沁阳市六届人大 
　　四次会议文件(十七)

关于沁阳市2014年国民经济和社会发展 
计划执行情况与2015年计划（草案）的报告 
　　 
　　—— 2015年2月27日在沁阳市第六届人民代表大会 
　　第四次会议上 
　　沁阳市发展和改革委员会主任　王　龙

各位代表： 
　　受市人民政府委托，现将2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划（草案）提请沁阳市第六届人大第四次会议审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。 
　　一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况 
　　2014年，面对复杂严峻的经济形势，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民紧紧围绕“四个沁阳”奋斗目标，按照“转中求好、好中求快”的要求，以务实发展、科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，狠抓招商引资和项目建设，调整产业结构，强化创新驱动，推动产业升级，经济运行态势平稳，较好地完成了市六届人大三次会议确定的目标任务。 
　　（一）经济运行态势平稳。初步核算，全市地区生产总值完成350亿元，增长8.9%；规模以上工业增加值完成212亿元，增长10.5%；固定资产投资完成258亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达到23893元，增长8.6%；农民人均纯收入达到13300元，增长10%；社会消费品零售总额完成77亿元，增长12%；公共财政预算收入完成12.2亿元，增长0.3%。 
　　（二）工业转型步伐加快。一是规模和效益不断提升。天庆一期、泰利机械玉米收获机核心部件等一批重点项目竣工投产，永威安防新型防火家装门、天鹅新型高档节能铝型材等7个项目列入省战略性新兴产业培育工程。围绕四大主导产业，实施转型升级项目82个。二是集聚区承载能力不断增强。《集聚区空间发展规划暨控制性详细规划》编制完成，集聚区内标准化厂房完成18万平方米，新建道路20公里，管网铺设30公里。省级玻璃钢及耐蚀产品检测中心、沁北职工安居小区等基本建成。柿树庄村搬迁顺利完成，腾出土地1640亩；虎村公铁立交桥基本建成，拓展道北可利用土地3000亩。第三次被评为全省“十强产业集聚区”，跻身为省级经济技术开发区。三是创新能力进一步提高。天鹅型材获得省科技创新成果奖，超威电源跻身省百高企业，永威安防荣获焦作市市长质量奖，金隅水泥、泰利机械、鑫海轻工等3家企业的技术中心被认定为焦作市级企业技术中心。 
　　（三）现代农业稳步推进。新建高标准粮田万亩方2个、千亩方5个，粮食总产量达到34.1万吨。农产品加工企业总数达到56家，农民专业合作社总数达到528家，土地流转率达到53%，农业规模化、产业化经营步伐加快。补贴购置各类农机具873台，玉米机收率达到92.5%。柏香、王召等四个农技推广区域站建成投用。丹西灌区骨干渠维修改造工程建成，九渡水库、小浪底北岸灌区引水及调蓄湖等项目前期工作稳步推进。 
　　（四）第三产业日益繁荣。一是文化旅游业融合发展。与浙江大丰公司合作，完成了神农山景区所有权与经营权分离改革。神女峡游线全线贯通，游客服务中心、大型生态停车场等项目即将投用。二仙庙综合开发、檀溪堂文化产业园、清真北大寺维修等项目加快推进。顺利通过“全国文化先进市”复核验收。二是商贸物流业持续繁荣。《特色商业区控制性详细规划》通过焦作市级评审，蓝堡国际购物广场等建成投用，焦百联盟生活广场主体完工。特色商业区入驻企业40家、个体工商户4803家，苏宁易购等知名企业相继入驻。鹏海商贸（保税）物流园、河南能源物流园等项目加快推进。三是金融服务业持续发展。中信银行沁阳支行、建设银行小企业经营中心等开业运营，广发银行全国首家县级支行落户沁阳，严厉打击和处置非法集资，我市被焦作市列为企业信用体系建设试点市。泰利机械成功在新三板挂牌上市。2014年，全市完成融资130亿元。 
　　（五）项目建设成效明显。一是开放招商取得新进展。完善了招商引资和项目建设考核奖惩等激励机制，突出产业招商，强化以商招商，提高招商成效。中电投沁阳发电公司一期投资80亿元的2×100万千瓦发电机组项目获得“路条”，晋煤天庆二期加快推进。全年引进招商引资项目113个，到位焦作市外资金166.4亿元。二是项目建设步伐加快。严格实行项目“五个一”帮办服务机制，全年实施投资1000万元以上重点项目185个，完成投资120.9亿元。晋煤天庆一期、永威高档阻燃装饰板、中能铝合金棒等82个项目建成或部分建成，超威四期、万都预焙阳极、天鹅型材新型高档铝型材等投资10亿元以上项目加快推进。 
　　（六）新型城镇化协调推进。一是规划体系逐步健全。编制完成《市域空间发展战略规划》，修编了《沁阳市城市总体规划》，编制了水系、供热、电力等专项规划，出台了科学推进新型城镇化的指导意见和实施方案。二是城乡基础设施进一步完善。冢沁线二改一、紫黄线大修、卫柿线逍遥河桥加固等工程竣工投用，南环路、南外环、县东街南延等工程持续推进。实施锦绣江南三期、玫瑰城二期等29个地产项目，新增建筑面积65万平方米。紫锦园公租房项目竣工投用，和谐家园、田园新城等项目基本建成。体育中心综合训练馆建成投用，文化艺术中心后续建设等工程扎实推进。我市首座智能化110千伏王曲变电站建成投用，新建、改造配网台区200个。三是新型社区建设稳步推进。丰庆新城、向邑社区、景和社区等三个重点新型社区建设进展顺利。 
　　（七）社会民生持续进步。2014年，累计投向民生领域资金达16.2亿元，群众更多更好地享受到了发展成果。一是教育事业持续推进。中小学素质教育实践基地竣工投用，12所学校完成标准化建设，实验中学新校区二期工程进展顺利，沁南新区学校规划加快推进。二是卫计生服务水平持续提升。以中医院为试点，建立了市、县两级“医疗联合体”现代化管理新模式。人民医院病房楼开工建设，市公共卫生综合服务楼进展顺利，第二人民医院改建主体完工，王召等6所卫生院公共卫生服务楼建成投用，医疗服务能力进一步提升。全市人口自然增长率保持在5.74‰。三是保障体系更加健全。各类社会保险覆盖面继续扩大，新农合参合率达到99%。城乡低保人均月保障标准分别由350元、180元提高到400元、230元。实施积极的就业再就业政策，新增城镇就业7000余人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。四是生态环境逐步改善。深入开展“蓝天雷霆”、“清水利剑”环保专项行动，全力推进“美丽乡村”建设。绿色能源示范县赵寨、龙泉沼气集中供气工程部分建成投用。持续开展北部山区生态环境治理，完成人工造林8000亩、平原植树30万株，生态环境进一步改善。科技、文化、体育、广播电视、档案、史志等各项社会事业都取得了新的成绩。 
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展仍面临着许多突出的矛盾和问题。主要表现在：一是经济下行压力较大。受宏观经济影响，经济增长呈现稳中趋缓态势，企业亏损面有扩大趋势。二是自主创新能力不强。科技创新能力不足，战略性新兴产业和高新技术产业规模偏小、带动力不强，转型升级任务艰巨。三是要素制约依然严峻。项目用地、建设资金、环境容量等要素的不足和不均衡仍将在较长时期内成为制约我市快速发展的重要因素。四是民生改善任务艰巨。财税增收税源不足，保民生、保运转等刚性支出压力加大。这些都需要我们在今后工作中认真研究解决。 
　　二、2015年国民经济和社会发展主要目标 
　　2015年是全面深化改革的关键之年，是实现沁阳攻坚转型、加速发展的重要一年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。今年经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实市委六届七次全会精神，紧紧围绕“四个沁阳”奋斗目标，以务实发展、科学发展为主题，积极适应经济发展新常态，狠抓结构调整，狠抓改革开放，狠抓增长点培植，狠抓创新驱动，狠抓民生改善，狠抓风险防控，着力提高经济发展的质量和效益，促进经济健康发展、社会和谐稳定，努力开创沁阳经济社会发展新局面。 
　　今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长10.5%；固定资产投资增长11%；地方公共财政预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长11%；城镇新增就业6000人以上；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长9%；节能减排和环境质量改善完成焦作市下达目标任务。 
　　三、2015年全市重点建设项目初步安排 
　　今年初步安排投资在1000万元以上重点项目136个，总投资424.2亿元，当年计划投资120.3亿元。 
　　工业方面：重点实施项目61个，当年计划投资63.6亿元。重点做好中电投沁阳发电公司2×100万千瓦机组、晋煤天庆二期等40个新开工项目，着力推进万都预焙阳极、天鹅高档铝型材、超威四期等12个续建项目。 
　　农业方面：重点实施项目14个，当年计划投资10.2亿元。积极推进神农元观光农业油用牡丹、九渡水库等项目建设。 
　　社会事业方面：重点实施项目6个，当年计划投资3.2亿元。推进人民医院病房楼、市公共卫生综合服务楼等项目建设。 
　　房地产和新型社区方面：重点实施项目20个，当年计划投资26.2亿元。积极推进丰庆新城、和谐家园等项目建设。 
　　基础设施方面：重点实施项目11个，当年计划投资2.5亿元。开工建设工业路西延、怀府路西延、滨河公园等项目，实施第二生活垃圾填埋场、沁南水厂等工程。 
　　服务业方面：重点实施项目24个，当年计划投资14.6亿元。推进鹏海商贸（保税）物流园、方圆物流园等项目建设。 
　　四、2015年主要任务和工作措施 
　　根据今年经济社会发展的总体要求和预期目标，着力做好以下八个方面的工作： 
　　（一）全面深化改革，释放发展潜能。全面落实国家和省、焦作市部署的重大改革事项。深化行政审批制度改革，继续简政放权，公开权力清单、责任清单，优化行政审批流程，规范行政服务行为。深化农村重点领域改革，开展农村宅基地有偿退出、农村经营主体金融授信、农业大灾风险补偿等改革工作，让群众共享改革成果。全面实施农村土地承包经营权确权工作。积极推进财政体制、医疗教育、户籍、公车制度、机关事业单位养老保险制度等改革，全面激发发展活力。 
　　（二）扩大开放招商，提高发展水平。一是转变招商理念。将招商思路从靠优惠政策吸引转向依托产业集聚、配套能力、链条延伸吸引。同时，注重三产服务业的支撑和带动作用，积极向第三产业转移，聚焦聚力政策资源，创新发展商业模式，着力引进一批具有战略性、带动性的现代服务、商贸物流、文化旅游项目，加快发展服务业。二是开展产业招商。依托四大主导产业和昊华宇航、晋煤天庆、超威电源、永威安防等龙头企业，积极对接福建三棵树涂料、深圳航盛电子、浙江帅丰电器等国内外500强和行业龙头，引进一批科技含量高、附加值高、经济效益好、带动能力强的上下游配套企业。三是突出区域招商。抓住沿海产业“西进运动”时机，找准产业发展趋势，全方位、多层次承接产业转移，努力引进一批电子商务、新材料、3D打印等新兴产业和智能制造项目。 
　　（三）强化项目带动，保持投资拉动。一是做好重大项目跟踪服务工作。着力做好中电投沁阳发电公司2×100万千瓦机组项目的服务工作，争取粉煤灰综合利用、城市集中供暖工程与发电机组项目同步实施。跟踪服务好万都预焙阳极、天鹅新型高档铝型材、超威四期、晋煤二期等项目，争取早日竣工投产。二是完善项目推进机制。继续实行“五个一”帮办服务机制，定期召开项目建设市长专题办公会和现场办公会，及时解决重点项目建设中遇到的困难和问题，保障项目顺利推进。进一步完善项目建设考评体系，采取定期观摩、通报排名等措施，促进项目早日竣工投产。全年重点项目完成投资120亿元。三是加强重大项目储备。强化与科研院所的联系合作，建立经济和产业发展专家人才库，积极围绕主导产业的延链、补链，谋划储备高质量、前景好的项目，力争储备200个科技含量高、可行性强、产业关联度高的重大项目。 
　　    （四）加速工业转型，打造工业升级版。一是重规划，科学引领产业转型。编制节能防火家居、现代化工、装备制造等产业发展规划，科学引领产业提升。二是筑平台，加快产业集聚区建设。力争《集聚区空间发展规划暨控制性详细规划》通过省级评审，开工建设沁工路，新土窑路、环形物流通道建成通车，实施焦克路“二改一”工程，完成南王庄村搬迁，全面提升集聚区承载能力。积极申报国家级新型工业化产业示范基地，确保全省“十强”地位，力争晋升“二星”产业集聚区。三是强科技，为转型升级提供支撑。重点支持睿为视讯、广东兴发等企业创建省级工程技术研究中心，积极鼓励硅宝科技、双屿防腐等企业创建国家高新技术企业。力争培育国家级高新技术企业1家、省级工程技术研究中心1家、省级企业技术中心1家。四是夯基础，关注本土企业发展。更加重视发展和帮扶本土企业，建立健全本土企业交流平台，全面提升为本土企业服务的质量和水平，积极帮助企业研究产业发展方向，找准转型发展的路径，支持企业做大做强。五是稳运行，加强工业运行监测调节。建立健全企业运行的监测机制，加强行业发展动态的研判，及时发布行业政策、产业动态，积极帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，保障企业平稳运行。 
　　（五）发展现代农业，增强农村发展活力。一是强化农业基础保障。抓好高标准粮田“百千万”工程建设，积极开展高产攻关点创建工作，力争粮食总产量达到35万吨。二是提升农业产业化水平。依托神农元积极创建国家级油用牡丹种苗繁育基地；依托华牧积极创建国家级安格斯单一品种肉牛繁育基地。实施农业标准化生产，无公害蔬菜、瓜果等高效经济作物种植面积达到25万亩以上。推广各类农业机械600台，玉米机收率保持在90%以上。三是构建现代农业经营体系。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地经营权规范有序流转。加快禾丰饲料续建、神农农产品批发市场、道地四大怀药种植等项目建设，新增2家规模以上农业龙头企业，引进1家投资3000万元以上的农业产业化企业。鼓励工商资本投资农业领域，大力发展家庭农场等新型农业经营主体，鼓励农民以承包经营权入股发展现代农业。加强病死畜禽无害化处理措施建设，健全农产品质量安全三级检测体系，确保不发生重大农产品安全事故。 
　　    （六）做强现代服务业，着力打造新引擎。一是加快文化旅游业发展。全面完成神农山景区经营权转让工作。游客服务中心、大型生态停车场项目建成投用，加快推进神农山养生度假山庄、二仙庙综合开发、温泉度假酒店等项目。加快文化艺术中心后续建设，推进朱载堉墓园、药王庙恢复重建等项目建设，加大野王纻器、黑陶、四大怀药等特色文化产品开发力度，积极谋划怀帮文化产业园等项目，提升文化产业发展水平。二是加快特色商业区建设。着力推进特色商业区路网、电网、供排水等设施建设，完善配套功能。加快江南村镇银行总部大厦、焦百大厦联盟生活广场、檀溪堂文化产业园等建设，推动特色商业区加快集聚企业、项目和资源。主动对接河南建业、重庆锦天等，着力引进一批具有战略性、带动性的现代服务项目。三是加快发展新兴服务业。整顿规范金融秩序，防范化解金融风险。做好永威安防等企业上市服务，新增上市（挂牌）企业2家，新开业银行1家，新增设金融机构1家，建立1-2家专门服务小微企业的担保基金。制定电子商务发展扶持政策，鼓励引导众德食品、老师傅驴肉等企业利用电子商务等新模式进行市场营销。 
　　（七）推进新型城镇化，促进城乡协调发展。一是进一步完善规划体系。完成《沁阳市城市总体规划》修订报批及供水、排水、供气、供热等专项规划工作，加快城市重点区域景观及控制性详规、城市水系等规划编制进度，进一步健全规划管理体系。二是统筹城乡基础设施建设。完成南环路、南外环、建设路南延工程，开工建设怀府路西延、工业路西延项目。实施农村公路三年行动计划，新建农村公路57公里。完成温邵线沁温交界至城区段改建和紫黄线沁河桥、冢沁线沁河桥加固工程。启动王召输变电工程建设，完成西工输变电工程建设。积极争取太焦高铁客运专线沁阳站项目。启动沁南新区第二水厂建设。田园新城、水岸花园安置房建成投用，启动丁庄旧城改造项目，加快推进丰庆新城社区建设。完善沁南新区教育、医疗等公共服务功能，提升承载能力。三是扎实做好生态文明建设。加快水系建设，力争九渡水库、沁河城区段生态治理、小浪底北岸灌区调蓄湖及滨河公园等项目开工建设。加快山王庄水库除险加固、蟒河治理和仙神河小流域水土保持等工程建设。深入开展“蓝天雷霆”和“清水利剑”环保专项行动，继续抓好“美丽乡村”建设，进一步改善人居环境。巩固北山生态环境治理成果，加强生态廊道网络、农田防护林、平原绿化等林业生态建设。 
　　（八）保障改善民生，保持社会和谐稳定。一是完善社会保障体系。加强就业再就业工作，城镇新增就业6000人以上。完成殡仪馆搬迁工作，加快推进社会福利中心、残疾人托养中心等项目。全面落实被征地农民参加社会养老保险补贴政策。开展机关事业单位养老保险制度改革。二是大力发展教育事业。实施第二期学前教育三年行动计划和职教攻坚二期工程，完成实验中学新校区二期、第一幼儿园教学楼等项目建设，谋划建设实验小学新校区。三是提升卫计生服务水平。加快推进新人民医院病房楼、公共卫生综合服务楼等项目建设，积极推进中医院门诊病房楼改扩建、妇幼保健院综合业务楼等项目建设，完成公费医疗医院撤并、第二人民医院搬迁、常平卫生院公共卫生服务楼和54家村卫生室标准化建设。加强人口性别比综合治理，促进人口长期均衡发展。四是提升社会治理水平。深入推进“平安沁阳”建设，继续深化“一村一警”工作，完成视频监控城乡全覆盖工程。进一步加强生产、消防、食品安全等工作，确保社会大局和谐稳定。 
　　各位代表，做好今年经济社会发展工作任务艰巨，责任重大。我们将在市委的正确领导下，自觉接受市人大的监督，虚心听取市政协的意见和建议，坚定信心，振奋精神，开拓创新，克难攻坚，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为全面建设“四个沁阳”做出新的更大贡献。 
　　 
　　 
　　 
　　 
　　沁阳市六届人大四次会议秘书处          2015年2月26日印发