关于沁阳市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划（草案）的报告
沁阳市七届人大
二次会议文件 (十六)
关于沁阳市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划（草案）的报告
——2018年1月19日在沁阳市第七届人民代表大会第二次会议上
沁阳市发展和改革委员会主任 陈二联
各位代表：
受市人民政府委托，现将2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划（草案）提请沁阳市第七届人大第二次会议审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持稳中求进工作总基调，坚持党建统领全局，围绕跻身全省第一方阵目标，自觉践行发展新理念，统筹推进供给侧结构性改革，全市经济社会发展呈现“稳中有进、进中向好”态势。
（一）经济运行总体平稳，综合实力不断提升。预计全市生产总值完成410亿元，同比增长7.0%；规模以上工业增加值完成200亿元，增长9.2%；第三产业增加值完成125亿元，增长9%；固定资产投资完成380亿元，增长12.9%；城镇居民人均可支配收入达到29300元，增长8.5%；农民人均可支配收入达到17400元，增长9.0%；社会消费品零售总额完成108亿元，增长12.5%；一般公共预算收入完成14.2亿元，增长8.1%。
（二）工业经济加速转型，质量效益明显提升。一是主导产业不断壮大。围绕新能源、电子信息、有色金属及深加工、现代化工四个主导产业，实施大企业集团培育工程，规模以上企业达到212家，税收超千万元企业达到14家，超亿元2家。其中，河南超威全年税收突破3亿元，被评为省工业企业质量标杆。沁阳首次跻身工业百强县（市）。二是新兴产业异军突起。蛮蛮云公司云计算大数据中心项目一期建成投用，成功举办中国云计算产业国际发展大会，取得工信部颁发的增值电信业务营业许可证，二期2000台机柜正在建设。和光光电、智能终端、电动汽车等项目落户沁阳。三是创新能力持续加强。“中国铝业协会河南铝深加工产业协同创新平台”挂牌成立。泰利机械、天益化工成为国家级高新技术企业，全市高新技术企业达到10家，省级工程技术研究中心9家，省级企业技术中心13家。
（三）农业生产稳步发展，农村经济日趋繁荣。一是粮食生产再获丰收。粮食总产量达到34.1万吨。农业机械化综合水平达到87%，荣获全国主要农作物生产全程机械化示范县称号。推进高标准粮田“百千万”工程，完成建设面积4400亩。2017年土地流转面积近20万亩，整村流转达到28个，100亩以上流转达到300余宗。二是农产品加工逐步精深。规模以上农产品加工企业40家。省市龙头企业13家，其中省级重点龙头企业2家。注册“老师傅”、“怀府”、“怀帮”、“清宫”、“康惠”等商标80余枚。三是新业态发展不断加快。“互联网+现代农业”有序推进，开展订单农业和标准化生产，农村淘宝、中科神农牡丹庄园等新业态成为新亮点。
（四）现代服务业上档升级，发展活力持续释放。一是现代金融业发展迅猛。整合21家平台公司设立了“沁北建投、城乡投、中收金投、投资集团”四家国有一级平台公司，中原银行沁阳支行开业运营，信用社改制组建农商行成功获批，即将开业，市级金融机构达35家，全市融资170亿元。二是文化旅游业稳步发展。全域旅游示范区创建工作积极开展，完善道路旅游标识标牌。全面开展神农山景区5A整改提升，神农山一索改造、云阳寺扩建项目建成投运，实施龙脊长城、一线天等8个基础设施项目。三是特色商业区建设扎实推进。组建完成特色商业区管委会，《沁阳市特色商业区空间规划（2014-2020）暨控制性详细规划》经省住建厅批复，焦百沁阳商厦改造升级、沁河坊商业街、江南村镇银行总部大厦等服务业项目基本完工，谋划储备项目17个。
（五）城乡建设成效明显，功能配套更加完善。一是城乡规划逐步健全。《城乡总体规划》已报省政府待批，41个专项规划、乡村规划加快编制，规划体系建设在焦作名列前茅。二是城市提质开局良好。总投资26.5亿元的15大项42个城市提质项目，累计完成投资25.1亿元。完成了东关大街南延、工业路西延、建设路南延和南外环与太行大道交叉口西侧渠化改造工程，完成了南环路续建配套主体工程。沁温路、神农大道改造正在推进。铺设天然气中低压管线110公里，中心城区管网覆盖率达到85%以上，铺设供水管道2万米。9个城市提质工程项目包进入省财政厅PPP项目库，3个项目包完成招标。三是“三水润沁”迈出坚实步伐。引丹入城输水管道全线贯通，丹河水在历史上首次进入城区；逍遥水库和丹西灌区直供国家电投项目输水管线具备通水条件；总干河城区段改造、河口村水库供水、小浪底北岸灌区调蓄湖、九渡水库等项目有序推进。晋煤天庆供水工程、昊华宇航供水工程建成投运，年可减少地下水资源开采约2000万立方米。四是特色小镇有序推进。积极谋划推进北大金秋沁阳国际科教小镇、朱载堉音乐科技小镇、蛮蛮云桃源小镇，各项规划、工程进展顺利。五是美丽乡村建设步伐加快。开展河南省“四好农村路”示范县创建活动。加快农村公路建设，完成新改建农村公路59.4公里，抓住“全省美丽乡村建设示范县”机遇，稳步推进以神农文化为主题的赵寨村、以黑陶文化为主题的盆窑村等美丽乡村建设，入选河南省美丽乡村建设示范县（市）。
（六）招商引资成绩喜人，项目建设取得突破。一是开放招商取得实效。不断创新招商方式，突出以商招商、园区招商、节会招商，主动精准对接，先后签约引进了和光光电、中创钣金智能制造产业园等一批重大项目。二是项目建设成效明显。2017年，全市计划投资在1000万元以上的重点建设项目231个，累计完成投资199.7亿元，同比增长30.21%，新开工项目124个，建成或部分建成146个。其中，省重点项目国电投2×100万千瓦机组、蛮蛮云大数据产业园项目成功实施，年度计划投资18亿元，全年累计完成投资28.56亿元，完成比例158.7%。焦作市重点项目17个，年度计划投资51.3亿元，全年累计完成投资105.35亿元，完成比例205.36%。三是体制机制更加健全。修订完善了《沁阳市招商引资优惠办法》、《关于设立政府产业引导基金促进产业加快发展的意见》、“英才计划”等政策，引进13名高层次人才。
（七）环保攻坚强力推进，生态环境持续改善。一是环保攻坚战取得新成效。PM2.5、PM10和优良天数实现“两降一增”，全市优良天数228天，较目标增加34天，为焦作六县市第一，PM2.5平均浓度为焦作六县市最低，且为唯一完成任务的县市。全面推行“河长制”，水质持续改善。二是北山治理效果明显。严格落实《焦作市北山生态治理保护条例》，成立了“市北山生态环境保护监察大队”，申报太焦铁路两侧和S104、S238两条省道可视范围内矿山治理恢复项目，加大生态修复力度。三是全域绿化有序推进。深入实施全域绿化提升工程，完成植树34万株，飞播造林1万亩，人工造林6000余亩，建设南环路、南外环路等绿色廊道，获得焦作市公路绿色廊道建设先进单位，全市环境得到进一步改善。
（八）公共事业加快发展，民生保障不断增强。一是强力推进脱贫攻坚。建立了“三业五助一兜底”大数据平台体系，深入开展“结千村、访万户、解民忧、帮民富”等活动，中国社会扶贫网首个信息服务点挂牌成立。实施产业扶贫项目25个，争取扶贫贷款4500万元。2017年，868户3388名贫困人口顺利脱贫，2个贫困村退出贫困序列。二是教育教学再创佳绩。5名考生被北大、清华录取，中招24项评价指标中23项指标连续两年居焦作六县市第一名。实验幼儿园新园区、实验小学新校区、外国语中学新校区建设加快推进。三是医疗卫生事业蓬勃发展。深化县域医药卫生体制综合改革，连续5年被评为省先进。被确定为河南省县域综合医改试点县（市），构建了县乡村三级联动医疗服务体系，实施药品零差率销售，推行“先住院、后结算”诊疗服务模式，惠及群众4万余例。利用远程信息平台，与国内21家大型医院开展疑难病例远程会诊，开通县级公立医院与乡镇卫生院远程会诊服务，实现优质医疗资源逐级下沉。中医院综合门诊楼、妇幼保健院综合业务楼等中央投资民生项目推进顺利。四是文化公共服务功能更加完善。沁阳北大寺、天宁寺三圣塔保护设施项目基本竣工，国保文物得到进一步保护。开展了黑陶、马坡八卦掌、“两家闲”戏等非遗项目保护，健全20个项目、50余名非遗传承人档案，非遗传承水平得到进一步提高，怀梆优秀剧目《曹谨还乡》、《穆桂英大破天门阵》首次在北京演出。图书馆、文化馆和非遗展示馆建成投用。五是就业和社会保障体系更加健全。城镇登记失业率控制在3.5%以内，养老、医疗等社会保险实现全覆盖，加大城乡低保、特困人员救助帮扶力度，全年发放各类救助资金5000余万元，残疾人托养中心项目建成。六是社会大局和谐稳定。我市被评为全省综治和平安建设优秀市、全省创建无邪教示范市、全省法学会工作先进单位等荣誉称号。我市在信用中国网站城市信用监测平台全国362个县级市综合排名中，居全省第1位。市检察院荣获“全国检察机关文明接待示范窗口”、“全省检察机关未成年人刑事检察工作机制创新示范点”称号。市法院解决“执行难”工作排名全省前列。科技、体育、民族宗教、精神文明、助残等各项工作都取得了新的成绩。
同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展不平衡不充分的问题依然存在：经济稳定增长的基础尚不牢固，实体经济仍然面临诸多困难，土地、资本、人才、创新、效能等要素保障能力还不够强；新业态、新模式、新经济总量规模还偏小，新旧动能转换尚处于起步阶段；教育、医疗、养老、出行等民生领域仍待加强。对于这些矛盾和问题，我们将积极有效应对。
二、2018年国民经济和社会发展主要目标
2018年是改革开放40周年，也是全面贯彻落实十九大精神的开局之年。围绕高质量发展，综合经济社会发展的全面性、协调性、系统性，今年我市的计划安排主要基于三方面考虑：一是体现高质量发展的内涵。我国经济发展进入新时代的特征，就是由高速增长转向高质量发展。考虑新常态下全市经济的增长潜力，安排合理的经济增速，既能保证完成上级下达的任务，也能切合沁阳实际，增强发展信心，更为调结构、转方式、优生态留出空间。二是体现社会主要矛盾的变化。科学制定反映质量、环境、民生等指标，既呼应人民群众对美好生活的需要，也能够为逐步破解不平衡不充分的发展奠定基础。三是体现“三年争先进位”和全面建成小康社会的需要。做到与跻身第一方阵和全面建成小康社会指标的衔接，既立足当前，又兼顾长远，同时也体现实事求是和奋发有为的工作要求。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长8.5%以上；规模以上工业增加值增长9%；第三产业增加值增长9.5%；固定资产投资增长11%以上；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民和农民人均可支配收入分别增长8%、9%；节能减排、环境保护等约束性指标完成焦作市下达任务，经济社会实现高质量发展。在具体工作中，按照争先进位三年行动计划，跻身全省前30强目标，力争发展速度更快一点、发展质量更好一点、发展水平更高一点。
三、2018年全市重点建设项目初步安排
坚持以推进高质量项目建设为核心，注重以重大项目引领经济社会转型发展，围绕贯彻落实重大战略、稳定经济增长、提升城市品质和强化民生导向，初步安排投资在1000万元以上重点项目233个，总投资1175.65亿元，当年计划完成投资202.3亿元。
工业方面：重点实施项目97个，当年计划投资107.48亿元。重点做好国电投发电机组、和光光电、河南兴发铝型材等19个续建项目，着力推进超威正效二期、永续废旧电池资源综合利用、赛诺优农智慧农业设备制造等52个新开工项目。
农林水方面：重点实施项目26个，当年计划投资24.07亿元。积极推进总干河城区段改造、沁河沁阳市城区段治理、河口村水库供水、神农小镇等项目建设。
房地产方面：重点实施项目16个，当年计划投资16.71亿元。积极推进建业春天里、沁河坊二期等项目建设。
服务业方面：重点实施项目40个，当年计划投资22.15亿元。推进蛮蛮云二期、鹏海保税博览城等项目建设。
基础设施方面：重点实施项目42个，当年计划投资23.71亿元。开工建设集中供热管网、焦克路“二改一”等项目，加快推进沁工路、国电投中水回收等工程。
社会事业方面：重点实施项目12个，当年计划投资8.18亿元。加快建设外国语中学新校区、实验幼儿园新园区等项目，完成实验小学新校区、妇幼保健院异地新建、人民法院审判法庭、中医院病房楼等工程。
四、2018年经济社会发展的重点任务和举措
根据今年经济社会发展的总体要求和预期目标，重点做好以下六个方面的工作：
（一）突出项目建设，推动经济高质量发展
项目建设是推动经济高质量发展的引擎。一是落实推进机制。牢固树立“项目为王、发展为要、企业家为大”的理念，继续实行“四个一”分包、观摩点评、集中开工、项目例会等机制，推行模拟审批、并联审批，及时解决项目推进中存在的问题。二是加强督导考核。严格制定考核办法，强化重大项目开工率、竣工率、达产率的督查考核，特别是对焦作拟观摩项目，一周一督导，一月一通报，对推进不力的单位进行问责，确保观摩名次走在焦作前列。三是加强谋划储备。围绕“四大主导产业、五大组团、六大专业园区”，坚持龙头带动、延链补链、集群发展，全年谋划储备200个以上高质量项目，对外可招商、对上可申报。
（二）聚焦转型升级，构建现代化产业体系
建设现代化产业体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高企业质量效益作为主攻方向。一是培育大企业集团。围绕主导产业，力争2018年底销售收入超10亿元企业达到7家，其中，超30亿元2家，超50亿元1家。“十三五”末，培育主营业务收入超百亿元企业1家，超50亿元企业7家，超30亿元企业9家。二是坚持创新驱动。支持企业开展产学研活动，引导河南超威、河南兴发、晋煤天庆等企业建立省级工程技术中心，鼓励企业积极申报高新技术企业。大力实施品牌强市战略，提高“沁阳制造”的知名度。三是注重招大引强。新能源产业，重点跟踪洽谈电动汽车及后市场、微电网、锂电池组件、和光光电上下游产品等项目。电子信息产业，依托蛮蛮云大数据中心，加快大数据产业园建设，促进云计算、软件设计及服务外包、影视制作、大数据金融等产业发展。有色金属及深加工产业，抓好沁澳铝业恢复扩产，着力引进铝制家具、铝合金车体、高端节能门窗等项目。现代化工产业，引进与煤化工、盐化工相关的下游精细化工项目。同时，鼓励玻璃钢复合材料、装备制造企业引进战略合作者，上档升级。全年力争新引进亿元以上项目21个。四是加快现代服务业发展。积极发展旅游产业。围绕神农山、二仙庙、神农山山前坡地、万亩果园、河口水库调蓄湖等规划建设文化旅游产业园区。全面推进“旅游+”融合发展，围绕“旅游+文化”、“旅游+康养”等主题谋划一批示范性、带动性较强的项目。围绕城区天宁寺、朱载堉纪念馆、清真北大寺、怀朴园等文物古迹，制定旅游精品“二日游”线路。坚持向资本要动力，推进永威安防、沁阳碳素主板IPO，驴掌门网络科技新三板挂牌以及小微企业中原股权交易中心挂牌，力争资本市场融资超30亿元。启动5亿元项目收益债发行工作，加快沁北建投5.8亿元企业债发行步伐，力争一季度成功发行。加快特色商业区建设，启动特色商业区中原风味饮食城、药王庙修复修缮等项目建设，着力打造综合性商业中心。五是提高经济承载能力。加快实施沁阳市南太行生态综合开发示范区项目，争取更多耕地占补平衡指标。加快集聚区道路、供热、供水、供气等基础设施建设，服务好太焦铁路、沿太行高速公路沁阳段建设，密切跟踪呼南高铁豫西通道项目，力争在沁阳设站。
（三）实施乡村振兴，加快农业农村现代化
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，编制乡村振兴规划，促进农业农村现代化。一是着力调优农业结构。抓好沿太行林果带、沁河滩怀药种植带、尚伏路沿线柏香段冬瓜种植带等发展。推进种养加销（种植、养殖、加工、销售）一体。二是积极发展农业新业态。发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态。推进特色农产品生产“接二连三”，延长产业链条，实现一、二、三产业融合发展。三是大力发展四大怀药产业。高标准编制四大怀药发展规划，建设四大怀药种植基地、贸易集散地、深加工生产企业，全力打造四大怀药产业集群。四是加快美丽乡村建设。以省美丽乡村建设示范县项目为契机，以袁屯、赵寨、东义合、盆窑、马坡等重点村建设为带动，全面改善村容村貌，建设美丽乡村。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
（四）坚持五城联创，不断提升城市品质
按照“五城联创”重大决策部署，进一步强化基础设施建设、加快打造城市经典。一是道路建设方面，加快推进覃怀路、神农大道和沁温路改造工程；实施北环路（西环路—团结路）、南外环西延（太行大道—西环路）建设，实施南环路、南外环、县东街配套工程。二是公益项目方面，启动第二、四水厂项目建设；加快推进城区集中供暖；实施宋学义公园和湿地公园项目建设。三是城区绿化方面，完成建设路、县东街、东关大街等新建和改造道路绿化，完成南环路、南外环路廊道绿化，完成城区主干道、花坛及游园绿地绿化。四是城市住房开发方面，完成田园新城、和谐家园等安置小区建设；加快丁庄、崔庄等城中村与旧城改造；加快棚户区改造工作，进一步推进保障性住房建设；做好亚特中央城二期、建业春天里等住宅小区开发。五是城市管理方面，推进城市执法体制改革，完成综合执法机构设置。提高城市管理水平，构建服务为先、管理优化、安全有序的城市管理体制。
（五）开展环保攻坚，大力改善生态环境
继续打好环保攻坚战，满足人民日益增长的优美生态环境需要。一是大气污染防治方面，重点抓好“六控一应急”，完成优良天数、PM10和PM2.5年度控制目标。二是水污染防治方面，重点开展涉水工业企业污染整治和废水提标改造、集中式饮用水源地执法检查，完成2018年农村环境综合整治项目。四个出境断面水质达标率80%以上。严格落实“河长制”，扎实开展河流清洁行动暨沁河生态保护综合整治行动。三是土壤污染防治方面，重点推进企业整治、农用地环境监测治理、农业面源污染治理和土壤污染源普查等工作，改善土壤环境质量。四是水系建设方面，打造北有沁河城区段治理、南有干河城区段改造、东有引丹入城和湿地公园、西有调蓄湖的环城水系格局。同时，稳步推进北山治理，实施土地平整、农田水利和田间防护林等工程，实现生态效益和经济效益的双丰收。抢抓太行山国家森林步道建设机遇，建设绿色美景地标。围绕绿色廊道、生态绿化村和农田林网建设，提升绿化水平。
（六）保障改善民生，提高人民群众获得感
抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，不断完善公共服务体系。一是坚定不移实施脱贫攻坚。围绕“三业五助一兜底”大数据平台体系创造性开展工作，进一步核准各类数据，确保脱贫攻坚工作有序开展。继续深化“1347”扶贫蹲点日机制，确保每周一个扶贫蹲点日扎实推进，扶贫政策一口清稳步提质、项目一站式办理有序开展、村村一个带贫项目持续向好，政策知晓率稳步提升。二是优先发展教育。推进城乡义务教育一体化发展，九年义务教育巩固率达到99.8%。力争北大清华录取人数实现新突破，高考一本上线率达30%以上。继续实施第三期学前教育行动计划，普惠性幼儿园认定比例达65%，研究制定城镇小区配套幼儿园建设管理办法。支持职业教育、民办教育发展。三是继续提升医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制综合改革，强化“三医联动”，加快县域医疗联合信息化建设，巩固基层医疗卫生机构综合改革成果。继续推进县级医院临床重点专科建设。完成市人民医院病房楼、市妇幼保健院异地新建、中医院门诊楼改建等项目相关工作。高标准抓好食安工作。同时，积极做好科技、文化、体育、社保、人防、消防、广播电视等工作，不断增强群众获得感和幸福感。
各位代表，做好今年经济社会发展工作任务艰巨，责任重大。我们将在市委的正确领导下，自觉接受市人大的监督，虚心听取市政协的意见和建议，坚持党建统领全局，扎实推动高质量发展，为跻身全省第一方阵作出新的更大贡献！
沁阳市七届人大二次会议秘书处 2018年1月18日印发
