沁阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（2016年—2020年）

沁阳市人民政府

二0一六年四月

沁阳市第六届人民代表大会第五次会议关于沁阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议

（2016年2月19日沁阳市第六届人民代表大会第五次会议第四次全体会议通过）

沁阳市第六届人民代表大会第五次会议听取了毛文明市长所作的《关于〈沁阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）〉的说明》，审查了《沁阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，同意大会计划财政预算审查委员会的审查结果报告。会议决定，批准《沁阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

目  录

序  言 1

第一篇  开创美丽沁阳新局面 2

第一章  发展回顾 2

第二章  发展环境 10

第一节  机遇和有利条件 10

第二节  挑战和不利因素 13

第三章  总体思路 15

第一节  指导思想 15

第二节  发展定位 16

第三节  发展目标 17

第二篇  培育创新发展新动力 21

第四章  构建现代产业体系 21

第一节  加快工业转型升级 21

第二节  做大做强现代服务业 29

第三节  推进农业现代化发展 35

第五章  构建现代创新体系 40

第一节  构建企业技术创新体系 41

第二节  构建产业技术创新战略联盟 42

第三节  推动大众创业万众创新 43

第四节  持续完善创新体制机制 44

第三篇  构建协调发展新格局 46

第六章  加快新型城镇化进程 46

第一节  优化新型城镇化布局形态 46

第二节  提高城镇建设和管理水平 48

第三节  推进农业转移人口市民化 50

第四节  开展美丽乡村示范创建 51

第七章  提高基础设施支撑能力 54

第一节  建设现代综合交通体系 54

第二节  建设现代能源保障体系 55

第三节  建设和谐水利支撑体系 56

第四节  建设高效信息网络体系 57

第四篇  拓展开放发展新空间 60

第八章  深化区域交流合作 60

第九章  大力推进招商引资 61

第十章  全面融入“一带一路”战略 62

第五篇  建设绿色发展新家园 64

第十一章  深入开展污染防治 64

第一节  实施蓝天工程 64

第二节  实施碧水工程 65

第三节  实施乡村清洁工程 65

第四节  实施重金属污染防治工程 66

第五节  实施环境风险防控工程 66

第十二章  促进资源节约循环利用 67

第一节  提高资源利用效率 67

第二节  大力发展循环经济 67

第三节  控制温室气体排放 69

第十三章  加强生态建设和保护 69

第一节  实施林业生态提升工程 69

第二节  加强重点区域生态保护 70

第三节  加强生态系统修复 71

第四节  健全生态文明制度 71

第六篇  全民共享发展新成果 72

第十四章  全力实施脱贫攻坚 72

第一节  建立精准扶贫工作机制 72

第二节  加大扶贫资源整合力度 73

第三节  创新扶贫开发模式 73

第十五章  提高城乡居民收入 74

第一节  积极促进就业和创业 74

第二节  多渠道增加居民收入 75

第十六章  健全社会保障体系 75

第一节  完善社会保险制度 75

第二节  完善社会救助体系 76

第三节  健全社会福利和慈善事业 77

第四节  完善住房保障体系 77

第十七章  全面推进教育现代化 78

第一节  全面建设智慧教育 78

第二节  基本普及学前教育 78

第三节  义务教育均衡优质发展 79

第四节  普及高中阶段教育 79

第五节  大力支持民办教育 80

第六节  加强教师队伍建设 80

第十八章  推进健康沁阳建设 80

第一节  促进人口均衡发展 81

第二节  深化医药卫生体制改革 81

第三节  完善公共卫生服务体系 82

第四节  加快养老事业发展 82

第五节  提高全民健身水平 83

第十九章  促进文化发展繁荣 83

第一节  加快公共文化基础设施建设 83

第二节  提升公共文化服务水平 84

第三节  加强文化遗产保护 84

第四节  全面深化文化体制改革 85

第五节  全面提升社会文明程度 85

第二十章  推进平安沁阳法治沁阳建设 86

第一节  全面推进平安沁阳建设 86

第二节  全面推进法治沁阳建设 89

第七篇  规划纲要的保障措施 91

第二十一章  强化党建统领全局 91

第二十二章  完善规划实施机制 92

第二十三章  健全要素保障体系 93

第二十四章  实施重大项目带动 94

第二十五章  营造良好发展氛围 95

名词解释 97

序  言

“十三五”时期（2016—2020年），是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是落实中央“四个全面”战略布局、形成现代化建设大格局、让沁阳在中原城市群和美丽焦作建设中更加出彩的关键时期。《沁阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共沁阳市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年全市发展的战略意图、工作重点及政策导向，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇  开创美丽沁阳新局面

第一章  发展回顾

“十二五”时期，面对复杂严峻的经济形势和持续加大的经济下行压力，在上级党委、政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实市委、市政府一系列安排部署，积极适应经济发展新常态，着力稳增长、促改革、调结构、控风险、惠民生，经济社会保持了健康稳定发展的良好态势，各项事业取得了新进展、新成绩。预计“十二五”规划确定的主要目标可如期完成。

综合经济实力稳步提升。初步预计，到“十二五”末，全市地区生产总值达356.5亿元，五年新增121.3亿元，年均增长11.6%；人均地区生产总值由2010年的51703元提升到2015年的79000元；一般公共预算收入达到12.44亿元，年均增长8%；固定资产投资完成285.7亿元，是2010年的2.1倍；全社会消费品零售总额达到86.3亿元，年均增长14.2%。

产业结构调整优化。全市三次产业结构由2010年的6.1:71.8:22.1调整为2015年的5.6:65.9:28.5。工业转型升级步伐加快。晋煤天庆煤化工、河南超威汽车启停电池、河南兴发高档铝型材、永威安防高档防火板、天鹅型材高档节能门窗、万都碳素等一批转型升级项目建成投产，新能源、现代化工、有色金属及深加工等主导产业初具规模，对经济的支撑作用逐

步增强。创新体系不断完善。“十二五”期间，成功认定国家级高新技术企业6家，省高新技术企业后备企业13家，建成省级企业技术中心13家，建成“河南省玻璃钢及耐蚀产品检测中心”，河南超威跻身省百高企业。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高到59.9%。现代服务业快速发展。旅游基础设施建设进一步加强，神农山游客服务中心、生态停车场等建成投运，二仙庙复修、神女峡游线开发顺利实施。现代物流业健康发展，兰煜煤炭、运通物流园等物流园区建成投用，鹏海保税博览城开工建设。金融业活力显著增强，中旅银行、江南村镇银行、中信银行、广发银行相继入驻我市，泰利机械、永威安防、华唐新材料实现新三板上市，沁阳市被确定为省级中小企业信用体系和农村信用体系建设专项工程示范区，成功创建省农村金融创新示范市。农业现代化建设全面推进。高标准粮田百千万工程扎实推进，粮食总产量达到34.44万吨，实现十二连增。农业组织化程度进一步提升，农产品龙头加工企业达到55家，农民专业合作社达到600家；土地流转面积达到19.8万亩。畜牧业规模化养殖水平稳步提高，建成标准化养殖小区12个。农机安全生产水平进一步提升，我市被评为全国平安农机示范市。

产业集聚发展水平不断提升。产业集聚区建成区面积达到19.5平方公里，入驻企业430家。2015年，主营业务收入达到620亿元，实现税收4亿元，就业4.5万人。先后被评为“河南省十强产业集聚区”、“省级经济技术开发区”、“二星级产业集聚区”。特色商业区建成区面积0.67平方公里，入驻企业49家、个体工商户5000余家，共吸纳就业1.1万人。

城乡面貌显著变化。新型城镇化进程不断加快，“十二五”末，全市城镇化率预计达到57%，比“十一五”末提高近7个百分点，高出全省平均水平9个百分点。城市空间不断拓展。“十二五”期间，城市基础设施建设累计投入资金40亿元。“九纵九横”城市道路格局初步形成，城市道路总里程达到198公里，城区面积扩展到23.1平方公里。文化艺术中心、体育中心等相继建成，城市功能更加完善，城市框架进一步拉大。城市开发改造成效明显。城市开发项目建设不断加快，城中村与旧城改造工程稳步推进，一批精品住宅小区建成投用，“十二五”时期，全市新增建筑面积160万平方米，人均住房建筑面积达到40平方米以上，城市人居环境大幅改善。积极推进中心镇和美丽乡村建设。在焦作市率先实现了村村通自来水，成为全省首家A类新农村电气化市。“十二五”时期，全市累计投入资金2.2亿元，建成了6个建制镇垃圾中转站，完成了109个达标村、66个示范村创建任务，实现了省定村容村貌和道路两侧“三无一规范一眼净”目标，乡容村貌得到明显改观。

基础支撑能力全面加强。现代综合交通运输体系不断完善，“十二五”时期，累计完成投资2.7亿元，完成了冢沁线改建、常付线大修、紫黄路大修等工程建设，干线公路通车总里程达到135公里。被确定为河南省农村公路“十百千”示范市，“十二五”时期，累计完成投资2.44亿元，新增县乡公路通车里程130公里、村道132公里，形成了沟通城乡的快捷道路网络。能源保障能力稳步提升。“十二五”时期新建110千伏变电站2座，新建110千伏线路15千米，改造35千伏变电站1座，新建改造35千伏线路8.61千米，新建10千伏开关站4座，新增配变480台，改造配变306台。市政设施进一步完善。供气、供水、排水、绿化、照明等一批市政工程相继建成，城区承载能力不断提升。截止2015年底，全市城市污水处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率达到95%，燃气普及率达到63%，人均公园绿地面积达到11.2平方米。水利建设全面加强。九渡水库、河口村水库引水、第二供水厂、总干河城区段改造等四个水系项目成功列入国家级PPP示范项目，项目实施后，将实现黄河、沁河、丹河历史上首次“三水润沁”，初步测算每年可获得1.1—1.8亿立方的可利用地表水资源，成为沁阳工业化、城镇化、农业现代化融合发展的突破口。完成山王庄水库、校尉营水库除险加固等工程建设，防洪减灾能力进一步加强。“十二五”时期，全市发展节水灌溉面积10万余亩，治理水土流失面积8平方公里，解决了13个乡镇（办事处）14.45万人的饮水安全问题。生态环境建设扎实推进。林业生态建设全面展开，五年新增造林4.5万亩，森林抚育4万亩。实施了“蓝天雷霆”、“清水利剑”专项行动，开展了大气污染和水环境治理。同时，不断加强重点企业节能技术改造。截止2014年，单位地区生产总值能耗累计降低18%，主要污染物减排完成目标任务。

改革开放步伐显著加快。全面落实各项改革举措，加大对外开放，重点领域不断取得新突破。深化财税体制改革。调整完善了市、乡镇财税管理体制，科学优化财税分配机制，调动了乡镇抓投入、抓增收的积极性和主动性。深入实施社会综合治税，全面加强预算编制管理，完善国库集中收付制度，科学理财能力进一步提升。加强政府债务和国有资源资产管理。出台了《政府性债务管理暂行办法》、《国有资源资产有偿使用收入管理暂行办法》等制度，有效防范、化解了风险和矛盾。强力推进行政审批制度改革。大力推进简政放权，建立了并联审批、“三集中、三直接”等机制，率先在焦作县（市）区开通网上服务大厅，电子招投标系统投入使用，行政效率进一步提升。机构改革、公务用车制度改革、农村土地确权登记改革等稳步推进。加大招商引资力度。国家电投、晋煤集团等行业龙头企业来沁投资。五年累计引进项目610个，总投资达到890.2亿元，引进市外资金达到700.6亿元，被确定为全省对外开放重点市。

民生社会事业同步提高。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，不断加大民生投入，“十二五”期间，全市累计投向民生领域资金达到80.8亿元，民生财政性支出占财政总支出的76.4%。居民收入和就业水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均分别增长11.1%和12.7%，分别高于全省平均水平3.6和2.3个百分点。累计新增城镇就业3.87万人，农村劳动力转移就业近4万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保险覆盖面不断扩大。城乡居民医疗保险、养老保险实现全覆盖，新型农村合作医疗、农村低保制度逐步完善。城乡居民养老保险参保人员达到22.8万人，新农合参合率达到98.9%。社会救助措施持续强化，有效解决了困难群众临时救助、残疾军人医疗保障等一批群众关心、关注的民生问题。教育质量全面提高。“十二五”期间，累计投入资金2.63亿元，推进校舍维修改造、新建、改扩建工程，加强“三通两平台”建设，教育信息化工作快速推进。被确定为全国首批义务教育基本均衡县（市）、全国农村学校艺术教育实验县，高招、中招成绩连年位居焦作六县（市）第一，永威学校全国知名，焦作工贸职业学院建成招生。医疗卫生事业健康发展。市医院门诊医技综合大楼建成投用，第二人民医院完成搬迁改造，市医院病房楼、妇幼保健院综合业务楼开工建设，7个乡镇卫生院业务楼、73个村卫生室改建工程顺利完成。推进公立医院改革、新型农村医疗制度改革，健全医保体系，开展分级诊疗，实行药品零加价、“先住院、后结算”模式，基本解决了群众看病难、看病贵问题。社会公共安全体系更加完善。建立舆情监测指挥系统、视频监控与报警系统，持续开展生产安全、食品安全、道路交通安全等专项整治，人民群众安全感进一步提升。此外，文化、体育、广电、妇幼、养老、慈善、档案、助残等社会事业也得到了全面发展。

“十二五”时期，是沁阳经济社会发展十分特殊的时期，是全市经济下行压力最大、发展中面临问题最多、转型攻坚最难的五年。“十二五”期间，经过全市上下克难攻坚、砥砺奋进，经济社会发展取得了长足进步，各项工作取得了新的业绩，为“十三五”时期的发展奠定了更加坚实的基础。同时，我们也必须清醒的认识到，经济社会发展中还存在着产业结构不合理、创新能力弱、公共服务水平低、体制机制不活、政府职能转变不到位等问题，需要在未来逐步加以解决。

第二章  发展环境

“十三五”时期，国内外环境将继续发生深刻变化，全市经济社会发展既面临难得的发展机遇也面临着矛盾叠加、风险隐患增多等严峻挑战。全市上下必须准确把握、妥善应对，更加奋发有为地开拓发展新境界。

第一节  机遇和有利条件

“十三五”时期，沁阳市面临的重要机遇和有利条件主要有以下几个方面：

一是全球经济形势略好于“十二五”时期。世界经济经过“十二五”时期的转型阵痛后，开始由衰退转向艰难复苏，产业结构调整和产业转移并存，加上我国正在大力推进“一带一路”建设，考虑到沁阳市一些产业已经融入全球产业链，这将有利于沁阳市充分利用国内国外两个市场、两种资源，积极承接产业转移，加快走出去步伐，在全球范围内整合资源，构建适应沁阳开放发展的产业链、价值链、物流链。

二是新一轮科技革命和产业变革将为产业转型升级提供重要机遇。智能化、信息化是新一轮信息技术革命的新特征，科技创新带来的产业变革正在孕育突破。中国制造2025战略、“互联网+”行动计划和河南建设网络经济大省的加快实施，正在形成新的生产方式、商业模式和增长空间，蕴含着巨大商机，将为沁阳市推动现代化工、有色金属及深加工、装备制造等产业转型升级和培育壮大新能源、电子商务等战略性新兴产业带来难得机遇。

三是我国经济长期向好基本面没有改变。我国经济发展进入新常态，发展方式正在加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，仍处于重要战略机遇期。我国重点实施“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展三大战略，区域间要素流动和产业转移日益加快，相互之间的经济依存和互动效应逐步加深。国家正在制定实施促进中部地区崛起新十年规划，有利于沁阳市融入其中并逐步提升沁阳在中原城市群中的地位和作用；国家推动供给与需求共同发力，更加注重供给侧结构性改革，加快新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化建设，加大基础设施建设投资力度，有利于沁阳市释放投资和消费潜能，创造新供给，促进动力转换。国家推进全面深化改革，支持大众创业万众创新，有利于沁阳市破除体制性机制性障碍，激发内生动力活力。

四是国家政策红利不断释放为沁阳市提供良好发展环境。随着河南粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略深入实施和“一个载体、四个体系、六大基础”的建设，以及河南省建设先进制造业大省、高成长服务业大省、现代农业大省等行动计划的贯彻落实，既带来了政策红利，又能充分利用优惠政策，为沁阳市经济社会发展提供良好的发展环境和推进动力。国家加大对扶贫开发、城乡发展一体化、生态文明建设和社会保障制度完善的支持力度，有利于沁阳市补齐短板，提升民生福祉，培育新的增长点。

五是自身发展基础和条件良好。经过“十二五”时期的发展，从综合实力来看，沁阳市的人均GDP、城乡居民人均可支配收入、常住人口城镇化率等主要指标在焦作市名列前茅，高于全省乃至全国平均水平。从区位交通看，沁阳位于中原城市群中“郑洛焦”金三角核心地带，1小时交通圈覆盖郑、洛、新、焦、济、晋城等多个城市。焦柳铁路穿境而过，郑太高铁即将开工建设，新焦济洛城际铁路前期工作顺利推进，高速公路网络趋于完善，在中原城市群中的地位日益凸显。从产业基础来看，农业机械化水平、土地流转和规模化经营水平较高；文化旅游、现代物流、健康产业、电子商务等新兴业态方兴未艾；以新型环保高效动力电池、储能电池为支撑的新能源产业发展迅猛，光伏产业有望在资产重组后重新发力；现代化工、有色金属及深加工产业链条不断拓展，集聚效应已经显现；玻璃钢复合材料、造纸装备等传统产业在全国占有重要份额。特别是超威集团、晋煤集团、广东兴发、国家电投、中国昊华、北京金隅集团等一批国内500强和行业龙头企业在沁投资兴业，永威安防、天鹅型材、万都碳素等本土企业正在成长为重要支柱，经济发展后劲十足。从历史文化资源来看，沁阳是千年古县，历史悠久，文化底蕴厚重，文化旅游产业发展潜力巨大。沁阳还是当之无愧的“能源高地”，水、电、煤、气等最重要的工业必需能源均供应充足，能源资源禀赋好于周边县市。从发展环境来看，沁阳着力加强水系建设，实施黄河、沁河、丹河“三水润沁”，将为当地带来巨大的经济社会生态综合效益。同时，新的市级领导班子思想统一、思路清晰、精神振奋、作风务实，科学发展、转型发展的意愿更加强烈。我市拥有一批高素质、能够干事创业、克难攻坚的干部队伍、企业家队伍和人力资源优势，将汇聚成加快发展的强大合力。

第二节  挑战和不利因素

“十三五”时期，沁阳市面临的严峻挑战和不利因素主要表现在以下几个方面：

一是经济下行压力仍将继续。全球经济持续低迷，新兴经济体受外部不利环境、自身结构调整的双重影响，经济增速在调整中走低。从国内来看，中国经济进入“新常态”，经济周期正处于探底过程，投资增速缓慢下行，供求结构不均衡，外贸形势趋紧，转型升级和全面深化改革进入发力期。经济发展外部环境的不稳定性和不确定性明显增加，形成了沁阳市经济社会发展的外部约束，加之自身新的经济增长点还比较薄弱，结构性矛盾比较突出，稳增长保态势攻坚战将是未来一段时期的重要任务。

二是转型发展的任务更加艰巨。从沁阳市经济发展动力来看，出口和消费对经济拉动贡献有限，沁阳市经济仍属于投资驱动型。目前沁阳人均GDP为79000元，正处于由中等收入水平向高收入水平冲刺的关键时期，面临“中等收入陷阱”的挑战。由于研发投入不足，创新主体作用没有充分发挥，创新对经济增长贡献度较低，要实现从投资驱动到创新驱动的动力转换任重道远。从产业结构来看，现代服务业比重较低，增长缓慢，特别是文化旅游资源潜力还没有充分挖掘。从工业内部结构来看，产业结构偏重，主导产业还存在产品附加值低、集聚度不高、集群规模不大、终端消费产品少、产业竞争力不强等问题，短期内还无法形成引领高端制造的核心产业，转型升级亟待突破。

三是要素资源环境约束进一步加大。经济快速发展伴随资源不足的矛盾和环境问题日益凸显，随着国家电投发电机组、晋煤天庆煤化工等大项目的建成投产，水资源、能源消耗加大，环境容量压力将明显增加，生态保护仍存在薄弱环节。土地、人才、资金依然是困扰制约沁阳市发展的主要问题，生产要素和环境制约仍是未来沁阳市经济社会发展的瓶颈，绿色低碳发展任重道远。

四是社会和谐发展压力依然存在。教育、文化、医疗等公共服务供给还不能适应群众迅速增长的多样化、多层次需求，不同社会阶层、利益群体之间的利益诉求与博弈冲突长期存在，人民群众对自身利益维权意识的提高，征地拆迁、环境污染等不和谐因素引发的社会矛盾和冲突易发，对当前和今后一段时期维护社会和谐稳定依然形成相当大的挑战。

总体上看，“十三五”时期，沁阳市经济社会发展面临的机遇难得、任务艰巨，必须进一步增强机遇意识、发展意识、忧患意识和攻坚意识，把握新形势、适应新常态、厚植新优势，立足市情，抢抓机遇，转型升级，推动经济社会持续健康发展，努力在全面建成小康社会进程中走在全省前列。

第三章  总体思路

第一节  指导思想

“十三五”期间沁阳市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委、焦作市委全会和经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和坚决落实五大发展理念，坚持党建统领全局，坚持务实发展、科学发展，以“四大突破、五个提升、六项机制”作为工作抓手，以“项目带动、转型驱动、资本撬动、改革促动、实干推动”作为着力点，着力抓好提质增效，着力实施创新驱动，着力推进转型升级，着力深化改革开放，着力保障改善民生，加快实现动力转换，奋力打造产业特色突出、文化发展繁荣、生态环境优美、人民幸福安康的新沁阳，努力在全面建成小康社会进程中走在全省前列。

贯彻上述指导思想，实现全面建成小康社会目标，必须坚持创新驱动、统筹协调、绿色发展、改革开放、共享发展的基本原则，必须坚持依靠学习走向未来、依靠创新赢得先机、依靠市场配置资源、依靠人才破解难题、依靠信念凝聚人心、依靠法治维护大局、依靠智慧谋划工作、依靠行动实现梦想、依靠作风树立形象、依靠人民获取力量的科学方法，凝心聚力攻坚、勇争一流创业，加快沁阳经济社会转型升级绿色发展。

第二节  发展定位

基于沁阳市区域优势、产业基础、文化特色和发展潜力等因素，“十三五”时期沁阳市的发展定位是：

——新型开放城市。积极融入“一带一路”战略，深度融入中原城市群“半小时”核心圈，发挥豫晋合作的“桥头堡”优势，加强对外合作，创造环境优势，打造产业转移最佳承接地，外商投资首选地，中原城市群最具竞争力的内陆开放型城市。

——现代工业城市。依托主导产业和优势企业，加快产业转型升级，以信息化、新型工业化融合发展为重点，以提升产业创新能力为突破口，拉长拉宽拉优产业链条，积极培育产业集群，建设全省新能源、现代化工、有色金属及深加工等产业基地，把沁阳市建成主导产业突出、产业结构优化、竞争优势明显的现代工业城市。

——美丽宜居城市。大力实施“三水润沁”工程，实现河湖相通，打造“河畅、水清、岸绿、安全、生态”的水景观，营造碧水绕城、人水相亲、水景相映的北方水城。以创建国家园林城市、森林城市和卫生城市为载体，持续推进生态修复和环境优化，显著提升全市生态文明水平，建设四季叠翠、三季花香、城在林中、景在城中的美丽宜居城市。

——文化旅游城市。以创建国家级历史文化名城为载体，深度挖掘名人、山水、怀药、宗教及地域文化等资源，加强总体策划运作，全面发展观光休闲、度假养生、娱乐购物等旅游产业，实现资源优势向产业优势转变，叫响“养生祖庭、乐圣名城”品牌，努力打造有重要影响和地方特色的文化旅游城市。

第三节  发展目标

立足“十三五”时期的发展定位，沁阳市未来经济社会发展目标体系包括经济发展、创新驱动、民生福祉和生态文明四个方面。

——综合经济实力跃上新台阶。“十三五”时期，力争在提高质量效益前提下经济总量实现新突破。到2020年，全市地区生产总值突破500亿元，力争达到550亿元，年均增长9%左右；一般公共预算收入超过18亿元，年均增长8%左右。固定资产投资年均增长14%以上，社会消费品零售额年均增长12%左右，三次产业结构调整为5：64：31，城镇化率达到65%，进出口总值年均增长5%左右。

——产业转型升级取得新突破。产业发展的协调性进一步增强，现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系基本形成。到2020年，服务业占比提升2.5个百分点，研究与试验发展（R＆D）经费支出占地区生产总值比重达到2%。

——保障改善民生实现新进展。到2020年，全面小康社会的各项主要指标全部实现，主要社会事业发展指标明显高于全省平均水平。实现城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入较2010年翻一番，分别达到36100元和21300元，年均增长分别为7%和8%左右，城乡居民收入差距不断缩小。到2018年底全面脱贫目标提前实现。城镇调查失业率控制在4.5%以内，高中阶段教育毛入学率达到95%，每千名老人养老床位数40张。

——生态文明建设取得新成效。生态环境得到有效保护，可持续发展能力明显提升。单位生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在焦作市下达的指标范围内，森林覆盖率达到21.57%。

第二篇  培育创新发展新动力

围绕全面建成小康社会的目标，瞄准关系全市长远发展的重点领域，把创新放在发展全局的核心位置，提升产业升级带动力、科技创新驱动力、新需求新供给拉动力、市场化改革推动力，全面激发全社会创新活力和创造潜能，实现发展动力转换。

第四章  构建现代产业体系

抢抓产业转移和新一轮产业变革“两大机遇”，强化传统产业升级和新兴产业培育“双轮驱动”，促进工业化和信息化、制造业和服务业深度融合，提升农业质量效益和竞争力，推进产业向中高端迈进。

第一节  加快工业转型升级

坚持工业兴市，抢抓加快实施《中国制造2025河南行动纲要》和“互联网+”行动计划的重大机遇，坚持扩大优质增量与调整优化存量并重，着力加强供给侧结构改革，以增强产业竞争力为核心，以促进制造业创新发展为主题，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以创新驱动、承接转移、集群集聚、智能转型、绿色发展为主要途径，全面推进制造业转型升级，建设先进制造业大市。

    一、打造高成长性产业集群

按照竞争性强、成长性好、关联度高的原则，依托产业集聚区，坚持以龙头带集聚、以协同促集群，着力打造新能源、现代化工、有色金属及深加工等具有核心竞争力的百亿优势产业集群。

新能源。抢抓新能源产业发展机遇，加强政策扶持，加大要素保障，把新能源产业培育成为沁阳市新一轮经济腾飞的先导产业和经济发展的支柱产业。全面加强与超威集团的战略合作，强力推进超威国际电源研究院、汽车启停电池、汽车启动电池、电池塑壳等项目实施。围绕电池上下游产业，积极推进动力电池、储能电池、移动通信电池、废旧电池回收利用等电源企业及配套产业集聚发展，壮大及延伸电池产业，打造电池全生命周期产业链。通过多种方式发展电动汽车整车及零部件制造。支持河南超威与许继电气深度合作，发展微电网系统产品。积极扶持光伏发电、风力发电产业发展。到“十三五”末，新能源产业实现产值200亿元，建成全国知名的新能源产业基地。

现代化工。按照“控制发展基础化工、适度发展精细化工、大力发展产品应用”和“洁净化、循环化、多联产”的思路，稳妥推进化工产业的转型提升和绿色发展。一是煤化工方面，全面加强与晋煤集团的战略合作，在合成氨、尿素、煤制燃气项目的基础上，向煤制氢、煤制烯烃等新型煤化工方面延伸；充分发挥煤化工的基础优势，谋划实施高纯氨、食品级二氧化碳、药肥等项目。二是盐化工方面，引导耗氯产品向精深产业发展，支持昊华宇航发展特种树脂，实现转型发展；拉长产业链条，发展聚氯乙烯深加工项目；大力发展循环经济，配套发展氯气、氢气等副产品利用项目。三是“三化”融合方面，加强晋煤天庆、昊华宇航、洛阳石化等企业间的合作，积极对接煤制氢及附属项目，逐步打破煤、盐和石油化工独立的产业链条，实现强强联合、融合发展。四是精细化工方面，发挥基础化工产业优势，规划建设精细化工产业园，加快推进化工中间体、乌洛托品、橡胶助剂等项目建设，支持专业化中小企业发展精细化工，实现化工产品向精细化方向发展。到“十三五”末，现代化工集群实现主营业务收入200亿元，建成河南省重要的现代化工生产基地。

有色金属及深加工。发挥产业基础优势，促进有色金属及深加工产业向高端化、终端化、增值化发展。加强与国储集团的合作，利用公铁联运等有利条件，实现“西铝入沁”，提升原材料优势。加快永威安防防火家居产业园、天鹅型材高档铝型材和高端节能门窗、河南兴发工业铝材及建筑铝模板、盛大铝业轻型箱体等项目建设，进一步壮大产业规模。利用河南兴发、天鹅型材等龙头企业影响力和上下游配套需求，引进一批铝型材加工企业和包装、印刷、装饰、模具、五金等配套企业。积极发展交通运输、电子、包装等工业铝材加工领域的高端产品。规划建设中国中西部绿色建材博览城、河南省节能门窗检验检测中心，谋划举办中西部新型建材展、铝材加工及技术交流会、节能门窗节等大型展会，扩大沁阳“绿色建材、节能门窗”知名度。实施碳素企业节能技术改造，实现提质增效。到“十三五”末，有色金属及深加工产业集群实现主营业务收入150亿元，建成中原地区重要的有色金属及深加工、防火家居集散基地。

    二、再造传统产业新优势

结合供给侧结构性改革，对传统制造业进行深度调整，实施创新驱动，着力改造提升，以绿色化、智能化、高端化、品牌化为方向，推动技术改造和产品升级，再造装备制造、玻璃钢复合材料等传统产业新优势。

装备制造。充分发挥“中国造纸装备制造基地”的传统优势，推进企业重组壮大，加强技术研发和创新能力，重塑沁阳造纸装备的技术优势和品牌形象。加快产业优化升级，引导沁阳一机、泰利机械、鑫海机械等龙头企业向注重产品研发、整机组装、技术管理、品牌运营和售后服务方向转变，形成以龙头企业整机生产为带动，其他企业专业化分工协作，区域内配套齐全，具备较高科技含量和较强竞争优势的装备产业集群。实施“互联网+”智能制造工程，着力推进制造过程智能化，重点发展宽幅面、高车速造纸成套设备及关键零部件制造。借助“一带一路”，推进造纸装备积极开拓新的海外市场。充分发挥基础优势，积极发展附加值高、市场潜力大的汽车配件和玉米收获机、玉米定向播种机、水果采摘机、天然气锅炉、生物质能炉具等装备，积极推进相关企业向主导产业配套产品开发转型。到“十三五”末，全市装备制造产业实现主营业务收入50亿元。

玻璃钢复合材料。充分发挥省玻璃钢及耐蚀产品质量监督检验中心的重要作用，鼓励企业开展产学研合作，大力推进技术产品创新，着力发展风电叶片、机舱罩等风电装备，积极开发传统和新能源汽车零部件等产品。营造良好的市场环境，促进产业规范发展，支持锦辉、华唐、太行化工等骨干企业做大做强，发展成为国内具有较强竞争力的龙头企业。推进国家级玻璃钢制品工程技术中心建设，健全技术标准，优化产品设计，推进精益制造，提升产品质量，促进绿色发展，重铸沁阳玻璃钢品牌。到“十三五”末，玻璃钢复合材料产业实现主营业务收入50亿元。

    三、推进产业集聚区提质转型创新发展

按照“五规合一、四集一转、产城互动”和提质转型创新发展的基本要求，突出集群、创新、智慧、绿色发展，着力完善功能规划布局，促进服务功能升级，推动产业集聚区上规模、上水平、上层次，提高吸引力、竞争力、带动力。“十三五”期间，力争产业集聚区晋升为高新技术产业开发区和三星级产业集聚区。

完善功能规划布局。着力调整优化集聚区南北园区空间布局和功能定位，完善公共服务基础设施和生态环境系统，实现产业、土地、城市、生态环境和区域公共服务基础设施规划的精准对接。改造提升建成区，对沁北园区实施“腾笼换鸟”战略，探索建立低效工业用地的退出机制，推动二次开发。推动发展区集中连片开发，以集群为导向合理布局产业，实施重点开发和优先开发。规范控制区开发，严格按照相关规划确定的功能布局、产业定位，依法依规科学开发。

提升综合配套能力。强化基础设施建设，进一步编制和完善基础设施规划，加快推进道路、供电、供排水、燃气、热力等建设，提升承载能力。健全公共服务平台，围绕新能源、现代化工、有色金属及深加工等主导产业，重点推进技术创新、投融资、智慧园区、现代物流、电子商务、人力资源和综合服务平台建设，高水平构建公共服务平台体系，为产业集聚区的提质转型创新发展提供支持。强化产城互动理念，推动产业集聚区与城镇建设积极对接，推动城镇公共服务向集聚区延伸。创新体制机制，探索建立市场化管理运营模式。

    四、推进产业能级提升

以加强智能制造应用、拓展服务型制造、推广绿色制造、提升质量品牌等为重点，巩固提升产业发展优势，促进产业能级提升。

加强智能制造应用。围绕提升新能源、现代化工、有色金属及深加工、装备制造、玻璃钢复合材料等优势产业竞争力，综合利用互联网技术，积极开展骨干企业数字车间、智能工厂、智慧园区示范，深化信息技术在研发设计、生产制造、营销管理等产品生命周期各环节的应用。推动工业化、信息化深度融合发展，着力提高工业产品数字化、网络化、智能化水平。积极组织申报省级、市级两化融合示范企业，全面提升工业信息化层次和水平。

拓展服务型制造。引导企业延伸服务链条，支持有条件的企业由提供产品制造向提供产品和服务转变，由提供设备向提供系统集成总包服务转变。支持和引导河南兴发、永威安防、沁阳一机、天鹅型材等企业“裂变”专业优势，通过业务流程再造面向行业提供社会化、专业化服务，增强对制造业转型升级的支撑能力。

推广绿色制造。加强节能环保技术、工艺、装备的推广应用，推动制造业绿色改造升级，发展循环经济，构建高效、清洁、低碳、循环绿色制造体系。开展现代化工等高耗能行业能效水平达标对标行动，持续提高终端用能产品能效水平。提高现代化工、玻璃钢复合材料等行业清洁生产水平，增强绿色精益制造能力。

提升质量品牌。实施质量强市战略，开展质量立市、质量立企、质量立业活动，加强企业质量管理体系建设，推行先进质量管理技术和方法，改进质量控制技术，夯实质量提升基础，推进标准化和品牌建设，不断提升和优化名牌产品结构，努力实现制造业质量大幅提升。支持河南超威、河南兴发、永威安防等龙头骨干企业争创省长和市长质量奖，推进产业集聚区创建全国知名品牌示范区。“十三五”期间争创省长质量奖企业1-2家，市长质量奖企业3-5家，名牌产品1-2个。

第二节  做大做强现代服务业

把做大做强现代服务业作为推进产业结构优化升级的战略重点，突出发展电子商务、文化旅游、现代物流、健康养生等现代服务业，促进服务业总量扩张、结构优化、水平提升。到“十三五”末，全市服务业增加值达到170亿元，占GDP的比重提高到31%。

    一、大力发展电子商务

实施电子商务发展行动计划，推进电子商务产业园、电子商务进农村等工程建设，加快培育电子商务企业集群，提升全市电子商务整体发展水平。

加快电子商务产业园建设。突出“一园多功能区”，着力打造集招商服务、运营办公、培训实训、冷链物流、小微企业孵化和创客中心等功能为一体的电商发展平台。大力开展招商工作，力争引进适合全市主体经济发展的知名电商平台和企业入驻，全力服务好已入驻的老师傅公司、嘉言民生等项目。加快推进电商二期项目的实施，多方面强化对电子商务产业发展的帮扶和扶持，引导本地企业快速搭建互联网平台，促进电子商务产业健康发展。

推进企业电商化运营。大力实施企业信息化示范工程，推进企业间、行业间的电子商务应用，鼓励和支持中小微企业、个体商户通过电子商务进行交易。健全电子商务支撑体系，支持第三方电子商务与交易平台建设。不断拓展和深化电子商务应用领域，依靠电子商务促进传统制造企业改制升级，利用阿里巴巴、慧聪网、世界工厂网等知名网站平台，建立动力电池、铝型材、造纸机械、玻璃钢复合材料、防火装饰板等电子商务平台，开展线上线下销售和跨境贸易，依托电子商务，促进产业提升。

加快推进电子商务进农村。以电子商务进农村综合示范县建设为抓手，建立沁阳市农村电商运营服务中心、农村电商仓储物流中心，打造全市农村电商综合服务基地。加快乡镇O2O体验店、村级服务点建设，培育和壮大农村电子商务经营主体。加快农村电子商务支撑保障体系建设，发展电子交易、网上购物、在线支付、快递配送等电子商务生态链，不断提升农村电子商务应用水平，拓宽农特产品网络销售渠道，促进农村流通现代化水平全面提升。

    二、着力发展现代物流

依托焦枝铁路和焦克公路、常付线等省道，积极发展公铁联运。规范发展煤炭等专业物流，引进和培育龙头企业，提升物流业发展水平，打造豫西北、晋东南重要的物流节点城市。

大力发展特色专业物流。整合发展煤炭物流，对辖区内的煤炭运销企业进行整合，依托宏晋公司、兰煜煤炭公司高标准建设大型煤炭交易市场。完善基础设施和环保设施，实施“互联网+煤炭”工程，建立交易信息化平台，加快形成具有洗选、混配、加工、配送、电子交易等功能的煤炭专业物流，逐步将沁阳市煤炭物流产业园区打造成现代煤炭物流基地。发挥四大怀药原产地优势，加快发展中药材物流，积极推进集加工、仓储、物流于一体的四大怀药现代物流基地建设。

培育壮大物流龙头企业。围绕产业集聚区和大型重点企业，推动制造业与物流业联动发展。加快鹏海保税博览城、沁北物流园区公路物流港、太行冷链物流一体化、淘仓仓储物流交易平台等物流项目建设。积极引进和培育一批大型物流企业，促进物流与互联网、物联网、大数据的深度融合，发展“智慧物流”。“十三五”期间，培育1-2家业务辐射全国、年营业收入过10亿元的物流企业，引进3-5家国内外一流的物流企业。

     三、提升发展文化旅游

发挥沁阳市文化旅游资源优势，打造“养生祖庭、乐圣名城”文化旅游品牌，把文化旅游产业培育成沁阳市战略性支柱产业，到“十三五”末，全市实现旅游接待人数超百万人次，旅游综合收入突破10亿元。

优化旅游发展格局。培育以“一山一城一水”为主，其他旅游景区景点为辅的旅游格局。“一山”，进一步加快神农山景区开发建设，推进二仙庙道教养生园建设，形成以“登神农、拜祖庭”健身和养生为主要特色的山水旅游。“一城”，加快怀府古城的规划建设，推进怀府古城文化休闲街等项目，形成以“游古城、享美食”休憩和娱乐为主要特色的古城旅游。“一水”，加快实施“三水润沁”、沁水公主湿地生态园等工程，将怀府文化、历史名人、名胜古迹等元素融入水系建设，打造以“嬉沁水、品文化”休闲和度假为主要特色的旅游区。同时，依托丹河峡谷民俗游、都市生态农业，开发田园观光、农事体验、乡村度假等特色农业休闲游项目。依托沁阳市特色产业，推进檀溪堂文化产业园、神农陶文化产业园、马坡八卦掌文化产业园、东义合孔庙等建设，积极开发工业游产品。

完善旅游产业要素。完善旅游基础设施和公共服务设施，加强游客集散中心、旅游咨询点和旅游厕所等配套基础设施建设，完善旅游导向标识系统，规范旅游市场秩序，提供标准化、优质化服务。发展住宿、餐饮、娱乐、购物等相关产业，鼓励发展绿色饭店和经济型连锁酒店，推动发展农家乐，发掘培育沁阳特色餐饮品牌和风味小吃，推进怀府特色美食城建设，积极开发黑陶、纻器、四大怀药等旅游商品。大力支持“怀府闹汤驴肉”、“怀府白丸”等申报国家地理标志保护产品。依托“互联网+”，发展智慧旅游，加强智慧景区建设。多种渠道加大旅游宣传，提高沁阳旅游知名度、美誉度。

    四、积极发展健康养生

积极融入焦作市“中国养生地、世界太极城”战略，立足人民群众日益增长的健康需求，发挥生态环境良好、自然景观独特、文化积淀深厚的优势，发展三大养生业态，建设健康养生基地，培育新的经济增长点。

发展三大健康养生业态。发挥沁阳市生态环境、文化和怀药资源优势，开发以四大怀药为特色的怀庆府系列养生菜系，整合医药、休闲、养老、文化旅游等相关产业，以“医疗保健、休闲养生、文化旅游、生态宜居”为主要功能，突出发展精神养生、饮食养生、运动养生三大业态，提升健康养生信息、医疗、管理等配套服务能力和水平，着力建设焦作“中国养生地”沁阳产业带。

建设健康养生基地。着力开展招商引资，在神农山、黄花岭、丹河峡谷、二仙庙、沁湖、沁水公主湿地生态园等风光优美、自然原生态的区域，规划建设一批休闲度假、滋补养生、运动康体等健康养生基地。围绕保健食品、康复保健医疗用品等方面，引进培育一批健康养生用品生产企业。

    五、发展其他服务业

金融服务业。充分发挥“省农村金融创新示范市”的政策引导作用，积极引进银行、证券、保险、基金、信托、金融租赁、期货经纪等各类金融机构在沁阳市设立分支机构，增设营业网点，完善金融服务体系。积极引进中原银行在沁设立分支机构，支持中信、广发银行扩大业务区域，升级为中心行。推动信用社改制成农村商业银行，鼓励农商行引进合作伙伴，融资入股，扩大金融业务。积极开展新型农村金融试点，建立多元化农村金融体系。支持银行、保险、担保等金融机构进行金融产品创新，鼓励金融业对企业自主创新的扶持。加强行业管理，提高金融中介机构的服务质量和水平，为企业融资和金融业的发展提供完善的配套服务。

中介服务业。规范发展会计、审计、法律、咨询、评估、代理、劳务等中介服务，形成与城市功能、产业结构和市场需求相适应的门类齐全、诚信规范的中介服务体系。加强中介机构管理，强化行业自律，提高中介服务整体水平。

现代商贸。完善商贸网络布局，加快特色商业区建设，坚持促集聚、凝特色、提服务、强融合，积极引进省内外知名商家进驻沁阳，推动大型商贸综合体集聚发展。继续完善现代农村流通网络，抓好农产品流通网络建设。培育壮大专业市场，着力壮大服装百货、门窗家居建材、家电IT业、怀庆府中药材四大集群。推行连锁配送经营，积极引进商业连锁企业，推动本地商业企业实施连锁经营，鼓励发展特许经营、代理配送等其他新型业态，带动全市商贸业转型升级。

房地产业。调整优化住房供给结构，加快化解房地产库存，扩大有效需求，打通供需通道，促进房地产市场平稳健康发展。把房地产开发与旧城改造、城中村改造、棚户区改造相结合，提升城市品位和人居环境。积极实施低能耗、绿色建筑示范工程，发展节能省地型住宅。发展住房租赁市场，规范发展室内装饰、物业管理，提升管理服务水平。

社区服务业。发展以家政服务、物业管理、消费娱乐、商业与流通服务等为主的社区服务业，开展社区生活综合服务中心试点建设，逐步形成家政、餐饮、托幼、养老、医疗、保健、文娱、维修等配套完善的社区便民利民服务体系，推进社区服务业向社会化、产业化、网络化方向发展，基本建立起与市场运行相适应的社区服务管理体制。

第三节  推进农业现代化发展

以保障粮食安全和促进农民增收为核心任务，大力推动农业产业增值、资源循环、质量保证、效益提升，推进一二三产融合发展。加快转变农业发展方式，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路，率先实现农业基本现代化。

    一、稳定粮食综合生产能力

始终坚持把粮食生产作为农业现代化建设的首要任务，实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大投入力度，强化政策措施支持，提高粮食生产的规模化、集约化、产业化、标准化水平，实现内涵式增长。大力实施高标准粮田“百千万”工程，统筹推进土地整理、新增千亿斤粮食、小农水重点县、农业综合开发等项目建设，建设5.68万亩高标准粮田。积极开展高产创建和绿色增产模式攻关，加快形成从种到收套式技术组合，推进全程机械化，带动大面积均衡增产。大力实施种子工程，引进、培育、推广一批优质、高产、抗逆性强的优良新品种。坚持最严格耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田。稳定粮食综合生产能力，提高粮食产能，确保“十三五”期间粮食种植面积稳定在32万亩以上，总产量稳定在35万吨左右。

    二、推进农业产业化集群发展

以高效特色农业、现代畜牧业为重点，大力培育新型农业产业化经营主体和龙头企业，建设一批品牌优势突出、全链条全循环高质量高效益的现代农业产业化集群。

高效特色农业。重点培育沁阳具有资源优势和产业基础的“四大怀药”、太行林果、油用牡丹、蔬菜等农业产业化集群。充分挖掘发挥道地“四大怀药”的历史文化和药用保健等作用，整合怀药合作社、种植企业等资源，推进四大怀药无毒育种，大力发展怀药的道地种植及深加工产业，叫响沁阳怀药品牌。以仙鸿果业、金盛和、豫培红等为重点，在紫陵、西向、崇义、王召、柏香等乡镇建设瓜果生产基地。以神农元为核心，在太行、王召、紫陵等乡镇建立油用牡丹种苗繁育基地，在东义合核心区建立全球牡丹基因库，加快太行山宜林坡地油用牡丹种植基地建设，推进油用牡丹深加工。以南山大棚蔬菜、农鑫寒蒜、金果蔬菜等为重点，在城郊乡镇建立蔬菜生产基地。

现代畜牧业。按照“统一规划、合理布局、相对集中、高产高效”的原则，按主导产品规划建设专业化养殖区（场），引导养殖农户入驻，在全市形成“小群体、大规模、高效益”的现代畜牧业“三退三进”和“五化”发展格局。调整优化畜牧业产业结构，在稳定猪禽生产的同时，加快发展牛驴羊兔生产和林下养殖，使其成为畜牧业新的经济增长点。以创新发展模式、畜禽良种化、圈舍标准化、强化动物防疫体系建设为重要抓手，推进畜牧业向区域化布局、规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务方向转变。同时向上下游链条延伸，积极扶持禾丰饲料、穆赛、老师傅公司、惠丰公司等企业发展，壮大饲料生产、肉制品加工等产业。

    三、促进都市生态农业发展

按照“优化结构、提升档次、培育品牌、产业发展”的要求，依托中心城区建设，结合“菜篮子”工程，立足精细蔬菜、经济林果和特色种养殖等产业基础，围绕城乡居民生活、休闲、娱乐、健身等消费需求，发展生态景观、体验参与、高科技设施、休闲观光、特色精品等都市生态农业，积极推进沁阳市现代农业示范区、佰润生态园区、神农元牡丹园区等建设，不断丰富群众物质文化生活，重点打造特色精品农业园区。到“十三五”末，争创省级都市生态农业示范园区2个以上。

    四、延展农业功能和产业链

加强一二三产业融合，延伸农业产业链和价值链，开发农业多种功能。拓展农业的生态美化、旅游休闲、文化传承、健康养老、科普教育等多种功能，依托美丽田园、农耕文化，围绕林业生态、农业休闲观光园、特色种养殖基地、水库湿地周边等，打造一批休闲农业品牌和特色旅游乡镇，开发农业多种功能，提高农业综合效益，打造全新农村服务发展链条。依托沁阳市特色农业产业集群，推动农林牧渔循环发展，打造现代化农业资源循环链条。重点围绕优质小麦、怀药、肉类、果品和蔬菜等特色优势农产品，推动农工协同发展，培育和扶持一批产业关联度高、市场竞争力强、辐射带动面广的农业龙头企业，发展壮大农产品精深加工，打造高水平农产品加工增值链。加快应用现代信息技术改造提升传统农业，推动生物资源与终端消费品双向对接，大力推广应用信息化管理系统、农业专家咨询服务系统和农业电子商务，深化农业生产、加工、销售等环节与互联网运用的融合，实现农业智慧化发展，打造农工商全程信息链条。“十三五”期间，积极创建一二三产融合发展示范市，形成产业链完整、功能多样、业态丰富的农村产业发展新格局。

    五、完善现代农业支撑体系

加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，完善多元化、广覆盖、可持续的综合农业服务体系，健全农产品质量安全监管体系，增强现代农业支撑能力。

发展各类新型农业经营主体。坚持政府引导、农民主体、分类推进，创新土地流转和规模经营方式，加快培育新型农业经营主体，形成以家庭承包农户为基础，以专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业主体经营队伍。

完善农业服务体系。建立健全农业科技创新、推广和信息服务及农业气象服务体系。发挥农村科普示范基地和农村专业技术协会的作用，搞好特色农业技术培训和推广。完善覆盖农业生产各环节的良种繁育、动物防疫、农资供应、农机服务、气象服务、农业保险和灾害防御等社会化服务体系。重点加强供销、邮政等农产品流通体系建设，加快城市现代商贸、物流体系向农村延伸、覆盖，发展农资连锁店和农产品超市网络，推动农超对接。

健全农产品质量安全监管体系。坚持“高端、高质、高效”的发展理念，结合粮食生产核心区和果蔬、油料、畜禽等生产基地建设，以保障农产品质量安全为核心，以“三品一标”认证为抓手，以水果产业为突破，逐步向蔬菜、粮食、畜禽产品推进，建立健全“从田间到餐桌”的农产品及食品生产规范及产品可追溯制度。到“十三五”末，全市“三品一标”比例达到30%以上。

第五章  构建现代创新体系

把科技创新摆在经济社会发展全局的核心位置，以创建国家创新型试点（县市）城市、国家知识产权示范（县市）城市为载体，强化企业创新主体地位，大力推动产学研协同创新，营造创新创业良好环境，鼓励大众创业、万众创新，全面提升科技创新和科研成果转化能力，推动经济发展从要素驱动向投资和创新驱动并重转变。

第一节  构建企业技术创新体系

发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

实施创新龙头企业培育工程。支持河南超威、河南兴发、永威安防、晋煤天庆等龙头企业加强创新能力建设，落实和完善企业研发费用加计扣除、高新技术企业扶持等政策，积极帮助企业争取重大科技专项、建设高层次创新平台，鼓励企业持续加大研发投入，吸引人才、技术集聚，形成3-5个主业突出、行业引领能力强、具有先进技术水平和竞争力的创新型领军企业。

实施“科技小巨人”成长计划。全面落实河南省“科技小巨人”成长行动计划，引导盈硕光电、睿为视讯、泰利机械、锦辉风电等科技型中小企业围绕国家和省市重大工程、重点产业和行业龙头企业集聚创新发展，提升全市重点产业和产业链配套能力。积极开展高新技术企业培育工作，“十三五”期间，全市新增高新技术企业5-8家。

加快企业创新平台建设。加快超威国际电源研究院建设，引进行业世界顶尖专家，建设院士工作站、博士后科研工作站，申报国家级企业技术中心、国家级工程技术中心、国家级实验室，引领新能源产业创新发展。支持河南兴发、永威安防等具备条件的企业，围绕全市经济社会发展布局，建设工程技术（研究）中心、重点（工程）实验室和企业技术中心以及博士后科研工作站。对新认定的省级以上重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、工业设计中心，市财政给予奖补。“十三五”期间，全市力争新认定省级以上研发平台10家以上。

第二节  构建产业技术创新战略联盟

加强科技创新与产业在规划、政策等方面的相互衔接，围绕产业链部署创新链，强化产业需求导向，促进产业协同创新，促进产业与创新深度融合。

强化产业需求导向。围绕工业转型升级、现代服务业和农业现代化等战略需求，编制沁阳市科技创新发展规划。大力推进供给创新，加快产品结构调整，推动新技术、新模式、新产业、新业态发展，围绕新能源、现代化工、有色金属及深加工、装备制造、玻璃钢复合材料等产业发展需求，强化科技创新的全链条设计，凝练一批产业技术创新和重点研发方向，集中统筹配置创新资源，一体化实施。

促进产业协同创新。推动创新资源互联互通和开放共享，实施产业技术创新战略联盟发展工程，引导相关企业与国内外知名高等院校和科研院所建立机制灵活、互惠高效的产业技术创新战略联盟，围绕产业技术创新的关键技术问题开展联合攻关。围绕产业技术创新需求，以产业技术创新战略联盟和创新龙头企业为主体，在传统优势产业和新兴产业等领域，构建多条创新链，实现补链、延链和强链，推动产业转型升级。

第三节  推动大众创业万众创新

增加创新资源供给，加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境，激发全社会创造活力，打造经济发展新引擎，推动形成大众创业、万众创新新局面。

加快构建众创空间。依托产业聚集区建设科技企业孵化器，加快建设市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。加快建立创业发展基金，依托创业投资机构和中旅科技银行，为小微企业和创业人员提供融资支持。充分运用互联网和开源（开放源代码）技术，打造“互联网+”创新平台，建设“互联网+”创业社区，促进互联网与各产业融合创新发展，提升众创空间服务能力。

丰富创新创业活动。开展各类创新创业活动，支持科技企业孵化器、众创空间、大企业等举办各种创新创业活动，营造人人支持创业、人人推动创新的文化氛围。继续大力实施全民科学素质行动计划，加强科普基础设施建设，培育创新创业沃土。完善扶持政策，改善创新创业环境，放宽市场准入，降低创业门槛，鼓励科技人员、高校毕业生、退役军人等重点人群创业创新。全面推进“百千万”农民创业创新行动，积极推进创新型产业村、创新型企业、创新型农民行动计划。

第四节  持续完善创新体制机制

以创建国家创新型试点（县市）城市、国家知识产权示范（县市）城市为载体，进一步完善创新体制机制，增强科技创新的活力和动力。

健全科技投入机制。健全以财政投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会资本为补充的多元化、多层次、多渠道的全社会科技投入体系。建立科技金融紧密结合机制，探索建立科技创新贴息贷款、知识产权质押贷款、科技企业风险投资等科技金融结合渠道。统筹科技项目和资金管理，推进财政科技专项优化组合。建立企业创新能力评价制度，探索建立企业研发投入长效激励机制。到“十三五”末，全市研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP的比重达2%左右。

完善技术转移转化机制。整合沁阳市域内各科研单位及企业现有的大型科学仪器、设备、科学数据、科技文献资源，最大程度提高利用效率。提升科技成果转化能力，研究制定专利技术交易相关政策，引导资金向自主知识产权倾斜。完善成果转化激励政策，强化尊重知识、尊重创新，充分体现智力劳动价值的分配导向，让科技人员在创新活动中得到合理回报，通过成果应用体现创新价值，通过成果转化创造财富。

第三篇  构建协调发展新格局

以推动农业转移人口市民化为重点，以优化城镇体系为依托，以提升城镇综合承载能力和市域重大基础设施为抓手，协调推进城镇和美丽乡村建设，统筹城乡经济发展和资源配置，构筑以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体、协调发展的新格局。

第六章  加快新型城镇化进程

推进以人为核心的新型城镇化，优化城镇化布局形态，提升城镇综合承载能力，促进农业转移人口市民化，促进城乡一体发展、共同繁荣。到“十三五”末，全市常住人口城镇化率超过65%。

第一节  优化新型城镇化布局形态

围绕现代化中等城市发展目标，按照“一核（中心城区）、一带（沁北产业带）、多点支撑（重点乡镇）”优化新型城镇化布局形态，构建现代城镇体系。

强化城镇化规划引导作用。以全面统筹协调城乡关系和整合城乡资源为着眼点，按照系统性、规范性、实用性、权威性的要求，在完成城乡总体规划修编的基础上，编制或修编乡镇、中心村等规划，健全沁阳市新型城镇化发展规划体系，用规划指导新型城镇化各项工作开展。加快城市重点区域景观及控制性详规、水系规划等编制进度，完成供水、排水、供气等专项规划。健全公众参与、专家审议、领导决策“三位一体”的规划编制、评审制度，确保规划的超前性、科学性、合理性。

提升中心城区辐射带动能力。坚持中心城区优先发展、率先发展、引领发展，按照“高起点规划，高标准建设，高效能经营，高水平管理”的要求，围绕“碧水融城、双核驱动、四轴延伸、六区共进”的空间布局结构，统筹推进古城风貌区、西部新城区、城铁商务区、沁南产业园区、中部生活区、南部生活区等六片区建设，完善产业功能、服务功能和居住功能，增强现代化元素支撑，形成集约紧凑、绿色宜居的城市空间。老城区改扩建和新城区规划建设并举，完善市政基础设施和公共服务设施，建设一批高品质的城市综合体、城市公共空间和公共建筑，提升城市现代化品质。科学规划布局，加快发展电子商务、金融保险、现代物流、商贸餐饮等服务业，全面提升中心城区的服务功能。到“十三五”末，城镇人口规模达到30万人。

增强乡镇承载承接作用。强化规划指导和政策资金倾斜，加快产业培育和人口适度集中，完善城镇功能，提升综合承载能力，依托各乡镇自身产业、文化、旅游、生态等优势打造各具特色的乡镇。深度整合沁阳市产业集聚区沁北园区和西向镇、西万镇、山王庄镇、紫陵镇，打造沁北城镇产业密集带，对接焦作市和济源市，带动市域北部发展。西向镇要抓住被省委省政府确定为经济发达镇、行政体制改革试点镇和第一批重点示范镇的机遇，围绕打造沁阳市副中心和沁阳市产业集聚区沁北园区服务功能区的定位，积极改革创新，提高社会管理和公共服务水平；紫陵镇要围绕打造沁阳市产业集聚区沁北园区西部服务功能区及旅游发展服务功能区的定位，科学规划，加快建设；西万镇、山王庄镇要根据空间布局相近，主导产业基本相同的特点，逐步推进一体化发展；柏香镇、崇义镇要立足自身实际，加快人口有序转移，科学调整布局主导产业，尽快建成沁阳市南部经济发展的重要支点；王召乡、王曲乡要发挥紧临中心城区的优势，积极发展城郊经济，实现与中心城区融合发展；常平乡要发挥山水资源优势，积极发展养生、度假、乡村旅游业。

第二节  提高城镇建设和管理水平

顺应现代城市发展新趋势，完善基础设施，强化城市管理，建设宜居城市、智慧城市，实现城市可持续发展。

完善城镇基础设施。按照统一规划、适度超前、配套衔接的原则，完善城市交通和市政公用设施。实施中心城市“畅通工程”，加快完善城市道路网络和道路网结构，推进怀府路西延、工业路西延、东关大街、南环路西段、建设路南延等13条主干道路建设。加快推进供水、排水、供热、供气、照明等基础设施建设及改造，着力提升城镇综合承载能力。到“十三五”末，供水普及率达到98%，供热普及率达到20%，污水处理率达到95%。

加快生态水系建设。按照“内部大循环，外部大联通”的总体思路，实施黄河、沁河、丹河“三水润沁”工程，通过建设九渡水库、引丹入城、总干河城区段改造、沁河沁阳城区段治理、小浪底北岸灌区供水等重点项目，使中心城区形成“西有调蓄湖、北有景观湖、东有天鹅湖、南有滨河公园”的四面环水格局，打造“河畅、水清、岸绿、安全、生态”的水生态文明城市和海绵城市。

建设园林城市。以增加城市绿地总量、提高绿化覆盖率和园林绿化品质为重点，建成滨河公园、城北千亩生态园、宋学义公园等3个大型公园绿地，新增绿地面积235.24公顷。高标准完成新建主干道道路绿化，做好主次干道、街头游园的绿化完善升级。加强居住区和单位庭院绿化，积极推进各镇区绿化。到“十三五”末，全市城市绿地率达到31%，绿化覆盖率达到36%，人均公共绿地达到9平方米，力争成为国家级园林城市。

提升城镇管理水平。强化规划管控，加强规划实施全过程监管，确保依规划进行开发建设。加强城市精细化管理，依托智慧城市建设，提升城市管理信息化、网络化、智能化水平，全面提高市容市貌、道路交通、公共卫生等方面的管理水平，更好地解决城市运行及发展中的突出问题。加强城镇环境卫生综合治理，做好沁河河道垃圾清理，全面提高城镇环境卫生管理水平。加强城管执法能力建设，努力形成法制健全、体制顺畅、机制有效、运行规范的城管执法体系。

第三节  推进农业转移人口市民化

有序推进农业转移人口市民化，推动具备条件有意愿的农业转移人口举家落户城镇、城中村常住人口居住条件改善、农村人口最大限度向城镇转移。

鼓励农业人口转移。坚持自愿、分类、有序原则，全面落实“三个一批人”城镇化行动计划。深化户籍制度改革，推动一批具备条件、有意愿的农业转移人口及其他常住人口落户城镇。坚持政策激励、群众自愿，加快一批农村人口向城镇转移。对已经在城镇就业但就业不稳定、难以适应城镇要求或不愿落户的人口，逐步提高基本公共服务水平，满足其子女教育、医疗卫生、社会保障等需求。同时，抓好产业集聚区、特色商业区等建设，有效带动农村人口向城镇转移。

强化住房和教育牵动。坚持以住房保障和优质教育吸引农村人口向城镇转移，完善住房保障体系，多渠道、多途径解决外来务工人员住房需求，把符合条件的农业转移人口纳入公共租赁住房保障和补贴范围，通过发放货币补贴，由政府购买或长期租赁商品房解决新增需求。出台棚户区货币化安置办法，提高棚改货币化安置率。扩充城镇义务教育资源，保障转移人口随迁子女平等享有受教育权利，将随迁子女接受义务教育纳入公共教育体系和财政保障范围，确保转移人口随迁子女全部免费接受义务教育。

完善基本公共服务保障。按照织好网、保基本、兜住底的要求，逐步提高基本公共服务水平，努力满足农业转移人口在医疗卫生、社会保障等方面的需求。落实社会保险关系转移接续政策，把在农村参加的养老和医疗保险规范接入城镇社保体系。推进城乡最低生活保障制度统筹发展，探索将转移人口及其随迁家属纳入城镇社会救助和养老服务范围。到“十三五”末，城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

建立农业人口转移促进机制。通过体制机制改革消除农民进城的后顾之忧，增强农民向城镇转移的动力。完善农村土地承包经营权确权登记制度，保障进城落户农民土地承包经营权，加快农村宅基地确权登记和颁证工作，推动农村集体产权股份合作制改革，保障进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。确保农村转移人口进得来、留得住、过得好。

第四节  开展美丽乡村示范创建

在推动农村人口向城镇有序转移的基础上，因地制宜推动新农村建设，加强农村基础设施和公共服务设施配套，增强农村发展活力，改善农村人居环境，建设农民幸福生活的美好家园。

科学编制规划。适应农村人口转移和村庄变化新形势，遵循生产方式决定生活方式的规律，立足自然资源、环境条件和发展基础，按照产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的要求，编制市域新农村发展规划。尊重农民意愿，建立自下而上逐级申报、上下贯通、协同扶持的规划审批实施机制，明确市乡村职责，统筹各级力量，确保资金集中使用、资源集约利用。

坚持分类指导。按照发展中心村、保护特色村、治理空心村的要求，因地制宜分类推进新农村建设，科学引导农村住宅和居民点建设，方便农民生产生活。对城中村、城郊村和产业集聚区内的村庄纳入城市统一规划、建设和管理，加快城市化改造。

发展乡村经济。推进乡村经济“一群一园”发展，在严格保护耕地和保护生态环境的前提下，因地制宜积极扶持坞头村头饰加工、九渡民俗旅游等特色加工、休闲观光、特色种植、规模养殖、乡村特色产业集群，在符合条件的地方布局乡村特色经济园区，服务农产品、特色产品就地加工和农民就近就业，增强新农村建设的产业支撑。

改善人居环境。以“三保五化”、“三无一规范一眼净” 为重点，开展农村人居环境整治，改善提升村容村貌，全面推进美丽乡村建设。积极实施改房、改水、改厕、改能、改路“五改”工程，完善村庄垃圾、污水处理、绿化等公共设施建设和管护机制，探索建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享的机制，全面改善农村生产生活条件，完善“四有一落实”长效机制。到“十三五”末，全市80%以上行政村达到焦作市级农村人居环境达标村标准，40%以上达到焦作市级示范村标准。

第七章  提高基础设施支撑能力

着眼于沁阳经济社会发展新要求，加快现代交通、能源、水利、信息化等基础设施建设，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施体系，推动局部优势向综合优势转变。

第一节  建设现代综合交通体系

统筹推进铁路、干线公路、农村公路以及客货运站场建设，构建布局合理、便捷畅通、安全高效的交通运输网络。

铁路公路建设。加快推进焦济洛城际铁路建设，配合省市做好郑太高铁沁阳段有关工作。着力做好S307（原S306卫柿线）焦作月山至济源交界段一级公路改建工程、S237沁阳捏掌至孟州里村段（沁工路）项目建设和S308武陟至济源沁阳段项目建设，积极谋划沿太行山旅游道路（拟升省道S230）。加强农村公路建设，“十三五”期间，全市县道基本达到二级公路标准，全市乡道基本达到三级公路标准。结合新农村和中心村建设，实现村道网络化，基本消除无路面村道，改建、改善农村公路桥梁，加大农村公路安保设施投入，基本消除农村公路危桥和安全隐患。

客货运场站建设。推进神农山旅游客运站、产业集聚区沁北园区客运站、沁南园区综合场站、崇义客运站、王占客运站以及市内公交港湾站、城市旅游服务站建设，提升客运服务水平。围绕区域性现代物流中心建设，“十三五”期间建设1-2座货运配转基地，组建1-2个大型运输企业集团。

快速客运网络建设。依托全市现有的客运经营企业，对全市城市公交、客运出租、城乡班车资源进行整合，逐步使全市的城市公交、城乡班线客车融合，实现出行无缝换乘，建成城乡一体的快速客运网络。实施老汽车站升级改造工程，加强与新长途汽车站衔接，满足群众出行需求。

第二节  建设现代能源保障体系

坚持节能优先和加快发展清洁能源并重，充分利用非化石资源推动能源生产和消费革命，建设现代能源保障体系。

优化能源结构。加强与许继集团、省水投、中农绿能等企业的合作，加快太阳能、风能、水电、地热能、生物质能等可再生能源发展，重点推进方山50MW太阳能光伏发电、产业集聚区标准化厂房屋顶等分布式光伏发电和农业大棚风光互补等光伏电站。新建九渡水库坝后电站、逍遥水库三级电站，实施后寨水电站增容扩效项目。推进浅层地热能等可再生能源在建筑中的应用。开展煤炭消费总量控制和减量替代，到“十三五”末，全市煤炭占能源消费总量比重降低到70%以下。

强化电力保障。做好国家电投沁阳发电分公司一期2×100万千瓦超超临界高效燃煤发电机组建设，推进二期2×100万千瓦机组前期工作。实施现代化电网改造工程，新建王召、西万、崇义110千伏变电站3座，扩建王曲、王召110千伏变电站2座，配套新建和改造110千伏和10千伏输送电线路，完善电力输送网络。

加快“气化沁阳”建设。全面加强和完善天然气基础设施建设，建立和形成西气东输、晋煤天庆煤制燃气、中裕燃气、通豫煤层气等全方位、多气源的保障体系。在完善中心城区燃气管网的基础上，实施管道天然气“镇镇通”工程，进一步提高管道天然气的覆盖面。到“十三五”末，中心城区居民燃气气化率达到80%以上，乡镇居民燃气气化率达到40%以上。

第三节  建设和谐水利支撑体系

围绕安全水利、民生水利、生态水利，实施重大水利工程，建设人水和谐的现代水利保障体系。

加快水利工程体系建设。实施“三水润沁”，优化水资源配置，增强水资源保障。加快推进九渡水库建设，实施第二生活供水厂、河口村水库供水、引丹入城、逍遥水库供水、小浪底北岸灌区供水工程。加强河道综合整治，完成沁河沁阳市城区段治理、总干河城区段改造工程，实施逍遥石河、安全河、蟒河西王梁段综合治理工程，构建沁阳水网体系，保护地下水资源，改善区域生态环境，提升城市品位。实施农村饮水安全提质增效和水土保持工程，做好丹西灌区、王召灌区、蟒河沿线提灌站等大中型灌区续建配套工程，逐步加强小型农田水利维修管护力度，确保工程长久发挥效益。

全面提升水利管理水平。坚持开源与节流并举，合理开发、高效利用、全面节约水资源，争取在“十三五”期间实现工业取水量“微增长”，农业取水量“零增长”，城市人均综合用水量逐步下降的目标。加强水利管理信息化建设，建立完善防汛抗旱测报预警系统，做好物资储备和应急体系建设，提高抗旱防涝能力。落实最严格的水资源管理制度，健全事权清晰、分工明确、运转协调的水资源管理体制，探索推进城乡涉水事务统一管理体制。

第四节  建设高效信息网络体系

以“智慧城市”建设为契机，深入实施宽带沁阳，积极推进基础网络升级，夯实信息化发展基础。

加强信息基础设施建设。以推进基础网络升级、深化网络应用为重点，加快信息基础设施建设，建立完善保障机制。充分利用现有网络资源，促进网络资源共享和互联互通，构建有线网络方便接入、无线信号普遍覆盖和满足服务需求的宽带网络环境。全面推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，加快光纤接入网建设和普及延伸，建设宽带沁阳。

加快智慧城市建设。着力推进信息化惠民、信息化辅政、信息化强企、信息化带产、信息安全保障等任务建设，加快推进政府门户网站整合升级工程、市民“一卡通”应用工程、社区信息化数字家庭工程、数字城管工程、数字旅游工程、信息化村镇建设工程、信息化人才培养工程、综合应急平台工程、信息安全保障工程、两化融合应用示范工程、“无线城市”建设工程等11大重点工程建设，构建智能、协同、高效、安全的城市管理体系，打造具有沁阳特色的“智慧城市”。

第四篇  拓展开放发展新空间

抓住国家实施“一带一路”战略的重大机遇，统筹国内和国际两个市场两种资源，积极拓展对外开放的广度和深度，以开放促发展、促转型，增强发展活力，强力打造内陆开放型城市。

第八章  深化区域交流合作

融入中原经济区建设。充分利用我市地处中原城市群核心区、豫晋交界的区位和交通优势，紧紧抓住郑州建设国家区域中心城市、郑焦一体化发展的良好机遇，加快焦济洛城际、S308武陟至济源公路建设，实现快捷直达，深度融入郑州国际商都“半小时”核心圈；紧紧围绕郑州推动“四港联动”（航空港、铁路港、公路港、海港），建设国际物流中心的机遇，积极实施信息、产业、物流对接；积极融入新焦济洛工业走廊、南太行生态旅游集聚带，实现资源共享、协同发展。

深化豫晋合作。树立大区域、大资源观念，充分发挥沁阳与山西地缘相连、资源互补、产业相通、交通便捷的优势，积极推进与晋东南地区的合作，强化提升煤炭战略储运基地的地位，加强物流产业发展，变单一煤炭储运为综合物资集散，构建郑焦晋物流走廊。着力加强新能源、现代化工、有色金属及深加工、文化旅游、商贸等产业协作互助，实现优势互补，共赢发展。

第九章  大力推进招商引资

转变招商理念。认真探索破解“目标导向与问题导向、市场配置与行政整合、顶层设计与实践先行、立足当前与谋划长远、把握大局与聚焦沁阳、厚植优势与突破提升、诚信为本与真金白银、理性选择与利益博弈、创新无限与跨越时空、文化遗存与物质财富、政策策略与科学营销、责任担当与本领恐慌”等课题，积极研究新形势、新环境下厚植招商优势、拓宽招商领域、扩大招商成果的新途径、新方法，转变招商理念，增强招商引资的针对性和实效性。

瞄准重点区域。紧紧抓住电解铝产业向西部转移、铝精深加工向中部转移的机遇，充分发掘利用西部地区充足的资源，建立稳定的铝精深加工资源保障体系，吸引东部铝精深加工企业向沁阳集聚。瞄准京津冀、长三角、珠三角和成渝地区，发挥自身优势，开展驻地招商，承接产业转移，实现“东联西进、南联北融”的区域合作发展格局。

创新招商方式。按照“承接抱团转移、加速集聚发展”的思路，突出产业招商。围绕新能源、现代化工、有色金属及深加工、装备制造、玻璃钢复合材料、文化旅游、现代农业等产业，绘制产业图谱和招商路线图，开展产业链招商和精准招商，引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条，实现产业点对点精准对接。发挥企业在招商引资中的主体作用和商会协会的桥梁作用，开展以商招商、人脉招商、合作招商、委托招商、能人招商，积极开展招商活动。

创造环境优势。强化“处处都是投资环境，人人都是招商形象”的理念，整合相关资源，建立集中统一、精干高效的招商管理服务机构，优化工作流程、审批环节、服务方式，坚持“五个一”工作推进机制，落实兑现优惠政策，保证客商招得来、留得住、发展好。完善产业集聚区功能，提升承载能力，形成良好的招商平台。

拓展招商领域。抓住国家放宽外商投资市场准入机遇，加快服务业、农业、基础设施和社会事业等领域开放，建立重点客商跟踪制度，力争引进具有战略支撑作用的重大项目，推动全方位宽领域多层次开放招商，加快构建开放型经济体系。完善激励导向机制，促进外来企业和本土企业政策普惠、公平竞争、共同发展，更加有效地推进新一轮开放合作，构建对外开放新格局。

第十章  全面融入“一带一路”战略

推进产业合作。主动对接中欧合作2020战略和 “一带一路”战略，谋划中欧装备制造产业园。利用好河南超威与德国摩尔公司的良好合作关系，依托摩尔公司世界一流的电源研发能力和技术工艺，高标准建设世界一流的超威国际电源研究院，研究高效节能电池、石墨烯电池等，引领新能源产业发展。密切加强与瑞中贸易促进会的联系，尽快实现与瑞士企业的战略合作，引进太阳能利用、地热利用等新能源装备制造领域的项目和技术。依托天鹅型材、德尔堡公司、永威安防，开展与德国企业的深度合作，引进技术、装备和生产标准，发展高端节能门窗。

推动对外投资。适应“引进来”与“走出去”并重的新形势，实行更加积极主动的开放战略，推进国际产能合作，加大对外投资，鼓励造纸机械、玻璃钢复合材料等优势传统企业开拓“一带一路”沿线国际市场，多层次参与境外合作，建设以市场需求为导向的投资项目，扩大生存空间，化解产能过剩。

扩大对外贸易。鼓励河南超威、永威安防、天鹅型材、雅都新材料等重点企业积极开拓国外市场，扩大出口产品市场规模，提高出口产品质量，努力培育外贸品牌。支持出口企业开展境外商标注册、生产、质量、安全、环保等方面的国际标准体系认证，加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。

第五篇  建设绿色发展新家园

把生态文明建设放在突出的战略位置，以切实改善环境质量为优先导向，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，着力解决大气、水、土壤等突出环境问题，推动形成绿色生产方式和生活方式，建设天蓝、地绿、水净的美丽沁阳。 

第十一章  深入开展污染防治

坚持防治并举，强化源头控制，注重协同治理，加快实施蓝天、碧水、乡村清洁、重金属污染防治和环境风险防控“五大工程”，推动环境质量明显改善。

第一节  实施蓝天工程

加强二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物、烟尘、粉尘、挥发性有机物等多种污染物协同控制。全面完成电力、化工、建材等行业脱硫脱硝除尘达标治理，推进工业锅炉烟气脱硫、低氮燃烧和高效除尘改造，深入实施中小燃煤锅炉清洁能源替代，推动化工、表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物综合整治。加强城市扬尘和机动车尾气污染防治，重点开展煤场、建筑工地、道路运输扬尘防治，推广使用新能源公交车。禁止秸秆、玻璃钢边角废料和垃圾废弃物焚烧。完善重污染天气监测预警系统，将重污染天气应急响应纳入突发事件应急管理体系，妥善应对重污染天气，适时开展人工增雨（雪）作业。到“十三五”末，全市空气质量明显好转，重污染天气较大幅度减少，优良天数逐年增加，可吸入颗粒物（PM₁₀）浓度比2015年下降20%左右，细颗粒物（PM_2.5）浓度降低到焦作市定目标。

第二节  实施碧水工程

实施城市河流清洁行动，通过河道垃圾清理整治、控污截源、环境整治、清淤疏浚等措施，开展沁河、总干河、护城河、小官河等河流专项治理，改善城市河流水质，提升城市人居环境。实施工业水污染物排放全过程总量控制，推动化工、造纸、皮革等行业采用先进工艺技术，实施清洁化改造。继续加强市区污水处理设施改造升级，因地制宜推进乡镇污水处理设施建设。加强市区以及乡镇集中式饮用水源地保护，推进环境监测、预警和应急能力建设，加强从水源到水龙头全过程监管。“十三五”期间，城市及乡镇集中式饮用水源地取水水质达标率达到100%，河流出境断面水质达标率达到80%。

第三节  实施乡村清洁工程

完善村庄规划，推进农村环境连片综合治理，建设一批农村环保示范工程。加强农村生活污染以及畜禽养殖业污染防治管理，推广生态养殖模式。禁养区实现全面禁养。全面推进省级生态市、生态乡镇、生态村建设，巩固永宏社区农村环境连片整治成果，积极推进新的社区连片整治项目。到“十三五”末，新增国家级生态村3个，国家级生态乡镇达到30%以上，省级生态乡镇达到100%，省级生态村达到12%以上。

第四节  实施重金属污染防治工程

开展重金属污染专项治理，按照国家、河南省重金属污染综合防治要求，重点推进皮毛制革、铅蓄电池及铅冶炼等涉重金属污染治理，确保环境安全。开展重金属污染源企业自行监测。加强工业企业清洁生产审核，充分发挥清洁生产的减排效益。“十三五”期间，全市重点重金属污染物排放总量降低5%以上。

第五节  实施环境风险防控工程

坚持预防为先，着力消除污染隐患，妥善处置环境突发事件，维护生态环境安全。建立健全生态环境监控体系，提升生态环境监控能力。实施环境风险源全过程管理，定期开展风险评估和隐患排查，组织开展环境风险源安全达标建设。环保、安监等部门建立环境风险联防联控机制，共同加强环境风险源风险防控管理与应急处置。

第十二章  促进资源节约循环利用

坚持节约优先、循环利用，加强全过程资源能源节约管理，大力发展循环经济，有效控制温室气体排放，建设资源节约型社会。

第一节  提高资源利用效率

强化能源消费总量和强度双控，实施工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能减排降碳综合改造提升工程，大幅降低资源能源消耗强度。实施最严格的水资源管理制度，加强节水型城市建设，全面推动企业节水技术改造，积极开发利用再生水、雨水等非常规水源。严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。“十三五”期间，全市单位GDP能耗控制在焦作下达的指标范围内；到“十三五”末，全市用水总量控制在14.856亿立方米，农业灌溉水有效利用系数控制在0.62以上，万元工业增加值用水量完成焦作市定目标。

第二节  大力发展循环经济

积极创建国家循环经济示范市，推进工业、农业、社会中主要环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。在工业方面，依托产业集聚区，围绕主导产业和龙头企业，积极延伸上下游产业链，着力打造氯碱化工、煤化工、石油化工“三化发展循环链”，促进产业内部与产业之间的耦合共生，形成低消耗、低排放、高效率、能循环的现代产业体系，提高产业集聚度和资源利用效率。推动产业集聚区循环化改造，按照“布局优化、产业成链、企业集群、物质循环、创新管理、集约发展”原则，推进企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用。同时，加大玻璃钢、粉煤灰等大宗工业固废综合利用及废旧蓄电池回收利用。在农业方面，加强农作物秸秆综合利用，加快建立覆盖全市的秸秆收储体系，鼓励推进秸秆饲料化、肥料化、基料化等方式利用。加强节约型农业技术创新，推广节地、节水、节肥、节种等先进适用技术。积极推进绿色能源示范市（县）建设，重点抓好农村养殖场（小区）大中型沼气工程建设，大力推广“畜—沼—菜/果/粮”发展模式。充分利用人畜粪便和农作物秸秆、树枝等废弃物，建立以“种植业—养殖业（加工业）—沼气（能源）—种植业”为一体的农业循环产业链。在社会方面，加强城乡统筹，在全市社区及主要乡镇建设以绿色环保回收中心站、流动运输收购为基础的再生资源回收网络，积极引入社会资本参与生活污水（污泥、垃圾）、餐厨废弃物、建筑垃圾、城市矿产等资源化利用。

第三节  控制温室气体排放

推动工业、交通、建筑、农业农村等重点领域节能减碳，有效控制温室气体排放。推进能源、化工、碳素等重点行业重点企业开展节能减碳工作，有效控制工业领域温室气体排放。大力发展城市公共交通，加快绿色物流发展，推动低碳交通发展。积极发展绿色建筑，深入推进新建建筑和既有建筑节能改造，推广新型低碳建材。加强农作物秸秆、畜禽粪便、废弃物资源化综合利用，有效控制农业生产、农村生活等领域温室气体排放。“十三五”期间，全市单位GDP二氧化碳排放量控制在焦作下达的指标范围内。

第十三章  加强生态建设和保护

实施林业生态建设工程，加强重点区域生态保护和生态修复，提升生态服务和生态保障功能，构建多层次、网络化、功能复合的生态系统，促进人与自然和谐共生。

第一节  实施林业生态提升工程

以河南省实施林业生态省提升工程，焦作市创建国家森林城市为契机，加快造林绿化步伐。在北部山区大力营造防护林和生态经济林，加强公益林管护，巩固退耕还林成果。在平原地区巩固和完善农田林网，构筑平原农业生态屏障。在城区和乡村通过高标准绿化美化，提高居民的生活环境质量。在全市境内大力开展生态廊道网络建设工程。通过“两区”（山地生态区、平原农业生态区）、“两点”（城市、村镇）和“一网络”（生态廊道网络）总体布局建设，构筑沁阳综合林业生态体系。同时，加大森林防火和林业有害生物防治的投入，确保森林资源安全。“十三五”期间，全市新增造林4.5万亩，平原区农田林网控制率95%以上，平原沟、河、路、渠绿化率80%以上。到“十三五”末，全市林地面积保持在28万亩以上，森林覆盖率达到21.57%，森林蓄积量达到55万立方米。

第二节  加强重点区域生态保护

构建“三区”（城市生态区、山地生态区、平原农业生态区）、“一带”（沿沁河生态涵养带）生态安全格局。加强国家级生态公益林区、河南太行山猕猴国家级自然保护区、中心城区及乡镇集中式饮用水源地等重点区域生态保护。遵循生态优先、因害设防、合理布局的原则，加大生态保护力度，切实保护好现有森林、湿地、野生动植物及其生物多样性，防止生态系统退化和生态状况恶化，实现生态效益、社会效益和经济效益和谐统一。

第三节  加强生态系统修复

加强矿山生态保护与恢复，健全完善监督管理体系，构建“谁破坏、谁治理，谁投资、谁受益”的矿山地质环境治理恢复长效机制。继续实施太行山绿化工程，加大北部山区矿区综合治理力度，显著改善生态环境。实施丹河沟生态清洁型小流域工程和仙神河小流域水土保持工程等，做好水土保持工作。 

第四节  健全生态文明制度

科学划定并严守生态红线，严格自然生态空间征（占）用管理。完善生态损害责任追究制度及生态文明考评体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设指标纳入地区经济社会发展综合评价体系。推行合同能源管理、节水管理、环境污染第三方治理以及碳排放权、排污权交易等市场化机制，引入社会资本参与环境保护重点工程建设。落实环保机构监测监察执法垂直管理体系，建立覆盖所有污染源的企业排放许可制度，严格环保执法监管。完善环保信息公开和举报制度，加大环境违法行为查处和惩罚力度。加强生态价值观教育，形成推进生态文明建设的良好社会风尚。

第六篇  全民共享发展新成果

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，注重机会公平，保障基本民生，增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平，维护社会和谐稳定，让全市广大群众共享改革发展成果。

第十四章  全力实施脱贫攻坚

抓住国家“十三五”精准扶贫和我省“三山一滩”扶贫开发重大机遇，实施好脱贫“五个一批”工程，通过建立精准扶贫工作机制，加大扶贫资源整合力度，创新扶贫开发模式，争取到2018年提前实现全面脱贫。

第一节  建立精准扶贫工作机制

加快全市贫困人口建档立卡和扶贫信息网络平台建设，实现对扶贫对象的精准化识别和管理。深入分析贫困村、贫困户致贫原因，找准扶贫路子、选准扶贫项目，落实帮扶责任人，做到精准帮扶。量化考核贫困村和贫困户识别、帮扶、管理成效，做到精准考核。实现扶贫对象精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

第二节  加大扶贫资源整合力度

按照“集中资金办大事”的原则，将扶贫开发性质功能相近的资金项目整合安排。加强以工代赈、少数民族发展、生态移民、土地整治、美丽乡村建设、农村危房改造等资金与“三山地区”扶贫开发项目融合衔接。积极争取农田水利建设、土地整治、小流域与环境治理等方面对全市贫困地区的支持力度，形成扶贫攻坚合力。重点实施基础设施到村行动计划，以重点扶贫村为重点，加快道路、环境整治等基础设施建设。推进九渡水库工程项目的易地扶贫搬迁行动计划，改善生产生活条件。

第三节  创新扶贫开发模式

推进产业扶贫行动计划，发挥农民专业合作社、专业技术协会在带动贫困户和协调企业方面的纽带、聚合作用，逐步形成“企业+农民专业合作组织+贫困户”、“农民专业合作组织+贫困户”等模式，促进农村分散生产向组织化、规模化、现代化生产方式转变，推进扶贫工作由“输血式”向“造血式”转变。重点发展贫困地区经济林及林下经济、旅游业，加快发展畜禽、无公害蔬菜、中药材三大产业，采取产业扶贫、科技扶贫、小额信贷、互助资金等措施，带动全市贫困地区群众整体致富。实施教育培训行动计划，开展“雨露”培训项目，积极引导贫困村有培训愿望的劳动力参加职业技能培训。

第十五章  提高城乡居民收入

以增加城乡居民收入为重点，以促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，努力实现居民收入增长和经济发展同步。鼓励大众创业、万众创新，不断提高城乡居民收入。

第一节  积极促进就业和创业

坚持就业优先战略，加大财税、金融、产业等政策扶持力度，建立市场主导就业、政府促进就业、个人自主创业相结合的长效机制。依托产业集聚区和特色商业区等载体，大力发展吸纳就业能力强的产业，充分发挥小微企业就业主渠道的作用，鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业。加大公益性岗位开发力度。建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作联动机制。完善公共就业服务体系，依托现有教育培训资源，加强就业培训。引导劳动者转变就业观念，鼓励劳动者自主创业，从税费征收、资金信贷等方面完善创业扶持政策，建立创业服务平台，扶持失业人员、返乡农民工创业，以大众创业带动就业。“十三五”期间，全市新增城镇就业4.9万人，全市城镇调查失业率控制在4.5%以下。

第二节  多渠道增加居民收入

规范机关事业单位津贴补贴水平，及时合理调整机关事业单位工资。积极稳妥推进企业工资集体协商制度，建立工资正常增长机制，切实提高职工特别是一线职工的工资水平。多渠道增加农民收入，优化调整种植结构，推动优势农产品精深加工，加快现代农业与生态旅游、农事体验游有机结合，大幅增加农民家庭经营收入。狠抓劳务经济，落实“阳光工程”，引导就近务工，鼓励返乡创业，努力增加农民工资性收入。落实强农惠农政策，推进农村产权制度改革，鼓励土地流转，增加农民转移性和财产性收入。

第十六章  健全社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，不断提高保障标准、统筹层级和保障水平。

第一节  完善社会保险制度

以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，进一步完善城镇基本医疗、养老、失业、工伤和生育保险制度。不断完善城镇基本医疗保障体系，逐步扩大基本医疗保障覆盖范围。规范筹资机制、筹资标准，改进补偿机制，改进结报方式和管理方式，进一步完善新型农村合作医疗制度，采取多种形式、多种措施，提高农民参合比例。推进机关事业单位养老保险制度改革，扩大养老保险参保缴费覆盖面。进一步完善失业保险金申领办法，建立失业保险与促进就业联动机制，发挥失业保险制度促进再就业功能。进一步完善工伤保险政策和标准体系，继续推进各类企业、事业单位、社会团体和民办非企业单位参加工伤保险。进一步扩大生育保险覆盖范围，建立健全生育保险医疗服务管理体系和费用结算办法。

第二节  完善社会救助体系

健全民政牵头多部门配合的社会救助工作协调机制，建立政府救助和社会力量参与相结合的城乡社会救助体系，实行“一门受理、协同办理”，确保困难群众求助有门、受助及时。进一步完善城乡低保救助、建立城乡一体的最低生活保障制度，加大公共支出支持力度，实现救助对象全覆盖，完善城乡低保标准自然增长机制，确保低保标准与经济社会发展水平同步增长。健全分类救助政策，继续加大对重残、重病、孤老、孤残、孤儿以及子女上学等低保对象的救助力度，完善学生资助体系，继续支持特殊教育。不断完善临时救助制度，确保所有遭遇临时性、突发性困难，导致基本生活无法维持的居民能及时得到有效救助。建立健全医疗救助和重特大疾病救助制度，适度扩大医疗救助覆盖面，设立疾病应急救助基金，提高医疗费用救助比例。

第三节  健全社会福利和慈善事业

加快以助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，以发展适度普惠型社会福利为目标，推进社会福利社会化。大力发展福利彩票事业，为社会福利事业发展筹措更多的福利资金。建立健全孤儿保障制度，保证全市散居孤儿能够正常生活和就学。加快发展慈善事业，在全市建立健全慈善组织网络，规范慈善组织管理，提高慈善公信力。

第四节  完善住房保障体系

坚持市场配置和政府保障相结合的原则，加快推进以公租房为主要形式的保障性住房建设，切实解决中等偏下收入家庭住房困难问题，满足新就业职工及符合条件的外来务工人员住房需求，进一步完善住房保障体系。积极探索公租房租售并举，先租后售，实施租售并举期间，原则上不再新增建设公租房。改善棚户区居民和农村贫困残疾人家庭的住房条件，提升住房配套基础设施和公共服务设施的水平。创新棚户区改造模式，落实货币化安置方法，打通保障性住宅与商品房的通道。加强保障性住房准入、退出等运营环节的透明度，确保保障性住房的分配公平，切实解决住房困难群众的住房问题。

第十七章  全面推进教育现代化

坚持教育优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的指导思想，实施教育强市战略，深入推进素质教育，全面建设智慧教育，基本普及学前教育，推动义务教育均衡优质发展，普及高中阶段教育，大力支持民办教育，至2020年，基本实现教育现代化。

第一节  全面建设智慧教育

以“三通两平台”建设和“沁教云”建设为核心，构建智慧教育体系，实现高效管理、优质教学、泛在学习。探索STEAM教育、创客教育、智慧课堂等新教育模式。加强与高校、科研部门智慧教育战略合作，鼓励社会团体、互联网企业、电信运营部门参与建设智慧教育，促进“互联网+”在教育领域更加广泛的应用。做好河南省“网络学习空间整体应用试验县”试点工作。

第二节  基本普及学前教育

完成第二期、第三期学前教育三年行动计划和国家学前教育改革发展实验区试点任务。深入推进学前教育集团化发展。加大财政扶持力度，完善公办幼儿园非在编教师工资待遇保障机制，推动民办幼儿园普惠发展，确保学前三年入园率达到93%以上。在城区新建8所公办幼儿园，每个乡（镇）至少建设1所公办中心幼儿园，新建住宅区必须建好配套幼儿园。

第三节  义务教育均衡优质发展

巩固提升国家级义务教育发展基本均衡县（市）成果。落实乡村教师支持计划，实施义务教育阶段校长和教师定期交流轮岗制度。做好贫困生帮扶资助工作，关爱留守儿童，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育权利。做好特殊教育工作。建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。进一步完善集团化办学、一体化发展机制。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，加大农村寄宿制学校建设。扩充城镇教育资源，在城区新建1所初中、5所小学，改扩建2所初中。

第四节  普及高中阶段教育

中等职业教育免除学杂费，普通高中率先对建档立卡的家庭经济困难学生免除学杂费。认真做好普职分流。推进普通高中多样化发展，大力实施清华北大等985重点院校突破工程。整合中等职业教育资源。实施职业教育信息化建设工程。改革教学模式，引入德国双元制，大力推进校企合作；改革政府投资模式，积极建立多元投资办学机制；改革职业院校管理体制和机制，推进产权制度改革，切实增强办学活力。做好高中阶段学校标准化建设，逐步化解高中债务，切实保障高中教育经费。

第五节  大力支持民办教育

落实国家、省市有关促进民办教育发展政策，支持和规范民办教育发展，鼓励引导社会资本和慈善机构投资教育。支持永威学校等具有一定影响力的民办学校打造教育品牌。支持焦作工贸职业学院晋升本科学校。加强对民办学校和民办培训机构、校外托管机构的管理与监督。

第六节  加强教师队伍建设

加强师德建设，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。实施卓越教师培养计划，培养学科领军人才。实施信息素养、专业素质和职业教育“双师型”教师提升工程，提高教师业务水平。加大教师招聘力度，积极引进高素质教师，完善教师管理制度，保障教师队伍数量和质量与教育发展相匹配。改善教师工作、生活条件，提高教师地位待遇。

第十八章  推进健康沁阳建设

深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加快养老事业发展，实现人人享有安全、有效、公平、可及的基本公共卫生服务和基本医疗服务，提高居民健康水平。

第一节  促进人口均衡发展

坚持计划生育基本国策，逐步调整完善生育政策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平，不断提高人口素质。保障妇女和未成年人权益，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全失独家庭、计划生育困难家庭保障制度。

第二节  深化医药卫生体制改革

强力推进公立医院改革，鼓励社会资本创办医疗机构，巩固实施国家基本药物制度，规范完善药品供应保障体系，形成价格合理、流通规范、用药安全的运行机制。建立健全以基本医保为主体，大病保险、商业保险等为补充的多层次医保体系，深化医保支付制度改革，有效缓解群众“看病难、看病贵”问题。到“十三五”末，全市基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，力争医药卫生事业改革与发展走在焦作市乃至全省前列。

第三节  完善公共卫生服务体系

加强医疗卫生资源配置，提高城乡医疗卫生资源均衡化水平，逐步建立和完善以市级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的三级医疗卫生服务体系。加强对乡村级卫生技术人员培训，提高乡村医疗卫生机构服务能力。积极开展“六位一体”社区卫生服务工作，逐步完善城市医疗卫生服务体系。继续加大医疗卫生机构基础设施建设，完成一批重点卫生项目建设。加大发展中医药事业，加强中医人才队伍和特色专科专病建设。完善疾病控制、预防保健、卫生监督体系和突发公共卫生事件应急机制建设。建立精神卫生中心，健全精神卫生网络,改善精神病人就医环境，有效缓解社会矛盾和压力。

第四节  加快养老事业发展

优先发展社会养老，健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。构建社区养老服务网络，建设一批社区日间照料中心，力争覆盖60%以上的社区。加大养老事业投入，鼓励和支持社会力量参与养老服务，探索PPP等新模式建设养老项目。搭建“12349”养老服务呼叫网络。探索政府购买养老服务制度，拓展居家养老服务，提高社会化养老服务能力。推进医养融合的养老模式，加大医养结合政策支持力度，加强养老机构与医疗机构横向合作。

第五节  提高全民健身水平

整合和优化配置各方资源，推进体育社会化和市场化进程。多渠道投资兴建体育设施，加强市公共体育场和一批足球场地、一批社区多功能运动场、一批农民体育健身工程等设施建设，提高体育设施综合利用率和运营能力。大力发展老年人体育健身事业，积极应对人口老龄化。丰富体育赛事活动，积极承接和举办重大体育赛事，推动全民健身与竞技体育全面发展，促进科学健身，使体育运动成为市民生活的重要组成部分。

第十九章  促进文化发展繁荣

以社会主义核心价值观为引领，充分挖掘文化资源，加强公共文化基础设施建设，加大文化公共服务投入，深化文化体制改革，开展丰富的文化活动，满足群众文化需求，不断增强文化软实力，积极融入焦作市“中国养生地、世界太极城”战略，建设文化强市。

第一节  加快公共文化基础设施建设

以基本公共文化服务标准化、均等化为抓手，加快构建现代公共文化服务体系。逐年加大对基础公共性文化服务设施财政投入，按照“4+X”模式加快建设农村基层综合性文化服务中心，大力实施农民文化超市惠民工程，不断提高全市基层公共文化设施的建设水平，做到共建共享。尽快完成文化艺术中心的“三馆”搬迁工作，扩建朱载堉纪念馆，打造以朱载堉、李商隐、曹谨、魏华存等历史文化名人为主题的怀府文化宣传阵地。

第二节  提升公共文化服务水平

全面落实国家文化惠民服务政策和政府购买公共文化服务标准，增加全市购买公共文化服务财政支出，增强公共文化产品和服务供给。开展“农村资源共享工程”、“农家书屋”建设工程、“舞台艺术送基层”、“舞台艺术送农民”、“农村电影2131工程”、周末大舞台文艺演出等活动。繁荣发展新闻出版、广播电视等事业，加强档案、史志等工作。

第三节  加强文化遗产保护

制定文物、非遗保护开发扶持政策，加大财政投入，对清真北大寺、天宁寺三圣塔、朱载堉墓、邘国故城、怀朴园、药王庙等国家级、省级重点文物和怀梆、唢呐、高抬火轿、四大怀药炮制等非遗保护项目，编制保护规划，制定保护措施。着力做好文物资源合理利用工作，深度挖掘文化内涵，提升服务功能，在抢救保护的基础上有计划开放一批文物景点，更好地发挥其国民教育基地功能。扎实推进全国可移动文物普查，建立各类文物电子档案。进一步挖掘整理上报葛村“小蛮戏”和王召两家闲稀有剧种等非物质文化遗产保护项目，组织传承人演出、交流、学习，传承传播好沁阳文化，争创国家级历史文化名城。

第四节  全面深化文化体制改革

深入贯彻落实国家有关全面深化文化体制改革政策，推进国有经营性文化单位转企改制，支持全面整合国有文化企业资源优势，依托财政支持、盘活资源、融入市场等要素，真正实现“三影企业”（电影公司、电影院、影剧院）转企改制，保持职工干部队伍稳定，引导文化企业建立现代企业制度。稳步推进公共文化服务标准化和完善公共文化法人治理结构等文化改革工作。支持社会资本和民间投资进入文化领域，兴办各类文化经营实体，实现文化市场主体多元化。创新文化市场监管模式，规范市场准入和综合执法，全面提升文化市场监管能力。

第五节  全面提升社会文明程度

以培育和践行社会主义核心价值观为中心，提升思想道德水平，深入开展精神文明创建活动。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，巩固提升全市人民团结奋斗的思想基础。弘扬中华传统美德，弘扬时代文明新风。加强思想道德建设，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。健全社会化舆情引导机制，弘扬主旋律，传播正能量，大力开展志愿服务活动，着力提升公民道德素质和文明程度。普及科学知识，倡导科学、文明、健康的生活方式，推动科学技术教育、传播与普及有较大发展，城乡居民科学素质明显提高。以文明沁阳建设为主线，实施文明素质提升工程，大力推进文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，树立一批先进典型和道德模范，倡导文明交通、文明出游、文明上网、文明餐桌等文明行为，形成做文明人、办文明事的良好社会风尚。

第二十章  推进平安沁阳法治沁阳建设

平安沁阳和法治沁阳建设作为加强社会治理的主要内容和根本途径，必须坚持不懈、持续深化并不断丰富内涵。

第一节  全面推进平安沁阳建设

加强社会治理创新，推进平安沁阳建设，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局，切实维护人民群众根本利益，妥善协调各方面关系，加快构建安定有序的和谐社会，全面保障人民群众安居乐业。

创新社会治理体制机制。深入落实基层四项基础制度，整合资源，深化基层社会管理和服务体系建设，建立完善乡、村两级综合服务管理平台，推动城乡网格化管理全覆盖，建立职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的社会管理体系。鼓励社会组织和企业参与提供公共服务，提高公共服务的能力和效率。坚持培育发展与管理监督并重，促进社会组织健康有序发展。

加强社会治安综合治理。坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的工作方针，以信息化为支撑，加快建设社会面、重点行业、乡镇社区、企事业单位和信息网络等防控网组成的“五网融合、立体防范”社会治安防控体系。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，滚动排查滚动治理社会治安重点地区和突出问题，完善应急处置机制，维护社会秩序，不断增强公众安全感。

预防化解社会矛盾。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，构建矛盾纠纷多元化解工作格局。坚持依法规范信访秩序，将调解工作引入信访、诉讼、公安接处警等环节，推动访调对接、诉调对接、公调对接，引导群众依法行使权利、逐级表达诉求、理性解决纠纷。加强完善市乡村三级矛盾纠纷调处化解平台建设，构建上下贯通、左右衔接的矛盾纠纷调处化解工作体系。建立联调联处化解机制，对土地征用、房屋拆迁、环境污染等高发性矛盾纠纷开展行政风险监控，从源头上预防和处理社会矛盾，确保小事不出村、大事不出乡、难事不出市、矛盾不上交。

加强食品药品安全工作。以创建省级食品安全市为抓手，以提高食品药品质量安全水平为核心，加强基层基础建设，推进体制机制改革，创新监管方式方法，落实“四有两责”，即食品药品监管有责、有岗、有人、有手段，切实履行监管职责和检验职责。实施食品安全战略，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。

健全公共安全体系。强化国家安全意识，依法严密防范和严厉打击敌对势力的渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、邪教和极端宗教活动等各类违法犯罪活动。牢固树立安全发展观念，坚持预防为主，建立横向到边、纵向到底的安全生产责任体系，深化安全生产监管，遏制重特大安全事故发生。健全防灾减灾救灾体制，加强安全生产、道路安全、消防安全等，切实抓好各个领域的安全生产工作，保障群众的生命财产安全。坚持网上治理和网下管理相统一，专门力量和社会力量相统筹，构建维护网络社会安全新格局。

推进和谐社区建设。加强基层基础工作，健全新型社区管理和服务机制。创新社区管理模式，增强社区服务功能，引入激励机制，调动社区民主管理和村民自治的积极性，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，全面提升社区管理水平。进一步完善社区服务体系，加快社区服务设施建设，推进以社会救助、就业、社会保险、社会治安、医疗卫生、计划生育为主要内容的公共服务覆盖到社区，倡导“一站式服务”和“一条龙服务”。广泛开展平安社区创建活动，建设和谐社区。

深入开展国防教育。加强国民经济动员、人民防空和民兵预备役部队建设，增强国防动员能力。加强拥军优属与拥政爱民工作，巩固和发展军政军民关系，促进国防建设与经济建设融合发展，拥护支持军队改革，保持双拥模范城荣誉。

第二节  全面推进法治沁阳建设

坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治沁阳、法治政府、法治社会一体建设，促进治理体系和治理能力现代化，推动全市法治建设水平迈上新台阶。

深入推进依法行政。坚持严格规范公正文明执法，不断强化公务员法治和责任意识，坚持严格规范文明执法，通过“互联网+”拓宽便民利民措施，深入推进服务型执法。完善重大行政决策程序制度，建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查制度。深化行政执法体制改革，合理配置执法力量。全面落实行政执法责任制，推进政府权力清单、责任清单制度，促进政务公开，强化对行政权力的监督和制约。

深入推进司法公正。健全阳光司法和司法为民长效机制，完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保司法机关依法独立公正行使职权。深化司法体制改革，加强司法规范化建设，提高司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。加强司法队伍建设，推进司法人员正规化、专业化、职业化。

深入推进法治社会建设。大力弘扬社会主义法治精神，深入开展法治宣传教育，加强公民道德建设，在全社会牢固树立法治信仰，形成尊法学法守法用法浓厚氛围。推进多层次、多领域依法治理，广泛开展法治创建活动，支持各类社会主体依法自我约束、自我管理。加快构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系，完善法律援助和司法救助制度。

第七篇  规划纲要的保障措施

充分认识“十三五”规划对沁阳市全面建成小康社会的重大意义，通过强化党建统领全局、完善规划实施机制、健全要素保障体系、实施重大项目带动、营造良好发展氛围等措施，以最大限度地凝聚发展共识、增强发展动力、形成发展合力，确保本纲要确定的各项目标任务顺利完成。

第二十一章  强化党建统领全局

按照“党必须集中精力领导经济建设”的要求，充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，构建以“四大突破、五个提升、六项机制”为主体的党建统领全局的工作推进机制和责任体系，为“十三五”规划实施提供坚强政治保证。

以发展经济、改善民生作为全市党建统领的核心内容与工作目标。集全市之力，汇全民之智，聚天下之财，大众创业，万众创新，在招商引资、项目建设、产业集聚区建设、财政金融建设等四个方面促进经济发展。通过加强生态建设、创新社会治理、完善城市功能、落实基层四项基础制度、发展文化旅游等措施，在生活环境、安全指数、生活品质、满意度和生活内涵等五个方面保障改善民生。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，坚持“十个依靠”，建立完善组织保障、项目化管理、联系分包、工作推进、督导问责、激励惩处等六项工作机制，凝聚集体智慧，形成推动沁阳市“十三五”经济建设和社会发展的强大合力。同时，加强干部作风和反腐倡廉建设，将党要管党、从严治党落到实处。

第二十二章  完善规划实施机制

明确政府主体责任，加强政策引导和组织协调，合理配置公共资源，形成规划实施的良性互动机制。

加强组织领导。成立以市长为组长、相关单位负责人为成员的规划实施领导小组，加强组织指导和综合协调，细化规划目标和责任。根据规划提出的目标任务，重点围绕经济社会发展的重点领域，研究制定配套政策，注重政策的统筹协调，合理配置政府公共资源。

完善规划体系。以国民经济和社会发展规划纲要为统领，加强各级各类规划与总规划的衔接，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。积极探索经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，形成全市一张图规划、一盘棋发展的格局。

强化考核机制。建立完善规划目标考评体系，实行规划目标责任制，各单位按照职责分工，制定相关实施方案，及时分解落实规划目标和任务。实施年度考核，强化考评结果运用，以规划实施成效作为绩效考核和干部任用的重要依据。

第二十三章  健全要素保障体系

积极发挥各类要素在规划实施中的保障作用，努力为经济社会发展提供支撑。

健全资金保障体系。进一步强化税收征管，积极培育新税源。抢抓国家扩大投资、激活经济有利时机，争取更多政策性资金支持。深化投融资改革，发展和规范市投融资平台，推动投资集团市场化运作，增强造血功能。积极创新融资方式，推广运用政府与社会资本合作模式（PPP），引导社会资本参与基础设施建设。加强资本市场融资，加大企业与券商对接力度，加快融资步伐，降低融资成本。完善中小企业融资信用担保体系，做好融资担保基金平台建设，扩大对小微企业融资担保能力。建立中小企业贷款风险补偿制度，深入开展银企对接，重点加强小微型企业信贷支持。优化调配政府融资平台资产，逐步消化政府债务。积极化解企业金融风险，引导融资困境企业开展对外合作，引入优质优良资产，盘活企业债权债务。

健全土地保障体系。加快建立沁阳城乡一体化建设用地市场，深化国有土地出让、农村集体建设用地使用和征地制度改革。做好永久基本农田划定和土地利用总体规划调整完善工作，严格落实耕地保护制度，合理开发利用缓坡荒滩土地资源，积极推进城乡建设用地增减挂钩和人地挂钩。积极争取用地指标，加强土地收储，加快推进土地规模整治工程，继续做好闲置低效用地回收，扩大建设用地增量。积极推进标准化厂房建设，提高投资强度，集约节约利用土地。通过盘活存量、土地复垦、向上争取等措施保障科学发展用地需求，破解土地瓶颈，提高土地供给总量和配置效率。

健全人才保障体系。完善人才引入流动机制，更大范围地选用人才。根据沁阳市发展实际，多方面引进大量不同层面的人才和智力来沁阳干事创业。按照“不求所有、但求所用”的原则，积极引导各类人才向企业、项目、基层一线流动。积极构建“人才+产业”、“人才+项目”、“人才+课题”等模式，使各类人才的成长发展与产业开发、项目建设紧密结合。继续实施“高技能人才培训计划”、“农村实用人才培训工程”，开展各类职业技能人才培训，保证企业用工需求。

第二十四章  实施重大项目带动

充分发挥项目带动作用，落实规划各项任务，完善项目谋划、项目推进、项目管理，确保规划目标顺利完成。

积极做好项目谋划。坚持项目带动，牢固树立“项目为王”意识，积极谋划实施事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目，加强重点项目储备，推进更多的项目进入国家、省、市规划盘子。依靠项目促进投资增长，带动重大战略布局落实和经济社会全面发展。

健全项目推进机制。进一步完善重大项目现场办公、建设例会、评审、会商、帮办、建设倒逼等八项推进机制，扎实推进每一个项目，协调解决每一个问题，确保项目建设有序进行。完善和落实重点项目协调推进机制，形成投产一批、续建一批、新建一批的梯次发展格局。

完善项目管理机制。强化项目动态管理，加强统筹协调和跟踪服务，积极推动项目建设工作由管理向服务协调转变，变被动服务为主动服务。健全监管联动机制，完善项目督查机制，加大考核评价、监督检查、激励约束力度，推进重大项目后评价工作。

第二十五章  营造良好发展氛围

动员全社会共同参与，广泛调动各方面积极性，优化全市软硬环境，形成规划实施的良好氛围。

营造有序的市场环境。进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业之间的关系，激发市场活力和社会活力。最大程度地减少政府对市场的干预，依据市场规则、市场价格、市场竞争实现市场配置，打破地区封锁、行业垄断、行政壁垒等行为，维护公平的市场秩序。

提高行政效率。进一步清理行政审批事项，规范审批程序，推行行政审批网上服务、“三集中、三直接”行政审批运行、审批授权首席代表负责制等审批服务模式，建立全流程公开审批机制，推动各部门行政效能明显提高。实行建设工程项目并联审批。加强审批效能监察，建立健全服务公开制、首问责任制、失职追究制，完善政府自我约束机制。

构建诚信体系。开展诚信沁阳建设，抓好政务诚信、商务诚信和社会诚信建设。加大诚信宣传教育，培育诚信文化。加强政府部门、社会组织和企业单位信用信息公开。完善诚信管理体系，推进综合诚信承诺企业示范创建工作，健全诚信问责机制。加强信用队伍建设，充实和完善信用服务机构，规范信用服务机构业务行为。探索建立信用监测机制、评价机制和惩戒机制。

“十三五”时期发展的宏伟蓝图已经绘就，全市广大干部群众要紧密团结在习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持“四个全面”战略布局，在省委省政府、焦作市委市政府和沁阳市委的正确领导下，坚持党建统领全局，凝心聚力攻坚、勇争一流创业，全面加快沁阳经济社会转型升级绿色发展，为完成“十三五”规划、提前夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗！

名词解释

1.“三无一规范一眼净”：村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，生产生活物品堆放规范，主次干道两侧和河道两旁环境干净。

2.“三保五化”：保住房安全、保饮水安全、保用电安全和推进农村净化、硬化、绿化、亮化、美化。

3.“四有一落实”长效机制：为改善农村人居环境长效机制，即有卫生组织、有管理制度、有保洁员队伍、有垃圾填埋场，落实保洁员待遇。

4.“三个一批人”：推动一批具备条件、有意愿的农业转移人口及其他常住人口落户城镇，加快一批城中村和城镇棚户区改造，加快一批农村人口向城镇转移。

5.畜牧业“三退三进”、“五化”格局：“三退三进”即退出散养、退出庭院、退出村庄，进入规模、进入小区、进入市场；“五化”即使规模化、标准化、专业化、集约化和产业化进。

6.农产品“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

7.“三山一滩”：大别山区、伏牛山区、太行山区和黄河滩区，“三山一滩”地区将是今后河南扶贫开发的重点区域。

8.脱贫“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

9.“双到”扶贫工程：扶贫双到的概念是由广东省在中国扶贫计划中创造出来的，具体是指在扶贫工作中要规划到户，责任到人。

10.“雨露”计划：雨露计划是国家专门针对农村贫困人口而实施的一项劳动力转移培训就业脱贫工程。以农村贫困户青中年劳动力为对象，以帮助贫困农户增收脱贫为目标，以转移就业前的技能培训为重点，按照“政府推动、学校承办、市场运作、部门监管、扶贫到户、农民受益”的原则，通过国家财政扶贫资金补贴和扶贫项目管理等手段，多渠道、多形式地开展贫困劳动力转移培训。

11.“阳光工程”：阳光工程是由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。

12.“六位一体”社区卫生服务：社区六位一体是指集社区预防、保健、医疗、康复、健康教育及计划生育技术指导为一体的社区卫生服务工作。

13.“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。

14.“沁教云”平台：是沁阳市教育局结合本地实际，构建互联网+教育的云服务平台。集“数字资源、家校互动、教育管理、行政办公、网络巡课、在线备课、空间应用”为一体的资源和管理服务大数据平台。

15.“STEAM教育”：上世纪80年代美国人提出，包含四个学科：Science（科学）、Technology（技术）、Engineering（工程）、Mathematics（数学），后在原有四科的基础上加入了Art（艺术）学科。

16.职业教育“双师型”教师：是指同时具备教师资格和职业资格，从事职业教育工作的教师。“双师型”教师是教育教学能力和工作经验兼备的复合型人才。

    关于《沁阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的说明