沁阳市七届人大 
一次会议文件(二十)

关于沁阳市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划（草案）的报告 
——2017年3月6日在沁阳市第七届人民代表大会第一次会议上 
市发展和改革委员会主任  王  龙

各位代表： 
　　受市人民政府委托，现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划（草案）提请沁阳市第七届人大第一次会议审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。 
　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况 
　　2016年，面对复杂多变的经济形势，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下严格按照党建统领全局、“1+4+5”工作机制和责任体系、“十个依靠”工作要求，“三年跻身全省第一方阵，力争拼进全省前十强”的总体目标，深入贯彻“五大发展理念”，着力破解发展难题、厚植发展优势、增强发展动力，实现了“十三五”发展的良好开局，较好地完成了市六届人大五次会议确定的目标任务。 
　　（一）国民经济运行稳步提升。初步核算，2016年，全市生产总值完成382.9亿元，增长8.9%；规模以上工业增加值完成214亿元，增长8.9%；三次产业结构比为5.2：64.3：30.5；固定资产投资完成334.7亿元，增长17.2%；城镇居民人均可支配收入达到27071元，增长7.6%；农民人均可支配收入达到15944元，增长8.5%；社会消费品零售总额完成97亿元，增长12.5%；一般公共预算收入完成13.3亿元，增长7.4%。 
　　（二）工业转型成效明显。一是工业结构持续优化。采取龙头企业牵头与专业机构编制相结合的方式，编制了新能源、现代化工、有色金属及深加工、电子信息等主导产业发展规划，产业发展方向进一步清晰。积极扶持河南超威、河南兴发、晋煤天庆等龙头企业做大做强，8家企业入选焦作50强、50高。鼓励引导骨干企业提升创新能力，天鹅型材、双屿新材料两项科技成果均达到全国先进水平，国顺硅源、华唐新材料成功申报国家高新技术企业，沁阳一机“宽幅高速铸铁烘缸”获得省级科技进步三等奖，1个国家创新基金项目和5个省级创新基金项目顺利通过验收。2016年高新技术产业实现增加值130亿元，占规模以上工业增加值的60.7%。积极推进两化融合发展，晋煤天庆被评为焦作市第四批信息化和工业化融合示范企业。我市共建成省级两化融合示范企业1家，焦作市级6家。二是集聚区承载能力稳步提升。《沁阳市产业集聚区“五规合一”规划调整方案》获得省发改委批准。集聚区基础设施建设步伐加快，环形物流路具备通车条件，沁北路网工程、北物流路西延、昊华公铁立交桥、综合垃圾处理厂等项目前期加快推进，沁南产业园区中小企业创业服务平台全面开工，集聚区综合承载力和区域竞争力进一步提升。全年集聚区规模以上工业主营业务收入完成769亿元，增长20.25%；固定资产投资完成296.7亿元，增长81%；税收收入完成6.64亿元，增长65.6%。 
　　（三）现代农业提质增效。粮食生产再获丰收，粮食总产量达到33.7万吨。家庭农场达到82家，农民专业合作社达到539家，全市土地流转率达到63.6%。补贴各类农机具715台，小麦机收率、玉米机播率均达到100%，玉米机收率达到95%。我市被列为省定“农村产权制度改革试点县市”，土地承包经营权确权颁证工作有序开展。强力实施脱贫攻坚，九渡村易地扶贫搬迁工作顺利推进，5个贫困村2102名贫困人口已退出贫困序列。 
　　（四）现代服务业上档升级。一是金融支撑能力显著增强。加强政银企合作，与中信、中旅、中原等4家金融机构签订战略合作协议，未来3年将为我市提供260亿元信贷支持。永威安防在新三板上市，九凤山泉、聚珍科技等7家企业获中原股权交易中心挂牌批复。整顿规范金融秩序，我市“一网两平台”信用体系获人民银行总行高度评价，全省现场会在我市召开。2016年全市融资总额达到135.6亿元。二是文化旅游业加速转型。神农山景区通过5A级复核，总体规划通过省专家评审，神农山景区前山客运索道改造项目开工建设，神女峡线路改造已确定建设方案，智慧旅游项目有序推进，景区经营管理水平进一步提升。三是特色商业区建设稳步推进。特色商业区管委会批准成立，新入驻企业7家。特色商业区主营业务收入达12亿元，税收收入完成1.24亿元。四是电子商务繁荣发展。慧聪网（沁阳）电子商务产业基地成功运营。沁阳市阿里巴巴农村淘宝项目进入正式运营阶段。我市被确定为“宽带中原”示范试点市。 
　　（五）城乡建设步伐加快。一是水系建设全面推进。第一个水系建设PPP项目成功签约，第二个水系建设PPP项目前期工作加快推进。“引丹入城”工程即将建成通水；总干河城区段改造近期可全面开工；沁北供水管线、城市供水工程等项目加快推进。城区水系深度治理开工建设，水系建设正在成为撬动沁阳经济转型升级绿色发展的活力源泉。二是规划体系逐步健全。全面加强与泛华集团的合作，城市顶层设计逐步建立。《沁阳市城乡总体规划》修编完成，《水系总体规划》、《特色商业区空间控制性详细规划》等专项规划积极推进，科学规范、城乡一体、统筹协调的发展体系正在形成。三是基础设施建设力度加大。围绕全省“百城建设提质工程”试点县市建设，谋划了总投资112亿元19大项115个项目。全面完成怀府路西延、建设路南延和东环路大修工程，东关大街南延、工业路西延、南环路西段工程正在有序施工。沁工路可研报告获得省级批复，焦克路“二改一”可研报告、初步设计已获省发改委批复。铺设市政中低压管线55公里，新增各类燃气用户5151户，中心城区管网覆盖率达到85%以上。铺设主支管道8万余米，完成老城区水网改造4000户。 
　　（六）招商引资和项目建设成效明显。一是开放招商成效凸显。坚持把招商引资作为拉动经济增长的第一动力，围绕重点领域，积极开展委托招商、合作招商、园区招商，成功引进超威电源研究院和启动电池、蛮蛮云计算数据中心等一批重大战略项目；飞乐音响智慧沁阳、雷诺新能源电动汽车等48个项目正在积极跟踪洽谈。全年引进招商引资项目85个，累计到位市外资金192亿元。二是项目建设扎实推进。强力实施项目带动战略，建立健全项目建设例会、项目预审、遗留问题解决等8项制度，市领导亲临一线解决问题，南王庄搬迁、优惠政策兑现等一些长期积累、制约项目实施的问题得到有效解决。全年实施1000万元以上重点建设项目168个，完成投资153.36亿元。超威正效一期、万都预焙阳极一期等83个项目建成或部分建成，国家电投2×100万千瓦发电机组、鹏海保税博览城等一批重大战略项目有序推进。 
　　（七）生态建设成效显著。牢固树立绿色发展理念，强力实施大气污染防治攻坚，深入开展煤炭市场、“污染围城”等专项整治，全面完成244台10蒸吨及以下燃煤锅炉拆改任务，在焦作率先实行城区烟花爆竹禁燃禁放，环境污染得到有效遏制。强力推进北山治理，严厉打击非法开采经营加工行为，全部取缔610个非法加工点、采矿点。严格控制污染源头，坚决杜绝“两高一资”等淘汰型产能项目进驻我市，321个违法违规建设项目全部完成整改。严格环境总量控制，完善制定了全市年度主要污染物总量减排实施方案，倒逼企业转型和工业结构优化升级。严厉打击“土小”企业，共排查、关停取缔45家。全面加强植树造林和绿色廊道建设，完成平原植树30万株、公路绿色廊道建设18.2公里，生态环境进一步改善。东关马路市场“顽疾”得到彻底根治，省级卫生城市顺利通过复审验收，人居环境进一步提升。 
　　（八）社会事业稳步发展。教育方面：教育质量取得历史性突破，2016年高考本科上线率达到94.9%，位居焦作市第一；一本上线率22.96%，高出全省13.26个百分点，3名学生被清华、北大录取。衡水中学河南分校落户沁阳。一中图书楼竣工投用，实验幼儿园综合楼主体竣工；实验小学新校区、实验幼儿园新园区项目进入征地阶段。卫生计生方面：深化县域医药卫生体制综合改革，卫生和计生机构合并工作顺利完成。探索建立市、县、乡三级“医疗联合体”，第二人民医院和中医院合并运行，人民医院病房楼建设、妇幼保健院异地新建等6个项目加快推进，医疗服务能力进一步提升。人口质量持续提升，荣获全国计划生育优质服务先进市，焦作市仅我市一家。文化方面：文化馆搬迁、新图书馆扩容等工作顺利完成，公共文化服务能力显著提升。清真北大寺、天宁寺三圣塔、朱载堉墓等3个国保单位安防等基础设施项目稳步推进。就业和社会保障方面：积极开展农村劳动力技能培训、高技能人才培养活动，全市新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。完成城乡居民医保整合工作，城乡低保、五保供养全面提标，累计发放城乡低保资金4113万元、五保供养资金319万元。制定加快养老服务业发展的优惠政策，加快推进老年活动中心、13个农村幸福院建设，养老服务体系逐步完善。残疾人托养中心项目主体完工，困难群体兜底保障能力进一步增强。科技、体育、广播电视等各项社会事业都取得了新的成绩。 
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展仍面临着许多突出的矛盾和问题。主要表现在：经济运行缺乏持续动力，经济转型压力较大，历史遗留问题解决难度大，环境保护压力仍然较大，产业转型升级任务艰巨，项目用地、建设资金、环境容量等要素制约依然严峻，民生改善任务艰巨。这些都需要我们在今后工作中认真研究解决。 
　　二、2017年国民经济和社会发展主要目标 
　　2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。今年经济社会发展要深入贯彻落实市委七届三次全会精神，坚持“一个基调”、做到“五个坚决”、把握“八个关系”，重点实施“2320”工程，为全面建成小康社会打下坚实基础。 
　　今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8.5%；一般公共预算收入增长8%；规模以上工业增加值增长9%；第三产业增加值增长10%；固定资产投资增长16.5%；社会消费品零售总额增长12%；居民收入与经济增长基本同步，力争城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%以上；节能减排、环境保护等约束性指标完成焦作市下达任务，经济发展速度和结构、质量和效益同步提升。 
　　三、2017年全市重点建设项目初步安排 
　　今年初步安排投资在1000万元以上重点项目220个，总投资881.6亿元，当年计划完成投资191亿元。 
　　工业方面：重点实施项目99个，当年计划投资115.55亿元。重点做好国家电投2×100万千瓦机组、超威正效二期等47个续建项目，着力推进永润乌洛托品、泰利整机、密封胶条、橡胶助剂等40个新开工项目。 
　　农林水方面：重点实施项目25个，当年计划投资13.35亿元。积极推进城市水系PPP、引丹入城等项目建设。 
　　房地产方面：重点实施项目10个，当年计划投资13.15亿元。积极推进普罗旺世二期、东方银座二期等项目建设。 
　　服务业方面：重点实施项目36个，当年计划投资28.87亿元。推进蛮蛮云计算数据中心、鹏海保税博览城等项目建设。 
　　基础设施方面：重点实施项目26个，当年计划投资15.47亿元。开工建设集中供热管网、综合垃圾处理厂等项目，加快推进沁工路、南环路及南外环配套等工程。 
　　社会事业方面：重点实施项目24个，当年计划投资4.25亿元。开工建设马坡八卦掌文化产业园等项目，加快推进妇幼保健院异地新建、人民法院审判法庭等工程。 
　　四、2017年主要任务和工作措施 
　　根据今年经济社会发展的总体要求和预期目标，着力做好以下七个方面的工作： 
　　（一）着力推进招商引资和重点项目建设。一是加强重点项目储备。全面加强国家宏观政策、产业政策的研究，围绕国家、河南省支持的重点领域、重点产业，谋划包装一批重点项目争取进入国家、河南省的“大盘子”，争取更多的政策红利。精心谋划一批重大项目、优质项目,在编制完成主导产业规划的基础上，进一步加强产业发展的深度研究，精心研究促进我市产业发展的重点项目、关键环节，精心谋划储备一批“延链、补链、强链”的产业发展项目。进一步拓展项目谋划的领域，积极谋划包装现代农业、文化旅游、社会事业等领域的项目，确保全年储备项目200个，为全市招商引资、项目建设工作奠定坚实基础。二是加大招商引资力度。围绕新能源、信息产业、装备制造、文化旅游等八个招商重点领域，持续加大招商引资和承接产业转移工作力度。积极组织产业链招商、定向招商，探索中介招商、委托招商、园区招商、基金招商等新模式，抓好招商项目引进落地，以市场换投资、换技术、换产业、换发展，着力提高项目履约率、资金到位率、项目开工率。2017年全市新引进亿元以上项目50个、5亿元以上项目10个、10亿元以上项目2个，到位焦作市外资金220亿元。三是加快推进重大项目建设。进一步建立健全项目建设协调服务机制，创造更加优良的环境，保障项目建设顺利推进。重点加快推进国家电投2×100万千瓦机组、蛮蛮云计算数据中心一期、超威正效二期、鹏海保税博览城一期、乌洛托品等12个投资10亿元以上重点项目建设，争取早日建成、达产达效，通过重大项目的顺利实施，带动促进全市重点项目建设。加快推进焦济洛城际铁路、城市水系PPP、沁工路、焦克路、城镇集中供热管网等重点基础设施项目建设，进一步完善基础设施，提升城市承载能力。2017年，力争建成或部分建成项目80个，重点项目完成投资191亿元。四是落实项目推进机制。继续实行领导分包工作机制，对省市重点项目继续实行“四个一”分包机制。强化项目推进例会机制，创新观摩评比机制，通过定期观摩、定期点评、定期推进，层层传导压力。加强分析研究，建立问题台账，实行责任清单管理，明确各项问题的解决方案、解决时限、责任单位和责任领导，确保项目按计划顺利实施。 
　　（二）着力推进工业转型提升。一是培育高成长性产业集群。着力打造新能源、电子信息、现代化工、有色金属及深加工4个百亿产业集群，不断延链补链强链。新能源产业重点围绕新能源和静脉产业园建设，实施60万吨废旧电池回收利用、超威正效二期等项目。电子信息产业重点围绕大数据产业园建设，实施交通运输部大数据备份中心、高端智能设备、大数据孵化创业园等项目。有色金属及深加工产业重点围绕铝型材及智能门窗产业园建设，实施兴发铝模板、沁澳铝业恢复扩产等项目。现代化工产业重点围绕精细化工产业园建设，实施乌洛托品、橡胶助剂等项目。二是完善集聚区配套功能。完成《集聚区空间规划和控制性详细规划》、《区域规划环评》等“五规合一”后续规划的编制、报批工作。开工建设沁工路、焦克路“二改一”、北物流路西延、虎村路、铁北大道（虎村段）、天庆北路、昊华公铁立交桥、综合垃圾处理厂等工程。推进国家电投沁阳发电厂区域直供电、集中供气项目，进一步提升产业集聚区的承载力。着力加快新能源和静脉产业园、信息产业园等6大专业园区建设，力争再次跻身全省“十强”。三是强化科技创新引领。支持河南超威、河南兴发、永威安防等企业争创国家级工程技术中心、企业技术中心、工程实验室。积极做好科技型企业和科技小巨人（培育）工作，支持中小企业开展技术创新。积极开展产学研合作，服务超威公司与行业世界顶尖专家进行深入合作，争取早日在我市设立院士工作站。四是支持企业做大做强。积极扶持河南超威、晋煤天庆、河南兴发、都氏集团、永威安防、河南蛮蛮云等行业龙头企业，着力培育一批主业优势明显、市场前景广阔、带动能力强劲的大企业集团。2017年培育主营业务收入超10亿元企业5家，其中超40亿元企业1家。五是强力推进两化融合。强力推进智能制造，支持河南超威、河南兴发、天鹅型材、河南中创等企业建设“智能工厂”“数字化车间”，推动信息化与新型工业化在更大范围、更高水平上渗透、互动与融合。 
　　（三）着力推进服务业优质高效发展。一是加快文化旅游业发展。深入挖掘历史名人文化、自然禀赋等特色资源、优势资源，积极推进全域旅游，谋划建设一批观光休闲、养生度假、文化体验精品项目，打造知名旅游品牌，争创国家全域旅游示范区。加快推进《神农山风景名胜区总体规划》省级评审工作。围绕神农山文化旅游园区建设，持续推进沁湖旅游园区、神女峡游线配套设施、一索改造等项目建设，完成清真北大寺、天宁寺三圣塔、朱载堉墓基础设施建设项目，不断开拓文化旅游产业发展空间，增强景区承载能力。二是加快特色商业区建设。完成《特色商业区空间控制性详细规划》报批工作，加大怀府古城文化休闲街、联盟街商业街等项目招商引资力度，开工建设特色商业区公共服务平台，完善道路、供排水等基础设施，加强服务业企业培育和引进，力争晋级为一星级。三是加快金融服务业发展。完成农商行组建；完善市内金融机构网点设置，争取新增设1-3家分支机构。努力实现“11117目标”，即引进1家域外金融机构，建成全省第1家普惠金融改革试验区，发行1只企业债，消化1起非法集资案件，全年融资总额突破170亿元。四是积极发展新兴业态。优先发展现代物流、电子商务、文化旅游、现代金融、健康养老等生产生活性服务业。以“宽带中原”示范试点市为契机，加快发展大数据、物联网、信息服务等新业态新产业，促进产业结构和消费结构优化升级。 
　　（四）着力夯实农业发展基础。抓好高标准粮田建设，粮食总产量达到35万吨以上。实施农业标准化生产，无公害蔬菜、瓜果、四大怀药等高效经济作物种植面积达到25万亩以上。完善农村土地承包经营权确权登记工作，新增和完善种植类专业合作社、家庭农场15家。积极培育农业产业化龙头企业，大力发展现代农业，围绕高效农业、生态养殖、怀药产业等，开展农民创业创新行动。新增农机具600台套，农机总动力保持在58万千瓦以上，主要粮食耕种收综合机械化水平保持在96%以上，积极争创国家主要农作物全程机械化示范市。 
　　（五）着力推进新型城镇化建设。一是完善基础设施建设。抢抓“全省百城建设提质工程”的战略机遇，加快推进道路交通、供水供气、园林绿化、地下综合管廊等城市基础设施项目，完成投资45亿元，带动城区发展提速提质提效。高标准完成工业路西延、东关大街南延至干河桥、南环路西段等续建工程，力争年底竣工通车；完成县东街道路及雨污改造工程；开工建设东关大街南延、建设路南延和覃怀路改造工程。协调推进焦济洛城际铁路沁阳段项目。启动第二水厂、城市集中供热项目，完成各类燃气用户安装5000户，铺设中低压管线35公里。完成田园新城、和谐家园、水岸花园安置小区房源分配，加快推进沁河坊、天庆生活区等项目，稳妥推进老城区东部、联盟街等城中村与旧城改造。加强房地产市场监管工作，促进我市房地产市场健康发展。启动智慧城市、海绵城市建设，增强综合承载能力。打造融科技、融产业、融金融的城西三融特色小镇、蛮蛮云特色小镇和科教特色小镇3个特色小镇。二是稳步推进水系建设。高标准编制完成《沁阳市水系建设总体规划》，全面加快“三水润沁”水系建设，力争引丹入城、沁北供水管线建成投运，总干河城区段治理、河口村水库供水、九渡水库项目开工建设，第二个水系建设PPP项目力争上半年签约落地，扎实推进第二供水厂、小浪底北岸灌区供水工程、沁河沁阳市城区段治理等项目，着力打造绿色生态之城。三是完善规划体系。深化与泛华集团的全方位战略合作，完成《沁阳市城乡总体规划》修编报批。完成海绵城市专项规划、沁湖区域修规阶段城市设计及控规、沁河及两侧区域概念性规划。推进水电、园林、燃气、消防等基础设施和教育布点、历史文化名城保护等专业规划，推进重点区域城市景观及控制性详细规划，逐步完善规划体系。 
　　（六）着力推动生态文明建设。巩固北部山区生态环境治理成果，完成平原林网植树造林30万株、太行山绿化工程7000亩等造林绿化任务。强化污染防治，推进老城区雨污分流管网改造和排水防涝设施建设，城市生活垃圾无害化处理率达到90％以上。推进节能减排，加快淘汰落后产能和过剩产能，倒逼企业转型升级。加快“气化沁阳”建设，从源头上减少污染。严格环境执法监管，坚决完成省、焦作市下达的环保质量改善目标任务，确保在焦作六县市排名前列。 
　　（七）着力保障和改善民生福祉。一是深入推进脱贫攻坚。扎实开展精准扶贫，加快推进九渡村易地扶贫搬迁，全市完成3412人、5个贫困村脱贫任务。二是完善就业和社会保障体系。统筹推进城乡社会保障管理体系建设，提高城乡居民社会保障水平。深入实施机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民基本医疗保险制度。完成老年活动中心、13个农村幸福院建设，加快推进殡仪馆整体搬迁，力争残疾人托养中心建成投用。深入开展社会救助，全面落实大病医疗救助、临时困难救助、孤儿救助、农村五保供养等政策。加快推进公共就业服务信息化建设和应用，提升服务能力和管理水平。新增城镇就业1.6万人、农村劳动力转移就业9500人。三是创新发展教育事业。谋划建设实验小学新校区、外国语中学新校区、实验幼儿园新园区。完成实验中学二期、一中图书楼、实验幼儿园教学楼和16个校舍维修改造工程。制定《沁阳市学校布局规划方案》，建设科教园区，引进品牌学校，发展优质教育。实施第三期学前教育三年行动计划，推进学前教育普惠优质发展。加快实施职教攻坚二期工程，启动国家级农村职业教育与成人教育示范县创建工作。四是提升卫生计生服务水平。加快沁阳市人民医院病房楼、妇幼保健院综合业务楼建设，积极推进中医院新建门诊楼项目，完成村卫生室建设项目。继续深化县级公立医院改革、巩固国家基本药物制度。实施免费孕前优生健康检查项目，提高出生人口质量。大力开展爱国卫生工作，巩固我市省级卫生城市创建成果。五是增强公共文化服务功能。推进博物馆新馆、沁阳市非物质文化遗产展示厅建设工作。实施文化惠民工程，积极开展各类健康向上的文体活动。六是创新社会治理。加快数字化城管建设，深化城市管理执法体制改革，推动城市精细化、智慧化、规范化管理，提升城市治理水平。完善应急管理机制，提升应对突发事件能力。大力发展志愿者服务，弘扬志愿精神。全面建设“平安沁阳”，深化和巩固社会治安防控体系，全面加强安全生产、道路交通、校园安全、消防安全等工作，确保社会大局和谐稳定。 
　　各位代表，做好今年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委的正确领导下，自觉接受市人大的监督，虚心听取市政协的意见和建议，坚持党建统领全局，强化责任担当，不忘初心、继续前进，为我市早日跻身全省第一方阵作出新的更大贡献！ 

沁阳市七届人大一次会议秘书处           2017年3月5日印发