沁阳市七届人大

五次会议文件(十七)

关于沁阳市2019年国民经济和

社会发展计划执行情况与2020年计划

（草案）的报告

——2020年7月31日在沁阳市第七届人民代表大会

第五次会议上

沁阳市发展和改革委员会主任　  陈二联

各位代表：

受市人民政府委托，现将2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划（草案）提请沁阳市第七届人大第五次会议审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全市综合实力稳步提升。全省2019年市县经济社会高质量考核中全省排名第9位。2019年全市生产总值完成447.3亿元，同比增长8.1%；规模以上工业增加值增长8.7%；第三产业增加值完成160.8亿元，增长7.9%；固定资产投资完成增长12.2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到3.4万元、2.1万元；社会消费品零售总额完成121.9亿元，增长10.6%；一般公共预算收入完成17.8亿元，增长7.6%。

（一）坚持高质量，推动转型升级

一是高质量推进工业发展。深入开展“三大改造”，强力实施大企业集团培育工程。永威安防、都氏集团、泰利机械等20家企业开展企业上云；蛮蛮云、国顺硅源、华唐新材料等20家企业完成国家科技型企业评价并获批入库；超威动力电池及再生铅、蛮蛮云计算数据中心二期2个项目列入焦作市十大工业项目。河南超威获得国家“绿色工厂”“绿色供应链示范企业”称号。全市规模以上工业企业达到178家，其中，税收超千万元企业16家，超亿元企业3家。二是高质量推进现代服务业。扎实推动全域旅游发展，神农山大数据中心和停车场智能管理系统全面启用，景区关键部位监控和无线网络信号实现全覆盖，栈道、喊泉、飞包滑道等体验项目建成使用，被授予“四钻级智慧景区”称号；九渡和山路平村古村落民宿休闲基地项目顺利推进。成功举办中国陶文化论坛暨沁阳黑陶文化传承发展研讨会和首届朱载堉研究跨学科学术论坛。太行山沿线依托神农山、二仙庙、黄花岭、丹河峡谷等自然风光，邘国故城、黑陶等历史文化，铁路、国道、省道的便利交通等优势，建设了神农小镇、黑陶小镇、怡心苑养老度假中心等一批康养产业重点项目，太行山沿线文旅康养产业带正在集聚形成。围绕电子商务进农村综合示范县建设，大力发展农村电子商务，建成电子商务服务站点42个，电子商务企业28家，其中省级示范企业2家。三是高质量推进现代农业。新建高标准粮田0.99万亩。突出区域特色和优势品种，优质小麦、优质花生、优质怀药、优质林果面积稳定在35万亩、2万亩、1.5万亩、2.5万亩。小麦总产量达19.7万吨，增长3%。全市农村土地流转面积20万亩、占家庭承包经营耕地面积的56.9％。省、焦作市龙头企业达13家。

（二）坚持高效益，增强发展动力

一是努力开展招商引资。创新招商理念，理清工作思路，围绕沁阳区域定位和产业发展方向，依托本土龙头企业，开展全产业链招商，全年引进了年产30万吨特种纸及高档瓦楞纸、年产10万吨新型节能隔热断桥铝型材、年产5万吨节能轻质高精铝型材等一批产业链关联项目。二是项目建设加快推进。通过健全县级领导分包、项目建设例会、项目预审会等机制，全年共实施投资1000万元以上重点项目258个。其中，25个焦作市重点项目累计完成投资72.5亿元，占年度投资计划的176.8%；4个省重点项目累计完成投资17.6亿元，占年度投资计划的146.6%。广东兴发轻质铝型材、超威绿色化改造等108个重点项目开工建设，和光光电、鹏海保税博览城二期等续建项目加快推进，国家电投、泰利整机生产线等90个项目建成或部分建成。三是园区建设量质齐升。产业集聚区沁北园区增量配电试点获批，是焦作地区唯一一个。中小企业孵化园和怀润高新智能产业园建设加快推进，特色商业区稳步推进，成功晋升省一星级特色商业区，获得奖励资金300万元。

（三）坚持高规格，统筹城乡建设

一是城市建设日益精致。统筹百城提质和文明城市创建，逐步完善城市道路体系建设，高速路口和太行大道提升改造、怀府路立面改造等工作成效显著，护城河改造、北寺街改造等项目有序推进，城市道路总长达到178公里。总投资5.3亿元的总干河城区段改造（一期）工程建成投用；城区集中供热、第二供水厂、第二污水厂扩建等基础设施建设有序推进；“两路一河”亮化工程稳步实施，累计亮化20公里，成为我市夜景名片。持续加快老旧小区改造工作，实施16条背街小巷道路硬化、墙体美化、绿化等改造，老城区街容街貌焕然一新。二是乡村面貌持续改善。统筹开展农村垃圾治理、“厕所革命”“空心村”治理等工作。积极推进城乡环卫一体化改革，加快生活垃圾填埋场提标改造和城区餐厨废弃物收运体系建设，逐步建立了横到边、竖到底、全覆盖、无缝隙的垃圾收运体系；拆除空心庭院破旧房屋920余座，农村户厕改造3.5万座，农村人居环境得到明显改善，被授予农村垃圾治理省级达标市称号。高标准开展“双替代”工作。率先在焦作市超额完成年度目标任务，受到省发改委、焦作市政府通报表扬。省发改委特别指出我市推广“六步工作法”，工作成绩突出。焦作市政府额外奖励我市1000万元。强力推进“四好农村路”工作，荣获全省首批“万村通客车提质工程”示范县称号，省、焦作市“四好农村路”建设现场会在我市召开。三是生态环境更加美好。全年环保综合指数为6.281、在焦作六县（市）排名第二，其中，PM10为112微克/立方米，同比去年下降16.42%，排名第一；PM2.5为64微克/立方米，同比去年下降11.11%，排名第三；优良天数186天，同比去年多51天，排名第二。建立健全了276个集中式水源地信息系统，深入开展河道清四乱工作，全面完成沁河38处249家共25000平方米违建的拆除、清理、恢复工作。4个市控断面水质达标率达到61.1％，城市集中式饮水水源地取水水质达标100%。加快实施生态修复，恢复治理持证矿山企业2家，实施山水林田湖草综合整治项目5个，治理面积3万余亩。

（四）坚持高水平，激发内生动能

一是重点领域改革稳步推进。“一网通办”前提下“最多跑一次”改革全面提速，圆满完成“全国一体化在线政务服务平台”建设阶段性工作；深入推行“互联网+监管”建设，行政监管目录主项、子项覆盖率位居焦作首位。持续推进医药卫生体制综合改革，建立健全分级诊疗制度，建成县域医共体2个，被评为全省卫生健康系统医改工作先进单位。二是实施创新驱动发展。与江苏双创合作成立沁阳市产业研究院，“五院两中心”建设全面推进，河南省科学院沁阳科创园、新能源研究院、新型建材研究院、造纸机械研究院等成功签订合作协议。全市新增省级节能减排科技创新示范企业3家，省工程技术研究中心2家，省级企业技术中心2家，焦作市级工程技术研究中心5家，荣获焦作市高新技术企业培育工作先进单位。三是强化发展要素保障。强力推进“大棚房”、违法用地和违法建设专项整治，完成年度第三批补充耕地项目，持续提升项目用地保障能力，新增耕地1300亩。完善金融服务体系，河南省农业信贷担保公司豫西第三办事处落户我市，中农电力在中原股权交易中心挂牌，与蚂蚁金服集团合作启动“普惠金融+智慧县域”项目，成为豫北地区首个落地县（市）区。我市被评为焦作市金融工作先进县（市）区。四是切实优化全市营商环境。下大力气解决经济发展中的“痛点、堵点、难点”问题,打造了智慧金服、“企业纾困360”平台等一批服务品牌,在全省优化营商环境工作中，我市排名第7位。

（五）坚持高品质，践行民生共享

一是脱贫攻坚更加精准。着力打好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫三场硬仗，出台了《关于在全市贫困村、重点非贫困村实施“一村一品”产业推进行动的意见》，建成产业扶贫基地32个，争取各级财政扶贫资金4500万元；提供扶贫就业岗位6500个。建成投运10所医养中心，设置床位400张，入住建档立卡重度残疾人113人。强力推进消费扶贫，在20个贫困村建设爱心结对帮扶小菜园，实施订单种植和兜底包销，打造全市扶贫新亮点。社会扶贫网工作被国务院扶贫办在全国“互联网+社会扶贫”工作现场会上推广。二是公共服务均衡发展。坚持教育优先发展，实施清华、北大突破工程，高考普通类一本、二本上线率均居焦作六县（市）第一；提高中小学（中等职业学校）班主任津贴和乡镇、村、教学点教师生活补助标准，增设地方教龄津贴，不断提升教师待遇；科教园区项目建设加快推进，实验幼儿园新园区、实验小学新校区项目主体已竣工，优质教育供给水平持续提高。推进了公共卫生大厦、中医院门诊综合楼等卫生领域重大项目建设，医疗卫生综合服务能力逐步提升。实现了城市社区日间照料中心全覆盖，建成了22家“六室一站”功能齐备的社区日间照料中心；推进农村养老基础设施建设，建成了100家千人村幸福院。三是社会大局和谐稳定。全面加强安全生产、道路交通、校园安全、食品卫生、消防安全等领域隐患排查整治力度，深入推进“平安沁阳”建设，推进社会信用体系建设，高标准建设了信用平台和网站，信用体系基础设施建设工作焦作市领先；建立完善信用制度，发布诚信红黑名单，开展失信被执行人、重大税收违法、政府失信等领域联合惩戒，全市信用综合水平大幅提升，我市在全省县域“三起来”示范市创建中，信用评价指标位列全省12名。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，持续优化社会治安环境。

需要特别说明的是，今年以来面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻上级各项决策部署，聚焦关键、抓住重点，精准调度、综合施策，坚决打好打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，生产生活秩序逐步恢复。尤其是3月份以来，我市疫情防控取得阶段性胜利，经济运行呈现逐步回稳的良好态势。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，受产业结构、中美贸易摩擦等因素影响，发展中也还存在着一些短板和不足，突出表现在以下方面。一是经济下行压力持续加大。疫情影响冲击产业链、供应链稳定性，企业盈利能力明显下降，部分制造业、服务业企业效益下滑，民间投资意愿不强，实体经济困难较多。二是发展质量需要进一步提高。产业结构性矛盾依然突出，传统产业改造升级步伐不快，新经济、新业态、新模式较少；服务业比重偏低。三是创新发展能力有待提升。创新资源少、层次低，缺乏国家级科研院所，创新型人才难以留住。同时，疫情大考也充分暴露了我市在疾病预防、应急处置和治理能力等方面的突出短板。这些问题需要我们认真研究加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展总体要求和主要目标

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，突如其来的新冠肺炎疫情给我们完成既定目标任务带来挑战。做好今年的疫情防控常态化下经济社会发展工作，意义重大、任务艰巨。我们必须坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”“六保”工作，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

根据中央、省、焦作市的总体部署，结合“十三五”规划目标，从我市经济社会发展所处的阶段性特征出发，初步提出2020年全市国民经济和社会发展主要目标是：地区生产总值增长5%左右，第三产业增加值增长5%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，固定资产投资增长7%左右，城镇居民人均可支配收入增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，常住人口城镇化率提高0.5个百分点，居民消费价格指数涨幅控制3.5%左右，万元生产总值能耗降低2.5%左右。

确定上述目标，是保持经济总体平稳、稳中有进的需要，是应对经济下行压力的需要，是激励全市干部群众奋发有为的需要，也是实现高质量发展落实赶超的需要。

三、2020年全市重点建设项目初步安排

围绕高质量发展，发挥好研究大战略、协调大政策、推进大项目、分析大趋势的作用，注重以重大项目引领经济社会转型发展，贯彻落实重大战略、稳定经济增长、提升城市品质和强化民生导向，初步安排投资1000万元以上重点在建项目134个。

工业方面：重点实施项目58个。重点推进豫科创新（沁阳）科创园、蛮蛮云二期、永续再生铅等26个续建项目和鸿利汽车绿色循环产业园、秋月实业特种纸及高档瓦楞纸“退城入园”、泓都新型建材产业园等32个新开工项目。

农林水方面：重点实施项目14个。积极推进河口村水库供水等项目建设。

服务业方面：重点实施项目11个。推进怡心苑养老度假、怀府新天地商业综合体、黑陶文化产业园等项目建设。

基础设施方面：重点实施项目26个。加快推进沁工路、焦克路“二改一”等工程。

社会事业方面：重点实施项目10个。加快建设外国语中学新校区、实验幼儿园新园区、实验小学新校区、人民医院病房楼等工程。

房地产方面：重点实施项目15个。积极推进积极推进建业春天里西樾、滨河豪庭、万都沁园春等项目建设。

四、2020年经济社会发展的重点任务和举措

实现上述主要任务目标，要重点抓好五个方面：

（一）坚定不移促转型，壮大县域经济。以创建“三起来”示范县为契机，激发县域活力，增强县域实力，为争取全国百强县奠定基础。加快工业转型升级。坚持工业“压舱石”地位不动摇，持续加大对河南超威、河南兴发、永威安防、都氏集团等“头雁企业”的支持力度，着力打造6个百亿企业集群，进一步增强核心竞争力和示范带动力，力争2020年底销售收入超10亿元企业达到9家。纵深推进“三大改造”，再培育一批智能工厂、智能车间，支持制造业企业上云，聚焦大数据及光电信息、云计算等新经济新业态新模式，加快推进大数据产业园和蛮蛮云二期项目建设，拉长拉宽大数据产业链，力争进入省大数据产业盘子。依托宏达钢铁，推进绿色短流程钢铁基地建设。加快现代服务业繁荣发展。加快编制实施全域文化旅游中长期发展战略规划，全力推进全域旅游示范区创建工作；依托神农山景区及山前坡地现有资源，积极打造智慧旅游园区；厚植盆窑黑陶制作技艺，土窑洞特色文化及古丹道优势，全力打造集窑洞民宿、黑陶艺制作体验及古道文化三位一体的黑陶特色小镇；加快丹河电厂闲置生活区改造。以特色商业区为载体，围绕打造高档次的新型商业圈，加快推动双创产业园、怀商文化苑等项目。加快怡心苑养老度假、普惠金融服务中心等项目建设，培育发展大数据、康养、金融等新业态新模式，持续提高第三产业层次。围绕“诗乐怀府·康养沁阳”发展目标，发挥医养、文化、旅游、怀药优势，发展医养、文旅、怀药、休闲、关联5大产业；重点推进28个康养项目。以高质量发展引领转型。围绕推动创新、改革、开放、融合、转型五个着力点，补齐高新技术产业和战略新兴产业的短板，研究总部经济、楼宇经济、飞地经济，全面推动经济社会高质量发展。

（二）坚定不移增后劲，夯实发展支撑。着力推进项目建设。牢固树立“项目为王、发展为要、企业家为大”的理念，继续实行“四个一”分包、观摩点评、集中开工、项目例会等机制。确保省、焦作市重点项目实现年度计划新开工项目100%开工，年度计划竣工项目100%竣工，年度计划投资100%完成。做好政策性资金、新增中央投资和地方政府专项债争取工作。围绕乡村振兴、新型城镇化、生态环保、社会民生、社会治理、文化、教育、旅游、公共卫生、市政工程、老旧小区改造及配套设施、物资储备、5G基站、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施等领域，科学合理用项目争取政策性资金、新增中央投资和地方政府专项债项目。全年谋划储备200个以上高质量项目，做到“对外可招商，对上可申报”。突出招大引强。紧紧围绕现有主导产业，延链、补链、强链，每个主导产业，高质量引进1—2个重大项目、优质项目，进一步夯实产业基础。同时，充分发挥招商预审机构作用，集约资源配置、择优集群招商，重点加强产业链关联项目的跟踪对接。加快平台功能优化提升。突出产业集聚区“二次创业”这个主抓手，抢抓机遇、主动作为，探索新路径、实现新突破，巩固二星产业集聚区成果。奋力在全省县域经济新一轮发展中争先晋位、再创辉煌。认真研究省里即将出台的《开发区体制机制改革创新意见》，以制度创新推动集聚区转型提升。编制《沁阳市绿色循环发展工程建设实施方案》，组织实施园区绿色化改造重点项目。推进呼南高铁豫西通道设站前期工作，力争沿太行高速公路沁阳段今年年底前开工，加快焦克路、沁工路等项目进度，做好增量配电，进一步提升集聚区基础设施功能。积极做好特色商业区工作，全完善道路、供排水等基础设施，持续提升特色商业街区综合实力和承载功能。编好“十四五”规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划。描绘发展蓝图。着眼发展趋势和长远任务，强化对产业发展、基础设施、卫生医疗、健康养老等领域的长远考虑，抓紧研究梳理一批对规划实施起支撑作用的重大工程项目，认真研究沁阳地处郑州、洛阳两大都市圈叠合区的特点，创新发展思路，为推进全市高质量发展提供思路引领。

（三）坚定不移抓治理，扮靓城乡容颜。加快城市扩容提质。持续推进城市双修，做好背街小巷和老旧小区治理改造工程，加快推进老旧小区提升改造；深入实施城市精细化管理，全面推进天然气进万家、城市集中供热等基础设施建设，开工建设沁阳水厂，使城区群众吃上南水北调水。深入实施“四水同治”，加快推进小浪底北岸灌区沁阳段项目、城区水系深度治理。谋划实施中兴路建设和神农大道改造工程，积极争取郑常线山区段大修工程，加快推进菏宝高速沁阳东站进度，进一步优化全市公共出行服务。全面加快乡村振兴。完成乡村振兴规划的编制，扎实推进农村基础设施建设，完成全域“四好农村路”创建任务；全力推进全域国土综合整治试点工作，积极开展集体经营性建设用地入市，促进集体经济发展，提高农民收入。完成农村饮水安全巩固提升工程（第二批）项目，进一步改善我市农村饮水安全；依托云阳河、尧河等5条河道综合治理工程，推进河道带状湿地和亲水游园建设，打造常年有水、自然蜿蜒的农村水系。稳步加快美丽乡村建设，持续开展农村环境卫生集中整治行动，积极推广垃圾分类处理利用，推进农村生活污水治理，完成省市下达的改厕任务。做好高标准农田、人居环境等工作。开展环保攻坚，着力改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快推进绿色发展，开展好经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”，完成重点用能单位能耗在线监测系统建设，推进清洁取暖，高标准完成2020年“双替代”任务，加快构建绿色低碳循环的发展方式，还老百姓蓝天白云、清水绿岸、鸟语花香。

（四）坚定不移促改革，释放发展活力。在重点改革上发力。完成政务服务新建大厅线下平台建设，全面实现“窗口之外无审批”。深化商事制度改革，积极推行“多证合一”，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。在科技创新上发力。引导鼓励企业加大研发投入，支持泰利机械、国顺硅源申报省级工程技术研究中心，组织广东兴发、河南超威等5家重点企业申报省科技开放合作项目和省自主创新产品项目，全力打造一批具有核心影响力和竞争力的创新型企业集群。加快推进“五院两中心”建设，努力把更多创新科技变成实实在在的产业活动。在破解要素制约上发力。充分发挥河南省普惠金融示范市带动作用，进一步完善“一网三平台”信用体系；加快实施蚂蚁金服“普惠金融+智慧县域”项目，加大小额信用贷款投放力度；积极对接中原再担保集团，进一步深化与省中小企业担保集团、省农信担保公司的战略合作关系，着力解决重大项目建设、涉农企业融资担保难题。积极盘活闲置土地，利用沁澳铝业、龙翔包装、宇星锅炉等闲置资产，引进战略合作方。开展优化营商环境攻坚行动。全面提升企业开办、注销便利化水平，提升办理建筑许可效率和质量，提升获得水电气暖便利度，降低企业获得信贷难度和成本，全面加强中小投资者保护。全面推行“首席服务官”制度。创新服务模式，提供“一对一”精准服务，帮助企业排忧纾困，推动企业持续、健康、快速发展。

（五）坚定不移惠民生，共享发展红利。一是巩固脱贫攻坚。持续巩固提升“两不愁三保障一安全”，深化精准帮扶，保证脱贫进度，提高脱贫质量，加快推进产业就业扶贫、基础设施建设、基本公共服务等重点工作，完成脱贫攻坚任务。二是高水平全面建成小康社会。围绕全面建成小康总目标，聚焦产业转型、改革开放、乡村振兴、绿色发展、民生幸福、治理创新等领域，细化各项任务，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。三是发展社会事业。加快实施农贸市场建设、城区集中供热、人民医院病房楼、人民医院传染病楼、妇幼保健院综合业务楼、实验幼儿园新园区、实验小学新校区、外国语中学新校区，建成投用公共卫生大厦、中医院门诊综合楼、公共体育场、社会足球场、农村幸福院等民生项目，努力以实实在在的工作成效回应群众关切。规范医联体建设，强化“三医联动”，巩固县域医药卫生体制综合改革成果。加大低收入和弱势群体帮扶力度，逐步提高城乡居民低保、特困人员供养和医疗机构救助保障水平。四加快推进社会信用体系建设。全方位归集公共信用信息，发布诚信红黑名单，强化联合惩戒，推进信用查询和信用应用，持续提高政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信水平，营造诚信的社会环境。五是抓好公共安全。坚决预防和遏制各类事故发生。深入开展扫黑除恶专项斗争、信访积案化解、社会治安综合治理等活动，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

各位代表，做好今年经济社会发展工作任务艰巨，责任重大。我们将在市委的正确领导下，自觉接受市人大的监督，虚心听取市政协的意见和建议，扎实推动高质量发展，为践行县域治理“三起来”示范县作出新的更大贡献！

 沁阳市七届人大五次会议秘书处      2020年7月30日印发