沁 阳 市 八 届 人 大

一次会议文件（二十三）

政 府 工 作 报 告

——2022年4月24日在沁阳市第八届人民代表大会

第一次会议上

沁阳市人民政府市长  马志强

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。

一、过去五年工作回顾

市七届人大一次会议以来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，始终把稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作为主线，扎实做好“六稳”“六保”，解放思想、实事求是，齐心协力、拼搏进取，较好地完成了市七届人民代表大会历次会议和“十三五”规划确定的各项目标任务，实现了“十四五”发展的良好开局。

各位代表！回顾五年奋斗历程，有许多历史片段值得铭记，有许多精彩瞬间直抵人心。

令人振奋的是，面对高质量发展的时代要求，我们稳中求进、难中求成，实现了经济综合实力持续提升。连续4年入围中国工业百强县。四大百亿产业集群初显成效，化工新材料产业集群产值率先突破百亿大关。2021年，地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入总量均居焦作市第一。居民人均可支配收入30726元、社会消费品零售总额完成119亿元，分别是2016年的1.41倍、1.23倍。

令人欣喜的是，面对人民对美好生活的向往，我们勇于担当、克难攻坚，解决了一批群众关切的焦点问题。人民医院病房楼正式启用，中医院新建门诊综合楼建成投用，科教园区“三校”实现招生，焦克路、沁工路（北段）建成通车，总干河城区段改造（一期）建成投用，城市供热入网面积达52万m²，城区黑臭水体基本消除。

令人难忘的是，面对来势汹汹的汛情疫情，我们同舟共济、众志成城，赢得了防汛抗疫“双胜利”。广大党员干部群众连续奋战115天，成功除险11次，紧急转移避险12408人，紧急转移安置15969人，全市水库无一垮坝，主要防洪河道无一决堤，中央电视台先后4次宣传报道我市防汛抢险工作。建立红黄码医院，专门用于收治红黄码人员；投资320万元，建成了方舱实验室，全市核酸检测能力达18万人次/日。

令人鼓舞的是，面对全面建成小康社会的必然要求，我们凝心聚力、迎难而上，取得了三大攻坚战决定性成就。全市20个贫困村全部摘帽退出，现行标准下4025户14820名建档立卡贫困人口全部脱贫，成功举办全省“中国社会扶贫网”观摩推进会，社会扶贫网工作被国务院扶贫办在全国“互联网+”社会扶贫工作现场会上推广。2021年空气质量优良天数较2016年增加70天，PM10、PM2.5浓度较2016年分别降低40%、24.2%；四条市控断面水质总体达标率较2016年提高33%；土壤环境质量总体稳定。政府债务风险逐年下降，成功退出黄色预警区间。

五年来，主要做了以下工作：

（一）坚持项目为王、产业兴市，发展活力有效激发。开放招商成效显著。引进了龙佰新能源电池材料产业园、科技成果转化基地、秋月纸业、超白光伏玻璃、永续再生铅等超十亿元项目10余个，京宇空分、绿色装配式建筑产业园等超亿元项目60余个。累计到位省外资金455.8亿元，实际利用外资7.7亿美元。项目建设稳步推进。累计谋划实施1000万元以上项目1435个，总投资4947亿元；国家电投2×100万千瓦机组、超威正效绿色供应链等410个项目建成投产，完成投资310亿元；滚动实施“三个一批”项目36个，总投资258.7亿元，5项考核指标居焦作市第一。园区建设日臻完善。改造提升集聚区沁北园区道路5条，沁北园区及焦克路绿化工作基本完成，第二污水处理厂工业污水日处理量5万吨扩建完成，“一厂一管”、特勤消防站加快建设，沁北园区成功获批国家第四批增量配电网业务试点，成功晋级二星级产业集聚区。2021年，集聚区规上企业实现税收11.6亿元，较2016年增长74%。

（二）坚持转型升级、优化结构，产业基础不断夯实。工业能级持续提升。谋划推进“三大改造”重点项目279个，总投资578.6亿元，荣获国家级荣誉5项、省级荣誉6项，国家两化融合管理体系企业13家，河南超威、宏达钢铁被确定为国家级绿色工厂，蛮蛮云计算大数据产业园纳入2020年郑州都市圈建设十大重点项目。永威安防获批省工业设计中心，超威电源荣获国家质量标杆称号。农业发展持续提质。粮食总产量连续5年稳定在34万吨以上。家庭农场达2840家，新型农业经营主体达3431家，分别是2016年的14.2倍、5.8倍。沁阳怀山药、山王庄姜入选全国名特优新农产品，荣获全国绿色食品原料（小麦、玉米）标准化生产基地、全国主要农作物生产全程机械化示范市、省农产品质量安全市等称号。三产服务持续提效。神农山景区旅游基础设施、窄涧谷太平寺石窟保护利用设施等项目纳入国家“十四五”时期文化保护传承利用工程项目储备库。神农山景区被评为“五钻级智慧景区”，市博物馆被批准为国家3A级旅游区，市文化馆成功创建国家一级文化馆，文化馆志被国家图书馆收藏，宋学义故居被评为“省级爱国主义示范教育基地”。新建乡村电商服务站30个、电商联络点90个，成功申报省第四批电子商务进农村综合示范市。

（三）坚持开拓进取、守正创新，内生动力持续增强。“放管服”改革稳步推进。2258项审批服务事项全部实现全程网办和不见面审批，承诺天数较法定时限平均压减95.5%，企业开办时间压缩至0.5个工作日，市场活力竞相迸发。2021年，全市市场主体总量达33278家，较2016年增长80.5%。创新驱动深入实施。累计投入研发经费25.6亿元，列入省5G项目库5个，授权专利483件，万人有效发明专利122件；高新技术企业34家、国家科技型中小企业40家、“专精特新”企业5家、省级工程技术研究中心17家，较2016年分别增加27家、40家、5家、4家；院地合作“沁阳模式”叫响全省，豫科创新（沁阳市）科创园“河南省环保与精细化工新材料中试基地”成为全省首批8家中试基地之一。要素保障持续强化。盘活低质低效用地2740余亩，土地节约集约利用居焦作市前列。特别是通过盘活沁澳铝业闲置近10年的低效土地，成功引进投资超20亿元的龙佰新能源电池材料产业园，进一步壮大沁阳新能源电池材料产业。实施小浪底北岸灌区项目沁阳段工程、南水北调引水管线、沁北供水管线、逍遥水库供水一二期等工程，启动沁南、沁北两个水厂和农村水网建设，新增供水能力8000余万m³。“政、银、企、担、保、投”六位一体金融服务新生态持续优化，荣获全国数字普惠金融百强市、全国数字普惠金融发展动能百强市等称号。2021年，域内银行达12家，各项贷款余额185.3亿元，是2016年的2.22倍。

（四）坚持统筹协调、一体发展，城乡面貌明显改善。城市品质不断提升。实施太行大道提升改造，覃怀路、河内路、自由路改造，“两路一河”亮化提升等提质工程，城市面貌有效改善；完成天鹅湖截污纳管，怀府西路、县东街雨污管网改造工程和8个城区排水防涝项目，城区“遇水成涝”顽疾有望彻底根治。改造提升老旧小区44个、背街小巷36条，因地制宜建设口袋公园13个，群众居住和出行条件大幅改善。2021年，中心城区建成区面积达24.2平方公里，较2016年增长8.1%。5G基站实现中心城区全覆盖。乡村振兴纵深推进。农村人居环境整治提升五年行动全面推进，累计完成户厕改造70049座、治理空心宅院2669处、创建“美丽庭院”2917家。西向镇被评为省级“美丽小镇”，常平乡被评为省级特色生态旅游示范镇，紫陵镇农村综合性改革试点试验项目成功列入全省试点范围。农田水利大会战深入开展，实施农田水利和道路桥梁项目53个，累计清淤疏浚河道涝沟及道路边沟161.1公里。全市公路通车里程达1245.2公里，荣获全国“四好农村路”示范市、省“绿色交通”示范市、省“万村通客车提质工程”示范市等称号。生态建设扎实有效。国土绿化行动扎实推进，累计造林绿化23万亩，完善平原林网30万亩，农田林网、农林间作面积36.2万亩，平原地区网、带、点、片综合防护林体系基本形成，成功创建省级森林城市。统筹推进“四水同治”项目建设，累计完成投资15.3亿元，居焦作市前列。通过争取上级资金和企业自筹资金等渠道，投资1.5亿元实施了13个南太行山水林田湖草生态保护修复项目，北山生态修复初见成效。

（五）坚持念民所忧、行民所盼，民生福祉日益增进。社会保障更加有力。2021年民生支出26.2亿元，是2016年的1.26倍。养老、医疗等社会保险基本实现全覆盖，发放城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助、残疾人“两补”、高龄津贴、孤儿养育等资金3.1亿元，城乡低保标准较2016年分别提高40%、57%，城乡特困供养标准较2016年分别提高64%、128%，城乡居民社会养老保险基础养老金标准较2016年提高32%。新增城镇就业66751人、农村劳动力转移就业33234人，全面完成就业目标任务。公共事业全面发展。新改扩建中小学校和幼儿园66所，义务教育阶段“超大班额”全面消除，高考普通类一本上线率、中招24项指标连年稳居焦作六县（市）第一。成立两个县域医共体，被评为全省卫生健康系统医改工作先进单位；市人民医院、中医院、妇幼保健院分别通过二级甲等综合医院、二级甲等中医院和二级保健院评审验收。公共文体设施建设实现市、乡、村三级全覆盖。社会治理稳步推进。扫黑除恶专项斗争、安全生产专项整治、信访积案化解等工作深入开展，荣获全国信访工作“三无”市、省食品安全示范市、省双拥模范城“十连冠”等称号，连续3年被评为省信访工作成绩突出市、焦作市扫黑除恶专项斗争先进市，公众安全感连续4年位居省市前列，连续5年被评为省平安建设考评优秀市。

（六）坚持科学决策、民主决策，自身建设全面加强。法治政府建设持续深化。开展法治政府建设年活动，规范行政决策和工程项目建设基本程序，践行“四双”工作机制，依法依规妥善化解了人民医院病房楼、城市路网提升改造PPP项目等一批遗留问题。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议、政协委员提案办复率达100％。诚信政府建设持续深化。开展依法处理工业企业和项目建设有关遗留问题、“万人助万企”等活动，化解33家企业手续办理不全等历史遗留问题44个，解决67家企业要素保障、惠企政策等问题114个，累计减、降、退、缓税费15.3亿元。“万人助万企”工作被省多家媒体点赞。廉洁政府建设持续深化。开展“守规矩、懂业务、真落实”“能力作风建设年”等活动，深入推进政府系统党风廉政建设，持之以恒纠治“四风”，持续为基层减负。扎实推进重点领域审计监督全覆盖，累计审计政府投资项目132个，总金额2.1亿元，核减投资额1525.4万元。牢固树立“过紧日子”思想，严格预算执行管理，2021年，“三公”经费较2016年下降13%。同时，妇女儿童、群团、红十字、慈善等事业健康发展，人防、气象、老干部、关工委、老区建设等工作都取得了新成效。

这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的领航定向、科学指引，得益于上级党委政府和市委的坚强领导、大力支持，得益于全市广大党员干部和人民群众的勠力同心、砥砺拼搏。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向驻沁部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与沁阳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全市经济社会发展中还存在一些问题和不足：一是经济基础需持续夯实。财政收支矛盾突出，产业结构不优，依靠投资驱动的内生动力受制于疫情、环保、能耗“双控”等因素影响，全市经济发展面临转型升级、提速增效双重压力，经济运行持续承压。二是创新驱动需持续强化。创新能力不强，创新创业团队和高层次人才招引培养能力不足，高新技术企业、科技型小微企业数量少、占比低，企业创新体系尚不健全。三是营商环境需持续优化。“放管服”改革不够深入，中小企业融资难、土地利用低效粗放等问题突出。部分领域“中梗阻”问题尚未解决，慢作为、不作为、乱作为现象依然存在，行政效能还需进一步提升。四是民生建设需持续加强。教育、医疗等领域仍有不少短板，城市精细化管理水平不高，应急管理、防灾减灾等方面还存在薄弱环节，民生建设与人民群众日益增长的美好生活需要还存在一定差距。面对上述问题和压力，我们必须清醒头脑、勇于直面，聚焦经济、聚焦发展，集中精力把沁阳的事情办好，奋力开启沁阳现代化建设新征程。

二、今后五年的总体要求和奋斗目标

今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于河南的重要讲话和指示批示精神，准确把握新发展阶段，主动融入新发展格局，深入践行新发展理念，坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系；坚持工业强市主战略，统筹推进创新驱动、开放带动、乡村振兴等重大战略实施，持续深化发展方式转变和结构优化调整，重塑区域发展优势；坚持以人民为中心的发展理念，心怀“国之大者”，锚定“六个走在全省前列”发展目标，更加注重政治建设、文化建设、民生建设、社会建设和生态文明建设，推进社会治理体系和治理能力现代化，不断提高人民群众的安全感、获得感、幸福感，加快建设“三城一区”，为谱写新时代沁阳现代化建设新篇章而努力奋斗。

今后五年，我们的主要奋斗目标是：围绕加快建设“三城一区”，努力实现经济高质量发展走在全省前列、改革开放走在全省前列、绿色发展走在全省前列、文化建设走在全省前列、居民幸福指数走在全省前列、社会治理效能走在全省前列。

围绕总体要求和奋斗目标，我们务必要做到“六个必须”：

必须坚持党的领导。始终以政治建设为统领，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要把政治判断力、政治领悟力、政治执行力体现到贯彻落实党的路线方针政策、推动高质量发展的实际行动上。

必须坚持人民至上。始终坚持为人民执政、靠人民执政，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，胸怀“国之大者”，践行初心使命，把满足人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，真正做到“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”。

必须坚持新发展理念。把新发展理念作为解决发展不平衡不充分问题的基础和关键，坚持创新发展不动摇，把发展方式转过来；坚持协调发展不动摇，把发展短板补起来；坚持绿色发展不动摇，让自然生态美起来；坚持开放发展不动摇，让发展局面活起来；坚持共享发展不动摇，让人民群众富起来。

必须坚持稳中求进。正确把握“稳”“进”辩证关系，既要稳字当头，把稳增长放在更加突出位置，保持合理增长速度，稳住经济发展基本盘；又要稳中求进，加快提档升级，坚持工业强市不动摇，努力实现有速度、有效益、有质量的发展。

必须坚持改革创新。把改革作为转型发展的关键一招、创新作为引领发展的第一动力，以更加开放的思维和战略眼光、更大的发展气魄、更有力的工作举措，推动形成直道冲刺、弯道超车、换道领跑“三道”齐头并进的发展态势。

必须坚持系统发展。坚持系统思维、辩证思维、底线思维，统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，统筹考虑短期应对和中长期发展，增强发展的协同性、联动性、全域性，推进各领域发展有机衔接、有效贯通、相互促进、同向发力。

三、2022年工作建议

今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%以上，研发经费投入强度2%以上，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长7%以上，居民收入与经济增长协调同步。

为奋力实现上述目标，我们将重点抓好以下七方面工作：

（一）持之以恒抓投资、扩开放，在积蓄动能上实现新突破。扩大对外开放。聚焦先进地区、主导产业，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展、郑州都市圈等重大战略，创新招商方式，拓宽招商渠道，科学编制招商图谱，充分发挥企业家主力军作用，大力开展以企招商、产业链招商，力争全年实际到位省外资金86亿元、实际利用外资1.4亿美元。狠抓项目建设。聚焦项目建设“双千工程”，认真组织开展“三个一批”活动，细化分解项目对接、落地、建设等环节，制定任务书、明确责任表、画出路线图，狠抓项目谋划储备，做深做实项目前期，坚持周例会、月调度、年考核，确保项目建设“量质齐升”。积极推进龙佰新能源电池材料产业园、宏达钢铁、永续再生铅等一大批二期项目建设，力争秋月二期、景兴铝模板二期、昊华宇航活性剂等项目上半年开工建设，确保国顺硅源电子新材料产业园8月份建成投产、科创园二期9月份建成投产、雅都纸业二期10月份建成投产。释放消费需求。促进消费扩容提质，加快构建传统和新兴、线上和线下、城镇和乡村融合发展消费格局，提振消费信心、优化市场供给，力争社会消费品零售总额增长9%左右。以省级电子商务进农村综合示范市建设为抓手，加快农产品供应链和营销、农村电商物流配送等体系建设，确保全市农村电子商务交易额增长5%。优化政府债务。加强政银对接力度，通过将高息换成低息、短期换成长期等方式，切实有效降低政府债务成本，确保平台公司付息率降低2%。坚持向资源要效益，对水资源、土地指标开发利用进行专班推进，对林业碳汇进行积极探索，促进财税有效增收、债务有效化解，实现政府综合债务率稳居绿色区间。建强发展载体。以创建国家经开区为抓手，强力推进集聚区提质增效、绿色转型、产城融合高质量发展，力争规上企业产值增长80亿元，同比增幅25%以上；税收增长2亿元，同比增幅20%以上；固定资产投资完成60亿元，同比增幅40%以上。

（二）坚定不移抓转型、强产业，在提质增效上实现新突破。做强现代工业。坚持工业强市主战略不动摇，大力实施“4321”工程，持续发展壮大头雁企业、优势产业，着力打造良好产业生态。鼓励龙佰新材料、河南超威、永续再生铅等企业积极延链、补链、强链，力争电池制造产业集群销售收入突破100亿元；鼓励晋控天庆、昊华宇航等企业，走高端化、绿色化道路，打造精细化工产业园；鼓励宏达钢铁、鸿利再生资源等企业扩大产能，建设绿色短流程钢铁产业链，打造系列化、规模化特钢产业园；鼓励广东兴发、天鹅铝业等企业，拉长铝产业链条，积极发展再生铝，持续扩大中高端产品规模，实现从原材料基地向终端产品制造基地转化。加快推进“四化改造”，力争全年完成改造45个，计划投资14.5亿元，同比增长28%。其中，高端化改造15个，计划投资4.84亿元；服务化改造5个，计划投资1.61亿元；智能化改造10个，计划投资3.22亿元；绿色化改造15个，计划投资4.83亿元。做优现代农业。扛稳粮食安全重任，落实最严格耕地保护制度，坚决完成37万亩稳定耕地保护任务和1.43万亩高标准农田建设任务。以创建省级现代农业产业园为抓手，深入开展校地合作园区建设，打造集农、林、畜新品种选育、展示和推广示范为一体的综合研发中心；做大做强驴肉+怀药+头饰加工等优势产业，推动农业全产业链发展；依托酒、艾草、瓜果、蔬菜等特色产品，积极培育沁南高效农业园区。深入开展绿色食品、名特优新农产品等申报工作，力争全年14个产品获得绿色食品证书，成功申报2个全国名特优新农产品。做活现代服务业。全面发展现代物流、健康养老、节会经济等现代服务业，健全完善城区商业体系，合理布局农贸市场、商超餐娱等商业设施，推动生产服务集聚化、生活服务便利化。以创建省级全域旅游示范区为抓手，深挖神农文化、怀府文化、丹河峡谷等优势资源，推动全市高能级文旅纵深发展。持续提升神农山、二仙庙等景区品质，积极做好黑陶小镇3A景区和乡村旅游示范村创建工作。精细化开发“四大怀药”种植炮制、黑陶、漆器等古法工艺，变文化遗存为文化财富。深度挖掘宋学义故居、杨介人故居、沁阳第一党支部旧址等红色资源，积极谋划博物馆新馆、怀商文化苑、历史文化街区等项目，丰富历史文化名城内涵。聚焦省、焦作市“建设休闲康养基地”“南太行山水”等旅游发展定位，坚持规划引领，积极将丹河电厂开发与《太行山旅游业发展规划》《焦作市全域旅游发展总体规划》等相衔接，努力做到电厂开发与九渡水库、沁丹路、南太行高速建设及周边资源禀赋相配套。坚持“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”原则，紧盯全国文旅行业领军企业，纵深推进丹河电厂综合开发建设。

（三）锲而不舍抓统筹、夯基础，在城乡建设上实现新突破。坚持规划引领。严格落实“十四五”规划，科学编制国土空间规划、城市开发片区详细规划、乡村振兴规划等重大战略规划；启动《沁阳市全域旅游发展总体规划》编制，推进《神农山风景名胜区总体规划》修编报批，提高规划水平，增强规划刚性，确保一张蓝图绘到底。构建便捷交通。围绕打造“一环一站四纵四横”路网格局，服务好沿太行高速沁阳段、沁伊高速建设；积极争取呼南高铁豫西通道沁阳站项目、S230南太行旅游公路定线实施，沁伊高速菏宝至沿太行高速段列入省高速公路“13445”工程，G327连固线（新济路）改建工程省厅立项；力争菏宝高速沁阳东站、S308（沁伏路）改建工程开工建设；完成S236（常付路）大修工程；9月底完成S237（沁工路）南段建设，打通沁阳至连霍高速新通道。提升城市品质。持续推进新一轮城市提质三年行动计划，大力实施“城市双修”，增加城市园林节点，优化城市路网，推进基础设施提档升级。推进集中供热主管网二期、天鹅湖和护城河提升改造、窨井设施病害整治以及小浪底北岸灌区蔡湾调蓄池、城区河湖水系治理等工程，实施中兴路、怀府路西延等道路修建，加快香港街、沁园路等5条道路雨污管网改造进度，探索消化积存垃圾，完成19个老旧小区和13条背街小巷改造提升。以争创省级文明城市为契机，持续加强城市精细化管理，深入开展文明交通、市容环境整治等行动，努力让城市更美好、人民更安居。推进乡村振兴。深入开展农村人居环境整治提升，加快垃圾治理、环卫、供水等一体化建设步伐，完成农村改厕3640户及95个村街、249公里道路硬化修缮。加快推进沁南、沁北城乡供水一体化项目建设，力争通过1—2年时间，基本实现全市平原地区城乡供水一体化。深入开展农村污水治理，谋划推进沁阳市污水管网延伸和污水废气除臭工程，确保“十四五”期间农村生活污水处理率达45%。统筹家庭农场、精致乡村建设，力争新增县级以上示范家庭农场20家、精致乡村15个，积极争创乡村振兴示范市。严格按照“四个不摘”要求，紧盯脱贫人口和“三类监测对象”，积极抓好教育、医疗、住房等帮扶，持续加大衔接资金投入力度，纵深推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

（四）矢志不渝抓改革、优环境，在服务效能上实现新突破。以更大力度深化改革。坚持以改革激发内生动力，加快省、市、县三级信用信息共享平台互联互通，推进“信易+”场景应用，争创全省社会信用体系建设示范市。完善分级诊疗制度，加快紧密型县域医共体建设，深化医保制度改革，争创省级医共体工作示范区；试点推进基层卫生院、养老院医养一体化改革，让困难群众在一个院里实现“有病治病、无病养老”。持续推动“双减”“高考”“县管校聘”“民办教育”等改革政策落地，确保民办义务教育在校生规模占比在5%以内。以更高标准优化环境。严格按照《1+21营商环境提升方案》，聚焦获得电力、获得用水、获得信贷、政务服务等短板弱项，创新推进举措，加大优化力度，逐步补齐短板、缩小差距，持续深化“放管服效”改革，让人民群众有更多获得感。认真落实常态化财政资金直达机制和货币政策直达工具，研究出台支持企业纾困解难一揽子政策，积极营造良好惠企利企环境。持续深入开展“万人助万企”活动，全面落实“八个深化”“五个抓好”要求，全力打通政企服务“中梗阻”，让企业发展更有信心、经济发展更有活力。以更强举措保障要素。土地方面，深入开展“百园增效”行动，牢筑“亩均论英雄”理念，设置投资强度、产出强度等约束性指标，强力推进历史上形成的批而未供、闲置低效土地处置盘活工作，力争全年盘活低质低效土地2000亩以上。电力方面，持续加大电网投资建设力度，加快推进增量配电网试点建设。建立“三个一批”重点项目建设用电全过程跟踪问效机制，成立工业园区供电柔性服务组织，全面提升服务质效，打造一流电力环境。水资源方面，积极实施“五水综改”，持续优化沁北管线、逍遥供水管线等水务运营，新增丹河、南水北调水指标2100万m³，为企业提供优质高效的水资源服务。能源方面，从严规范全市供气市场，合理调控燃气价格，确保企业用安全的气、用质优价廉的气。采取市场化模式统筹现有热力资源，切实增大汽量、降低汽价，更好服务企业发展。金融服务方面，深入开展“引金入沁”“投资机构走进沁阳”等系列金融助企活动，持续完善“政、银、企、担、保、投”六位一体金融服务新生态，争创河南省金融支持乡村振兴示范市。

（五）全力以赴抓创新、增内涵，在创新驱动上实现新突破。培育创新主体。实施创新型企业树标引领行动，力争新增国家科技型中小企业10家、高新技术企业5家、省级及以上“专精特新”企业5—8家。提升企业自主创新能力，实施规上工业企业“三个一”行动，鼓励企业加大研发投入，引导创新要素向企业集聚，确保全市研发经费投入强度2%以上。打造创新平台。加快科技企业孵化器、众创空间、工程技术研究中心等“双创”载体建设，积极培育科创园申报国家科技孵化器，加快推进超威电源申报河南省重点实验室、焦作市中试基地，扬普实业与河南省科学院共建玻璃钢废料处理新型研发机构，力争新增省级工程技术研究中心2家、焦作市级5家。优化创新生态。积极落实“揭榜挂帅”“赛马”等制度，引导撬动金融资金、社会资本向创新领域集聚，形成多元化投入新格局，力争全年财政投入科技经费增长5%。实施“沁阳英才计划”，结合乡村振兴、产业发展、城市建设、医疗服务、文化旅游等引进高层次人才和创新创业团队，推动高层次人才与全市经济社会发展有效衔接，力争全年引进创新创业团队5个、高层次人才30名。

（六）不遗余力抓治理、补短板，在生态建设上实现新突破。更加注重生态保护。以“创建国家园林城市、森林城市”为重点，实施封山育林自然修复，启动北山生态修复规划，在完成中央财政补贴造林1328亩、飞播造林10000亩、人工育苗600亩、森林抚育工程12000亩基础上，自我加压、主动作为，额外完成1000亩绿化任务。大力实施“林长+警长”联动工作机制，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为；鼓励引导社会、个人积极参与北山生态修复，巩固治理成果，构筑绿色屏障。更加注重污染防控。打好蓝天保卫战，推进工业源、扬尘源、生活源等源头管控，确保PM10和PM2.5浓度、空气优良天数优于省市目标。打好碧水保卫战，持续开展市控断面达标整治、地表水断面质量专项管控等行动，确保市控断面水质持续保持地表水二类标准以上。打好净土保卫战，加强重点企业监管，严格建设用地准入管理，依法开展土壤污染风险管控和修复工作，以“零容忍”态度严厉打击乱排、乱放、偷排、偷放固废行为，确保土壤环境安全可控。更加注重绿色发展。深入实施碳达峰行动，积极推进沁北园区绿色化改造工程，引导国家电投燃煤机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，纵深推进晋控天庆、昊华宇航、宏达钢铁、万都碳素等重点用能企业节能降碳改造，推动重点行业有序达峰。严控“两高”项目，逐步腾出用能指标，突出能耗强度降低目标约束，增加能耗总量管理弹性，确保完成能耗“双控”年度目标任务。

（七）尽心竭力抓民生、增福祉，在共建共享上实现新突破。稳步推进灾后重建。坚持问题导向，针对去年防洪救灾暴露的突出问题和薄弱环节，明确重点、分类施策，加快水毁工程和灾后重建项目建设进度，6月底前完成河道、水库、农村饮水安全工程、灌排工程等4类10处水毁水利工程修复及沁丹路（一期）、横道石河桥等水毁道路、桥梁建设，确保群众安全度汛、通行。立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，积极构建“源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急”的城乡防洪排涝体系，系统提升全市防灾、减灾、抗灾、救灾能力。实施教育高质量发展。坚持教育优先发展战略，稳步实施农村学校提档升级工程，全面改善农村学校办学条件。加快学前教育普及普惠发展，新改扩建公办幼儿园6所，完成公办幼儿园在园幼儿占比38%任务。加强中小学标准化建设，积极消减城镇“大班额”，着力打造城乡学校发展共同体，推进义务教育优质均衡发展。加快推进科教园区项目建设，力争5月底前实现职教中心整体搬迁入驻，打造首批河南省标准化中等职业学校。加快健康沁阳建设。坚持“外防输入、内防反弹”，持续做好常态化疫情防控，努力把最大不确定性因素转化为确定性因素，为经济健康运行创造良好环境。统筹推进人民医院传染病楼、中医院病房楼改造、妇幼保健院异地新建等卫生领域重点项目建设，推动人民医院创建三级医院，着力打造豫西北区域医疗中心，力争将人民医院建成县级软硬件最好的医院以及服务群众的典范。实施体育惠民工程，加快推进公共运动场、山王庄老年健身园、木楼老年健身园等项目建设，实现全市村街健身路径全覆盖。完善社会保障体系。规范完善社会救助制度，持续加大城乡低保、特困供养、临时救助等保障力度，统筹做好社会保险、社会救助、住房保障、福利慈善等工作，加快建设乡级医疗保障服务所，更加重视“养老养小”，稳步提高社会保障统筹层次和水平，积极争创全国未成年人保护示范市。实施积极就业政策，加强就业技能培训，持续抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业，确保城镇调查失业率控制在5.5%以内，争创返乡创业示范市。提升社会治理效能。围绕“零上访、零事故、零案件”目标，持续深入开展“守底线、防风险、保安全、保稳定”、扫黑除恶专项斗争、信访积案化解、社会治安综合治理、问题楼盘化解等活动，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

四、加强政府自身建设

新时代赋予新使命，新征程要有新作为，我们必须以昂扬向上、奋发有为的精神状态，踏石留印、抓铁有痕的工作作风，持续转变政府职能、强化担当作为，不断完善政府治理体系，提升治理能力现代化水平，全力建设人民满意政府。

（一）持续深化政治建设。严守政治纪律和政治规矩，坚守原则、敢于斗争，深化落实党组会议“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要文章、重要指示等内容，全面领会精神实质，用政治眼光观察和分析经济社会问题，从讲政治高度思考和推动沁阳经济社会高质量发展。

（二）持续深化法治建设。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持将法治思维贯穿政府工作始终，完善政府法律顾问制度，深入开展“八五”普法。严格落实“三重一大”事项决策机制和重大事项报告制度，认真执行《政府投资条例》《河南省重大行政决策程序规定》，做到依法、民主、科学决策。坚持民主集中制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

（三）持续深化作风建设。积极开展“能力作风建设年”活动，切实锻造作风、躬身入局，实干立身、争先出彩。严格执行“13710”工作制度，弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，真正做到一抓到底、绝不放松。始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，项目化、方案化、清单化、结果化推进工作，坚决向慢作为、不作为、乱作为开刀，以真抓促落实，以实干促实效。

（四）持续深化廉政建设。认真履行从严治党主体责任，全面加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决狠刹“四风”，力戒形式主义、官僚主义。持续加强政府采购、工程招投标等重点领域监管和审计，始终保持严惩腐败高压态势。坚持带头“过紧日子”，加强预算约束和绩效管理，大力压缩一般公共预算支出，从严控制“三公”经费，坚决杜绝铺张浪费行为，以清正廉洁良好形象凝聚力量、赢得民心。

各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，在市委的坚强领导下，勇担重任、善作善成，为加快建设“三城一区”，奋力谱写新时代沁阳现代化建设新篇章而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

重要名词解释

1.六稳、六保：指扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务。

2.四大百亿产业集群：指打造新能源电池材料、化工新材料、新型有色金属压延加工、新型钢铁材料4个百亿级产业集群。

3.三个一批：指推动一批签约项目尽快落地、一批开工项目加快建设、一批在建项目早日投产。

4.专精特新：指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。

5.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

6.四水同治：指水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。

7.四双工作机制：指双互赢、双承诺、双兑现、双退出。

8.万人助万企：指选派1万名机关事业单位干部，服务规上工业企业、高新技术企业、现代农业企业、成长型科技型中小企业，以及服务业、商贸业、建筑业等各行业重点企业。

9.4321工程：指培育4个产业集群，改造提升3个传统产业，打造2个基地，培育1个战略性新兴产业链。

10.双千工程：指“十四五”时期实施各类重点项目超过1000个，累计完成投资超过1000亿元。

11.一环一站四纵四横：“一环”即实施沿太行高速、沁阳至伊川高速公路、菏宝高速沁阳东站等项目建设，形成一个高速公路环线，实现与郑、洛、焦、济、晋主城区的有效联动。“一站”即协调推进呼南高铁豫西通道沁阳站建设。“四纵”即沁工路、沁南沁北快捷通道、常付路、紫黄路。“四横”即焦克路、沁济路、沿太行高速、菏宝高速。

12.13445工程：指到2025年年底，全省高速公路通车里程达到10000公里以上，新增通车里程3000公里以上，完成投资4000亿元以上，力争通车里程居全国第四位、路网密度居全国第五位。

13.城市双修：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。

14.四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

15.三类监测对象：指脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户。

16.八个深化：指在技改力度、规上工业企业研发全覆盖、小升规入统、企业上市培育、数字赋能、有效投资、产业链招商、企业管理创新上深化。

17.五个抓好：指抓好谋划、抓好学习、抓好作风、抓好带头、抓好制度。

18.百园增效：指综合运用法律、行政、经济、市场等手段，打牢产业集聚区规划“一张图”、用地政策体系“一张网”两项基础，打赢存量低效用地盘活、工业用地“标准地”出让两场攻坚战，开展产业集聚区土地高效利用评价，促进节地水平、产出效益双提升，助推产业集聚区“二次创业”和县域经济高质量发展。

19.五水综改：指全面推进水源、水权、水利、水工、水务改革。

20.“三个一”行动：指一个研发平台、一个研发团队、一个产学研合作。

21.双创：指“大众创业”“万众创新”。

22.两高：指高污染和高耗能项目。

23.三重一大：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

24.13710：“1”即1天内要研究部署。“3”即3天内反馈初步落实情况。“7”即一般性工作原则上7天内落实解决。第二个“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案，经批准后按照解决方案中确定的时限要求推进工作，并按月反馈进展情况。“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，做到事事有着落，件件有结果。

沁阳市八届人大一次会议秘书处      2022年4月23日印发