沁阳市七届人大

四次会议文件(二十)

关于沁阳市2018年国民经济和

社会发展计划执行情况与2019年计划

（草案）的报告

——2019年7月24日在沁阳市第七届人民代表大会

第四次会议上

沁阳市发展和改革委员会主任　  陈二联

各位代表：

受市人民政府委托，现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划（草案）提请沁阳市第七届人大第四次会议审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持以人民为中心，以高质量发展为主线，自觉践行新发展理念，“争先进位，再铸辉煌”，统筹推进经济和社会发展各项工作，全年经济运行保持了稳中向好的发展态势。

（一）经济实现平稳增长，奠定高质量发展基础。预计全市生产总值完成427.4亿元，同比增长6.3%；规模以上工业增加值增长8.0%；第三产业增加值完成141.3亿元，增长5.3%；城镇居民人均可支配收入达到31267元，增长7.8%；农民人均可支配收入达到18667元，增长8.3%；社会消费品零售总额完成110.3亿元，增长11.5%；一般公共预算收入完成16.6亿元，增长8.7%。

（二）项目建设加快实施，支撑能力不断增强。通过健全县级领导分包、项目建设例会、项目预审会等机制，全年共实施投资1000万元以上重点项目252个。其中，24个焦作市重点项目累计完成投资122亿元，占年度投资计划的193%；5个省重点项目累计完成投资53.95亿元，占年度投资计划的174%。蛮蛮云二期、超威正效二期等94个重点项目开工建设，和光光电、鹏海保税博览城二期等续建项目加快推进，国家电投、泰利整机生产线等103个项目建成或部分建成。全年共组织4次项目观摩评比和集中开工活动，集中开工项目50个，总投资113.54亿元，其中亿元以上项目38个。在焦作市两区重点项目观摩评比中位居六县一区第三名。坚持“重规模，更重质量、效益和前景”的理念，积极对接长三角、珠三角地区，大力开展招商引资。引进了鑫宇之光光通信器件及组件、悦达汽车配件等一批项目。香港铜锣湾城市综合体、河南红宇特种汽车、杭州颐高集团新经济产业园等一批项目正在洽谈。

（三）新旧动能转换扎实推进，转型升级步伐持续加快。一是工业转型稳步推进。河南超威、昊华宇航、宏达钢铁3家企业税收超亿元，河南兴发、晋煤天庆等17家大企业稳步发展。蛮蛮云公司成为国内为数不多的拥有合法经营数据中心和云分发业务资格的公司，与微软、京东等互联网科技巨头开展合作。河南超威、河南兴发、中创智能制造、德尔堡窗业等一大批企业实施三大改造（技术改造、绿色化改造、智能化改造），实现提质增效。全市高新技术企业11家、省级工程技术研究中心13家、焦作市级工程技术研究中心37家。二是现代服务业上档升级。全域旅游总体规划编制初步完成。神农山景区荣获“2018年中原旅游品牌影响力奖”“一钻级智慧景区”称号，成为全省首个“生态环境资源司法保护基地”。二仙庙道教养生文化产业园、赵寨神农小镇、盆窑黑陶小镇等项目顺利推进。以特色商业区为重点，大力发展现代服务业，怀商文化苑等项目正在加快推进。电子商务蓬勃发展，我市被确定为省级电子商务综合示范县，备案省级电商企业达到23家。三是现代农业健康发展。粮食总产量34.2万吨。建设高标准粮田20.65万亩。全市农村土地流转面积20万亩,占家庭承包经营耕地面积的56.9％。主要粮食综合机械化水平达到98%。各类新型农业经营主体发展到1200家，省、焦作市龙头企业达13家，其中省级龙头企业2家。

（四）统筹城乡一体发展，生态文明建设成效显著。一是规划体系逐步健全。《沁阳市城乡总体规划（2015—2030）》通过省住建厅组织的专家评审，城市供热、人防工程等5项规划完成批复，城市控制性详细规划、历史文化名城保护专项规划等14项规划形成初步成果。二是城市建设有序开展。怀府东路改造通车运行，“两河一路”亮化提升成效显著，数字化城管、机械化清扫、建筑垃圾处理厂等项目建成投用；完成丁庄改造拆迁，解决了困扰6年的搬迁难题。南坛征迁工作基本完成。总干河城区段改造、城区水系深度治理等水系项目稳步推进，翠蓉湖、天鹅湖提升改造、第二供水厂和第四供水厂前期工作正在推进。开展城区交通及市容秩序整治，城市更加靓丽。三是乡村振兴步伐加快。高标准建设“四好农村路”，成功创建省级“四好农村路”示范县，完成113.3公里的年度创建任务。开展美丽乡村建设，沁园办事处袁屯村和紫陵镇坞头村被评为乡村振兴示范村。统筹推进农村垃圾治理、农村生活污水治理和厕所改造，农村人居环境持续改善。四是生态环境不断改善。实施蓝天工程、碧水工程、净土行动，断面水质达标率由42%提高到75%，城市集中式饮用水水源水质达标率为100%。持续开展工业污染、煤炭市场等专项整治行动，超额完成“电代煤”“气代煤”推广任务。单位GDP能耗、重点耗煤企业煤炭消费量完成焦作市下达的目标。完成森林抚育14400亩，飞播造林10000亩。

（五）民生建设全面加强，共建共享水平持续提高。一是脱贫攻坚亮点纷呈。实施扶贫产业项目55个，覆盖20个贫困村。推进慈善扶贫和社会组织扶贫，注册爱心人士4万余人。11月20日—22日，全省“中国社会扶贫网+电商扶贫”现场观摩培训会在我市召开，对我市“中国社会扶贫网+电商扶贫”工作给予了充分肯定。兜底能力进一步增强，建成10所贫困残疾人医养中心，设置床位400张。584户2024人脱贫，西苟庄村、大张村、东两水村、南住村4个贫困村退出。二是教育教学再创佳绩。5名考生被北大清华录取，中考24项评价指标中23项指标连续三年位居焦作六县市第一，荣获“首批全国基础教育信息化应用典型案例示范单位”“河南省一区一品试验基地”称号。三是健康沁阳建设不断加快。建立了以人民医院、中医院为龙头，以16家乡级医疗机构为成员单位的两大县域医疗共同体，健全分级诊疗模式，推进城乡跨区域医疗联合，县乡村医疗卫生服务体系、公共卫生服务保障能力得到新提升，深化医改和健康扶贫工作受到省领导的充分肯定。公共体育场项目争取中央资金360万元。四是社会保障体系更加完善。全民参保工作，养老、医疗等社会保险实现全覆盖，全年发放城乡低保、临时救助、五保供养、医疗救助等资金7000余万元。城镇新增就业人7569人，农村劳动力转移9504人。五是社会大局和谐稳定。扎实开展扫黑除恶专项斗争，荣获“全省综治和平安建设考评优秀市”“全省赴京上访专项治理先进市”称号。推进社会信用体系建设，发布诚信红黑名单，开展失信被执行人、重大税收违法、政府失信等领域联合惩戒。统计、人防、档案、老干部、关工委、市场监管、妇女儿童、民族宗教等工作也取得了新成绩。

在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展仍然存在一些困难和问题，主要是：经济稳定发展的基础尚不牢固，保持经济平稳向好需要持续加大力度；发展的质量和效益有待提高，实现新旧动能转换和产业升级任重道远；教育、医疗等公共服务供给仍然不足，节能减排、环境保护、社会治理、公共安全和安全生产等领域的工作任务还十分艰巨。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展总体要求和主要目标

2019年是新中国成立70周年，是打好三大攻坚战、完成“十三五”规划目标任务、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年目标的关键之年，做好今年经济社会发展工作意义重大。今年经济社会发展工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委七届十一次全会精神，围绕推动高质量发展的总体目标，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针，深入开展三大攻坚战，全面实施乡村振兴战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感，争先进位、再铸辉煌，奋力建设全面体现新发展理念示范城市先行区，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

根据中央、省、焦作市的总体部署，结合“十三五”规划目标，从我市经济社会发展所处的阶段性特征出发，初步提出2019年全市国民经济和社会发展主要目标是：地区生产总值增长6%—6.5%；固定资产投资增长8.5%；社会消费品零售总额增长11%；一般公共预算收入增长7.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%；城镇新增就业6590人、调查失业率控制在5.5%以内；单位生产总值能耗下降3%，主要污染物排放量完成焦作市定目标。

实现发展预期目标，我们必须认真分析形势，积极把握有利条件和机遇，应对不利因素，趋利避害。当前，正处于动能转换、产业转型、高质量发展的攻坚期，基础设施投资下滑、资金来源渠道收窄、重大项目储备不足等不利因素对我市国民经济和社会发展带来一定影响，但总体宏观环境稳中向好，稳中有“机”：一是国家保持经济平稳健康发展的导向明确。中央多次召开会议分析研究当前经济形势、部署当前经济工作，均强调要坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期等“六稳”工作。国务院办公厅出台《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，财政部门加快地方政府专项债券发行和使用进度，人民银行下调存款准备金率1个百分点。二是我省经济社会发展稳中向好的基础牢固。全省围绕中原更加出彩，以供给侧结构性改革为主线，深入开展三大攻坚战，统筹推进“四个着力”，持续打好“四张牌”，实现了“三个高于”、“三个同步”（生产总值、财政收入、居民收入的增速均高于全国平均水平”；城乡居民收入与生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高）。全省高质量发展取得新成绩，中原更出彩迈出新步伐。当前，焦作市提出要打造贯彻新发展理念示范城市，将出台一系列配套文件和政策，这将为我市带来新的机遇。三是我市经济社会高质量发展的机遇持续向好。面对“一带一路”、乡村振兴、中原城市群、三大改造和百城提质等“机遇潮”，我市以三大攻坚战、持续打好“四张牌”为抓手，自觉践行新发展理念，“争先进位，再铸辉煌”，在产业转型、城乡建设、生态环境、脱贫攻坚、民生改善等方面做出了大量卓有成效的工作，为2019年经济社会高质量发展打下了坚实基础。

三、2019年全市重点建设项目初步安排

围绕高质量发展，发挥好研究大战略、协调大政策、推进大项目、分析大趋势的作用，注重以重大项目引领经济社会转型发展，贯彻落实重大战略、稳定经济增长、提升城市品质和强化民生导向，初步安排投资1000万元以上重点项目194个。

工业方面：重点实施项目86个。重点推进国家电投2×100万千万机组、和光光电、蛮蛮云二期等15个续建项目和天鹅铝业隔热断桥铝、兴发轻质铝型材、超威正效绿色供应链、赛诺优农智慧农业设备制造等71个新开工项目。

农林水方面：重点实施项目20个。积极推进总干河城区段改造、沁河沁阳市城区段治理、河口村水库供水、神农小镇等项目建设。

服务业方面：重点实施项目25个。推进怡心苑养老度假、鹏海保税博览城、普惠金融服务中心等项目建设。

基础设施方面：重点实施项目32个。开工建设集中供热管网、焦克路“二改一”等项目，加快推进沁工路、国家电投中水回收等工程。

社会事业方面：重点实施项目14个。完成实验幼儿园新园区、妇幼保健院综合业务楼、中医院综合门诊楼；加快建设外国语中学新校区、实验小学新校区、人民法院审判法庭等工程。

房地产方面：重点实施项目17个。积极推进建业春天里、万都沁园春、屹峰公园壹号院等项目建设。

四、2019年经济社会发展的重点任务和举措

实现上述主要任务目标，要重点抓好五个着力：

（一）加快转型发展，着力推进产业强市。推动经济高质量发展，必须在推动产业结构转型升级方面找突破点。一是抓好工业转型升级。持续开展三大改造，培育壮大铝深加工、现代化工、动力及储能电池、大数据及光电信息、玻璃钢复合材料、智能装备制造等产业集群，构建集聚度高、带动力强、绿色高效、智能共享的现代产业体系，带动制造业高质量发展。加快推进兴发轻质铝型材、超威正效绿色供应链、天鹅铝业隔热断桥铝、赛诺优农智慧农业设备制造等项目，早日形成支撑发展的有效动能。深入实施大企业集团培育工程，积极扶持河南超威、河南兴发、永威安防等优势骨干企业做大做强。改造提升传统产业。加快推进都氏集团预焙阳极碳素二期及石墨电极，沁阳一机与芬兰维美德合作的烘缸和胶辊、与福建客商合作的精密铸造产业园等项目，提高产业竞争力。围绕产业链条精准招商，瞄准长三角、珠三角等重点区域，对拟上项目按照产业集聚度、环评、安评、税评等条件进行综合评价，提高招商引资项目质量。加强与省科学院、江苏双创、重庆庆阳等合作，推进“五院两中心”建设。二是建设高成长性服务业。以特色商业区为载体，围绕打造高档次的新型商业圈，加快推动双创产业园、怀商文化苑等项目。以全域旅游示范区创建为抓手，强力推进神农山景区5A整改提升工作，打造沁台花海、神农牡丹园等一批特色精品农业园区，推动旅游“二次创业”。加快蛮蛮云二期、怡心苑养老度假、怀府智慧医养中心、普惠金融服务中心等项目建设，培育发展大数据、康养、金融等新业态新模式，持续提高第三产业层次。三是扎实推进新型农业现代化。开展高产创建和绿色增产模式攻关。提升高标准粮田的建设和管理水平，巩固提高粮食生产能力。提升农业产业化水平。健全土地流转规范化管理服务体系。落实各类农业扶持和激励政策。积极谋划四大怀药种植基地、贸易集散地和深加工企业，全力打造四大怀药产业集群。

（二）增强发展后劲，着力推进项目建设。项目建设是加快高质量发展的主引擎，要强化项目支撑，促进规划落地，形成产业集群，培育新兴产业和新的经济增长点。一是落实推进机制。牢固树立“项目为王、发展为要、企业家为大”的理念，继续实行“四个一”分包、观摩点评、集中开工、项目例会等机制，推行容缺审批、并联审批，及时解决项目推进中存在的问题。二是丰富项目储备。按照“系统性、成长性、战略性”的思路，明确产业发展方向和重点，围绕产业延链补链强链，增强产业核心竞争力。全年谋划储备100个以上高质量项目，做到“对外可招商、对上可申报”。三是加强督导考核。抓好年度投资目标和开工竣工目标落实，把目标分解到月，把责任细化落实到责任领导、责任单位和责任人，做好日常考核管理，坚持按月通报目标完成情况，对目标完成滞后的责任单位进行督办，确保观摩名次走在焦作前列。

（三）统筹城乡发展，着力促进共同繁荣。统筹推进城乡发展，建立健全城乡融合发展体制机制，进一步提高城镇化质量和区域整体发展水平。加快城市高质量发展。以高标准定位规划城市，以工匠精神建设城市，以绣花功夫管理城市，以市场理念经营城市，持续做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，完成太行大道改造、河内路改造、总干河城区段改造。实施“四水同治”，启动沁河沁阳市城区段综合治理（一期）、天鹅湖提升等工程建设。积极争取呼南高铁豫西通道沁阳站项目。同时，以全域旅游带动全域景区化、引领第三产业发展，构建充分融入产业经济各领域和社会生活各方面、具有多元活力的现代服务业发展格局，壮大城市经济。加快推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展总方针，聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，大力实施乡村振兴。高标准编制《沁阳市乡村振兴产业规划》。做好美丽乡村建设。启动建设河口村供水、沿沁河旅游公路、沿太行高速公路、神农山湿地公园、小浪底北岸灌区等项目，扎实开展“万村通客车提质”工程，方便群众出行。实施农村人居环境整治三年行动计划，开展道路、饮水、弱电、旱厕、民居改造和垃圾、污水治理“五改两治”行动，提升农民生活幸福指数。

（四）开展环保攻坚，着力改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快推进绿色发展，满足人民日益增长的优美生态环境需要。开展好经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”，推进清洁取暖，加快构建绿色低碳循环的发展方式，还老百姓蓝天白云、清水绿岸、鸟语花香。一是大气污染防治方面，重点抓好“六控一应急”，完成优良天数、PM₁₀和PM_2.5年度控制目标。通过优化产业结构，实现单位GDP能耗下降目标；通过改善用能结构、加强耗煤企业监管等措施，实现煤炭消费总量控制目标。二是水污染防治方面，重点开展涉水工业企业污染整治和废水提标改造、集中式饮用水源地执法检查。四个出境断面水质达标率80%以上。严格落实“河长制”，扎实开展河流清洁行动暨沁河生态保护综合整治行动。三是土壤污染防治方面，重点推进企业整治、农用地环境监测治理、农业面源污染治理和土壤污染源普查等工作，改善土壤环境质量。稳步推进北山治理，实施土地平整、农田水利和田间防护林等工程，实现生态和经济效益的双丰收。

（五）提升民生福祉，着力推进幸福共享。坚持尽力而为、量力而行，继续把新增财力优先用于保障和改善民生，实现经济发展与民生福祉互促共进。一是坚定不移实施脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为第一民生工程，加快推进扶贫产业发展、扶贫项目建设，加大金融扶贫力度，严格落实各项扶贫政策，继续深化“1347”扶贫蹲点日机制，解决好“两不愁、三保障”问题，深化与中国社会扶贫网合作，完善提升“互联网+社会扶贫”模式，不断提升10个建档立卡贫困残疾人医养中心管理运营水平，确保完成全市2200人、9个贫困村退出任务，坚决打赢脱贫攻坚战。二是优先发展教育。加大教育投入力度，重点推进外国语中学新校区、实验小学新校区、实验幼儿园新园区等项目建设。实施名校长、名教师引进培育工程，力争北大清华录取人数实现新突破，持续提高教育质量。支持职业教育、民办教育发展。三是继续提升医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制综合改革，强化“三医联动”，加快县域医疗联合信息化建设，巩固基层医疗卫生机构综合改革成果。继续推进县级医院临床重点专科建设。完成人民医院病房楼建设，加快中医院综合门诊楼、妇幼保健院综合业务楼等项目建设，提高医疗卫生服务能力。四是加快推进社会信用体系建设。全方位归集公共信用信息，发布诚信红黑名单，强化联合惩戒，建立信用评价模型，引进信用服务机构，推进信用查询和信用应用，加强信用宣传，营造诚信的社会环境。同时，高标准抓好市场、科技、文化、体育、社保、人防、消防、广播电视等工作，不断增强群众获得感和幸福感。

各位代表，做好今年经济社会发展工作任务艰巨，责任重大。我们将在市委的正确领导下，自觉接受市人大的监督，虚心听取市政协的意见和建议，扎实推动高质量发展，为“争先进位，再铸辉煌”作出新的更大贡献！

沁阳市七届人大四次会议秘书处          2019年7月23日印发