2016年政府工作报告
时间：2016-02-04
来源：人大办
| 沁阳市六届人大 五次会议文件（十六） 政 府 工 作 报 告 ——2016年2月17日在沁阳市第六届人民代表大会 第五次会议上 市长 毛文明 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。 一、2015年工作回顾 2015年是“十二五”的收官之年，也是我市经济社会发展困难和挑战最多的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终把稳增长、保态势作为经济工作的主线，务实发展、科学发展，特别是新的市委班子履职以来，全市上下严格按照党建统领全局的工作机制和责任体系、“十个依靠”的工作要求，主动适应经济发展新常态，狠抓招商引资、项目建设、产业集聚区和财政金融建设，经济下滑趋势得到有效遏制，各项事业在困境中取得了新成效。初步核算，全市地区生产总值完成356.5亿元，同比增长8.5%；固定资产投资完成285.7亿元，增长12%；城镇居民和农民人均可支配收入分别达到25680元、14510元，增长7.5%、8.5%；一般公共预算收入完成12.44亿元，增长2%，经济增长的质量和效益稳步提升。 一年来，我们主要做了九个方面的工作： ——走出去、引进来，开放招商取得新成效。深入开展“招商引资百日竞赛”活动，组建31个招商小分队，突出领导带头招商、精准定向招商、资源市场招商、区位优势招商，形成了“人人关心招商引资、个个参与百日竞赛”的生动局面。超威电源研究院和启动电池、许继新能源光伏电站等一批重大战略项目相继落户。全年引进招商引资项目101个，累计到位市外资金178.2亿元，增长9%。 ——抓投资、提效益，项目建设积蓄新动力。建立了项目建设例会、遗留问题解决等项目工作机制，及时解决了一批长期制约项目建设的难题。举办了两次项目集中开工，开工项目29个，总投资166亿元。全年实施1000万元以上重点建设项目144个，其中新建项目81个，完成投资124.5亿元，万都预焙阳极一期等74个项目建成或部分建成，超威四期、天鹅型材高档铝型材等项目正在加快建设，国电投2×100万千瓦发电机组等重大项目开工建设。精心谋划了煤制氢、怀府古城文化休闲街、“三水润沁”水系等一批投资超10亿元的重大战略项目，经济增长的内生动力持续增强。 ——调结构、转方式，工业转型迈出新步伐。工业结构加快调整。积极淘汰落后产能，关停取缔“十五小”、“新五小”企业41家，产业结构进一步优化。河南超威入围“河南省民营企业100强”和“河南省制造业100强”，河南兴发、河南硅宝获批国家高新技术企业，企业自主创新能力进一步增强。高新技术产业增加值完成129.3亿元，增长9.7%。平台功能逐步完善。加快产业集聚区“五规合一”，沁工路、焦克路“二改一”等项目有序推进。积极推进投融资、公共服务、科技创新等平台建设，集聚区配套功能和承载能力进一步提升。晋升为二星级产业集聚区。发展方式正在转变。积极推进工业化、信息化“两化”融合，制定了《加快电子商务发展若干意见》，组建了电子商务发展促进中心，建成电子商务产业园，天鹅型材、中能金属等一批企业相继入驻。永威安防、沁阳一机通过阿里巴巴交易平台实现线上销售额3500万美元，“互联网+”、“+互联网”的发展模式，正在成为企业转型升级、加快发展的新路径。 ——强基础、扩规模，现代农业获得新发展。粮食生产保持稳定。积极推进高标准粮田百千万工程，粮食总产量达到34.44万吨。加强农田水利基础设施建设，治理水土流失面积19平方公里，新增节水灌溉面积3.22万亩。组织化程度进步提高。新增农民专业合作社42家、家庭农场21家，玉米机收率达到93%。积极开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，土地流转面积达到19.8万亩。产业化水平不断提升。积极发展老师傅肉品产业集群、聚珍调味品产业集群，禾丰饲料二期等项目进展顺利，农产品加工企业总数达到56家。 ——育特色、塑品牌，现代服务业实现新提升。旅游业发展转型提质。神农山景区改制及经营权转让工作基本完成，宁波大丰牵手西安曲江文旅进一步强化景区经营管理，游客服务中心、大型生态停车场投入使用，景区转型发展迈上新台阶。谋划实施了道教养生苑等健康养生项目，加快推进养生、旅游、文化、休闲等产业和业态融合发展。文化事业持续进步。野王纻器、神农黑陶、黄河澄泥砚入选焦作第五批非遗代表性项目，中国中药协会四大怀药专业委员会挂牌成立。沁阳北大寺文物修缮工程全面完成，天宁寺三圣塔环境整治、朱载堉墓园建设启动实施。积极推进体育馆市场化运营管理，成功举办河南省第七届万村千乡农民篮球赛。现代商贸日益繁荣。城市功能分区和特色商业区建设加快推进，完成了《特色商业区控制性详细规划》编制，怀府中路商贸零售业、怀庆府特产街等商业集群逐步形成，入驻企业49家、个体工商户5000余家。鹏海保税博览城开工建设。电子商务产业园成功申报河南省众创空间。金融服务优化提升。泰利机械、华唐新材、永威安防在“新三板”成功挂牌，企业、农村诚信体系建成投运，我市被评为省中小企业和农村信用体系建设专项工程双示范区。全年市内金融机构存款余额达到140.4亿元，贷款余额达到83.7亿元。 ——重建管、求突破，城乡面貌展现新形象。城乡建设统筹推进。制定了《促进房地产市场健康平稳发展的若干意见》，积极消化存量房产。紫黄线沁河桥加固等工程全面竣工，工业路管网建成投用，南外环路东段主体完工，工业路西延、怀府路西延开工建设。创新投入模式，引入社会资金参与道路绿化，政府零投入完成了南环、南外环道路绿化工程。第三污水处理厂管网改扩建基本完工。老城区水网改造4239户。农村数字电视整体转换完成25120户。水系建设取得突破。谋划实施丹河、沁河、黄河“三水润沁”水系项目，总投资超10亿元的九渡水库、河口村水库供水、第二供水厂、总干河城区段改造4个水系项目成功列为国家财政部PPP示范项目。引丹入城、小浪底北岸灌区人工调蓄湖及配套、沁河沁阳市城区段治理等5个总投资超7亿元的水系建设项目前期工作正在全力推进。人居环境得到改善。积极开展市容环境、煤炭市场和成品油市场整治等工作，实施“蓝天、碧水”工程，开展“美丽乡村”建设，荣获“河南省改善农村人居环境先进县市”称号。顺利通过省级园林城市复查验收。 ——转职能、控风险，深化改革释放新活力。行政体制更加高效。政府机构改革、事业单位分类改革和清理规范工作顺利完成，行政审批服务事项再次取消30项、调整311项，政府权力清单和责任清单全面公开，公车改革、交通运输行政执法体制改革和道路运输管理体制改革全面完成，政府行为进一步规范，效能效率进一步提升。财税体制更加完善。制定了《财政金融工作方案》和《强化税收征管规范税收秩序工作方案》，调整了会计核算中心职能，完善了年终结转结余资金定期清收制度。深入推进社会综合治税，全面加大税收征管和清欠力度，积极做好国有资产资源盘活清收工作，征管质量进一步提高。风险防控更加有效。成立了国有资产资源管理中心，组建了城乡投资发展有限公司，盘活国有资产资源，拓宽融资渠道，对冲债务风险。进一步加强政府债务管理，严格控制债务增量，逐步消化债务存量，有效缓解资金压力、防控财政风险。 ——惠民生、促和谐，人民生活得到新改善。群众获得感不断增强。去年承诺的六件民生实事，除人民医院病房楼建设和农村有线数字电视整体转换工作仍在全力推进外，老城区水网改造二期工程、残疾人托养中心建设、提高困难群体保障和供养水平、提高基础养老金发放标准4件实事均已完成。低保对象参保资金、城乡居民养老保险补贴等一批民生问题得到有效解决，全年累计投入民生领域资金达到18.4亿元。社会事业稳步发展。教育质量持续提升，高考、中招成绩继续保持焦作领先，被教育部确定为全国中小学生艺术素质测评实验区。“先住院、后结算”服务模式惠及群众2.9万人次，零差率销售药品9868万元，让利群众1638万元；实施免费孕前优生健康检查项目，人口质量持续提升。农村电影“2131”工程、“舞台艺术送农民”活动丰富了广大群众精神文化需求。新增城镇就业人数1.4万余人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会治理不断创新。继续推行“一村一警”，社会治安防控体系建设进一步加强。建成三级矛盾纠纷排查调处中心，社会矛盾排查化解能力有效提升。全面加强安全生产、食品药品安全等工作，深入推进“平安沁阳”建设，“六五”普法工作通过焦作市审核，保持打击犯罪高压态势，人民群众安全感评比焦作第一、全省前列。 ——改作风、树形象，自身建设得到新加强。坚持挺纪在前。深入开展“三严三实”专题教育，坚持把纪律和规矩挺在前面，修订完善了《沁阳市加强财务管理十条规定》，制定了《沁阳市开展懒政怠政为官不为问题专项治理活动实施方案》，进一步规范了人、财、物等重要事项管理机制。坚持科学民主。严格依法行政，实行重大事项公众参与和集体讨论相结合的决策机制，听取各方意见和建议，确保政府决策依法、科学、民主、公开。坚持党建统领，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，250件人大代表建议和政协委员提案全部办结，满意率达到90%以上。坚持廉洁奉公。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和中央八项规定，认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，坚持“五个不直接分管”和“末位表态”，强化行政监察，严格审计监督，树立廉洁奉公、勤政为民的良好形象。统计、工商、质监、人防、气象、档案、民族宗教、史志、老干部、关工委、老区建设等工作也取得了新成绩。 各位代表！回顾过去五年，我们经历了金融危机持续影响、经济减速换挡、全面深化改革、国家宏观调控和我市经济结构性矛盾突出、部分支柱企业关停、政治生态一度恶化、干部积极性受到挫伤等一系列重大挑战和考验，走过的历程极不平凡。尤为重要的是，去年8月份，新的市委领导班子履职后，带领我们理清了思路，建立了机制，把握了重点，明确了方向，党风政风焕然一新，政心民心同频共振，顺利渡过了沁阳政治、经济、社会发展最艰难的时期，有力推进了经济社会发展稳中有进、进中提质。与“十一五”相比，地区生产总值新增121.3亿元，年均增长11.6%；固定资产投资新增149.8亿元，年均增长18.2%；一般公共预算收入新增3.99亿元，年均增长8%；城镇居民和农民人均可支配收入分别新增10195元、6525元，年均增长11.1%、12.7%；三次产业结构由“十一五”末的6.1:71.8:22.1调整为5.6:65.9:28.5。预计城镇化率达到57%，比“十一五”末提高了7个百分点。这五年取得的成绩，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻沁部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与沁阳发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展的进程中还面临不少困难和问题。主要表现在：一是发展压力仍然较大。经济下行和环境保护的双重压力依然较大，经济增长与资源供给的矛盾还比较突出，稳增长压力加大。二是转型升级任务艰巨。经济发展仍未摆脱资源路径依赖，传统产业缺乏竞争优势，新兴产业尚未形成规模，转型升级任务紧迫。三是创新能力亟需增强。部分企业创新能力不足，缺乏核心竞争力；“僵尸企业”数量增加，治理难度大。四是社会发展和风险防控仍需加强。民生改善、城乡建设、社会管理等方面仍比较薄弱，财政收支矛盾依然突出，企业担保链风险未得到有效化解，潜在危机不容忽视。五是干部素质有待提升。个别工作人员能力素质、工作作风与任务要求、人民期盼还不相适应，为官不为、懒政怠政等现象依然存在。对此，我们一定高度重视，认真加以研究解决。 二、“十三五”时期的指导思想和目标任务 根据市委六届十一次全会精神，“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委、焦作市委全会和经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和坚决落实五大发展理念，坚持党建统领全局，坚持务实发展、科学发展，以“四大突破、五个提升、六项机制”作为工作抓手，以“项目带动、转型驱动、资本撬动、改革促动、实干推动”作为着力点，着力抓好提质增效，着力实施创新驱动，着力推进转型升级，着力深化改革开放，着力保障改善民生，加快实现动力转换，奋力打造产业特色突出、文化发展繁荣、生态环境优美、人民幸福安康的新沁阳，努力在全面建成小康社会进程中走在全省前列。 经济社会发展的主要目标是： ——建设开放融合、绿色转型的新型开放城市。“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念深入人心，三次产业与“一带一路”、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区积极融合，现代产业体系、现代城镇体系、现代农业体系和自主创新体系基本形成。焦济洛城际铁路建成通车，开放型经济快速发展，沁阳成为产业转移最佳承接地、中原城市群最具竞争力的内陆开放型城市，转型升级绿色发展目标初步实现。 ——建设经济繁荣、实力更强的现代工业城市。能源、现代化工、有色金属及深加工三大百亿产业集群培育形成，一批主营业务收入超100亿元、50亿元的企业集团形成并发展壮大，工业经济在全省乃至全国的影响力明显提升。到2020年，全市地区生产总值突破500亿元，力争达到550亿元，年均增长9%左右；一般公共预算收入超过18亿元，年均增长8%左右；固定资产投资年均增长14%左右；综合经济实力进入全省前列。 ——建设环境优美、社会和谐的美丽宜居城市。“三水润沁”水系项目全面建成，一批高档住宅小区、商业综合体、生态公园建成投用。森林覆盖率达到21.6%，大气、水环境质量明显改善，生态环境全面提升。到2018年底，全面脱贫目标提前实现。到2020年，城镇居民和农民人均可支配收入分别达到36100元、21300元，年均增长7%和8%左右，居民住房、就学、就医等条件有效改善，小康社会全面实现。 ——建设内涵丰富、风景秀丽的文化旅游城市。神农文化、名人文化、山水文化、怀商文化与经济发展、城市建设、水系景观、旅游养生等有机结合、深度融合。神农山、二仙庙等景区加快发展，怀府古城文化休闲街等项目基本建成，一批休闲度假、旅游养生项目建成运营，一批特色文化旅游产品叫响品牌，沁阳成为文化特色突出、旅游亮点纷呈、城市魅力彰显的文化旅游城市。 《沁阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》和说明已印发大会，请予审议。 三、2016年发展目标和重点工作 各位代表！九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下。今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，我们要紧紧围绕“十三五”总体发展目标，扎实做好各项工作，切实为“十三五”发展开好局、起好步。 2016年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长4%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长5%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排、环保等目标完成焦作市下达任务，发展质量效益明显提高。 重点做好九个方面的工作： （一）强力推进招商引资，在提升开放水平上实现新突破。一是高标准“引进来”。围绕能源、现代化工、有色金属及深加工主导产业，立足延链补链，积极开展精准定向招商、资源市场招商、重点区域招商、委托代理招商、重点产业招商、商会节会招商、优质服务招商，推动产业向集群化、高端化发展。注重吸引一批轻资产、电子商务、健康养生等附加值高、税收贡献大、污染排放小、占用资源少的项目入驻沁阳，加快培育发展新动能。重点做好超威电源研究院和启动电池、许继电气微电网、晋煤天庆煤制氢、中建材重组思可达、飞乐音响智慧城市、昆仑怡养中心等项目跟踪对接，争取早日落地，力争招商引资到位市外资金200亿元。二是高质量“走出去”。鼓励支持河南超威、天鹅型材、永威安防等优秀企业，以产业联盟、项目合作等形式，主动融入、深度参与“一带一路”、《中国制造2025》、《中欧合作2020战略规划》、郑州航空港经济综合实验区等战略布局，更好地利用国内国际两个市场、两种资源，进一步扩大企业规模、提升产业层次。三是高层次“促开放”。立足区位优势、资源优势、产业优势，加强与郑州、洛阳、晋城等周边城市乃至国内外资源整合融合，协同推进战略互信、产业融合、经贸合作、文化交流，形成全方位、多元化、深度融合、互联互通的发展格局，全力打造双向开放型经济区。 （二）强力推进项目建设，在提升发展后劲上实现新突破。一是积极谋划争取。结合国家、省“十三五”规划，精心谋划一批提升经济综合实力、促进经济结构调整的重大项目、优质项目，充实完善项目库，努力形成谋划储备一批、运作启动一批、投产见效一批、重组盘活一批的良好局面。项目储备达到200个以上。二是加快建设进度。坚持项目建设例会、遗留问题解决等工作机制，严格执行领导分包、帮办服务、现场办公等制度，适时举行集中开工、观摩点评等活动，全力加快项目建设步伐。积极推进鹏海保税博览城、禾源化工中间体、天鹅型材高档铝型材、永润乌洛托品等重点项目建设，力争76个项目建成或部分建成。全年重点项目完成投资150亿元。三是创造良好环境。认真落实各项清费减负政策规定，切实为企业发展降低成本、松绑减负。组织开展“百企问诊活动”，帮助企业解决发展中的困难和问题。进一步深化行政审批制度改革，破除影响项目推进的各种体制机制障碍。着力破解各项瓶颈制约，全力做好要素保障。严格规范涉企执法检查，严厉打击一切干扰、破坏项目建设的人和事，为企业发展和项目建设创造良好环境。 （三）强力推进集聚区建设，在提升集群效应上实现新突破。一是完善功能。加快推进“五规合一”，完善水、电、气等基础设施，开工建设沁工路、焦克路“二改一”工程，完成环形物流通道、虎村路、综合垃圾处理场建设，进一步提升承载能力。加快城市公共服务向集聚区延伸，开工建设中小企业服务中心，新建3家物流企业和配送中心，进一步提升综合服务能力。二是培育龙头。集中资金、资产、土地、技术等要素资源，积极扶持河南超威、晋煤天庆、国电投沁阳发电公司等行业龙头企业进行科技创新、战略合作、转型升级，培育一批主营业务收入超100亿元、50亿元、10亿元的大型企业集团，打造工业经济的“航空母舰”和战略支撑。三是壮大集群。扩大战略合作，以河南超威系列项目、许继新能源项目、中建材重组思可达项目为重点，打造能源百亿产业集群；催生链式反应，以煤化工、盐化工、石油化工“三化”融合为目标，依托晋煤天庆、昊华宇航等企业，加快实施煤制氢、聚氯乙烯深加工等项目，打造现代化工百亿产业集群；引进战略投资者，以河南兴发、永威安防、天鹅型材、焦作万都为重点，谋划实施铝精深加工配套产业园、家装产业园、智能家居等项目，打造有色金属及深加工百亿产业集群。力争进入全省“十强”集聚区。 （四）强力推进财政金融建设，在提升保障能力上实现新突破。一是强化财税监管。继续推进社会综合治税，巩固现有税源，挖掘潜在税源，培育新兴税源，壮大收入规模，提高收入质量。加强财政资金支出管理，严格执行部门预算，量入为出，有保有压，最大限度发挥财政资金效益。二是创新金融服务。加强与农发行等政策性银行合作，包装推进一批重大基础设施投资项目。积极发展普惠金融，建立政府主导、民间资本支撑的担保平台、倒贷平台和风险补偿基金，切实缓解小微企业融资难、融资贵问题。推进农信社改制工作，完成农商行组建。引进1—2家股份制银行，新设担保基金1个，新增上市（挂牌）企业2家。争取产业引导基金落户。三是加强风险防控。规范政府债务管理，妥善处理存量债务，切实控制和化解财政风险。完善诚信平台运行体系，加强与银行、企业协调沟通，积极化解企业担保风险。深入开展金融生态环境专项整治，严厉打击扰乱金融秩序违法行为，维护金融市场安全稳定。 （五）强力推进转型升级，在提升质量效益上实现新突破。一是优化工业经济结构。积极支持企业开展产学研合作和协同创新，争创国家高新技术企业、国家级工程技术研究中心。推动大众创业、万众创新，建立完善优惠政策和服务体系，孵化一批科技创新型小微企业。鼓励引导传统企业实施“二次创业”，推动企业资本结构、产品结构的优化升级，形成一批梯次推进的骨干企业群体，再造传统产业新优势。积极推进节能减排，淘汰落后产能，妥善定性与处置“僵尸企业”。二是加快建设现代农业。加强农田水利基础设施建设，加快高标准粮田建设，粮食总产量达到35万吨。加大农机推广力度，主要粮食作物耕种收综合机械化水平保持在96%以上。积极推进农业适度规模经营，引导农村土地承包经营权规范有序流转。加快农业产业化发展，推进穆赛牛羊肉加工等项目建设，新增焦作市级以上龙头企业2家。继续开展“百千万”农民创业创新行动，深入推进“美丽乡村”建设，完成焦作市级达标村、示范村创建和农村饮水提质增效工程。三是繁荣发展现代服务业。完善电子商务产业园配套功能，积极对接慧聪网、义乌购等知名电商平台，提升电商发展水平。推进与宁波大丰、西安曲江文旅的深度合作，谋划建设一批集观光休闲、养生度假、文化体验为一体的精品项目，完成一号索道改建、神女峡新旅游线路开通和智慧旅游工程。全力推进怀府古城文化休闲街项目，加大野王纻器、神农黑陶等特色文化产品开发力度，加快马坡八卦掌文化产业园等项目建设，提升文化产业发展水平。加快特色商业区建设，完成空间规划和控制性详细规划报批，开工建设公共服务平台，完善道路、供排水等基础设施，提升承载能力和综合实力，力争跻身全省“十快”、“十先进”。 （六）强力推进体制改革，在提升发展活力上实现新突破。一是深化行政体制改革。进一步简政放权，扩大并联审批范围，清理规范中介服务。实行权力清单动态管理，探索建立行政审批事中事后监管机制，切实防止监管缺失。推进政府职能转变和机构改革，做好产业集聚区改革、省级经济发达镇行政管理体制改革试点工作。深化“先照后证”改革，推进“三证合一、一照一码”。加快行政审批标准化建设，进一步创新政务服务方式。二是深化投融资体制改革。积极推广PPP合作模式，扩大应用领域，创新项目收益和分配机制，探索设立PPP专项基金。加快政府投融资平台改革创新，进一步发挥财政资金杠杆作用，激活社会资本。三是深化农村体制改革。做好农村土地承包经营权确权登记颁证后续工作，加快建立农村产权流转交易市场。鼓励引导金融资本和社会资本进入农业农村，促进农业经济、农村事业快速发展。 （七）强力推进城乡发展，在提升生活品质上实现新突破。一是健全完善规划体系。加快城乡规划编制，完成《沁阳市城乡总体规划》评审报批，启动编制“海绵城市”规划，完善供水、排水、供气等专项规划，进一步健全规划管理体系。二是统筹加快城乡发展。完成工业路西延、怀府路西延、东关大街南延、东环路大修、建设路南延大修、南环路西段等工程，冢沁路老沁河桥除险加固工程竣工通车，积极推进焦济洛城际铁路沁阳段项目，谋划实施沁丹路改线，新建县乡公路20公里、农村道路35公里。启动第二供水厂、国电投综合能源营销项目，规划建设建筑垃圾处理场，全面完成老城区供水管网改造。以消化库存为目标，以货币化安置为手段，完成田园新城、和谐家园、水岸花园安置小区房源分配，积极稳妥推进丁庄、联盟街等城中村与旧城改造，加快沁河坊、天庆生活区等项目建设，优化住房供给结构，满足群众多层次住房需求。三是有序推进农村人口转移。加快户籍制度改革和居住证制度落地，切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。加大农民转移就业培训力度，不断提升农民工转化为市民的能力，努力缩小户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率差距。四是打造生态宜居环境。加快“智慧城市”建设，继续开展煤炭市场和成品油市场整治等工作，推进老城区雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，加强规划、建筑市场、城市秩序管理，探索推进城市管理综合执法体制改革，完善公共交通体系建设，提高城市精细化、规范化、数字化、法治化管理水平。深入实施“蓝天、碧水”工程，严厉打击各类环境违法行为，出境断面水质达标率和空气质量达标率均达到80%以上。巩固北部山区生态环境治理成果，完成平原林网植树造林30万株、太行山绿化工程5000亩。 （八）强力推进水系建设，在提升竞争力上实现新突破。一是引好水资源。充分挖掘丹河、沁河、黄河等水资源，围绕工业、农业、旅游、生活等发展所需，高标准完成《沁阳市水系建设总体规划》编制，为科学优化水资源配置、建设精品水系景观、打造循环水系生态提供重要依据。二是建设水景观。全面加快水系建设，开工建设九渡水库、引丹入城、总干河城区段改造项目，加快推进河口村水库供水、小浪底北岸灌区人工调蓄湖、沁河沁阳市城区段综合治理等项目建设，努力形成“城水相映、湖河相连、林水一体、人水和谐”的城市水系景观。三是释放水效益。遵循“以水定产、以水定城”的治水思路，将水资源、水景观、水生态融入城市建设、文化旅游、休闲养生、商贸服务等领域，积极发展水经济，为三次产业协调发展注入新的动力，让水成为撬动经济转型升级绿色发展的活力源泉。 （九）强力推进民生改善，在提升群众获得感和满意度上实现新突破。一是加快发展社会事业。深入推进素质教育，积极建设智慧教育，推动义务教育均衡发展，提高普通高中教育质量。推进职教攻坚二期工程，支持和规范民办教育发展。谋划建设实验小学新校区、实验幼儿园新园区，积极推进“全面改薄”和学校标准化建设，完成实验中学二期、一中图书楼、实验幼儿园教学楼和16个校舍改造工程。人民医院病房楼建成投用，加快推进公共卫生综合服务楼、妇幼保健院综合业务楼等项目建设，进一步改善就医环境；持续深化县域医药卫生体制综合改革，逐步建立分级诊疗机制，推动城乡基本公共卫生服务均等化、同质化。落实全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理。强化食品药品监督管理，积极创建省食品安全市。加快体育馆市场化运营步伐，推进朱载堉墓园、农村综合服务中心建设。二是增强社会保障能力。统筹建设城乡社会保障管理体系，提高城乡居民社会保障水平。加强就业创业扶持，推进创业带动就业，新增城镇就业1.6万人、农村劳动力转移就业9500人，发放创业担保贷款8000万元。深入开展社会救助，全面落实大病医疗救助、农村五保供养等政策，完成老年活动中心、13个农村幸福院建设，建成残疾人托养中心，让群众拥有更多获得感。加快推进殡仪馆整体搬迁。三是深入实施精准脱贫。强力实施精准扶贫、精准脱贫，以沁北太行山区群众脱贫工程为切入点，按照“转、扶、搬、保、救”五条途径，整合扶贫资源，因人因地施策，提高扶贫实效，完成6个村脱贫摘帽。四是强化社会治理创新。深化信访制度改革，健全完善矛盾纠纷预防化解机制，坚持领导干部定期接访制度，解决信访突出问题。健全应急管理机制，提高应对突发公共事件的能力和水平。深入推进“平安沁阳”建设，保持打击犯罪高压态势，严格落实安全生产责任，全面加强安全生产、道路交通、校园安全、消防安全等工作，进一步提升群众安全感。 四、加强政府自身建设 新时期、新形势、新使命要求我们必须付出新的努力、创造新的业绩。我们要倍加珍惜当前宝贵的发展机遇，凝聚加速崛起的智慧力量，朝夕勤勉、永不懈怠，持之以恒建设人民满意的诚信政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。 （一）致力建设诚信政府。坚持把诚实守信贯穿于发展全过程，谨慎承诺，诚信履诺，说到做到，说好做好，决不失信于企、失信于民，进一步提升政府公信力，营造公平正义、重诺守信的社会环境。全面推进政务公开，持续加强平台建设，不断提高经济政策、政府工作透明度，确保权力阳光运行。 （二）致力建设责任政府。要爱民履责。民之所望，施政所向。坚持把广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，倾听群众呼声，回应群众关切，时刻把群众安危冷暖放在心上，做到重大决策依民而定，重点项目应民而立，重要工作为民而行。要务实守责。坚持从实际出发，讲实情、出实招、办实事、求实效。坚持问题导向，推行“一线工作法”，到基层一线去发现问题、研究问题、解决问题。巩固“三严三实”专题教育成果，以“严”的精神、“实”的作风，确保每项工作善始善终、善做善成。要高效尽责。扎实推进简政放权、放管结合，严格落实责任清单和权力清单，深入开展“庸政、懒政、怠政”专项治理，强化问绩问效，坚决整治慢作为、严惩乱作为、杜绝不作为，为企业和群众提供更加舒心、高效、便捷的政务服务。 （三）致力建设法治政府。坚持运用法治思维和方式调节经 济运行、管理社会事务，严格按照法定权限和程序行使权力。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会公众和新闻舆论监督。启动“七五”普法工作，完善法律顾问制度，推进服务型行政执法建设，确保政府权力始终在法治的轨道上运行。 （四）致力建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设，驰而不息纠正“四风”，持之以恒正风肃纪，用铁的纪律整治各种违纪行为。强化工程建设、公共资源交易等重点领域和重点环节的监督管理，扎牢制度笼子。进一步加强行政监察和审计监督，严格预算管理，严控“三公”经费支出，以清正廉洁的良好形象凝聚力量、赢得民心。 各位代表！精彩永远在前方，我们已经在路上。让我们在市委的坚强领导下，坚持党建统领全局，凝心聚力攻坚，勇争一流创业，奋力完成全年各项目标任务，为加快沁阳经济转型升级绿色发展而努力奋斗! |
