为认真贯彻中央、省、市精准帮扶战略部署，深入落实全省脱贫攻坚现场会议要求，充分发挥电子商务进农村示范县项目的深入引领带动作用，大力培育新型农业经营主体，引导农民合作社参与精准帮扶，帮助县域脱贫户快速致富，我市特制定“1+5+1”巩固脱贫攻坚成果机制。

一、总体思路

根据现阶段县域电商发展形势，进行调研和分析，发现现阶段沁阳市不但有龙头企业、电商镇村服务站、合作社、个体经营和邮政的“邮乐购”等为代表的电商团队，同时拥有区域性电商平台陕西畅通网络的新村集、土然商城等，此外还有电商创业者，网商大户等电商团队，可谓是千军万马，若能够充分的利用起来，都参与到电商帮扶的大军里面，组成“万马奔腾”你拉我扶的电商局面，共同奏响沁阳电商帮扶的“大合唱”。

沁阳市结合县域的资源禀赋和产业发展状况，整理出了“1+5+1”巩固脱贫攻坚成果模式：其中，“1”为沁阳县域电商服务中心；“5”代表电商企业、镇村服务站、个体户、合作社（家庭农场）、龙头企业；最后一个“1”代表脱贫户。以县域电商服务中心为服务核心，推动脱贫户、电商企业、镇村服务站、个体户、合作社（家庭农场）、龙头企业一起巩固脱贫攻坚成果，利用电商培训、实现创业、就业、农产品收购、产品整合以及产品帮销带动脱贫户增收。

具体实施模式：

1、脱贫户+电子商务

2、脱贫户+镇村服务站+电子商务

3、脱贫户+个体户+电子商务

4、脱贫户+合作社/家庭农场+电子商务

5、脱贫户+龙头企业+电子商务

二、电商帮扶的多元化模式

第一，"脱贫户+电子商务"。扶持有基础、有意愿的脱贫户发展电子商务，利用电子商务致富。电商帮扶的核心是“赋能”，赋予脱贫地区的群体（个人和市场主体）获得信息和运用电子商务的能力，以此打破信息的壁垒，降低信息的不对称性，让脱贫地区优质“资源变现”（环境资源、产品资源、旅游资源），让脱贫群体享受电子商务发展的成果，通过电子商务的新杠杆来撬动巩固脱贫攻坚成果的硬骨头，从而实现由“输血式”帮扶向“造血式”致富转变。

通过县域电商服务中心的电商培训可以让脱贫户掌握一技之长，增强脱贫户的自身造血功能，由过去的简单体力劳动向技术型劳动转变，有效增强了脱贫户的自身发展后劲，为脱贫户巩固脱贫致富拓宽了路径。

脱贫地区农民获得信息和运用电子商务的能力，拓展了农产品上行的渠道，更好地利用电子商务把自家产品销往全国各地乃至销往世界各地，打破信息不对称，实现优质优价，助力当地农业经济发展，促进农民增收，实现自身致富的同时带动身边脱贫户致富增收。

第二，"脱贫户+镇村服务站+电子商务"。如沁阳市常平乡脱贫户张玉杰。因自身是残疾人，我中心在招募服务站合伙人的过程中，以贫苦户和残疾人作为优先考虑对象，让其通过政策扶持、电商培训服务，孵化指导，从事电商配套行业。以达到个人增收脱贫的同时带动本村脱贫户增收。

第三，"脱贫户+个体户+电子商务"。个体户自有生产资料和资金，能独立地从事生产和经营活动。1、可以向县域或本村脱贫户提供合格的商品和劳务就业机会。让脱贫户通过溢价进行商品销售，取得收益；或者通过劳务就业取得收益。2、收购脱贫户的农产品带动巩固脱贫攻坚成果；3、与脱贫户形成合作入股收益分红的模式带动巩固脱贫攻坚成果。

第四，"脱贫户+合作社（家庭农场）+电子商务"。如沁阳市王召乡南住村脱贫户史军旗，通过成立家庭农场，为当地脱贫户提供就业和收购农产品、带动本村脱贫户增收。"脱贫户+合作社/家庭农场+电子商务"的方式有以下3种：1、参与经营、带动发展。充分利用合作社的产品、技术、经营、人才等综合优势，引导有劳动意愿和劳动能力的脱贫户加入到合作社，借合作社的“大手”拉起脱贫户的“小手”，提升脱贫户的生产经营能力，带动增收2、提供服务、带动就业。一是为脱贫户提供农业社会化服务。针对生产经营能力较低的脱贫群体，依托服务类合作社，为他们无偿或按优惠价格提供生产资料，提供耕种、栽培、病虫害防治、销售、运输、加工等专业化服务，有针对性地开展实用技术培训，进一步增强自我发展能力。3、资产收益、股权分红。针对失能脱贫群体，一是引导失能脱贫户将自己的承包地、闲置房屋、宅基地使用权等资源，通过托管、流转或入股的形式，交由合作社统一经营，由合作社保证资产收益。此模式充分利用合作社的产品、技术、经营、人才等综合优势，引导有劳动意愿和劳动能力的脱贫户加入到合作社，借合作社的“大手”拉起脱贫户的“小手”，提升脱贫户的生产经营能力，带动增收。依托合作社实现就业，实现“一人就业，全家致富”。

第五，"脱贫户+龙头企业+电子商务"。充分发挥产业龙头企业带头作用，通过政府支持、土地流转、入股分红、入企务工、订单种养等形式，把企业和脱贫户的利益连接起来，让脱贫户融入农业产业化，参与到了规模化经营之中，与脱贫户建立了稳定的带动关系，向脱贫户提供了全产业链服务，提高产业增加值和吸纳脱贫户劳动力就业能力，使脱贫户、龙头企业利益共享，实现双赢，最大限度扩大产业帮扶覆盖面。

三、电商巩固脱贫攻坚成果坚持的策略

电商帮扶，任重而道远，需坚持以下策略才能实现真正的全民富裕，促进城乡经济社会协调发展，实现共赢的效果：①构建电商帮扶的长效机制策略；②帮扶先扶智的策略；③人才先行的策略；④坚持精准的策略；⑤坚持构建电商帮扶生态的策略

（一）构建电商帮扶的长效机制策略

需要地方将电商帮扶纳入脱贫攻坚总体部署和工作体系，实施电商帮扶工程。脱贫主体的获得感，是构建电商帮扶长效机制的核心基础；构建电商帮扶的长效机制，须基于市场，“重上行”。

（二）帮扶先扶智的策略

电商帮扶面对的是最深层的脱贫户和最顽固的思维，转变观念是关键。电商帮扶首先是要改变部分脱贫地区领导干部和企业家对电子商务的片面认识，部分领导把电子商务认为是网购，以为就是京东和淘宝等电商平台，这种片面的认识制约了电子商务的发展，毕竟电商帮扶是新任务、新手段、新领域和新课题，需要加大和加强认识，将非常规措施转变为常规化措施和手段。

（三）坚持精准的策略

电商帮扶要始终以建档立卡脱贫人口致富为目标，积极培养电商帮扶带头人，积极引导脱贫群众融入电商产业链条，更多分享产业增值收益，增加脱贫人口的幸福感和获得感。

（四）人才先行的策略

目前，农村空心化现象还是比较严重，专业的电子商务人才稀缺，通过电子商务培训虽然取得一定的效果，但是专业人才问题还成为困扰脱贫地区电子商务发展的突出问题，要着力培养一批专业人才，把外部推力转化为内生力。

（五）坚持构建电商帮扶生态的策略

脱贫地区产业化发展程度不够，农产品标准化和商品化率亟需提高。

1、首先要加强规划引领，加大政策支持力度，加强组织推进体系和政策规划体系的建设；

2、加强基础设施体系的建设，补齐物流基础设施短板，推进标准化建设、品牌培育和认证追溯，重塑上行供应链体系建设；

3、加强人才培训体系建设，着力培养懂电商、懂帮扶的专业人才，提升电商帮扶发展水平；

4、加强电商服务体系建设，发挥服务商在农村电商中的引领作用；

5、加强金融保障体系建设，建立农村电商专项资金和信用体系建设，为脱贫户开展电商提供资金支持。

沁阳市电商巩固脱贫攻坚成果“1+5+1”模式将在全市3个乡4个区6个镇329个村同时落地，全面保障“1+5+1”精准帮扶模式的规模化落地、效益化发展，不断推动智慧零售“上山下乡”，真正让互联网化、电商化的智慧零售扎根脱贫地区，助到根、助到点、助到位，实实在在帮脱贫农户，扎扎实实推动县域经济提档升级。

       2021年7月25日