沁阳市七届人大

四次会议文件(十九)

政 府 工 作 报 告

 

——2019年7月24日在沁阳市第七届人民代表大会

第四次会议上

代市长  马志强

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是全市上下攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新常态，沉着应对新挑战，积极推动新发展，特别是新的市委班子履职以来，全市上下严格按照市委各项决策部署，不忘初心、牢记使命，以苦干补齐短板，以实干提升质量，以巧干挖掘潜力，奋力拼搏、共克时艰，各项工作取得了新进展、新突破、新提升。初步核算，地区生产总值完成427.4亿元，同比增长6.3%；第三产业增加值141.3亿元，增长5.3%；社会消费品零售总额110.3亿元，增长11.5%；一般公共预算收入16.6亿元，增长8.7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到31267元、18666.8元，增长7.8%、8.3%。我市连续两年入围中国工业百强县（市），县域经济发展质量总体评价全省第十名、发展效益全省第二名，经济增长的质量和效益稳步提升。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持开放合作，发展后劲明显增强。招商引资成效显著。创新招商理念，注重招商质量，将电子信息、光通讯、先进制造作为转型发展和招商引资的重要方向，修订了《招商引资优惠办法》，制订出台了《鼓励电子信息和先进制造产业发展扶持办法》，积极开展节会招商、园区招商、定向招商、产业链招商、以商招商，全年引进年产5万吨节能轻质高精铝型材、鑫宇之光光通信器件及组件、悦达汽车配件研发基地等省外项目，总投资177.2亿元，实际到位省外资金75.6亿元。项目建设推进有力。坚持“项目为王”理念，成立了十大重点项目工作指挥部，将要素保障、手续办理、工程进度等作为“五位一体”督导重点，倒排工期、挂图作战，以月保季、以季保年，全力推动项目早落地、早开工、早见效。蛮蛮云二期、超威正效二期等94个重点项目开工建设，和光光电、鹏海保税博览城二期等续建项目加快推进，国家电投2×100万千瓦机组、景兴建筑铝模板、泰利机械整机生产线等103个项目建成或部分建成。平台功能日臻完善。积极整合资金、人才等要素资源，不断完善环形物流通道、热力管网等基础设施，加快建设中小企业孵化园和怀润高新智能产业园，编制完成集聚区规划环评并获得省环保厅批复，产业集聚区承载能力持续提升，发展规模不断壮大。2018年，集聚区规模以上工业总产值完成211.4亿元，增长14%；税收收入11亿元，增长25.8%。

（二）坚持转型升级，产业结构持续优化。工业持续提升。强力实施技术、绿色、智能“三大改造”，提升装备制造、玻璃钢复合材料等传统产业，壮大铝深加工、现代化工等主导产业，培育发展大数据及光电信息、新能源动力电池及储能电池等新兴产业，全年投资42.4亿元，完成技改项目48个，超威电源启停（动）电池绿色供应链项目荣获国家级绿色集成项目称号，河南兴发、金隅水泥、宏达钢铁荣获焦作市节水型企业。着力培育大企业集团，全市规模以上工业企业达到177家，其中，税收超千万元企业26家，超亿元企业3家。农业持续提质。深入推进高标准粮田创建，建设高标准粮田20.7万亩，粮食总产量达到34.2万吨。加快农业现代化发展，省、市龙头企业达到13家，新型农业经营主体达到1200家；完成“两区”划定34万亩，主要粮食作物综合机械化水平达到98%，西向镇、王曲乡被评为全省平安农机示范乡（镇）。服务业持续提效。推动全域旅游发展，投资1000余万元的神农山索道改造项目通过国检验收；投入1200余万元的智能视频语音监控、仿木游步道等配套设施建设完成；5D悬空玻璃吊桥、智慧射箭馆等一批体验项目全面建成投运；二仙庙道教养生文化产业园、神农牡丹园、黑陶小镇等项目顺利推进。神农山景区被授予“一钻级智慧景区”“河南省景区智慧旅游先进单位”“2018年中原旅游品牌影响力奖”。大力发展电子商务，备案省级电商企业达到23家，建成电子商务村级服务站点303个，覆盖行政村185个，覆盖率达到56.2%，荣获省级电子商务进农村综合示范县。

（三）坚持改革创新，内生动能有效激发。强化重点改革。全面深化“放管服”，实现“马上办”249项、“网上办”738项、“就近办”183项、“一次办”834项；深入推行“多证合一”“先照后证”“互联网+政务服务”，实现审批提速50%以上，顺利通过国家级行政审批服务标准化试点市终期验收。加强财税体制改革，完成国、地税机构合并，沁阳市税务局挂牌运行；健全完善市、乡财政管理体制和分配机制，收入质量全面提高，西向镇、沁园办、西万镇实现财政收入超亿元。积极推进农村改革，全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。全市机构改革、生态文明体制机制改革、司法和社会体制改革等工作稳步开展。强化创新驱动。加快实施创新驱动发展战略，谋划了“五院两中心”，促进“产学研用”有机衔接、一体发展。永威安防、河南兴发、皇甫喷射、鹏翔模塑、菲迪泰5家企业获批国家级高新技术企业。目前，全市高新技术企业11家、省级工程技术研究中心13家、焦作市级工程技术研究中心37家，永威及图商标被认定为中国驰名商标，超威电源被评为国家知识产权优势企业，我市顺利通过国家知识产权强县工程试点验收。强化要素保障。深入推进土地综合整治，积极开展违法用地整改，新增耕地2100余亩。全面发展现代金融，与阿里巴巴蚂蚁金服集团合作签约“普惠金融+智慧县域”项目，成为豫北地区首个落地县（市、区），河南省农业信贷担保有限责任公司豫西第三办事处落户我市；农商行挂牌营业，金融机构达到37家；新三板挂牌企业达到4家，在中原股权交易中心挂牌企业达到48家；完善“一网三平台”信用体系，荣获河南省普惠金融试点县（市）、河南省中小企业信用体系建设专项工程示范区，河南省信用体系建设现场会在我市召开。强化风险化解。加强债务管理，切实强化债务风险监测和防范，健全债务风险评估和预警机制，遏制增量，化解存量，严控隐性债务。加强对非银行类金融机构监管，严厉打击各类非法集资、恶意逃废金融债务等行为，“8•15”非法集资案件兑付资金2600余万元，金融风险得到有效化解，金融环境得以持续优化。

（四）坚持融合发展，城乡面貌日新月异。规划体系不断健全。城乡总体规划全面完成，并通过省住建厅组织的专家评审，待省规委会批准后实施；住房建设规划、燃气专项规划等5项已完成并批复；教育设施布局规划、电力专项规划等20项已通过专家评审，进入报批阶段；城市控制性详细规划、历史文化名城保护专项规划等14项已形成规划成果。城乡面貌不断改善。强力实施城市提质工程，覃怀路、北寺街、怀府路东段改造通车运行，太行大道提升改造、怀府路立面改造、“两路一河”亮化提升等工作成效显著；积极推进城中村改造工作，丁庄改造完成全部房屋征迁，南坛征迁工作基本完成；加强城市基础设施建设，城区公共供水普及率达到90%以上；铺设燃气管线335公里，城区燃气普及率达到92.9%。扎实推进“四好农村路”建设，圆满完成113.3公里年度创建任务，成功创建省级“四好农村路”示范县；积极开展美丽乡村建设“设星定级，评星晋级”活动，统筹推进垃圾治理、公厕建设、“空心村”治理等工作，建成乡镇公厕28座，顺利通过农村垃圾治理省级达标验收，人居环境进一步提升。生态环境不断优化。实施蓝天、碧水、净土工程，深入开展“六控”、土壤污染状况详查等工作，环境质量持续改善，4个市控断面水质达标率由42%提高到75%，城市集中式饮用水水源水质达标率100%。逍遥水库供水（二期）、晋煤天庆供水（二期）、河口村水库供水等工程有序推进，总干河城区段改造（一期）基础设施建设全部完成，全市生态水系建设迈出坚实步伐。实施全域绿化提升工程，推进“五路一堤”国家储备林项目建设，新增城市绿地面积12亩，建设公路绿色廊道28公里，完成平原林网植树造林100万株、太行山绿化3000亩、森林抚育14400亩、飞播造林10000亩。

（五）坚持改善民生，群众福祉稳步提升。精准扶贫成效显著。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，扎实开展金融扶贫、就业扶贫、产业带贫、社会扶贫等工作，争取财政专项扶贫资金3425.4万元，对接实施项目102个；加强建档立卡重度贫困残疾人扶贫工作，10个医养中心建成投用；实现584户2024人脱贫，西苟庄村、大张村、东两水村、南住村4个贫困村退出。全省“中国社会扶贫网+电商扶贫”现场观摩会在我市成功举行。社会事业全面加强。坚持教育优先发展战略，加快推进科教园区一期工程三校项目建设，商隐小学综合楼建成投用，5名考生被清华、北大录取，占焦作总数的一半，中招24项评价指标中23项稳居焦作六县（市）第一。坚持全面发展卫生事业，市人民医院、中医院、妇幼保健院分别通过二级甲等综合医院、二级甲等中医院和二级保健院评审验收；深入推进医药卫生体制改革，全面提升医疗卫生服务能力，乡镇远程医疗系统实现全覆盖，县域医药卫生体制综合改革项目荣获焦作市“工作改革创新奖”三等奖，并被列为全省深化医改暨健康扶贫现场会观摩点。坚持繁荣发展文化事业，全面推进非遗保护和传承，沁阳市郑王词曲展示馆被命名为河南省示范展示馆，沁阳市盆窑黑陶传习所被命名为河南省示范传习所。社会保障持续加强。全面完成就业目标任务，城镇新增就业7569人，农村劳动力转移9504人，失业人员实现再就业2668人。完善社会保障体系，养老、医疗等社会保险实现全覆盖，全年发放城乡低保、临时救助、特困人员供养、医疗救助等资金6100余万元。社会大局和谐稳定。持续开展食品药品、交通运输、化工企业等重点领域、重点行业安全隐患排查和整治活动，扎实开展扫黑除恶专项斗争，全力保障人民安居乐业、社会长治久安。先后荣获全省综治和平安建设考评优秀市、全省信访工作“三无”县（市、区）、省级食品安全示范市、省级双拥模范城“十连冠”、省民族团结进步示范市等称号。统计、市场监管、人防、气象、档案、民族宗教、史志、老干部、关工委、老区建设等工作也取得了新成绩。

各位代表！一年来，我们面对转型发展、三大攻坚、项目建设、民生改善等繁重任务，全市上下齐心协力、众志成城，稳住发展态势，积极破解发展难题，成绩来之不易、经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是上级党委、政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、政协和社会各界关心支持、鼎力相助的结果，更是全市人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻沁部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与沁阳发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展的进程中还面临不少困难和问题。主要表现在：一是推进高质量发展内在动能不足。产业总体处于价值链中低端，实体经济运行成本高、利润低，高质量有效投资不足、增长乏力，企业自主创新动力不足，转型升级任务艰巨。二是产业结构不尽合理。工业结构偏重，传统产业占比过大，新兴产业尚未形成有效支撑；农业综合效益不高，技术人才匮乏，龙头企业、区域品牌竞争力不强；三产发展明显滞后，物流、商贸、生活服务业规模小、层次低。三是环保、安全生产倒逼转型愈发紧迫，涉水、涉气、涉化、涉重、涉危类企业较多，水、电、气、热能耗和土地、环保指标占用率过高，绿色可持续发展任务异常艰巨。四是城市基础设施欠账较多，老城区改造、背街小巷治理相对滞后，文化、教育、体育、医疗卫生等基础设施建设投入不足，覃怀路、北寺街改造等一些重大民生项目推进缓慢，民生改善任务依然很重。五是财政收支矛盾突出，可支配财力有限，民生刚性支出持续增加，同时政府债务进入集中偿还期，保工资、保民生、保运转、保稳定、保重点、促发展的压力持续加大。六是干部作风建设还需进一步加强，部分领域“中梗阻”问题尚未解决，慢作为、不作为、乱作为现象依然存在，行政效能还需进一步提升。对这些问题我们一定高度重视，下大力气加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年的大庆之年，是经济爬坡过坎的大考之年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我市精准脱贫决战决胜之年，做好全市各项工作任务艰巨、责任重大。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委七届十一次全会精神，围绕推动高质量发展的总体目标，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针，深入开展三大攻坚战，全面实施乡村振兴战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感，争先进位、再铸辉煌，奋力建设全面体现新发展理念示范城市先行区，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%—6.5%；固定资产投资增长8.5%；社会消费品零售总额增长11%；一般公共预算收入增长7.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%；城镇新增就业6590人、调查失业率控制在5.5%以内；单位生产总值能耗下降3%，主要污染物排放量完成焦作市定目标。

经过全市上下奋力拼搏，上半年主要指标实现“双过半”。下一步，我们要坚定信心、强化措施，全面完成今年各项目标任务，全力推动经济社会高质量发展。重点做好以下工作：

（一）致力提质提效，高水平扩大有效投资，在对外开放上迈出新步伐。一是扩大招商引资。充分发挥产业优势，更新理念、创新机制，主动承接产业转移，重点跟踪推进永续再生铅、河南省科学院沁阳科创园、红宇专用汽车等重大项目，确保到位省外资金78亿元、实际利用外资1.28亿美元，进一步壮大产业集群。二是加快项目建设。坚持把项目建设作为经济快速发展的“助推器”，认真研判产业政策，围绕主导产业，高质量谋划储备项目100个，争取更多项目纳入中央、省规划盘子。实行多线工作法，坚持五包责任制，更加注重项目投资强度、亩均产出效益、科技核心竞争力等关键指标，重点加快鹏海保税博览城二期、秋月纸业、普惠金融服务中心等项目，全力推进天鹅铝业三期、河南兴发铝精深加工等重点项目建设，力争建成或部分建成项目80个，重点项目完成投资同比增长10%以上。三是提升平台功能。完成集聚区空间和控制性详细规划修订，协助推进呼南高铁豫西通道设站前期工作，全面加快沿太行高速公路沁阳段、焦克路“二改一”、沁工路、河口村水库供水等项目建设，进一步提升集聚区承载能力。探索开展产业集聚区企业分类综合评价，配套实施差别化的资源要素配置政策和监管服务措施，引导企业对标改造、加快转型、发展壮大，力争集聚区全年规模以上工业增加值同比增长7%，税收收入增长8%，主导产业增加值比重达到35%，努力进入全省先进产业集聚区。

（二）致力调优调新，高质量发展实体经济，在转型升级上谋求新跨越。一是做强现代工业。深入实施大企业集团培育工程，持续强链、补链、延链，积极开展铝深加工、现代化工、动力及储能电池、玻璃钢复合材料、智能装备制造等产业集群提升行动，重点扶持河南超威、河南兴发、永威安防、都氏集团等优势企业发展壮大，力争2019年底销售收入超10亿元企业达到6家，其中超30亿元3家、超50亿元1家。聚焦高端化、智能化、绿色化、融合化发展目标，深入开展“三大改造”，强力推进智能制造，重点支持河南超威绿色生产线、河南兴发智能工厂、宏达钢铁除尘系统升级等项目建设，全力推动优势制造业提质增效。聚焦大数据及光电信息、云计算、工业物联网等新经济新业态新模式，重点推进光通讯器件及组件、蛮蛮云二期、和光光电等战略新兴产业项目建设，着力构建多点支撑、多元融合的现代产业体系。二是做好现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，不断提高农业质量效益和竞争力。深化农业与二三产业深度融合发展，延伸产业链，提升价值链，拓宽农民增收渠道，持续推动农业富余劳动力向城镇和二三产业转移就业。加快农业产业化发展，力争引进1家投资在3000万元以上的农业产业化项目，新增焦作市级以上龙头企业1—2家。深入挖掘四大怀药、怀姜等优质资源禀赋，鼓励农民开展特色农产品创业创新行动，切实提升农产品区域品牌竞争力，有效带动农业增效、农民增收、农村繁荣。三是做优现代服务业。加快编制实施全域文化旅游中长期发展战略规划，依托神农山景区及山前坡地现有资源，积极打造智慧旅游园区；充分发挥宋学义、杨介人等名人文化效应，切实加强红色点线培育，将红色人文景观与绿色自然景观相结合，实现旅游资源有效互补、融合发展，力争创建国家级全域旅游示范区。全面发展现代物流、电子商务、现代金融、文化旅游、健康养老、节会经济、赛事经济等现代服务业，推动生产服务集聚化、生活服务便利化，持续提高第三产业在我市国民经济中的比重。

（三）致力更好更强，高水准落实“八字方针”，在动能转换上实现新突破。一是巩固“去降补”成果，提高供给体系质量。坚持去化过剩产能劲头不松，稳步推进“退二进三”，积极引导煤炭、皮革等过剩、落后产能有序退出，倒逼企业转型升级。坚持处置“僵尸企业”力度不减，做到职工安置到位、资产处置到位、债务化解到位，切实破除无效供给，腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间。坚持结构调整政策不变，加大对“破、立、降”奖补支持力度，形成正向激励和优胜劣汰的政策导向，引导生产要素从效率低的地方流向效率高的地方。二是增强微观主体活力，提振民营经济信心。认真落实中央、省市促进民营经济高质量发展实施意见，严格贯彻实施各项清费减负政策，制定出台我市支持民营企业发展具体措施，最大限度为民营企业降低成本、松绑减负；全面优化营商环境，不断完善激发和保护企业家精神的法治环境、市场环境、社会环境，切实构建“亲”“清”新型政商关系。三是提升产业链水平，强化创新引擎作用。强调重点技术攻坚，围绕主导产业链精准布局创新链，实施高新技术企业培育行动，力争新增高新技术企业3家。紧盯科技前沿，聚焦源头创新，加快推进“五院两中心”建设，全力支持和光光电院士工作站、赛诺优农设施农业实验室、河南启瑞联合化工重点实验室等科技创新平台建设，努力把更多创新科技变成实实在在的产业活动。全面加强与中科院、河南省科学院、中石化北京化工研究院、中国农大、北京化工大学、郑州大学等科研机构的交流与合作，着力引进、转化先进科研成果，为全市产业转型升级提供强劲的科技支撑。四是畅通经济循环系统，加强资金市场融通。充分发挥河南省普惠金融示范市带动作用，进一步完善“一网三平台”信用体系，不断强化信用产品在信贷投放、小微企业融资、精准扶贫等领域的应用，使全民用信率达到85%以上。完善信贷服务机制，引导农商行加大“三农”服务范围，加强与浦发银行、郑州银行、省中小企业担保集团、省农信担保集团等市外金融机构的合作，努力为重点项目建设、实体经济发展、城市建设提质等提供金融支持。实施引金入沁和企业上市培育工程，促进政银企良性互动，降低企业融资成本。

（四）致力互融互促，高规格推进城市更新，在城乡统筹上开创新局面。一是加快城市扩容提质。以百城建设提质工程为主线，谋划实施常付线、沁温路城区段改造，中兴路、自由路及南环路西段提升工程；积极推进省道104大修，太行大道、河内路提升改造，高速路口迎宾园、沁园及其配套工程，覃怀路、北寺街改造续建工程；加快建设沁阳会客厅、中州酒店、第二供水厂、天然气进万家、城市集中供热等基础设施，进一步提高城市辐射力、承载力。实施“四水同治”，启动沁河沁阳市城区段综合治理（一期）、神农山湿地公园等工程建设，推进小浪底北岸灌区沁阳段项目，加快总干河城区段改造（一期）工程，打造城市水系生态廊道，让城市更加水韵灵动。加快实施特色商业街区项目建设，持续推进怀府古街修复、背街小巷和老旧小区治理改造工程，更多地将怀府文化融入城市双修工作，留住沁阳历史文脉。深入推进土地综合整治和违法用地清零，统筹推进城中村改造和工业出城，盘活土地资产，推动城市建设，通过城市品质提升带动土地资产增值，实现城市经营良性循环。二是实施乡村振兴战略。成立乡村振兴办公室，突出产业、文化、旅游、社区“四位一体”，加快实施沁台花海、柏里香源田园综合体、沁南现代农业产业园区、赵寨古街、盆窑黑陶等精品农业园区和特色小镇建设。着力创建国家级“四好农村路”示范县，扎实开展“万村通客车”提质工程，让农民群众出门见路、抬脚上车。持续开展农村环境卫生集中整治行动，把垃圾分类处理利用模式植入正建公司垃圾清运流程；推进农村生活污水治理，加快农村“厕所革命”，完成省市下达的改厕任务。深化村民自治实践，提高乡村治理效能；推进移风易俗，加强怀梆唢呐、高抬火轿等传统文化、乡土文化保护传承，培育优良家风、文明乡风、淳朴民风。三是持续改善人居环境。从最有效的管理手段抓起，全面深化城市综合执法体制改革，充分发挥数字城管平台作用，强化大数据智能化管理，扩大智慧小区、智慧交通、智慧城管覆盖面，提升城乡网格化、精细化管理水平。从最直接的市民感受抓起，加强城市管理治理力度，积极推进城乡环卫一体化改革，加快生活垃圾填埋场提标改造和城区餐厨废弃物收运体系建设，全面改善城乡卫生环境。从最明显的改造提升抓起，统筹推进城市出入口、建筑外立面、商铺门头等整治提升和亮化工程，让怀府古城亮起来、绿起来、美起来，让人民群众真真切切地感受城市提升的品质和魅力。

（五）致力稳扎稳打，高强度破除固化藩篱，在全面改革上续写新篇章。一是深化重点领域改革。扎实推进机构改革各项任务。深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”审批制度改革，完成政务服务新建大厅线下平台建设，实现“窗口之外无审批”。加快全国一体化在线政务服务平台建设，推动线上线下融合互通、政务数据汇聚共享。加快“互联网+监管”建设，完善监管体系，规范监管模式，推进“智慧监管”。深入开展商事制度和投资领域、工程建设领域等“放管服”改革，持续放宽市场准入、持续推进简政放权，释放企业创新活力。二是推进财税体制改革。持续完善总部经济政策，优化总部经济发展环境，加快引进和培育一批总部企业，积极涵养优质税源。进一步完善市、乡财税管理体制和分配机制，充分激发、调动乡级抓投入抓增收的主动性、积极性。加强税收征管，全面提高财税收入质量。加快构建现代预算制度，全面实施预算绩效管理，优化财政支出结构，降低行政运行成本，提高财政资金配置效率和使用效益。三是加强医药卫生体制改革。规范医联体建设，强化“三医联动”，持续完善分级诊疗制度和现代医院管理制度，做实做好家庭医生签约服务，巩固县域医药卫生体制综合改革成果。完善全市远程医疗会诊中心建设，加快构建以居民电子健康档案为核心的全市智慧医疗卫生体系，逐步实现“互联网+医疗”健康服务新模式，持续提升县域医疗卫生信息化水平。同时，深化农村农业、科技文化等其他领域改革，促进城乡公共服务均衡发展。

（六）致力群策群力，高标准打好“三大攻坚”，在补齐短板上展现新作为。一是决战决胜脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫方略，紧扣“两不愁、三保障”标准，建设完成“九渡—常平、山路平—簸箕掌”通村扶贫道路，大力发展“一村一品”特色扶贫产业，激活脱贫攻坚内生动力，确保圆满完成全市2200人、9个贫困村退出任务。深化与中国社会扶贫网合作，完善提升“互联网+社会扶贫”模式，实施企业带贫和消费扶贫行动，带动贫困户实现长效增收、稳定脱贫。高度关注建档立卡重度贫困残疾人脱贫工作，持续提升医养中心管理运营水平，真正做到“托养一个人、幸福一家人、解放一群人”。二是倍加呵护生态文明。持续打好大气污染防治攻坚战，严格落实“六控一应对”各项管控措施，加快实施“双替代”工程，全面完成洁净煤推广使用任务，真正从源头上减少污染。深入推进水污染防治攻坚战，严格落实“河长制”，扎实开展沁河“清四乱”、涉水工业企业污染集中整治、集中式饮用水水源地执法检查、“黑臭水体”整治等专项行动，确保市控断面达标率稳步提升。全面启动土壤污染防治攻坚战，加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，抓好土壤污染管控和修复工作。持续巩固北山治理成果，实施南太行山水林田湖草生态保护修复工程，推进国储林项目，高标准、高质量建设公路绿色廊道，着力构筑绿色生态屏障。三是防范化解重大风险。严格政府债务管理，妥善化解债务存量，严格控制债务增量，切实防范和化解政府风险。完善平台公司运营管理，积极化解企业担保风险。加强社会信用体系建设，深入开展金融生态环境专项整治，严厉打击扰乱金融秩序违法行为，有效维护金融市场安全稳定。

（七）致力共建共享，高品质创造美好生活，在民生改善上交出新答卷。一是加快完善保障体系。统筹推进城乡社会保障管理体系建设，持续提高城乡居民社会保障水平。拓宽就业渠道，全年新增城镇就业6590人，农村劳动力转移就业3000人。加大低收入和弱势群体帮扶力度，逐步提高城乡居民低保、特困人员供养和医疗机构救助保障水平，不断提升群众幸福指数。二是优化公共服务供给。深入推进义务教育均衡发展，教育质量继续保持焦作领先位次。加强学前教育，加快推进城乡义务教育一体化发展，全面提升优质教育供给水平。加快实验幼儿园新园区、实验小学新校区、外国语中学新校区等科教园区项目建设，持续改善办学条件。深化职业教育改革，推进“产教融合、校企合作”培养模式，进一步提升职业教育服务经济社会发展能力。扎实推进中医院新建门诊楼、妇幼保健院综合业务楼等项目建设，不断提高医疗卫生综合服务能力。加强公共文化体育服务体系建设，加快博物馆新馆等公共设施建设，持续扩展图书馆服务功能，强化全民健身设施管理，进一步满足新时代人民群众精神文化需求。三是努力营造和谐环境。压实安全生产责任，全面推行双重预防体系建设，健全应急管理体系，强化源头管控治理，深入开展道路交通、校园安全、消防安全等重点行业、重点领域的隐患排查整治，坚决防范遏制各类事故发生。抓好重大疫情和重大传染病防控工作，切实保障农产品质量安全和公共卫生安全。深化“平安沁阳”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。完善信访工作机制，加强矛盾纠纷调处化解，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

三、加强政府自身建设

新时代对政府工作赋予了新使命、提出了新要求。我们将以更大的决心和勇气、更实的举措和办法，提振精神，汇聚能量，倾尽全力建设人民满意的服务型政府。

（一）坚持依法行政。强化法治思维，坚持把法治理念贯穿政府工作全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为，确保政府工作始终在法治轨道上运行。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。全面推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。全面落实行政执法责任制，严格规范行政执法，切实防止任性用权，坚决纠正粗暴执法。严肃查处违法行政、不讲诚信的人和事，以政府诚信带动社会诚信。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会公众、新闻媒体监督，全面提高政府依法履职能力。

（二）坚持高效理政。紧扣“争先进位、再铸辉煌”的总体要求，大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”精神和“明争暗赛、竞相发展”的沁阳精神，突出问题导向，强化效率意识，不断谋求惠民之策、创新之举，让改革发展稳定各项任务落到实处。严格目标管理，强化督查问效，切实改进工作作风，提高行政效能，坚决向懒政怠政、为官不为等行为“开刀”，对一切慢作为、不作为、乱作为的单位和个人，一律严肃问责、依法追责。

（三）坚持为民执政。坚持主动作为，发扬“说了算、定了干、再大困难也不变”的精神，勇于担当、敢于进取，带着感情、责任和追求，实现好、维护好、发展好全市人民的根本利益。坚持倾听群众呼声，回应群众关切，时刻把群众安危冷暖放在心上，做到重大决策依民而定，重点项目应民而立，重要工作为民而行。坚持从实际出发，不搞“形象工程”“面子工程”，真正做到工作务实、措施扎实、成效真实。

（四）坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，以党风带政风、促民风。推进重点领域审计监督全覆盖，进一步加大政府采购、工程建设、公共资源交易等重点领域、重点环节的监管力度。严格预算管理，严控“三公”经费支出，坚决反对挥霍奢侈、铺张浪费，以清正廉洁的良好形象凝聚力量、赢得民心。

各位代表！历史的画卷，总是在砥砺中铺展；精彩的华章，总是在实干中书写。实干托起梦想，奋斗创造未来。让我们在市委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，为沁阳争先进位再铸辉煌、争当焦作建设全面体现新发展理念示范城市的先行区而努力奋斗，以高质量发展优异成绩向新中国成立70周年献礼！

重要词语解释

 

1、“五位一体”督导：市委办、政府办、纪委、组织部、新闻媒体牵头部门对市委、市政府决定的事项进行督导督查，以推进工作进展，提升工作效率。

2、“两区”划定：依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局规划，以永久基本农田为基础，划定用于确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给的生产区域。

3、五院两中心：门窗研究院、云计算研究院、电池研究院、玻璃钢研究院及总部经济中心、造纸机械研究院及交易中心。

4、一网三平台：“一网”即诚信沁阳365网站；“三平台”即企业信用信息数据查询平台、农村信用信息数据查询平台、普惠金融精准扶贫平台。

5、“两路一河”亮化工程：怀府路、太行路、总干河两侧（长城路、河内路）城市亮化。

6、四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

7、五路一堤：紫黄路、沁工路、温邵线王召段、常付路、常付路复线毛庄段、沁河南岸。

8、绿色生产线：数字化、网络化技术在生产车间的综合应用，它将数控设备与工艺设计系统、生产组织系统和其他管理系统的信息进行集成，形成综合信息流自动化的集成制造系统，从整体上改善生产的组织与管理，提高制造系统的柔性，提高数字化设备的效率。

9、智能工厂：利用各种现代化的技术，实现工厂的办公、管理及生产自动化，达到加强及规范企业管理、减少工作失误、堵塞各种漏洞、提高工作效率、进行安全生产、提供决策参考、加强外界联系、拓宽国际市场的目的。

10、退二进三：工业企业退出城区，服务业进入城区。

11、僵尸企业：已停产未注销的企业。

12、四水同治：水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。

13、三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

14、两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿；义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

15、一村一品：以贫困村和重点非贫困村为基本单位，充分发挥当地和帮扶单位资源优势，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）操作性强、可行性强、带贫性强的扶贫产业。

16、六控一应对：“六控”即控尘、控煤、控排、控烧、控车、控油；“一应对”即重污染天气应急应对。

17、双替代：电代煤、气代煤，是指用电能、天然气等卫生、安全、环保的清洁能源，代替不卫生、污染严重的煤炭能源。

18、河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的保护和治理。

19、清四乱：针对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题专项清理整治行动。

沁阳市七届人大四次会议秘书处          2019年7月23日印发