沁阳市六届人大 
五次会议文件(十八)

关于沁阳市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划（草案）的报告 
—— 2016年2月17日在沁阳市第六届人民代表大会第五次会议上 
　　市发展和改革委员会主任　王　龙

各位代表： 
　　受市人民政府委托，现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划（草案）提请沁阳市第六届人大第五次会议审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。 
　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况 
　　2015年，面对复杂严峻的经济形势，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下严格按照党建统领全局、“4+5+6”工作机制和责任体系、“十个依靠”工作要求，稳增长、促改革、调结构、控风险、惠民生，经济下滑趋势得到遏制，发展困局有效破解，较好地完成了市六届人大四次会议确定的目标任务。 
　　（一）国民经济运行平稳。初步核算，全市地区生产总值完成356.5亿元，增长8.5%；规模以上工业增加值完成215.8亿元，增长9.3%；固定资产投资完成285.7亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入达到25680元，增长7.5%；农民人均可支配收入达到14510元，增长8.5%；社会消费品零售总额完成86.3亿元，增长12.2%；一般公共预算收入完成12.44亿元，增长2%。 
　　（二）工业转型步伐加快。一是工业经济稳定运行。坚持工业主导地位，加强运行调控。制定出台了《推动工业企业平稳健康发展的意见》，在融资扶持、用地保障、技术创新等方面给予鼓励，支持企业发展，稳定工业经济运行。积极淘汰落后产能，关停取缔企业41家，产业结构进一步优化。河南超威与德国摩尔公司合作生产的汽车启停电池供应奔驰、宝马等顶级车企。二是集聚区发展空间进一步拓展。产业集聚区体制机制进一步健全，“五规合一”加快推进，新建标准化厂房18万平方米、道路20公里、管网30公里，沁工路正在进行施工图初步设计，环形物流通道等项目有序推进，南王庄村搬迁工作加快实施，投融资、土地储备、公共服务、人力资源、科技创新等平台建设同步推进，集聚区配套功能和承载能力进一步提升。获得省最具竞争力产业集群“金星奖”，晋升为“二星级”产业集聚区。三是创新能力进一步增强。河南兴发、河南硅宝获批国家高新技术企业，尚宇新能源、金隅水泥成功创建省节能减排科技创新示范企业，昊达实业获得省科技成果二等奖，河南兴发技术中心被认定为省级企业技术中心。 
　　（三）现代农业健康发展。土地流转面积达19.8万亩，流转率55.7%。新增农民专业合作社42家、家庭农场21家，总数分别达到560家、44家。新建高标准粮田万亩方3个、千亩方3个，粮食总产量达到34.44万吨，高产创建目标顺利完成。新增农业机械711台，玉米机收率达到93%，农业组织化程度和规模经营水平持续提高。禾丰饲料二期、佰润农业生态园等项目进展顺利，标准化示范养殖场达到37家，农业产业化步伐加快。 
　　（四）现代服务业稳步提升。一是金融服务能力进一步增强。永威安防、泰利机械、华唐新材在“新三板”成功挂牌。我市被评为省中小企业和农村信用体系建设专项工程双示范区。二是文化旅游业加快转型。神农山景区改制及经营权转让工作基本完成，游客服务中心、大型生态停车场投入使用，景区转型发展迈上新台阶。道教养生苑、二仙庙综合开发等项目有序推进。三是特色商业区建设稳步推进。《特色商业区控制性详细规划》上报待批，区内入驻企业49家，蓝堡国际购物广场、焦百商厦联盟生活广场开业运营，怀府中路商贸零售业、怀庆府特产街等商业集群逐步形成。第三产业增加值完成101.6亿元，增长8.1%。 
　　（五）城乡建设统筹推进。水系建设取得重大突破。谋划实施丹河、沁河、黄河“三水润沁”水系项目，九渡水库、河口村水库供水、第二供水厂、总干河城区段改造4个项目成功列为财政部PPP示范项目。引丹入城、小浪底北岸灌区人工调蓄湖及配套、沁河沁阳城区段治理等项目前期工作扎实推进。城市建设有序开展。南外环路具备通车条件；县东街南延、南环路东段已完成主体工程；建设路南延、东关大街南延进入水稳摊铺阶段；工业路雨污管网工程竣工投用。玫瑰城二期、长基凯旋门等主体完工，泊景湾、东方银座等项目进展顺利，预计新增建筑面积15万平方米。田园新城、和谐家园、水岸花园、丰庆新城等项目建设有序推进。700户农村危房改造竣工。城乡基础设施进一步完善。35千伏虎村变电站建成投用，110千伏沁阳变电站、35千伏王召变电站等大修技改建成投用，新建10千伏线路21.63千米、配电台区121个，新增配变容量23845千伏安。完成老城区水网改造4239户，第三污水处理厂管网改扩建基本完工。新铺设天然气管线8公里，新安装居民用户3600余户，工商业用户12家，中心城区管网覆盖率达到80%。温邵线沁温交界至城区段改建、紫黄线沁河桥加固、S104郑常线整治和常付线南段中修罩面等工程竣工，冢沁线老沁河桥加固工程加快推进，扎实推进农村公路“三年行动计划”，城乡交通支撑能力进一步增强。 
　　（六）招商引资和项目建设成效显著。一是开放招商取得新进展。深入开展“招商引资百日竞赛”活动，围绕主导产业、新兴产业和龙头企业，突出领导带头招商、精准定向招商，提高招商成效。超威电源研究院、超威启动电池、许继新能源风能和光伏电站、国家电投综合能源营销等一批重大战略项目成功签约落户。全年新引进招商引资项目101个，累计到位焦作市外资金178.2亿元，增长9%。二是项目建设步伐加快。建立了项目建设例会、遗留问题解决等8项工作机制，实行项目帮办、现场办公，迅速解决了一批制约项目建设的突出问题。全年实施投资1000万元以上重点项目144个，完成投资124.5亿元。晋煤天庆煤制燃气优化、万都预焙阳极一期、德尔堡门窗等74个项目建成或部分建成，超威四期、天鹅高档铝型材等10亿元以上项目加快推进，国家电投2×100万千瓦发电机组、鹏海保税博览城、禾源化工中间体、永润乌洛托品等重大项目开工建设，一批新的增长点正在加速形成。精心谋划了煤制氢、怀府古城文化休闲街等一批重大战略项目。 
　　（七）社会事业稳步发展。就业和社会保障方面：全市城镇新增就业1.4万余人，失业人员再就业2800余人，新增农村劳动力转移就业8100余人。城镇登记失业率控制在3.5%以内。残疾人托养中心主体完工，社会化养老和残疾人服务水平进一步提升。卫生计生方面：深化医改成效明显，乡、村医疗机构基本药物使用率达100%，县级公立医院基本药物使用率达70%，“先住院、后结算”服务模式惠及群众2.9万人次。人民医院病房楼、常平卫生院等加快建设，改扩建54家标准化村卫生室，成功创建“全国基层中医药工作先进单位”。妇幼保健院综合业务楼项目获中央资金支持。中医院门诊楼改建项目扎实推进。新农合保障水平持续提升。人口质量稳步提升，全市人口自然增长率保持在6.05‰。教育方面：高考、中招成绩继续保持焦作领先。职业教育不断发展，焦作工贸职业学院招生突破千人大关。实验中学新校区宿舍楼和餐厅、第十七中学综合楼、第一幼儿园教学楼等主体完工；第二中学操场、实验小学餐厅加快建设。积极推进学校标准化建设，教育信息化水平不断提升，被教育部确定为全国中小学生艺术素质测评实验区。科技、文化、体育、广播电视等各项社会事业都取得了新的成绩。生态环境方面：积极开展市容环境、煤炭市场整治等工作，城乡面貌有效改善。深入开展“美丽乡村”建设，完成275个村环境卫生整治和109个达标村、66个示范村创建任务，荣获“河南省改善农村人居环境先进县市”称号。持续开展城区绿化和北部山区生态环境治理，完成平原绿化及通道4200亩、人工造林3500亩，顺利通过省级园林城市复查验收。深入实施“蓝天、碧水”工程，完成主要污染物年度减排任务。饮用水水质达标率为100%。 
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展仍面临着许多突出的矛盾和问题。主要表现在：经济下行和环境保护的双重压力仍然较大，产业转型升级任务艰巨，项目用地、建设资金、环境容量等要素制约依然严峻，民生改善任务艰巨。这些都需要我们在今后工作中认真研究解决。 
　　二、2016年国民经济和社会发展主要目标 
　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面建成小康社会的关键之年。今年经济社会发展要深入贯彻落实市委六届十一次全会精神，紧紧围绕市委确立的“党建统领全局，凝心聚力攻坚，勇争一流创业，为沁阳经济社会转型升级绿色发展而扎实工作”的指导思想，认真落实“四大突破、五个提升、六项机制”的工作推进机制和责任体系，务实发展，科学发展，确保实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会打下坚实基础。 
　　今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；固定资产投资增长16%；一般公共预算收入增长4%；社会消费品零售总额增长12%；进出口总额增长5%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；节能减排和环境质量改善完成焦作市下达目标。 
　　三、2016年全市重点建设项目初步安排 
　　今年初步安排投资在1000万元以上重点项目138个，总投资749.4亿元，当年计划完成投资150亿元。 
　　工业方面：重点实施项目73个，当年计划投资101.3亿元。重点做好国家电投2×100万千瓦发电机组、超威正效汽车启动启停电池等19个续建项目，着力推进永润乌洛托品、佳杰电池塑壳、营铎橡胶助剂等35个新开工项目。 
　　农林水方面：重点实施项目14个，当年计划投资11.3亿元。积极推进城市水系PPP、引丹入城等项目建设。 
　　社会事业方面：重点实施项目9个，当年计划投资2.1亿元。推进人民医院病房楼、人民法院审判大厅、妇幼保健院综合业务楼等项目建设。 
　　房地产方面：重点实施项目14个，当年计划投资14亿元。积极推进天庆生活区、沁河坊等项目建设。 
　　基础设施方面：重点实施项目10个，当年计划投资6.3亿元。开工建设沁工路、集中供热管网、综合垃圾处理场等项目，加快推进新土窑路及昊华南北物流路延伸工程、工业路西延、怀府路西延等工程。 
　　服务业方面：重点实施项目18个，当年计划投资15亿元。推进鹏海保税博览城、聚珍四大怀药仓储物流基地等项目建设。 
　　四、2016年主要任务和工作措施 
　　根据今年经济社会发展的总体要求和预期目标，着力做好以下六个方面的工作： 
　　（一）抓好重大项目建设。实施“31215”行动计划，即编制3个主导产业规划，推进10个10亿元重点项目，谋划200个储备项目，完成重点项目投资150亿元。一是抓好三个产业规划。聘请专业机构，高标准、高起点编制能源、现代化工、有色金属及深加工产业中长期发展规划，科学引领产业提升。二是抓好10个10亿元项目。力争超威正效汽车启动启停电池、国家电投2×100万千瓦发电机组、鹏海保税博览城、天鹅高档铝型材、万都预焙阳极、永润乌洛托品等6个项目早日建成投产，城市水系建设、煤制氢、城镇集中供热管网、怀府古城文化休闲街等4个项目早日开工建设。三是加强重大项目储备。围绕河南超威、晋煤天庆、国家电投、永威安防、天鹅型材、河南兴发、昊华宇航等龙头企业，谋划低速电动汽车、煤制甲醇、50万吨特种纸产业园、防火装饰板产业园、河南省节能门窗检验检测中心、PVC地板等工业项目；紧扣国家、省市支持的重点方向和领域，谋划一批社会事业、民生工程、生态建设、健康养生等政策性资金项目，力争储备项目200个以上。四是落实项目推进机制。继续实行“五个一”帮办服务机制，通过项目例会、现场办公，及时有效解决项目建设中的困难和问题。进一步完善项目建设考评体系，采取集中开工、项目观摩、项目督导等措施，确保重点项目完成投资150亿元。五是瞄准重点区域招商。瞄准京津冀、长三角、珠三角和成渝地区，跟踪服务好晋煤天庆煤制氢、飞乐音响智慧城市、中建材重组思可达、广西田园药肥等项目，力争到位市外资金200亿元以上。 
　　（二）推动工业转型升级。一是努力培育优势产业集群。强力推进超威电源研究院、许继新能源风能和光伏电站、汽车启停电池、电池塑壳、煤制氢、永威防火家居产业园、乙丙密封胶条等重点项目，着力培育能源、现代化工、有色金属及深加工等具有核心竞争力的产业集群。二是加快产业集聚区建设。开工建设沁工路、焦克路“二改一”、110千伏西万输变电工程、沁南园区中小企业服务平台等项目，加快推进河口村水库供水工程、环形物流通道、虎村路及铁北大道、综合垃圾处理场、南王庄村搬迁等项目，进一步完善水、电、路、气等基础设施，提升集聚区承载能力，力争进入全省“十强”。三是发挥科技创新引领作用。支持河南兴发、永威安防等企业争创国家级工程技术中心、企业技术中心，睿为视讯等企业创建省级工程技术研究中心。研究制定科技“小巨人”发展计划，支持中小企业开展技术创新。引导焦作工贸职业学院、职教中心围绕全市主导产业，培养专业人才。争取产业引导基金落户。四是鼓励支持传统企业转型升级。重组盘活“僵尸企业”，积极帮助暂时遇到困难的企业渡过难关，再造传统产业新优势。推进节能减排，淘汰落后产能，努力实现绿色发展。 
　　（三）做大做强现代服务业。一是加快文化旅游业发展。完成神农山前综合旅游区规划编制，开工建设山前养生度假区。推进与宁波大丰、西安曲江文旅的深度合作，围绕神农山文化旅游园区，完成一号索道改建、神女峡新旅游线路开通和智慧旅游工程，扩大景区知名度和影响力。加快神农陶文化产业园、马坡八卦掌文化产业园等项目建设。完成清真北大寺、朱载堉墓园、天宁寺三圣塔等保护设施项目，积极推进窄涧谷太平寺石窟、邘国故城和水南关清真寺阿文碑等保护设施项目的前期工作。二是加快特色商业区建设。完成《特色商业区控制性详细规划》报批工作，开工建设特色商业区公共服务平台，完善道路、供排水等基础设施，提升承载能力。加快江南村镇银行总部大厦等建设，吸引重庆锦天、伟光汇通开发建设怀府古城文化休闲街，争取上半年成功签约。力争特色商业区跻身全省“十先进”。三是加快发展金融服务业。加强与国开行、农发行等政策性银行合作，推进一批重大基础设施投资项目。推进农信社改制组建农商行，引进1-2家股份制银行，新设担保基金1个，新增上市（挂牌）企业2家。四是加快发展现代商贸物流业。引导宏晋公司与晋煤天庆合作，规划建设煤炭战略储运中心。加快推进鹏海保税博览城、聚珍四大怀药仓储物流基地等项目。五是积极培育新兴业态。完善电子商务产业园配套功能，积极对接慧聪网、义乌购等知名电商平台，提升电商发展水平。大力发展信息咨询、健康养老、生态疗养等新兴服务业，培育新的经济增长点。 
　　（四）促进现代农业发展。一是强化农业基础保障。抓好2万亩以上高标准粮田建设，力争粮食总产量达到35万吨，新增节水灌溉面积12.2万亩，完成水土流失治理面积2平方公里。二是提升农业产业化水平。实施农业标准化生产，无公害蔬菜、瓜果、四大怀药等高效经济作物种植面积达到25万亩以上。推广各类农业机械600台，主要粮食耕种收综合机械化水平保持在96%以上，农机总动力保持在58万千瓦以上。推进禾丰饲料二期、穆赛牛羊肉加工、佰润生态园、聚珍道地山药种植等项目建设，做好食用油牡丹种苗繁育基地和太行山种植基地规划建设工作，新增焦作市级以上龙头企业2家，引进1家投资3000万元以上的农业产业化企业。三是构建现代农业经营体系。加快发展农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体，推进农业适度规模经营，力争培育种植类专业合作社、家庭农场15家，龙头企业2家。积极培育“互联网+现代农业”新型业态，拓宽农产品销售渠道。加强病死畜禽无害化处理监管，健全农产品质量安全三级检测体系，确保不发生重大农产品安全事故。四是加强水利基础设施建设。加快山王庄水库除险加固、蟒河治理、二道沟淤地坝坝体及溢洪道和仙神河小流域水土保持等工程建设。 
　　（五）稳步推进新型城镇化。一是加快推进水系建设。高标准编制完成《沁阳市水系建设总体规划》，全面加快“三水润沁”水系建设，开工建设九渡水库、引丹入城、总干河城区段改造项目，加快推进小浪底北岸灌区人工调蓄湖、沁河沁阳市城区段综合治理等项目，为一二三产协调发展注入新的能源和动力。二是进一步完善规划体系。完成《沁阳市城乡总体规划》评审报批，加快重点区域城市景观及控制性详规、新农村建设等规划编制进度，启动编制“海绵城市”规划。三是增强城乡基础设施支撑能力。协调推进焦济洛城际铁路沁阳段项目。完成县东街南延、工业路西延、怀府路西延、东关大街南延、建设路南延等工程。冢沁路老沁河桥除险加固工程竣工，谋划实施沁丹路改线，新建县乡公路20公里、农村道路35公里。启动第二供水厂、城镇集中供热管网等项目，全面完成老城区供水管网改造，中心城区天然气管网覆盖率达到85%以上。完成田园新城、和谐家园、水岸花园安置小区房源分配，加快推进沁河坊、天庆生活区等项目，稳妥推进丁庄、联盟街等城中村与旧城改造建设。四是加强生态文明建设。推进老城区雨污分流管网改造和排水防涝设施建设，城市生活垃圾无害化处理率达到90％以上。深入实施“蓝天、碧水”工程，确保出境断面水质达标率和空气质量达标率均达到80%以上。巩固北部山区生态环境治理成果，完成平原林网植树造林30万株、太行山绿化工程5000亩。 
　　（六）持续保障和改善民生。一是完善社会保障体系。完成老年活动中心、13个农村幸福院建设，加快推进殡仪馆整体搬迁，力争残疾人托养中心建成投用。深入开展社会救助，全面落实大病医疗救助、临时困难救助、农村“五保”供养等政策。二是千方百计扩大就业。新增城镇就业1.6万人、农村劳动力转移就业9500人，发放创业担保贷款8000万元，加快推进沁阳市基层就业和社会保障服务体系项目。三是大力发展教育事业。谋划建设实验小学新校区、外国语中学新校区、实验幼儿园新园区。完成第二期、谋划第三期学前教育三年行动计划，完成实验中学二期、一中图书楼、实验幼儿园教学楼和16个校舍维修改造工程。力争开工建设沁阳市公共体育场项目，支持焦作工贸职业学院建设河南省职业教育特色示范院（校）和河南省城乡劳动者技能培训品牌基地，推进永威国际职业学院筹建工作。四是提升卫计生服务水平。人民医院病房楼、常平卫生院建成投用，加快推进公共卫生综合服务楼、妇幼保健院综合业务楼等项目建设，争取并实施中医院门诊楼改建项目，积极争取“卫十二”项目（中国农村卫生发展世界银行贷款项目）、精神卫生中心等项目。持续深化县域医药卫生体制综合改革，继续推进市、县、乡三级“医疗联合体”，提升医疗服务能力。落实全面二孩政策，完善计划生育服务管理。五是做好扶贫工作。实施精准扶贫，以沁北太行山区群众脱贫工 
　　程为切入点，推进产业集聚区及山区贫困人口的易地搬迁工作，完成6个村脱贫摘帽。六是统筹发展各项社会事业。积极创建河南省食品安全市。加快体育馆市场化运营步伐，实施文化惠民工程，积极开展各类健康向上的文体活动。七是提升社会治理水平。健全应急管理机制，提高应对突发公共事件的能力和水平。深入推进“平安沁阳和法治沁阳”建设，严格落实安全生产责任，确保社会大局和谐稳定。 
　　各位代表，做好今年经济社会发展工作任务艰巨，责任重大。我们将在市委的正确领导下，自觉接受市人大的监督，虚心听取市政协的意见和建议，坚持党建统领全局，凝心聚力攻坚，勇争一流创业，为实现“十三五”良好开局，加快沁阳经济社会转型升级绿色发展做出新的更大贡献！