100%；当年已完成投资26.38亿元，占当年计划投资的129.96%。招商引资成效明显。加快推进“5321”千亿级产业集群培育，龙佰一期5万吨磷酸铁锂4条生产线、河南超威年产300万只驻车电池一期、永续再生铅一期等项目投产运行，多氟多新能源电池材料产业园、晋控天庆化工新材料产业园等项目签约落地，沁阳工业底蕴持续厚植。中央预算内项目快速推进。纳入调度的2022年度中央预算内投资项目开工率为100%，中央投资资金完成率居各县市区第一位。

（三）改革创新强力实施。创新驱动不断增强。实施创新型企业树标引领行动，全社会研发投入强度达到2.4%，同比增长55.5%，规上企业研发活动覆盖率达77%，新增国家高新技术企业10家，科技型中小企业58家，省“专精特新”企业8家，引进创新团队32个，转化科技成果36项，科创园二期成果转化基地建成投运，院地合作“沁阳模式”叫响全省，“不走的科学院”受到新华社专题报道。积极培育“小升规”“专精特新”企业，29家企业进入2022年工业小升规企业培育库。绿色发展提质增效，经开区成功创建省级新型工业化产业示范基地和省级绿色园区，我市成为焦作唯一“四绿”（绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色供应链)全覆盖县（市）。营商环境不断优化。全省营商环境评价中，我市在全省104个县（市）中排名第46位，较去年（72位）前移26个位次。沁阳市社会信用体系建设重点开展了公共信用信息归集、分级分类监管、联合奖惩等方面工作取得显著成效，全国县级市城市信用监测排名128位，全省第10名，焦作县市第1名。深化改革持续推进。“放管服效”改革深入推进，市场活力持续迸发。政务服务大厅投入使用，40家行政审批和服务部门已入驻，2130个审批服务事项全部入驻“全国一体化政务服务平台”，实现全程网办和不见面审批，办理时限较法定时限平均压减95.3%，实现了承诺天数压减的目标。

（四）产业发展提质升级。产业升级有效提升。重点围绕“5321”集群培育，着力做强主导产业、做优传统产业、做大新兴产业，全面提升工业能级。紧盯数字赋能传统产业，累计培育两化融合贯标企业13家、企业上云9个、创建省级智能车间4家、省级智能工厂1家；培育发展软件企业，先后引进盈硕光电、源国通讯、花生米、珍阅科技等一批优质电子信息和互联网企业入驻，占焦作软企总量的60%。深入实施“四化”改造，昊华宇航被认定为省制造业重点培育头雁企业，正驰塑业、金隅水泥成功申报省级绿色工厂，宏涛纸业、泓都再生资源成功申报省级绿色产品。产业集群成效显著。新能源电池材料、先进金属材料、化工新材料和电池制造四大主导产业势头强劲，“5321”产业集群效应初显，先进金属材料产业集群突破百亿，百亿级产业集群达到2个，营收超10亿企业达到11家，纳税超亿元企业达到4家，超千万企业达到11家，宏达钢铁荣获国家级绿色工厂，超威电源入选河南省制造业单项冠军培育企业，2家企业入选河南省智能车间。

（五）城乡面貌持续改善。城市功能不断完善。积极推进城市有机更新，19个老旧小区改造提升全部完成，全市集中供热面积达230万平方米，香港街雨污分流及道路提升、神农大道西侧雨污管网建设等全面完工。持续完善交通路网，S236沁阳常平至沁阳城区段路面改造工程实现通车，S237沁工路南段顺利推进，沿太行高速沁阳段完成投资9.7亿元，占年度计划的101.7%。推动呼南高铁焦洛平段开工建设，全力争取利于沁阳长远发展的站位设计，努力开创沁阳高铁新时代。村容村貌不断改善。深入开展农村人居环境集中整治行动，97个村背街小巷全面硬化。突出村容村貌整治提升，开展“一宅变四园”整治，分别完成空宅院、空心院、空闲宅基地整治662处、527处、1313处。持续完善垃圾处理城乡一体化运营机制，农村生活垃圾收运处置覆盖率及无害化处置率达到100%；深入推进户厕改造，完成3640户，完成率100%。

（六）生态文明不断提升。生态环境质量持续好转。扎实开展污染防治攻坚行动，空气质量优良天数220天，超省定标准5天，PM10、PM2.5浓度较去年分别降低11微克/立方米、1微克/立方米；5条河流断面总体达标率100%，地表水管控行动每月水质排名均位居焦作市第1；受污染耕地安全利用率、建设用地安全利用率达到“双100%”，全市土壤环境总体安全可控，建设用地联动监管工作处于焦作市领先位次，被推荐为全省示范市（县）。稳步推进山水林田湖草系统治理工程。加大生态修复治理，完成矿山治理24处、2671.3公顷，新增林地、草地1040公顷，获得全国、省等国家媒体报道；深入推进国土绿化行动，完成飞播造林1万亩、森林抚育工程1.2万亩、中央财政造林补贴项目1360亩，成功创建省级森林城市。节能降碳持续推进。加快推进碳达峰碳中和，2022年规上工业（非电）煤炭消费量为120万吨，完成了煤炭消费量控制在124万吨以内的年度目标任务。17个节能降碳改造项目已完成，总投资7.8亿元的沁阳市产业集聚区沁北园区绿色化改造工程项目已建成投运，完工报告已编制完成并上报省发改委。

（七）民生福祉持续增强。持续改善人民生活。持续加大民生投入，2022年累计支出25.4亿元。社会事业加快发展。职教中心成功通过首批“河南省中等职业学校标准化建设工程”省级验收。人民医院传染病楼（公共医学中心）、中医院病房楼改造，沁南、沁北城乡供水一体化等项目有序推进。社会保障工作持续加强。发放城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助、残疾人“两补”、高龄津贴、孤儿养育等资金7389.3万元；建成投用街道综合养老服务中心2家，提标改造乡镇敬老院8家，新建日间照料中心8家。荣获全国首批未成年人保护示范市。优质教育均衡发展。出台《沁阳市推进义务教育优质均衡发展实施方案》，实施城区优质学校与乡村薄弱学校、中心小学内部学校间结对帮扶，推进义务教育城乡一体化发展。高考、中招成绩主要指标连年位居焦作市六县（市）第1。就业形势总体稳定。城镇新增就业人数11497人，新增农村劳动力转移就业7529人，各类职业技能培训累计2.46万人次，城镇调查失业率控制在3.5%以内，超额完成焦作市定目标。

在取得各项成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少困难和问题。一是结构矛盾突出。战略新兴产业规模不大，环保压力不断加大，三产对经济增长的支撑作用明显不足，发展质量亟待提升。二是创新动力不强。高端人才短缺，旧动能持续减弱，新动能增长乏力，影响经济发展后劲和支撑能力。三是收支矛盾加剧。政府债务化解难度较大，财政收入增速放缓，支出压力巨大。四是营商环境仍需优化。“放管服效”改革还需深入推进，金融、人才、土地、环境容量等要素保障问题依然存在。这些问题，我们将在今后工作中采取切实措施认真加以解决。

二、2023年国民经济和社会发展总体要求和主要目标

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实省委、焦作市委及市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，锚定“六个走在全省前列”发展目标，重点做好扩投资、促消费、稳增长、保就业工作，实现经济发展质量更高、效益更高、速度更快，推动“三城一区”建设迈上新台阶、取得新成效，奋力开创全面建设社会主义现代化沁阳新局面。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长6.5%左右，居民收入与经济增长协调同步。

三、2023年全市重点建设项目安排

今年初步安排投资在1000万元以上重点项目310个，总投资1172.97亿元，当年计划完成投资264.89亿元。

产业转型发展方面：重点实施项目193个，当年计划投资173.43亿元，占比62.26%。重点做好超威电源有限公司铅蓄电池减排增效绿色升级改造、雅都30万吨造纸及包装纸箱、鑫海造纸机械制造基地、昊华宇航氯碱装置绿色化改造等57个续建项目建设。着力推进天鹅年产10万吨新型节能隔热断桥铝型材、景兴绿色装配式建筑产业园、沁园春新能源电池材料产业、晋控天庆化工新材料产业园、宏达短流程优特钢改扩建等47个新开工项目建设。

创新能力提升方面：重点实施项目7个，当年计划投资6.1亿元，占比2.26%。重点做好焦作豫科微通道连续流合成共享实验室等3个续建项目建设。积极推进美丽中环境科技磁性纳米硅碳分子筛（硅碳基纳米材料）及锂电池硅碳负极材料研发实验室、复合材料研究院复合材料高端产品与设备研发中心等3个新开工项目建设。

基础设施方面：重点实施项目57个，当年计划投资35.29亿元，占比18.39%。重点做好集中供热热网工程、供水管网和二次加压供水设施改造、城乡一体化垃圾综合治理等20个续建项目建设。积极推进焦作煤炭储备基地（西部园区）、智慧停车场建设等11个新开工项目建设。

绿色低碳转型方面：重点实施项目15个，当年计划投资12.28亿元，占比4.84%。重点做好昊华宇航化绿色循环产业园、城市生活垃圾卫生填埋场封场等3个续建项目建设。积极推进雅都纸业造纸废物循环利用等新开工项目建设。

民生社会事业改善方面：重点实施项目38个，当年计划投资37.79亿元，占比12.26%。重点做好新职教中心迁建等25个续建项目建设。加快推进一体化村卫生室服务能力提升等3个新开工项目建设。

四、2023年主要任务和工作措施

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。根据今年经济社会发展的总体要求和预期目标，着力做好以下六个方面的工作：

（一）坚定不移稳定经济，持续夯实发展根基。坚持“稳”字当头，把扩投资、促消费、稳就业结合起来，确保经济运行在合理区间。扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，围绕产业转型、两新一重、生态环保、社会民生等领域，适度超前谋划一批重大项目，实施各类重点项目310个，总投资1172.97亿元，年度计划投资264.89亿元。确保31个省市重点项目完成投资124.71亿元，重点推进晋控天庆化工新材料产业园项目、河南沁园春新能源及高性能功能材料产业园项目、雅都纸业造纸废物循环利用等项目建设，确保“三个一批”项目早开工、早投产、早达效。着力释放消费需求。促进消费扩容提质，加快现代物流、电子商务等现代服务业，健全完善城区商业体系，优化农贸市场、商业中心等商业设施布局，推动生产服务集聚化、生活服务便利化。强化惠企纾困解难。常态长效推进“万人助万企”活动，推动助企纾困政策直达快享、应享尽享，“点办理”“批处理”相结合帮助企业解决实际困难，促进企业发展。强化要素保障。以“百园增效”行动为抓手，加大批而未供和闲置低效土地处置力度，全力保障省、市重点项目和列入“三个一批”项目清单重点项目用地需求。以金融机构服务为依托，切实强化资金要素保障，真正解决企业融资面临的痛点、堵点、难点问题，不断扩大中小企业首贷覆盖面。以聚力人才为举措，进一步强化人才引进、培养使用、激励保障机制，构建以产业发展为导向的立体式人才培养体系。

（二）推动产业高质量发展，提高经济竞争力创新力。坚持“工业强市”战略不动摇，把产业转型升级放在更加突出的位置，增创经济发展质量优势。强化工业支撑。围绕焦作“356”特色产业集群，全力培育新材料、先进金属材料、电池制造、新能源等四个发展前景较大的优势产业链，加快推进龙佰新能源材料产业园二期、多氟多新能源及高性能功能材料产业园、宏达钢铁年产200万吨新型再生钢铁材料、超威公司年产300万只卡车驻车电池、国顺硅源电子新材料科技园（二期）等项目建设，着力打造“5321”千亿级产业集群。做好招商引资。聚焦主导产业延链补链、传统产业转型升级和战略新兴产业培育，不断提高招商引资针对性、实效性。围绕氢能与储能开发利用，加快推进国家电投电动重卡及充换电站、省投智慧能源储能等重大项目；围绕光伏发电，加强与上海优势资本、广东易事特等企业的合作。加快创新驱动。深入推进创新型企业树标引领行动，强化企业科技创新主体地位，着力构建以高新技术企业为支撑、科技型中小企业为基础的创新型企业集群发展体系，力争新增国家科技型中小企业5家、国家高新技术企业5家，力争规上工业企业研发活动覆盖率90%以上。筑牢创新载体平台，加强工程技术研究中心建设，积极培育科创园申报国家科技孵化器、超威正效申报河南省重点实验室，力争新增省级工程技术研究中心5家。支持科创园申报国家级科技企业孵化器、国家级成果转化示范基地，努力打造“国字号”“县级科学院”。强化文旅产业。推动文旅文创融合发展，重点推进红色旅游环线综合提升项目建设。纵深推进神农文化、怀府文化、丹河峡谷等优势资源开发利用，持续做好旅游大数据中心后期维护，积极推进万里茶道沁阳市太行陉段联合申报世界文化遗产工作，加快480旅游度假区等文旅重点项目建设，支持和生森林动物乐园创建4A级旅游景区。

（三）科学统筹城乡协调发展，持续推进新型城镇化建设。坚持以人为核心新型城镇化战略，统筹生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐短板弱项，促进城镇功能、产业支撑、人口集聚相统一，更好满足人民对美好生活的需要。加快宜居城市建设。持续实施城市提质三年行动，全面完成4个老旧小区改造和集中供热主管网二期工程建设，加快推进第二水厂、供水管网和二次供水设施建设和更新改造，力争七一前吃上南水北调水。实施神农大道东侧管网和沁园路改造提升项目，完成怀府西路（太行大道至神农大道）白改黑工程。老城区计划安装燃气1100户，持续提升中心城区天然气气化率。持续做好护城河、伏背涝河清淤工程，实施天鹅湖、涝河清淤等水系治理工程，主汛期前全面完成城区雨污管网改造，提升城市防洪能力。加快交通路网建设。围绕打造“一环一站四纵四横”路网格局，完成S237沁工路南段、S308沁伏路改建施工，实现通车；完成2023年农村公路建设任务；推动呼南高铁豫西通道沁阳站开工建设，全力打造“安全工程、民心工程、幸福工程”。加快农业强市建设。以五星支部创建为抓手，推动农业农村发展；建设3.65万亩高标准农田示范区，保障粮食安全，提升粮食产量，发展设施农业，提升粮蔬供给多样化。强化动态监测帮扶，集中力量补短板、强弱项，坚决守牢不发生规模性返贫底线，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。规划建设沁阳市农产品加工产业园，围绕种业、驴肉加工、怀药、蔬菜、林果等特色农业，全力打造特色优势产业。以建设田园综合体为抓手，推动农业与休闲旅游、健康养老等融合发展。持续开展农村人居环境集中整治行动，加快垃圾治理、污水治理、环卫、供水一体化建设，深入推进背街小巷道路硬化，积极申报创建乡村振兴示范村、镇，着力建设宜居宜业和美乡村。

（四）持续推进重点改革，释放推动高质量发展活力。坚持内外联动、量质并重、全域统筹，全面激发经济动力活力。深化“放管服”改革。继续做好投资项目审批、核准、备案立项前咨询辅导服务工作。围绕简政放权，提升服务，压减审批时间，继续推进固定资产投资项目审批改革。推进网上审批平台建设，继续加大审批监管平台的宣传推广，努力实现让信息多跑路，让群众少跑腿。加强价格审批，做好事前事中事后监管。打造良好营商环境。建立完善营商环境协调联动机制，做好全省营商环境评价分指标改革创新事项督导工作。统筹推进深入实施高标准营商环境优化行动，加强督导检查，强化部门联动，打通营商环境中的难点、堵点问题，减少环节，优化流程，进一步全面提升政务效能和企业满意度，努力打造一流营商环境，力争全省营商环境评价进入前30位。

（五）做好污染防治，加快建设美丽沁阳。坚持系统谋划、标本兼治、科学治理，提升生态文明水平。推进大气、水、土壤污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，着力抓好工业源等“四大源”管控，实施细颗粒物（PM2.5）与夏季臭氧（O₃）协同控制、2022—2023年秋冬季污染防治攻坚治理等专项行动；全面推进水污染防治攻坚战，持续开展市控断面达标整治、地表水断面质量专项管控等行动，强力推进“一厂一管”工程，确保水环境质量提升；稳步开展土壤污染防治攻坚战，严格建设用地管理，加强土壤污染重点企业监管，确保土壤环境质量总体稳定。做好能耗“双控”。注重绿色发展，狠抓能耗“双控”，完成焦作市下达的年度能耗总量和强度“双控”目标任务。建立健全能耗总量预算管理、重点企业（单位）有序用能、能耗“双控”督导考核等机制，加快对重点能耗企业节能降碳改造步伐。聚焦重点用能单位管控，深入实施重点用能单位节能降碳改造三年行动，有序推动实施23个节能降碳改造项目；对存量、在建、拟建“两高”项目，实行清单化管理，严格控制“两高”项目盲目发展。推进国土绿化。以“创建国家园林城市、森林城市”为重点，实施封山育林自然修复，抓好历史遗留废弃矿山综合整治，鼓励引导社会、个人积极参与北山生态修复，巩固治理成果，扩大生态修复成果。

（六）着力办好民生实事，提高保障改善民生水平。加快发展社会保障事业。坚持以“全覆盖、保基本、多层次、可持续”为方针，全面实施全民参保计划，确保基本实现全市社会保险法定人员全覆盖；健全完善社会救助体系，加强“三类人群”监测帮扶，强化动态监测，实现应保尽保、应退尽退。持续推进“一老一小”工作，推进9个乡镇区域养老服务中心建设，加快范村等农村幸福院及社区日间照料中心示范点建设，持续实施适老化改造，不断完善市、乡、村三级养老服务体系；建设完成未成年人保护中心，提高未成年人保护水平，叫响沁阳未保品牌。实施更加积极的就业政策，统筹城乡就业政策体系，切实保障和改善民生。加快建设教育强市。加快学前教育优质普惠发展，力争公办幼儿园在园幼儿占比达到35%，确保普惠性幼儿园覆盖率达到82.8%，学前三年毛入园率达到96.8%。持续实施城镇义务教育资源扩充工程，坚持义务教育免试划片招生、相对就近入学，大班额比例控制在5%以内，九年义务教育巩固率达到99.8%。加快普通高中“优质+特色”多元发展，统筹推进普通高中教育和中等职业教育协调发展，力争高中阶段教育毛入学率达到95%以上。支持职业教育中心争创“省产教融合型职业院校”、焦作工贸职业学院建成产学研一体的应用型本科职业院校。提升医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，加快推进紧密型县域医共同体建设，形成分级诊疗、合理诊治和有序就医新秩序，优化县、乡、村三级医保经办服务平台，加快推进120指挥平台、乡镇卫生院、村卫生室等项目建设。强化社会治理创新。加强和改进人民信访工作，健全矛盾纠纷排查化解机制。强化源头管控治理，全面落实安全生产十五条硬措施，坚决预防和遏制各类事故发生。持续开展“三零”创建、扫黑除恶专项斗争、信访积案化解、社会治安综合治理等活动，建设平安沁阳、法治沁阳。   

各位代表，做好今年经济社会发展工作任务艰巨，责任重大。我们将在市委、市政府的正确领导下，自觉接受市人大的监督，认真听取市政协的意见和建议，扎实推动高质量发展，为实现第二个百年奋斗目标，打造“三城一区”作出新的更大贡献！