2017年政府工作报告
时间：2017-04-01
来源：人大办
| 沁阳市七届人大 一次会议文件(十九) 政 府 工 作 报 告 ——2017年3月6日在沁阳市第七届人民代表大会第一次会议上 市长 毛文明 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。 一、过去五年工作回顾 市六届人大一次会议以来，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照党建统领全局、“十个依靠”工作要求，主动适应经济发展新常态，始终把稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作为经济工作的主线，凝心聚力、攻坚克难，务实发展、科学发展，较好地完成了市六届人民代表大会历次会议和“十二五”规划确定的各项目标任务，实现了“十三五”发展的良好开局，谱写了沁阳经济社会发展的新篇章。 ——综合实力稳步提升。五年来，我们紧盯发展的根本需求，抓改革、促开放，强基础、补短板，经济社会发展的质量和效益稳步提升。初步核算，2016年，全市生产总值完成382.9亿元，是2011年的1.4倍，年均增长9.7%；固定资产投资完成334.7亿元，是2011年的1.8倍，年均增长17.2%；社会消费品零售总额完成97亿元，是2011年的1.8倍，年均增长13%；一般公共预算收入完成13.3亿元，是2011年的1.3倍，年均增长5.9%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到27071元、15944元，分别是2011年的1.5倍、1.7倍，基本保持了与经济发展同步。 ——经济结构持续优化。工业经济加快转型。2016年，规模以上工业企业达到198家，增加值完成214亿元，是2011年的1.3倍，年均增长12.3%；实现利润71.3亿元，是2011年的1.2倍，年均增长3.3%；销售收入超亿元企业达到129家，较2011年增加4家。以新能源、现代化工、有色金属及深加工、电子信息等主导产业为支撑的多元化新型工业体系初具规模。现代农业提质增效。推进高标准粮田“百千万”工程，粮食总产量达到33.7万吨，比2011年增加6000吨；农民专业合作社达到539家，家庭农场达到82家，省、市龙头企业达到13家，农业机械化水平达到83.5%；加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索实施了贯穿农业生产全过程的农事服务新模式，农业产业化、社会化、组织化步伐加快。服务业活跃提升。神农山景区改制及经营权转让基本完成，游客服务中心、生态停车场等项目建成投用，索道提升工程启动；积极发展现代金融，与中信银行、中旅银行、中原银行等金融机构签订战略合作协议，未来3年将为我市授信260亿元，全市金融机构贷款余额达到82亿元，存贷比55.4%；积极推进资本市场融资，4家企业在“新三板”挂牌，31家企业在中原股权交易中心挂牌，建成了“一网两平台”，全省信用体系建设现场会成功在我市召开；蛮蛮云计算数据中心落户沁阳，电商产业园建成投用，入驻企业25家，慧聪网沁阳产业带、阿里巴巴农村淘宝等项目投入运营，电子商务线上销售突破10亿元；玫瑰城商业综合体、蓝堡国际、沁河坊一期等项目建成投用，集信息服务、文化创意、电子商务等为一体功能完善、特色鲜明的综合性商业中心正在形成。三次产业结构比由2011年的5.6:69.4:25调整为5.2:64.3:30.5。 ——发展后劲全面增强。“放管服”改革深入推进。政府机构改革、事业单位分类改革和清理规范工作顺利完成，先后取消行政审批事项71项、调整334项，行政效能进一步提升；权力清单、责任清单全面公开，公务用车改革基本完成，营改增试点、交通运输行政执法体制、道路运输管理体制等改革全面完成，政府行为进一步规范。创新驱动成效明显。共申请国家专利1788项，建成省级工程技术研究中心8家、省级企业技术中心7家，国家级高新技术企业达到8家。开放合作取得进展。整合资源，创新机制，组建了招商服务中心，积极开展委托招商、合作招商、园区招商，成功引进了超威正效、鹏海保税博览城、蛮蛮云计算数据中心等一批重大战略项目，累计引进项目586个，到位市外资金796.6亿元。项目建设步伐加快。建立健全了项目帮办、督导落实、问题协调等工作机制，五年来实施1000万元以上项目986个，晋煤天庆煤化工、超威正效一期、万都预焙阳极一期等569个项目建成或部分建成，完成投资697亿元。平台功能趋于完善。实施“五规合一”，推进机构套合，加快投融资、公共服务、科技创新等平台建设，全面提升水、电、路、气等基础配套功能，集聚区综合承载力和区域竞争力进一步增强。2016年，集聚区规模以上工业主营业务收入完成769亿元，是2011年的2倍；固定资产投资完成296.7亿元，是2011年的3.2倍；税收完成6.64亿元，是2011年的1.66倍。 ——城乡面貌明显改观。规划体系逐步健全。修编完成了《沁阳市城乡总体规划》，并通过省住建厅专家评审；全面启动《控制性详细规划》《水系总体规划》和各类专项规划编制，深化与泛华集团的战略合作，城市顶层设计逐步建立。建管水平持续提升。高标准建设城乡路网，投资6亿元，完成怀府路西延、县东街南延、南环、南外环等工程；投资2.2亿元，新建、改建东环路、沁木路等农村公路215.9公里。完善城市配套功能，改造老城区水网12347户，天然气管网覆盖率达到85%、气化率达到60%，城市生活污水处理率达到95.8%。中心城区由2011年的21.1平方公里扩展到23.1平方公里，城镇化率由2011年的52%提高到59%。积极推进城市管理综合执法和数字城管建设，省级卫生城市通过复审验收，城市管理水平进一步提升。水系建设全面加快。全面启动“三水润沁”水系工程，总投资超10亿元的九渡水库、总干河城区段改造等4个水系项目被列为国家财政部PPP示范项目。“引丹入城”工程即将通水，沁北供水管线工程加快推进。小浪底北岸灌区人工调蓄湖、沁河沁阳市城区段治理等项目前期有序推进。生态环境有效改善。强力实施大气污染防治攻坚，深入开展煤炭市场、“污染围城”、北山治理等专项整治，环境污染得到有效遏制。积极开展造林绿化，完成平原植树190万株、农田林网3000亩。深入实施美丽乡村建设，荣获“河南省改善农村人居环境先进市”称号。 ——发展成果惠及民生。坚持教育优先发展，素质教育扎实推进，办学水平持续提升，高考、中招成绩连年位居焦作六县（市）首位，6名学生被清华、北大录取，教育质量全面提高。荣获全国农村学校艺术教育实验县、全国中小学生艺术素质测评实验区、河南省教育工作先进市等称号。深化县域医药卫生体制综合改革，“先住院、后结算”服务模式惠及群众13.5万人次，零差率销售药品4.06亿元，让利群众6854.2万元。新农合参合率达到98.9%，共补偿1249.7万人次7亿元。探索建立市、县、乡三级“医疗联合体”，第二人民医院与中医院合并运行，人民医院门诊楼、6所卫生院公共卫生综合服务楼建成投用，人民医院病房楼主体完工，妇幼保健院异地新建项目加快推进，医疗服务能力进一步提升。实施免费孕前优生健康检查项目，人口质量持续提升，荣获全国计划生育优质服务先进市。加快文体事业发展，市文化馆、图书馆新馆建成投用，城区有线数字电视转换全面铺开，国家文保单位达到6个，野王纻器、神农黑陶、黄河澄泥砚等36个项目入选焦作市级以上非遗名录，“怀府闹汤驴肉”获得国家地理标志保护产品，中国中药协会四大怀药专业委员会挂牌成立，体育馆落成并实现市场化运营管理，成功承办“河南省第十二届运动会”相关赛事。强力实施脱贫攻坚，528户、2102名贫困人口实现顺利脱贫，5个贫困村退出贫困序列，九渡村易地扶贫搬迁顺利推进。加强创业就业工作，城镇登记失业率控制在3.4%以内；完成城乡居民医保整合，城乡低保、五保供养全面提标，2016年民生支出20.8亿元，是2011年的1.72倍，占一般公共预算支出的78.2%，年均增长11.4%；深入开展普法教育，持续推进平安创建，全面加强安全监管，社会治理不断创新，发展环境更加和谐。 ——自身建设不断提升。坚持运用法治思维和方式调节经济运行、管理社会事务，严格依照法定权限和程序行使权力，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为，确保政府工作始终在法治轨道上运行。深入开展党的群众路线教育、“三严三实”、“两学一做”等活动，牢固树立使命、责任、大局等“十种意识”，严格执行中央“八项规定”，认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，深入开展懒政怠政、为官不为专项整治，行政效能和干部素质不断提高。严格执行重大事项报告制度，修订了市政府常务会、市政府党组会、市长议事等工作规则，完善了土地资产管理委员会、规划审批管理委员会、项目建设市长办公会等制度，保证了重大事项科学民主决策、重点项目顺利推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会公众和新闻舆论监督，以清正廉洁的良好形象凝聚力量、赢得民心。统计、工商、质监、人防、气象、档案、民族宗教、史志、老干部、关工委、老区建设等工作也取得了新成绩。 各位代表！五年的艰辛，五年的汗水，沁阳的发展迈上了新台阶，站在了新起点。尤为重要的是，2015年8月份以来，新的市委领导班子带领我们坚持党建统领全局，紧紧围绕“1+4+5”工作机制和责任体系，严格按照“十个依靠”工作要求，加强战略谋划，完善顶层设计，建立健全机制，协调破解难题，迅速扭转了政治生态恶化和经济下行态势，全市上下思想高度统一、士气空前高涨，形成了风清气正、干事创业、拼搏进取、奋勇争先的良好工作格局，全面开创了经济社会加速发展的新局面。五年的发展成果和每一个进步，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻沁部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与沁阳发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 我们也清醒地看到，工作中还存在不少困难和问题。一是结构矛盾突出。能源资源约束趋紧，环保压力不断加大，传统发展模式难以为继，产业结构亟待优化，发展质量亟待提升。二是动能转换滞后。创新能力不强，高端人才短缺，旧动能持续减弱，新动能增长乏力，新技术新产业新业态新模式发展相对滞后，影响经济发展后劲和支撑能力。三是风险隐患显现。经济下行压力加大，实体经济困难较多，一些企业负债率高、亏损严重，经营风险加剧；企业改制、项目建设、城市发展中的历史遗留问题，难以得到及时有效解决，对社会稳定埋下了隐患。四是收支矛盾加剧。政府债务化解难度较大，财政收入增速放缓，支出压力巨大。五是治理能力不强。政府职能转变不到位，依法履职水平不高，一些政府工作人员存在能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为的问题，个别部门和工作人员仍然存在“吃拿卡要”现象。对此，我们一定勇于担当、加大力度、切实解决，决不辜负全市人民的重托。 二、今后五年的总体要求和奋斗目标 今后五年，是我市实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转型发展的攻坚时期。根据市七次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实市委决策部署，坚持以新发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化供给侧结构性改革，坚持党建统领全局，坚持四化融合三产协调，以提高发展质量和效益为中心，以创新驱动为主题，以激活集聚要素资源为工具，以保障和改善民生为根本出发点，以城市建设提质工程为载体，加快推进“水系建设、四大突破、五个提升”，着力做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的平衡，逢一必争、逢冠必夺，早日跻身全省第一方阵，在全面建成小康社会的征程上更加出彩，再创沁阳发展新辉煌。 全市经济社会发展的主要奋斗目标是： ——建设创新融合的活力沁阳。始终把改革开放和科技创新作为推动发展的根本动力，以更大的勇气和智慧促进技术、资本、信息、人才等创新要素有效整合、优化配置，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展模式和增长动力，提高开放型经济水平，推进三次产业协调发展，综合经济实力大幅提升，着力建设充满活力的新沁阳。 ——建设诚信友善的厚德沁阳。始终把诚信法治作为一种品质和坚守，坚持依法行政、从严治政，以公平正义、清廉纯洁的政风民风构筑高效规范的政务环境、诚信便捷的商务环境、公正和谐的社会环境，着力建设厚德包容的新沁阳。 ——建设独具特色的文化沁阳。始终把文化引领发展摆在经济建设的重要位置，围绕朱载堉、李商隐、曹谨等历史名人文化和神农山、二仙庙、三圣塔等特色文化旅游资源，推动文化传承创新、产业跨界融合，成功构建全域旅游格局，全面提高文化软实力，着力建设文化繁荣的新沁阳。 ——建设美丽宜居的生态沁阳。始终把生态环境保护作为绿色持续健康发展的基本理念，全面建成“三水润沁”水系项目，让水资源、水景观、水生态融入到生产、生活、生态、生命的各个领域，形成“城水相映、湖河相连、林水一体、人水和谐”的城市生态体系，着力建设生态宜居的新沁阳。 ——建设平安和谐的幸福沁阳。始终把民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，脱贫攻坚全面完成，居民收入大幅增加，公共服务不断提升，保障体系更加完善，社会治理和平安建设进一步加强，更多的发展成果转化为人民群众实实在在的生活质量，着力建设和谐幸福的新沁阳。 围绕总体要求和奋斗目标，今后五年必须始终毫不动摇地坚持党建统领全局和“十个依靠”工作要求，坚持做到“四个并重”： ——坚持做到稳增长与调结构并重。既要夯实稳增长这个基础，保持一定的经济增长速度，为调结构赢得时间空间，又要抓住调结构这个根本，加快经济结构调整，为稳增长创造条件。把握稳中求进工作总基调，以结构优化升级、创新驱动发展为主攻方向，全力发展高端制造，加快经济转型，培育壮大发展新动能，加快形成一批创新型经济增长极。 ——坚持做到扩需求与促转型并重。既要通过扩大需求为经济转型和加速发展提供支撑，又要加快转型为供给体系和发展质效提供动能，使供给体系更适应需求结构的变化。抓住推进供给侧结构性改革主线，落实“去降补”重点任务，持续扩大有效需求，以存量引增量，以增量优存量，加快转型发展，提高供给结构适用性和灵活性，着力在结构转型、动能转换和方式转变上取得实质性成效。 ——坚持做到抓改革与防风险并重。既要深化改革创新，破除发展的体制机制障碍，防范风险积聚、化解风险隐患，又要避免激进冒行、决策不慎、措施不当，埋下或引发新的风险隐患。科学合理、积极稳妥地推进“放管服”改革，进一步规范行政管理、加强市场监管，切实加强重点领域和关键环节的风险管控，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，推动经济发展行稳致远。 ——坚持做到谋发展与惠民生并重。既要牢牢把握发展第一要务，又要把惠民生作为思考一切问题的落脚点，围绕群众关注的热点难点问题，扭住提高发展质量和效益这个中心，加快推进粗放经营向集约节约发展转变，高速增长向高效增长转变，促进经济效益、社会效益、生态效益同步提升。 三、2017年政府工作建议 2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革的重要一年，也是我市早日跻身全省“第一方阵”的关键之年，做好今年政府工作，责任重大，影响深远。 根据市委七届三次全会暨市委经济工作会议精神，今年经济工作的主要预期目标是：全市地区生产总值增长8.5%；一般公共预算收入增长8%；规模以上工业增加值增长9%；第三产业增加值增长10%；固定资产投资增长16.5%；社会消费品零售总额增长12%；居民收入与经济增长基本同步，力争城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%以上、11%以上；节能减排、环境保护等约束性指标完成焦作市下达任务，经济发展速度和结构、质量和效益同步提升。以上预期目标，要紧盯《沁阳市争先进位三年行动计划》，在具体工作中争取更好的结果。 重点实施“2320”工程，即全力推进城市建设提质工程和创建全国全域旅游示范区2项工作；深入开展蓝天、碧水、乡村清洁3项生态治理工程；强力推进九渡村易地扶贫搬迁、城西产业新城基础设施建设、实验幼儿园新园区、实验小学新校区、外国语中学新校区、中小学运动场提质工程、妇幼保健院异地新建、公厕改造提质、天燃气中低压管网建设、老城区供水管网改造、总干河城区段改造、宋学义公园、博物馆新馆建设、森林野生动物园、沁工路建设、覃怀路改造、县东街改造、东关大街南延、建设路南延、工业路西延等20项惠民工程。具体抓好以下七个方面工作： （一）抓投资、扩开放，推动经济稳定增长。努力扩大有效投资。准确把握上级投资政策导向，优化完善投资促进机制，高质量谋划储备项目200个。完善项目推进机制，全面加快蛮蛮云计算数据中心、国家电投2×100万千瓦机组、静脉产业园、超威正效二期、钣金智能制造产业园、台湾高端装备制造、鹏海保税博览城等重点项目建设，力争建成或部分建成项目80个，重点项目完成投资191亿元。全面加强对外合作。扩大开放空间，精准对接“一带一路”和河南自贸区、郑州航空港经济综合实验区等重大战略布局，主动融入中原城市群、郑州大都市区建设，创新区域合作机制，推进外向型经济园区建设，加快承接产业转移。借鉴苏州新加坡工业园招商模式，建设招商大数据库，健全招商服务体系，创新招商模式，积极开展产业链招商、定向招商，集中引进一批大项目、好项目，实现招商引资新突破。全年新引进亿元以上项目50个、5亿元以上项目10个、10亿元以上项目2个，到位焦作市外资金220亿元。强力推进载体建设。全力推进焦克路“二改一”、沁工路、河口村水库供水等项目建设，整合集聚区热力、燃气供应市场，加快推进集中供热工程，强化金融、科技、人才等要素支撑，进一步提升集聚区承载能力。探索“公司+管委会”等合作模式，不断做强主导产业优势，加快信息产业园、文旅科教产业园、新能源和静脉产业园等6个专业园区建设，延伸产业链条，壮大产业集群。全年完成固定资产投资330亿元，税收收入8亿元，确保进入全省“十强”产业集聚区。 （二）抓转型、提质效，推动产业素质提升。工业打造新优势。着力培育大企业集团，积极扶持河南超威、晋煤天庆、河南兴发、都氏集团、永威安防、河南蛮蛮云等优势骨干企业做大做强，进一步增强龙头企业示范带动力，2017年培育主营业务收入超十亿元企业5家，其中超四十亿元企业1家。深入实施“两化”融合，强力推进智能制造，支持河南超威、河南兴发、天鹅型材、河南中创等企业建设“智能工厂”“数字化车间”，提高企业核心竞争力。开展质量提升行动，弘扬“工匠精神”，加强品牌建设，增强产品竞争力，有序淘汰落后产能，加快提升产业素质。积极用市场、法治的办法，稳妥处置“僵尸企业”，做好因环保倒逼停工停产企业的转型转产。农业打造新亮点。坚持重农固本，着力调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条，统筹推进经营规模化、生产标准化、发展产业化，促进农业提质增效。积极培育农业产业化龙头企业，继续推进与绿港集团合作，推动项目尽快落地。大力发展现代农业，着力培育新型职业农民，围绕高效农业、生态养殖、怀药产业等，开展农民创业创新行动。依托广西田园农事服务公司，深入探索推进贯穿农业生产全过程的农事服务新模式。持续推进高标准粮田建设，粮食生产保持丰产丰收。深入推进美丽乡村建设，持续改善农村人居环境，重点打造以神农文化为主题的赵寨村、以八卦掌文化为主题的马坡村、以黑陶文化为主题的盆窑村3个美丽乡村。服务业打造新业态。优先发展现代物流、电子商务、现代金融、文化旅游、健康养老等生产生活性服务业。以“宽带中原”示范试点市为契机，加快发展大数据、物联网、信息服务等新业态新产业，重点推进蛮蛮云计算数据中心、鹏海保税博览城、慧聪网沁阳产业带等项目建设，促进产业结构和消费结构优化升级。深入挖掘历史文化、自然禀赋等特色资源、优势资源，积极推进全域旅游，谋划建设一批观光休闲、养生度假、文化体验精品项目，打造知名旅游品牌，争创国家全域旅游示范区。加快全域文化旅游中长期发展战略规划编制，完成神农山总体规划报批和一索改造、神女峡游线配套设施建设，提升景区承载能力。加快智慧旅游体系建设，提高旅游管理、营销、服务智慧化水平，推动旅游“二次创业”。加快特色商业区建设，积极推进怀府古城文化休闲街、沁河坊二期等项目，完善配套功能，着力打造综合性商业中心。 （三）抓改革、破难题，推动内在活力释放。深化重点领域改革。继续深化行政审批制度改革，加快行政审批标准化建设，严格实行权力清单和责任清单公开，以清单管理推动简政放权。深化商事制度改革，积极探索试行“多证合一”，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。深入推进职能转变和机构改革，做好产业集聚区、西向镇经济发达镇行政管理体制改革试点等重要领域和关键环节改革，完成城市管理综合执法体制和国有林场改革。推进财税体制改革。进一步完善市、乡财税管理体制和分配机制，充分激发、调动乡级抓投入抓增收的主动性、积极性。强化税收保障，全面提高财税收入质量。加强财政预算决算审查，优化支出结构，降低行政运行成本。做好税收征管体制改革综合试点工作，健全完善地税征收、财政管理、社保发放、审计监督的社会保险费征管新机制。加快投融资体制改革。编制投融资规划，整合现有政府融资平台资源，盘活存量资产，优化管理体制，促进政府平台融资模式和管理方式转换，提高政府平台公司市场化运营能力。充分发挥财政资金引导作用，撬动社会资金投向战略性新兴产业、实体经济和民生领域。推广运用PPP模式，创新金融服务方式，强化政银企合作，发展多层次资本市场，有效解决企业融资难题。完成农商行组建、企业债发行工作，争取1—3家域外银行在我市设立分支机构，推进省级普惠金融改革试验区建设。全年融资总额突破170亿元。有效防范风险隐患。坚持提前防范、及早发现、及时化解，重点防控不良资产、企业互保、非法集资等金融风险，有效防范和化解企业风险。加强政府债务管理，优化债务结构，严格控制增量，逐步消化存量，推动政府融资机制规范化、透明化和法制化，切实控制和化解财政风险。 （四）抓创新、求突破，推动发展动能转换。强化理念创新。坚持依靠创新赢得先机，以理念创新引领实践创新，用创新思维突破瓶颈制约，支持自主创新，扩大开放创新，推动协同创新，促进产学研用有机衔接、一体发展，提高创新供给能力。搭建创新平台。积极推动与国内外科研院所、高校、企业的科技合作，扶持河南超威、河南兴发等骨干企业争创国家高新技术企业、国家级工程技术研究中心、工程实验室等创新平台，依托河南超威电源研究院，引进行业世界顶尖专家，培育建设院士工作站、博士后科研工作站，增强科技创新能力。壮大创新主体。落实财税、金融等支持政策，引导鼓励企业发挥主体作用，加大研发投入。推进创新型企业梯次接续发展，重点支持一批市场前景好、研发能力强的创新型企业，培育一批高新技术企业和科技型中小微企业，加快形成创新龙头企业引领、中小企业协同发展的创新型企业集群，增强核心竞争力。健全创新机制。强化创新创业孵化体系和创新创业投融资体系建设，加快设立科技企业投资引导基金和奖励基金，建立科技经费“拨改投”“拨改奖”机制，激发企业科技创新的主动性与积极性。推动大众创业、万众创新深入开展，激发全社会创新创业高潮。汇聚创新人才。树立“不求所有、但求所用”的人才观，大力实施人才兴沁战略，制定出台“沁阳英才计划”，设立人才发展专项资金，用于人才引进、培训、补助、奖励和项目补贴。突出“高精尖缺”导向，开展高层次人才和创新创业团队引进培育工程，培育引进一批科技创新领军人才、创新团队，为加速经济转型提供创新活力。 （五）抓统筹、促均衡，推动城乡融合发展。坚持规划引领。注重发挥规划引领作用，完成《沁阳市城乡总体规划》报批和《水系总体规划》、乡镇总体规划、村庄规划和市政设施、公用事业等专项规划编制。提升城市品质。抢抓全省百城建设提质工程的战略机遇，加快推进投资45亿元的道路交通、供水供气、园林绿化等城市基础设施项目，带动城区发展提速提质提效。注重城市内涵建设，启动智慧城市、海绵城市建设，增强综合承载能力。加快数字城管建设，深化城市管理执法体制改革，推动城市精细化、智慧化、规范化管理，提升城市治理能力。加快水系建设。围绕“三水润沁”，推进第二个水系建设PPP项目落地，引丹入城、沁北供水管线建成通水，加快推进总干河城区段改造、河口村水库供水、九渡水库、小浪底北岸灌区供水等项目，努力将沁阳的水资源优势转化为发展优势。打造特色小镇。按照生产、生态、生活兼顾的发展理念，以调蓄湖建设为重点，加快建设城西产业新城，打造融科技、融产业、融金融的三融特色小镇；以蛮蛮云公司为依托，谋划建设以大数据云计算为龙头的信息产业、高端制造、绿色能源、文化旅游等产业群，打造环境优美、产业集聚、功能完善的蛮蛮云特色小镇；以城南三校建设为核心，规划建设外国语中学新校区、实验小学新校区、实验幼儿园新园区、科技馆等项目，引进品牌学校、品牌医院，打造科教特色小镇。 （六）抓治理、守红线，推动生态文明建设。注重生态保护。积极做好国家储备林项目争取工作，高标准、高质量建设11.5公里公路绿色廊道，完成境内高速路两侧绿化提升、平原林网植树造林30万株、太行山绿化工程7000亩、飞播造林1万亩、森林抚育工程2万亩等造林绿化任务。全面推进北山生态恢复，巩固北山治理成果，构筑绿色生态屏障。强化污染防治。持续开展大气污染防治攻坚战，坚持精准施策、科学管控，深入推进煤炭市场、道路扬尘、挥发性有机物、机动车尾气等专项整治，加强重污染天气应急应对管控工作，全市空气优良天数达到194天以上、PM10降到113微克/立方米以下、PM2.5降到69微克/立方米以下。全面打响水污染防治攻坚战，严格落实“河长制”，重点开展涉水工业企业污染集中整治、集中式饮用水源地执法检查、城市河流治理等专项行动，切实改善水环境质量。启动土壤污染状况调查，完成土壤污染防治方案编制，构建土壤环境质量监测网络。推进节能减排。加快淘汰落后产能和过剩产能，倒逼企业转型升级。开展清洁生产，推广清洁能源，加快“气化沁阳”建设，推进电代煤、气代煤，全面完成洁净煤推广使用工作，从源头上减少污染。 （七）抓民生、保和谐，推动成果全民共享。深入推进脱贫攻坚。统筹政策、项目、资金、帮扶力量，突出精准，坚持精准发力，做到精准施策、精准退出、精准考核，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫。完成3412人、5个贫困村脱贫任务和九渡村易地扶贫搬迁工作，建立健全长效机制，巩固提升脱贫成果。提升公共服务水平。坚持教育优先发展，实施名校长名教师引进、培养工程，增加清华、北大等“双一流”升学人数。支持永威学校建设全国名校、焦作工贸职业学院专升本工作，完成实验幼儿园新园区、实验小学新校区、外国语中学新校区等校舍主体建设、农村义务教育阶段维修改造长效机制项目、中小学运动场提质工程，解决实验小学、实验幼儿园等学校周边交通拥堵问题，提升优质教育供给水平。深化医药卫生体制改革，探索人民医院对外合作，加快推进人民医院病房楼、中医院新建门诊楼、妇幼保健院异地新建等项目建设，提高医疗卫生服务能力，进一步改善就医环境。加强公共文化服务体系建设，推进博物馆新馆建设，提升图书馆建设水平，丰富人民群众精神文化生活。加强食品安全监管，提高市场监管水平，完成省级食品安全示范市创建。加强电力基础设施建设，6月底前完成贫困村电网改造。增强民生保障能力。统筹推进城乡社会保障管理体系建设，提高城乡居民社会保障水平。加强就业创业工作，新增城镇就业1.6万人、农村劳动力转移就业9500人。深入实施机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民基本医疗保险制度。加强低收入和弱势群体帮扶力度，进一步提升群众幸福指数。强化社会治理创新。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域专家查隐患工作。完善信访工作机制，加强矛盾纠纷调处化解，及时预防化解各类群体性事件。深化平安沁阳建设，完善社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。 四、全面加强政府自身建设 面对新的发展任务，机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们要紧跟时代发展潮流，学习新思想、新理论、新知识，持续提高政府干事创业和驾驭市场经济、服务科学发展的能力。要勇于打破传统路径依赖，依靠学习推进观念创新、机制创新、管理创新和服务创新，真正把学习和创新贯穿到政策制定、工作安排、任务落实的各个领域和环节，努力在改革发展中寻求新突破，在扩大开放中体现新举措，在工作落实中开创新局面。要紧紧围绕“学习型、创新型、法治型、诚信型、服务型、阳光型”六型党组织创建，深入开展“质量、效率、法治”落实年活动，努力建设人民满意的诚信、责任、法治、廉洁政府。 （一）坚持务实勤政，建设诚信政府。坚持弘扬求真务实的精神，做到出实招、办实事、求实效，切实把诚信建设作为施政之要、执政之基，加强招商引资、政府与社会资本合作、招标投标、民生改善等领域的政务诚信建设，谨慎承诺，诚信践诺，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，以政务诚信带动社会诚信，全面提高政府执行力、公信力，积极营造公平正义、重诺守信的良好社会环境。 （二）坚持为民施政，建设责任政府。坚持主动作为，发扬“说了算、定了干、再大困难也不变”的精神，勇于担当、敢于进取，带着感情、责任和追求实现好、维护好、发展好全市人民的根本利益。强化责任担当，严格目标管理，完善督查机制，加强正向激励，旗帜鲜明地为担当者担当，对负责者负责。坚持权责一致，坚决向懒政怠政、为官不为等行为“开刀”，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实改进工作作风、提高行政效能、优化政务环境。 （三）坚持依法行政，建设法治政府。始终将“质量、效率、法治”贯穿政府工作全过程，坚持依法决策、依法行政、依法治理，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。坚持重大事项报告制度，认真落实市委决策，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督，让权力在阳光下运行。严厉打击危害群众利益、有失公平公正、交易违约等违法乱纪行为，切实解决好影响发展的各类矛盾和问题，积极营造良好发展环境。 （四）坚持从严治政，建设廉洁政府。始终绷紧纪律之弦，严格落实党风廉政建设“党政同责、一岗双责”，坚持纪挺法前、纪严于法，把纪律和规矩立起来、严起来。严格执行中央“八项规定”和《新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党纪党规，认真落实政府系统廉政建设主体责任，按照政府党组责任清单，层层压实责任。牢固树立过“紧日子”思想，大力弘扬艰苦奋斗精神，严控“三公”经费支出，厉行节约、勤俭办事，积极营造风清气正、干事创业的从政环境。 各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下，坚持党建统领，强化责任担当，务实重干、砥砺奋进，不忘初心、继续前进，为早日跻身全省“第一方阵”，实现全面建成小康社会目标而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 重要词语解释 1、十个依靠：是指依靠学习走向未来，依靠创新赢得先机，依靠市场配置资源，依靠法治维护大局，依靠智慧谋划工作，依靠人才破解难题，依靠信念凝聚人心，依靠行动实现梦想，依靠作风树立形象，依靠人民获取力量。 2、“1+4+5”：1是指水系建设；4是指“四大突破”，即要在项目建设上快速突破，在产业集聚区建设上快速突破，在财政金融建设上快速突破，在招商引资上快速突破。5是指“五个提升”，即加强生态建设，提升群众生活环境；完善城市功能，提升群众生活品质；落实基层四项基础制度，提升群众满意度；创新社会治理，提升群众安全指数；发展文化旅游，提升群众生活内涵。 3、一网两平台：是指由诚信沁阳365网站、企业信用数据查询平台和农村信用数据查询平台构成的三位一体、相互支撑的信用体系。 4、五规合一：是指在巩固产业集聚区总体发展规划与土地利用总体规划、城市总体规划三规合一成果的基础上，进一步加强与生态环境保护规划、区域公共服务基础设施规划的对接，实现上述规划的无缝衔接、精准套合。 5、三水润沁：是指将黄河、沁河、丹河三条河流汇聚沁阳，做活水经济、做大水文章，着力打造水韵灵动、宜居宜业的生态之城。 6、医疗联合体：简称医联体，是指在一定区域内，以一家综合实力较强的三级医院为核心，联合区域内的二级医院、社区卫生服务中心等医疗机构组建成责任与利益共享的联合体。 7、智能工厂：是指利用各种现代化的技术，实现工厂的办公、管理及生产自动化，达到加强及规范企业管理、减少工作失误、堵塞各种漏洞、提高工作效率、进行安全生产、提供决策参考、加强外界联系、拓宽国际市场的目的。 8、数字化车间：是指数字化、网络化技术在生产车间的综合应用，它将数控设备与工艺设计系统、生产组织系统和其他管理系统的信息进行集成，形成综合信息流自动化的集成制造系统，从整体上改善生产的组织与管理，提高制造系统的柔性，提高数字化设备的效率。 9、多证合一：是指只发放记载统一社会信用代码的营业执照，不再单独发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和统计登记证等涉企证照，营业执照具有以上证照的功能。 10、双随机、一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 11、智慧城市：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。 12、海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。 13、PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 14、河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的保护和治理。 15、双一流：是指世界一流大学和一流学科建设。 沁阳市七届人大一次会议秘书处 2017年3月5日印发 |
