2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。根据中央、省委农村工作会议和国家、省、焦作市扶贫开发会议精神，结合我市打赢脱贫攻坚战三年行动计划安排和当前的疫情防控工作，特制定2020年工作要点。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记视察河南重要讲话精神，全面落实中央、省委农村工作会议和国家、省、焦作市扶贫开发会议安排部署，积极应对新冠肺炎疫情对脱贫攻坚工作的不利影响，咬定目标、坚持标准，一鼓作气、乘势而上，强化攻坚责任，保持攻坚态势，聚焦特殊贫困群体实施攻坚，在普遍实现“两不愁”的基础上，全面排查解决“三保障”突出问题，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保高质量全面完成脱贫攻坚任务。

二、重点工作

（一）坚持疫情防控与脱贫攻坚统筹推进

近期爆发的新冠肺炎疫情，防控形势非常严峻。疫情防控和脱贫攻坚工作，一个是阻击战，一个是攻坚战，都等不得、拖不得，必须“两手抓、两不误”，既要打赢，更要打好。

1、把疫情防控作为近期工作的重中之重。按照中央和省、市的部署要求，坚定信心、科学防治，扎实做好贫困村、贫困群众的疫情监测、排查、预警、防控等工作。（市卫健委和各乡镇办事处负责）

2、统筹解决贫困群众就业增收难题。要及时通过电话调查、微信联系等方式，密切关注贫困群众身体心理、生产生活、务工就业等情况。要立足脱贫攻坚这一大局，务必将贫困群众增收作为优选项。抓住疫情后复工的重要节点，为贫困群众外出务工提供支持和保障。根据联防联控机制的统一部署，按照“分批有序错峰”的要求，优先组织贫困群众返程务工。对一时不能外出务工的，开发一批就地就近就业岗位或公益性岗位实现就业。对有创业意愿的贫困群众，鼓励通过创业实现就业，对符合政策规定的给予一次性创业补贴，帮助贫困户实现增收。（市人社局和各乡镇办事处负责）

3、统筹解决扶贫产业发展和农产品积压难题。实时掌握扶贫产业特别是带贫企业帮贫带贫、生产经营、存在问题、下步打算等情况，全面评估疫情对扶贫产业发展的影响。尤其要关注已建成扶贫产业的经营现状，20个贫困村“消费扶贫小菜园”蔬菜滞销、春季茬口安排等情况，疫情防控期间通过“乡镇内销、单位帮销、超市直销、电商营销、爱心人士助销”等渠道，帮助产业扶贫基地、合作社、经营户、贫困户解决销售难题。同时，组建生产服务队对种子、农用物资等统一协调配送，开展质量检测和技术指导，做好春耕备耕工作，确保扶贫产业及“消费扶贫小菜园”实现带贫增收。（市扶贫办、市发改委、市财政局、市农业农村局、市商务局、电商中心、公共检验检测中心和各乡镇办事处、各帮扶单位负责）

4、统筹解决扶贫项目推进难题。坚持“三级分包”和“六级监督”模式，切实做好2020年扶贫项目特别是产业项目的规划、设计、论证、招标等前期工作。招标完成项目在做好疫情防控工作的前提下，具备条件的积极组织开工建设。项目竣工后，立即组织人员进行验收、决算。对于资金下达时间较晚的项目，结合实际进行统筹安排。进一步优化报账资料审核流程，及时审核办理报账拨付业务，提高报账拨款效率。（市扶贫办、市财政局和各乡镇办事处负责）

5、统筹解决好农村环境问题。严格按照疫情防控工作要求，利用绝大多数农户居家生活的时机，以村为单位，村干部带头，充分调动广大群众的积极性、主动性，坚持每天在村内、户内开展环境卫生大扫除和消毒行动，进一步提升村容村貌和户容户貌，切实改善人居环境。（市农业农村局和各乡镇办事处负责）

（二）不折不扣完成全面脱贫任务

1、聚焦重点群体集中攻坚。严格落实退出标准程序，紧盯983名剩余贫困人口，逐一分析情况，列出台账清单，强化精准帮扶，确保如期脱贫。（市脱贫攻坚领导小组成员单位和各乡镇办事处负责）

2、全面解决“三保障”突出问题。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，加大工作力度，全面查漏补缺，确保到2020年底，农村贫困人口“两不愁三保障”稳定实现，脱贫成果持续巩固。（市教体局、市卫健委、市医保局、市住建局、市水利局负责）

3、加强集中医养和贫困兜底线保障。按照“扶贫搭台、党政主导、综合监管、医共体运营”的模式，深入推进医养中心建设，持续开展“中国社会扶贫网”进医养中心活动，对符合医养条件、有入住愿望的建档立卡贫困重病重残人员，力争应住尽住，实现“政府责任担起来、贫困残疾人养起来、医养中心运营活起来”。针对建档立卡失智失能重度残疾人、贫困老年人、重病患者等特殊贫困群体，全面落实集中医养和兜底线保障政策。加强农村幸福院建设，确保农村留守老人儿童得到较好照顾。将完全或部分丧失劳动力，无法通过产业就业扶持脱贫的贫困人口，全部纳入低保保障对象，加快落实教育、医疗、养老、扶贫助残、公益性岗位、土地流转、保险等综合保障措施。全面落实贫困兜底线户扶贫救助保险机制，确保脱贫成效和质量。（市卫健委、市扶贫办、市民政局、市人社局、市医保局、市残联、市教体局和各乡镇办事处负责）

（三）坚持不懈巩固提升脱贫成果

1、全面落实“四个不摘”要求。对已脱贫村、户做到投入不减、项目不少、政策不变、帮扶不撤。加大专项督查暗访力度，对脱贫后工作下滑的乡镇（办事处）、村街进行约谈提醒。（市纪委监委、市脱贫攻坚领导小组成员单位和各乡镇办事处负责）

2、扎实开展脱贫攻坚“回头看”工作。对各级各有关部门排查出的“三落实”“三精准”“三保障”“四个不摘”等方面的问题，与国家和我省考核、焦作、我市调研中发现的问题统筹推进、一体整改，所有问题要在2020年上半年全部整改到位。（市脱贫攻坚领导小组成员单位和各乡镇办事处负责）

3、建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制。加强对脱贫监测户的日常监测管理，及时将返贫人口和新增贫困人口纳入帮扶。完善“边缘户”动态管理机制，实行分级管理，研究出台针对高风险致贫户的帮扶政策。积极探索相对贫困人口的管理帮扶办法，探索实施防贫返贫保险机制。（市扶贫办和各乡镇办事处负责）

4、着力激发贫困群众内生动力。持续强化全市“爱心驿站”建设，通过鼓励群众主动劳动换取积分兑换生活物资激发群众内生动力。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”活动，选树用好脱贫鲜活事例，对贫困群众进行思想教育和宣传引导。采取生产奖补、劳务补助、开发公益性岗位等帮扶方式，加强对贫困群众实用技能、市场经营、就业创业等培训。发挥“一约四会”作用，培育乡风文明，对少数群众不赡养老人、懒惰、赌博等不良现象，加强教育惩戒。（市委宣传部、市工商联、市发改委、市人社局、市农业农村局、市扶贫办和各乡镇办事处负责）

（四）分类施策强化精准帮扶举措

1、持续打好“四场硬仗”，促进贫困群众持续稳定增收。打好产业扶贫硬仗。各乡镇（办事处）要立足资源优势，继续实现每个贫困村培育发展1-2个主导产业。财政扶贫资金投入中，产业扶贫资金投入要达到50%以上。要完善相关政策，规范带贫模式，加强对产业扶贫项目的运行监测和效益评估，规范扶贫车间运营、光伏电站运维和收益分配管理。（市财政局和各乡镇办事处负责）打好就业创业硬仗。采取送培训下乡、以工代训、“互联网+培训”等形式，提高贫困劳动力就业技能和有组织就业程度。牵头做好“互联网+”就业众筹活动，积极拓宽渠道帮助贫困群众实现就业。抓好返乡下乡创业各项优惠政策的落实落地，帮助贫困劳动力就地就近就业。“三支一扶”、“政府购岗”基层岗位名额继续向贫困村倾斜。（市人社局负责）打好生态扶贫硬仗。抓好贫困人口护林员选聘，落实公益林效益补偿资金，及时足额兑付贫困户公益林管护补助。（市自然资源局负责）打好金融扶贫硬仗。持续推进扶贫小额信贷工作，确保有需求的贫困户及时获得贷款。强力推进精准扶贫企业贷款，引导支持符合条件的企业带动贫困户增收脱贫。（市金融工作局负责）

2、持续开展“五大行动”,不断提升农村基本公共服务和社会保障水平。开展健康扶贫行动。总结完善“两定制兜底线”健康扶贫模式，贫困人口全部纳入基本医保保障范围。贫困人口大病专项救治病种扩大到30种。全面落实贫困人口县域内定点医疗机构住院先诊疗后付费和“一站式”就医结算政策，牵头做好“互联网+”医疗众筹活动，切实帮助贫困群众解决难题。（市卫健委、市医保局和各乡镇办事处负责）开展教育扶贫行动。全面落实义务教育阶段贫困家庭学生资助政策，及时精准发放资助资金，确保应助尽助。持续推进控辍保学，保障贫困家庭适龄儿童、少年接受义务教育的权利，牵头做好“互联网+”教育众筹活动，阻断贫困代际传递（市教体局、各乡镇办事处负责）。开展扶贫助残行动。全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，对0—6岁贫困残疾儿童提供康复救助，完成全市贫困残疾人辅助器具适配和贫困重度残疾人无障碍改造任务。（市残联、市民政局、各乡镇办事处负责）开展危房改造清零行动。加强部门协调和联合比对，抓好新增危房摸底排查，确保新增4类重点对象危房全部清零。组织开展工程质量“回头看”，对达不到安全要求的房屋及时整改，确保质量达标。（市住建局、各乡镇办事处负责）开展扶贫扶志行动。坚持志智双扶，强化正向激励机制，引导贫困群众通过自己的辛勤劳动稳定脱贫，逐步走向致富。（市委宣传部和各乡镇办事处负责）

3、持续实施“四大工程”，加快改善农村生产生活条件。实施交通扶贫工程。以创建全域“四好农村路”示范市为引领，持续推进“四好农村路+”贫困村建设，切实把“四好农村路”打造成高质量的脱贫路、产业路；加快实施“万村通客车提质工程”，深入开展消费扶贫进“汽车站、高速路服务区”及“消费扶贫小菜园”交通配送活动，持续提升贫困村客运服务品质。（市交通局负责）实施水利扶贫工程。对贫困村、贫困人口饮水安全逐村逐户逐工程开展“回头看”，每季度对贫困村及重点非贫困村安全饮水监测一次，每半年对全市农村饮水安全水质监测一次，建立农村饮水安全工程建管长效机制。（市水利局负责）实施电网升级和网络扶贫工程。密切关注贫困村新增用电需求，持续做好供电服务保障工作。持续加大网络扶贫投入，加快推进数字农业建设和农村电商发展。（供电公司、科工局、电商中心负责）实施环境整治工程。深入开展农村人居环境整治三年行动，大力开展厕所革命，实现贫困村人居环境干净整洁。（市农业农村局负责）

4、继续做好结对帮扶嵩县工作。坚持“投入只增不减、项目只多不少、帮扶只强不弱”的原则，继续抓好对接帮扶嵩县大坪乡和闫庄镇工作。持续加大招商帮扶力度，重点围绕旅游、种养殖领域帮助引进优质企业。持续加大财政帮扶力度，谋划实施产业发展、基础设施建设、公共服务提升、人居环境改善项目。持续动员社会力量参与，拓宽嵩县贫困群众农副土特产品销售渠道。持续加大技能培训和转移就业帮扶力度，帮助贫困劳动力就业。（有结对帮扶任务的相关市直单位负责）

（五）切实抓好脱贫普查、督查巡查和总结宣传

1、全面开展脱贫普查。按照焦作市的统一安排部署，做好全市普查工作。要做好普查人员的培训及人员、经费保障，重点围绕脱贫结果的真实性和准确性，调查贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况等。（市统计局、市扶贫办、市财政局和各乡镇办事处负责）

2、认真组织督查巡查。采取“三六二”模式，加强扶贫督查力度。“三”，即紧盯脱贫任务完成、脱贫成果巩固、“两不愁三保障”问题解决等情况，开展三项常态性暗访督查；“六”，即与相关行业部门结合，对“三保障”和饮水安全、产业扶贫、就业扶贫、小额信贷、光伏扶贫等工作开展六项专项督查；“二”，即强化非贫困村脱贫攻坚督查和反馈问题整改回头看督查两项工作，确保不留脱贫死角，问题整改到位。（市扶贫办、市教体局、市卫健委、市医保局、市住建局、市水利局、市发改委、市人社局、市金融办负责）

3、切实做好工作总结。全面总结党的十八大以来我市脱贫攻坚工作取得的巨大成就，系统总结各行业各领域典型案例，总结提炼脱贫攻坚蕴含的伟大精神。把脱贫攻坚中形成的领导机制、推进机制、精准方法等制度成果，推广运用到其他工作领域中。建立健全脱贫攻坚信息资料库，收集整理实物、图片、文字、影像等相关资料，为全面展示我市脱贫攻坚成就留存鲜活素材和生动案例。（市脱贫攻坚领导小组成员单位和各乡镇办事处负责）

4、加大脱贫攻坚宣传力度。坚持正面宣传、专题宣传和节点宣传同频、网上宣传和网下宣传共振，让脱贫攻坚取得的辉煌成就、成功经验和典型故事进基层、进机关、进企业、进课堂。通过摄影赛、视频赛、举办脱贫攻坚展等形式，全景式展现我市脱贫攻坚重要成就和生动实践。强化与新媒体沟通合作，加强“两微一端”等宣传平台建设。组织开展扶贫日系列活动，积极开展全国、全省“脱贫攻坚奖”的推荐工作，做好我市“脱贫攻坚先进集体和先进个人”评选表彰工作。加强涉贫舆情监测，及时回应社会关切。（市委宣传部、市委网信办、市扶贫办负责）

（六）认真研究接续推进减贫工作

1、加强扶贫资产监管。制定扶贫资产管理指导意见，对2016年以来使用各级各类财政专项扶贫资金、社会扶贫资金等投入形成的资产(包括接受捐赠的实物资产)，以乡镇（办事处）为单位开展全面摸查，开展清产核资，进行确权登记，规范收益使用分配。建立权属清晰、职责明确、运营持续的管理机制。（市扶贫办、市财政局和各乡镇办事处负责）

2、编制“十四五”巩固脱贫成果规划。以巩固脱贫成果和形成解决相对贫困长效机制的制度框架为主要任务，做好“十四五”巩固脱贫成果规划编制，及时开展对2020年后解决相对贫困的目标任务、扶贫标准、工作对象、政策措施等的研究，实现与乡村振兴战略的有机对接。（市扶贫办、市发改委负责）

三、保障措施

（一）压实攻坚责任。严格落实市抓落实、乡村组织实施的工作机制和党政一把手负总责的责任制，强化各级书记抓脱贫攻坚的责任，落实各级党委政府定期研究脱贫攻坚工作制度。压实行业部门责任，发挥市级13个重大专项指挥部牵头抓总作用。持续开展各级书记遍访贫困对象行动。健全随时发现问题、随时约谈机制。（市脱贫攻坚领导小组成员单位和各乡镇办事处负责）

（二）加大资金投入。持续加大财政专项扶贫资金投入，确保市级资金增幅不低于中央、省、焦作市级财政安排到我市的资金增幅，市财政专项资金投入要与收官战的要求相匹配。在确保完成脱贫攻坚任务和巩固成果的基础上，加大对非贫困村脱贫攻坚的支持力度。完善市级脱贫攻坚项目库建设，严格落实扶贫资金公告公示制度，提高扶贫资金使用效率和效益。（市扶贫办、市财政局和各乡镇办事处负责）

（三）凝聚攻坚合力。完善“中国社会扶贫网”县级管理中心职能，努力构建县级管理中心+地方电商平台+展示平台+农产品配送平台“1+3”综合服务体系，加快“中国社会扶贫网”平台推广应用，深入推进“互联网+”456沁阳模式，探索建立“互联网+”社会扶贫防返贫机制。持续开展“百企帮百村”、“慈善众筹”和“志愿帮扶”活动，广泛动员党政机关、企事业单位、社会组织、民主党派和爱心人士、志愿者参与脱贫攻坚，提升为民服务实效。全面实施消费扶贫专项行动，深入推进“九进”活动和“六销”行动，建设“全市消费扶贫食品配送中心”，创建“消费扶贫行动创新试点”、实施“消费扶贫农产品品牌”推进行动，推动社会各界积极参与消费扶贫，帮助群众实现长效增收。（市扶贫办、工商联、发改委、民政局、商务局、市场监管局、电商中心、文旅局、教体局、卫健委、农业农村局、文明办及市脱贫攻坚领导小组其他成员单位和各乡镇办事处负责）

（四）强化驻村帮扶。做好驻村第一书记轮换工作，确保帮扶工作“不断档”、质量标准不降低。认真落实贫困村脱贫后第一书记帮扶任务清单，加强对驻村第一书记的服务管理，激发活力，提高战斗力。（市委组织部、市扶贫办和各乡镇办事处负责）

（五）实施分类指导。指导乡镇（办事处）统筹推进，全面完成剩余减贫任务。对脱贫村以乡镇（办事处）为单位，每半年组织开展一次“回头看”，重点防止贫困发生率反弹和基础设施、公共服务滑坡。对脱贫人口加强返贫监测，帮扶责任人要定期进行回访，出现返贫隐患，及时采取措施。（市脱贫攻坚领导小组成员单位和各乡镇办事处负责）

（六）提升攻坚能力。加强对县乡党政领导干部、扶贫系统干部、驻村帮扶干部、村级党组织书记、帮扶责任人等教育培训，对今年新轮换的驻村第一书记要全部轮训一遍。加强创业致富带头人培育工作，将致富带头人培训纳入全市扶贫培训计划，培训经费列入扶贫项目实施管理，为每个脱贫村培养3—5名创业致富带头人。（市委组织部、市扶贫办和各乡镇办事处负责）

（七）加强作风建设。持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强监督执纪问责协调联动，着力整治扶贫领域形式主义、官僚主义问题；弄虚作假、数字脱贫问题；不担当不作为、漠视群众利益问题；优亲厚友、虚报冒领、贪占挪用扶贫资源问题等。把脱贫攻坚作为市委巡视的重要内容。深入开展扶贫领域信访问题专项治理，支持各民主党派开展脱贫攻坚民主监督。坚持严管与厚爱相结合，关心关爱基层扶贫干部。（市纪委监委、市委组织部、市审计局、市扶贫办负责）