——2022年4月24日在市第八届人民代表大会

第一次会议上

市发展和改革委员会主任  黄河涛

各位代表：

受市人民政府委托，现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案提请市第八届人大第一次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

    2021年，面对疫情冲击和严峻复杂的外部环境，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实省委、省政府、焦作市委、市政府以及沁阳市委的各项决策部署，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持工业强市，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济呈现企稳回升、稳中有进、进中蓄势的发展态势。

（一）经济发展稳中向好。初步核算，全市生产总值完成320.6亿元，居焦作市第1；同比增长3.9%，居焦作市第7。居民人均可支配收入30726元，居焦作市第3；增长6.9%，居焦作市第8。固定资产投资同比增长4.4%，居焦作市第9。规模以上工业增加值增长6.9%，居焦作市第6。社会消费品零售总额完成119.0亿元，居焦作市第2；同比增长6.1%，居焦作市第5。一般公共预算收入完成18.4亿元，居焦作市第1；同比增长2.0%，居焦作市第9。

（二）项目建设成效显著。推进重点项目建设。2021年，全市实施1000万元以上重点项目466个，完成投资241亿元。龙佰新能源电池材料产业园、第二供水厂等157个项目开工建设，永续再生铅、雅都纸业等93个项目建成投产。列入省重点项目6个，总投资76.5亿元，2021年完成投资28.9亿元。列入焦作市重点项目20个，总投资151亿元，2021年完成投资65.7亿元。加快“三个一批”项目建设。第一期省定签约项目2个，总投资5.7亿元，2个项目开工建设。省定开工项目2个，总投资13.5亿元，年度投资3亿元，完成投资3.4亿元。省定投产项目4个，总投资42.6亿元，4个项目已建成投产。第二期省定签约项目3个，总投资15.2亿元，年度投资3.5亿元。3个项目已经开工建设。省定开工项目2个，总投资8.68亿元，年度投资1.2亿元，累计完成投资2.5亿元。省定投产项目4个，总投资11.9亿元，累计完成投资11.9亿元。推进灾后恢复重建项目。2021年谋划灾后重建项目385个，总投资72.42亿元；开工项目223个，完成投资2.39亿元。完工186个，完成投资3537.52万元。积极开展招商引资。新引进了龙佰新能源电池材料产业园、陕西鑫铝建筑铝模板等一批产业链关联项目，全年累计到位省外资金83.4亿元。实际利用外资13814.8万美元，居焦作市第2。新引进总部经济企业34家，总数达149家，累计产生税收1.27亿元，其中市本级7472万元。

（三）动能转换明显加快。“三大改造”扎实推进。坚持工业强市不动摇，重点围绕“4321”工程，实施“三大改造”，推进改造项目76个。顺硅源光、蛮蛮云等5家企业成功获评2021年度河南省“专精特新”中小企业；宏达钢铁被推荐参评国家级绿色工厂，超威电源被认定为2021年河南省制造业头雁企业。创新驱动强力实施。加快创新载体建设，豫科创新（沁阳市）科创园有限公司的“河南省环保与精细化工新材料中试基地”成为全省首批8家中试基地之一，省科学院沁阳科创园南区入驻创新团队24个，转化项目34项，科技型中小企业10家；成功申报焦作市高层次创新团队（人才）5项，开展企业交流对接活动30余次，达成科技合作10余项。同时，加速推进5G赋能，全市建设5G基站161个，开通79个。平台功能日臻完善。深入推进第二污水处理厂扩建、“一厂一管”、特勤消防站、危化品停车场等工程，增量配电试点项目通过省发改委批复，招标工作已完成，并有序推进，焦克路、沁工路（北段）、昊华大道、热电产业园道路等建成通车，集聚区承载力进一步提升。

（四）城乡面貌持续改善。城市功能不断完善。沿太行高速焦作至济源段项目沁阳段列入省高速公路“13445工程”，沁阳至伊川高速项目纳入洛阳都市圈环线公路工程。投资2000余万元铺设中低压管线44公里，完成各类燃气用户安装6900余户；高标准完成44.3万平方米既有建筑节能改造任务。怀府西路（七彩柱—上林苑段）排水管网改造、自由路雨污管网及道路改造等工程已完成，焦百家属院等17个老旧小区全面开工，共建路、西关社区西路等背街小巷改造完成，天鹅湖周边黑臭水体治理及提升改造加快推进。村容村貌不断改善。扎实开展乡村旅游示范村创建工作，投资800余万元建成了供销文化展览馆、丹河水磨体验馆、民宿“望山居”等。积极开展农村人居环境优化提升，深入实施以“四清一规范一涂白一提升”“五改两化”为主要内容的十大专项行动，截至目前，全市完成户厕改造6.8万余座，完成率95%；农村公路硬化率达100%；拆除破旧房屋68座200余间，创建“美丽庭院”2168家。成功创建“四好农村路”全国示范县。

（五）生态文明不断提升。生态环境质量持续好转。扎实开展大气污染防治攻坚行动，空气优良天数达216天，同比增加23天。五个市控断面水质总体达标率100%；集中式饮用水源地取水水质达标稳定在100%。集中式饮用水源水质达标率稳定在100%。稳步推进山水林田湖草系统治理工程，共植树46万棵，绿化面积1.6万亩；深入推进国土绿化行动，完成四旁植树34万株，超额完成年度任务。做好能耗双控。深入推进能源消费总量和强度“双控”、煤炭消费减量控制等工作，完成了焦作市定目标。

（六）民生福祉持续增强。持续改善人民生活。持续加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出比重达80.4%。全面完成了河南省、焦作市确定的目标任务。南水北调水厂、沁北水厂加快推进，城区黑臭水体基本消除。社会事业加快发展。中医院新建门诊综合楼、人民医院病房楼建成投用，加快紧密型县域医共体建设，多项指标位居全省前列。社会保障工作持续加强。养老、医疗等社会保险基本实现全覆盖，发放城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人“两补”等资金4802.4万元。社会大局和谐稳定。农民工工资“治欠保支”力度持续加大，食品药品安全工作进一步加强，信访形势持续好转，安全生产形势平稳、社会大局和谐稳定。同时，统计、工商、质监、人防、气象、档案、民族宗教、史志、老干部、关工委、老区建设等工作也取得了新成绩。

　　我们也清醒地看到，工作中还存在不少困难和问题。一是结构矛盾突出。能源资源约束趋紧，环保压力不断加大，产业结构亟待优化，发展质量亟待提升。二是创新能力不强。高端人才短缺，旧动能持续减弱，新动能增长乏力，影响经济发展后劲和支撑能力。三是收支矛盾加剧。政府债务化解难度较大，财政收入增速放缓，支出压力巨大。四是营商环境仍需优化。通过“万人助万企”等活动，在优化营商环境等方面取得了一定成效，但企业融资难、融资贵问题依然存在，工业用地紧缺与土地利用低效粗放问题并存。这些问题，我们将在今后工作中采取切实措施认真加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展主要目标

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，以建党“第一责任”引领和保障发展第一要务，锚定“六个走在全省前列”发展目标，持续巩固好基础、保持好态势，不断提升经济发展质效和区域竞争力，推动“三城一区”建设迈上新台阶、进入新阶段，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，研发经费投入强度2%以上，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长7%以上，居民收入与经济增长协调同步。

三、2022年全市重点建设项目安排

今年初步安排投资在1000万元以上重点项目307个，总投资931.5亿元，当年计划完成投资168亿元。

工业方面：重点实施项目150个，当年计划投资79.6亿元。重点做好龙佰年产20万吨锂离子电池材料产业化、永润年产20万吨甲醛、3万吨多聚甲醛等37个续建项目，着力推进秋月二期、超威动力电池铸焊自动线建设、动力电池加酸自动线建设、动力电池封盖自动线建设项目等55个新开工项目。

农林水方面：重点实施项目32个，当年计划投资21.9亿元。积极推进小浪底北岸灌区工程、沁阳市沁北供水管线及第四水厂建设项目等项目建设。

房地产方面：重点实施项目11个，当年计划投资15.7亿元。积极推进祥和置业滨和壹号、远创玖珑宸等项目建设。

服务业方面：重点实施项目29个，当年计划投资24.1亿元。推进沁阳市博物馆新建、崇义红色教育旅游、山王庄朱载堉音乐文化产业园等项目建设。

基础设施方面：重点实施项目34个，当年计划投资21.7亿元。开工建设沁阳市第三污水处理厂提质增效及配套管网、沁阳市城乡一体化垃圾综合治理项目等工程。

社会事业方面：重点实施项目10个，当年计划投资2亿元。开工建设沁阳市怀庆街道医养中心等项目，加快推进沁阳市第一中学综合体育馆、沁阳市妇幼保健院病房楼、医技楼、急诊楼等工程。

生态环保方面：重点实施项目4个，当年计划投资1.2亿元。开工建设沁阳市沁河流域北部露天废弃矿山综合整治项目，加快推进汽车鸿利绿色循环产业园项目。

创新驱动方面：重点实施项目2个，当年计划投资1.7亿元。开工建设微通道连续流合成共享实验室项目，加快推进河南省科学院科技成果转化基地项目建设。

四、2022年主要任务和工作措施

根据今年经济社会发展的总体要求和预期目标，着力做好以下六个方面的工作：

（一）强化政策统筹协调，保持经济稳定运行。坚持“稳”字当头，把补短板、扩内需、强实体结合起来，确保经济运行在合理区间。推进重点项目建设。继续围绕“双千工程”，实施各类重点项目307个，完成投资168亿以上。确保4个省重点项目完成投资8.7亿元、13个市重点完成投资41.6亿元。重点推进沁阳市豫科创新（沁阳）科创园有限公司科创园、国家电投集团河南电力有限公司沁阳发电分公司沁阳市城市集中供热工程、沁阳市京宇气体有限公司年产26万吨空分液体全液体空分等项目，确保“三个一批”项目早开工、早投产。加快83个灾后重建项目建设。着力释放消费需求。积极开展汽车、家电家居、成品油、百货、餐饮等消费领域活动，培育夜间经济等新业态，加快农村消费市场，确保全市农村电子商务交易增长5%。

（二）推动产业高质量发展。提高经济竞争力创新力。把产业转型升级放在更加突出的位置，增创经济发展质量优势。强化工业支撑。大力实施“4321”工程，依托超威电源、龙蟒佰利联、宏达钢铁等骨干企业，着力培育百亿产业集群，力争电池制造产业集群突破100亿元。深入开展“四化改造”。做优传统产业，不断提升产业含金量、含新量、含绿量。力争实施改造项目45个以上，技改投资增长20以上。做好招商引资。编制招商图谱，靶向招商、精准招商。争取上海美妆产业、深圳教育装备产业等一批新的战略业态项目和高科技项目落地建设，力争全年到位省外资金86亿元。加快创新驱动。推动“小升规”“企升高”，支持省科学院技术成果转化，今年入驻项目15个以上，争创国家科技成果转移转化示范基地，积极培育国家高新技术企业。支持超威申报省重点实验室，新增2家省级工程技术研究中心、5家焦作市级工程技术研究中心。培育壮大新兴产业，确保战略性新兴产业产值增长15%以上。做强文旅产业。提升神农山、二仙庙品质，加快上档升级，围绕宋学义故居等做大红色旅游，加快丹河电厂综合开发，提升知名度，推动文旅产业发展。强化要素保障。土地方面，合理优化空间布局，盘活批而未供、闲置、低效土地，力争全年盘活土地2000亩以上，为企业发展、项目建设提供强有力土地保障，金融方面，开展“银企服务面对面”“投资机构走进沁阳”等活动，探索打造“政、银、企、担、保、投”六位一体“融资+融智”金融服务新生态，不断扩大中小企业首贷覆盖面。

（三）科学推进新型城镇化，更高水平促进区域协调发展。实施更加积极主动的开放战略，以开放带动改革，形成全面开放新格局。加快宜居城市建设。主动联系焦、郑、洛，加快推进沿太行高速、沁阳至伊川高速公路建设，积极谋划呼南高铁豫西通道沁阳站、省道S230南太行旅游公路等重大项目，打造“一环一站四纵四横”路网格局。谋划实施怀府路西延、中兴路、神农大道西侧雨污管网、香港街雨污分流管网改造等工程；完成19个老旧小区改造、13条背街小巷改造，推进供热入网；完成怀府路西延、香港街南延等4条城内道路修建。常态化推进文明城市创建，确保成功创建省级文明城市。加快美丽乡村建设。积极推进丹河峡谷恢复重建，盆窑黑陶小镇、和生森林动物乐园A级旅游景区创建。统筹“高效农业园区+家庭农场+精致乡村+四好农村路”建设，突出“一村一品、一村一貌、一村一韵”特色。完成95个村街249公里道路硬化修缮。严格按照“四个不摘”要求，紧盯脱贫人口和“三类监测对象”，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（四）加快重点改革落地，建立有利于推动高质量发展的体制机制。坚持内外联动、量质并重、全域统筹，全面激发经济动力活力。深化“放管服”改革。纵深推进“一门、一窗、一次”改革，设置24小时自助服务终端，强化综合受理窗口设置，协同推进“一证通办”和“一件事”集成办理。加快工程建设项目审批制度改革，推进告知承诺、区域评估、线上线下一体化审批。规范建设乡、村两级便民服务站点，实现政务服务就近办理。打造良好营商环境。严格按照《1+21营商环境提升方案》，补齐短板，缩小差距。持续深化“放管服”改革，聚焦市场主体关切，深入开展“万人助万企”专项行动，支持企业发展，帮助民营企业用足用好政策，让企业“轻装上阵”。

（五）做好污染防治，加快建设美丽沁阳。坚持系统谋划、标本兼治、科学治理，提升生态文明水平。推进大气、水、土壤污染防治。确保空气优良天数优于省、焦作市定目标，打好碧水保卫战，确保饮用水源地取水水质达标率100%，加强黄河流域生态保护，落实联防联控联治机制，加大河道巡查力度，巩固提升“清四乱”成效。稳步推进土壤污染防治，加强源头风险防控，实施污染地块治理修复。推进国土绿化，坚持“五绿并进”，全力创建国家森林城市、国家园林城市，加快建设省级森林特色小镇、森林乡村“示范村”，加快推进北山生态修复等生态建设工程，完成飞播造林1万亩，森林抚育工程1.2万亩任务，提升绿色发展水平。强化节能减排。完成焦作市下达的年度能耗总量和强度“双控”目标任务。建立健全能耗总量预算管理、重点企业（单位）有序用能、能耗“双控”督导考核等机制，加快对重点能耗企业节能降碳改造步伐。

（六）着力办好民生实事，提高保障改善民生水平。坚持尽力而为、量力而行，继续把新增财力优先用于保障和改善民生，实现经济发展与民生福祉互促共进。加快发展社会事业。加快推进南水北调水厂、沁北水厂、人民医院传染病楼、中医院病房楼改造、妇幼保健院异地新建一期综合业务楼等重点民生工程；完成农村饮水工程维修养护；持续深化教学改革、提升教育质量，新改扩建公办幼儿园6所，规范民办义务教育，全市民办义务教育阶段在校生占比控制在5%以内，推进普通高中多样化发展，争创省级多样性发展示范校1所、省级教学创新示范校1所、省级示范性学科2个。打造首批河南省标准化中等职业学校。以沁阳市人民医院为主体，充分利用与城市三级医院的医联体建设，着力打造豫西北区域医疗中心；全面推进县域紧密型医共体建设，争创省级医共体工作示范区。增强社会保障能力。统筹建设城乡社会保障管理体系，提高城乡居民社会保障水平。规范完善社会救助制度，持续加大城乡低保、特困供养等临时救助力度；全面落实各项政策，确保城镇调查失业率控制在5.5%以内。强化社会治理创新。围绕“零上访零事故零案件”目标，防风险、保安全、保稳定，健全应急管理体系，强化源头管控治理，坚决预防和遏制各类事故发生；持续深入开展扫黑除恶、社会治安综合治理等活动，建设平安沁阳、法治沁阳。持续做好常态化疫情防控。确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

各位代表，做好今年经济社会发展工作任务艰巨，责任重大。我们将在市委的正确领导下，自觉接受市人大的监督，虚心听取市政协的意见和建议，扎实推动高质量发展，为打造“三城一区”作出新的更大贡献！