2015年政府工作报告
时间：2015-03-11
来源：人大办
| 沁阳市六届人大 四次会议文件(十六) 政 府 工 作 报 告 ——2015年2月27日在沁阳市第六届人民代表大会 第四次会议上 市长 毛文明 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。 一、2014年工作回顾 过去的一年，是经济环境错综复杂的一年，也是我市经济社会发展非常困难的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，紧紧围绕“四个沁阳”发展目标，以务实发展、科学发展为主题，积极适应经济发展新常态，强力推进“四区”建设，着力稳增长、促改革、调结构、控风险、惠民生，经济社会保持了健康发展的良好态势。初步核算，全市地区生产总值完成350亿元，比上年增长8.9%；规模以上工业增加值完成212亿元，增长10.5%；固定资产投资完成258亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达到23893元，增长8.6%；农民人均纯收入达到13374元，增长10%；社会消费品零售总额完成77亿元，增长12%；公共财政预算收入完成12.2亿元，增长0.3%，收入质量和效益明显提高；三次产业结构为5.8:70.8:23.4。 一年来，我们主要做了以下八个方面工作： ——抓项目，活力后劲持续增强。完善了招商引资和项目建设考核奖惩等激励机制，突出产业招商，强化以商招商，拓宽招商渠道，巩固扩大招商成果。中电投沁阳发电公司一期投资80亿元的2×100万千瓦发电机组项目获得“路条”，晋煤天庆煤化工二期投资5亿元的工业燃气优化项目即将全面实施。积极与河南水利投资集团合作，实施了九渡水库工程、小浪底北岸灌区调蓄湖及干河改造等项目前期。全年引进招商引资项目113个，到位焦作市外资金166.4亿元，增长17%，其中省外境内资金58.6亿元，增长16.8%。严格实行项目“五个一”帮办服务机制，全力以赴加快项目建设。全年实施1000万元以上重点项目185个，其中新开工项目68个，完成投资120.9亿元。晋煤天庆煤化工一期、永威高档阻燃装饰板、中能铝合金棒等82个项目建成或部分建成，超威四期、万都预焙阳极、天鹅型材新型高档铝型材等10亿元项目加快推进，一批新的增长点正在形成。 ——调结构，工业经济转型提升。产业转型步伐加快。实施工业转型升级三年行动计划，完善产业发展图谱，优化产业结构，打造产业集群，着力构建现代工业体系。四个主导产业新上1000万元以上项目82个，完成投资73.2亿元，规模和效益不断提升。积极淘汰落后产能，规模以上工业增加值能耗降低10.8%，产业结构进一步优化。科技创新取得实效。举办了“2014河南沁阳产学研合作交流会”，国顺硅源、尚宇新能源等3家企业获中科院成果转移转化中心技术和资金支持。省级工程技术研究中心达到10家，省级企业技术中心达到12家，天鹅型材“高耐候共挤PVC材料”获得省科技创新成果奖，兴发铝业被评为“焦作市信息化与工业化融合示范企业”，科技对经济的支撑引领作用不断增强。公开招聘39名硕士研究生，新招录事业单位人员220人，为经济创新发展注入了新的活力。平台功能逐步完善。完成《集聚区空间发展规划暨控制性详细规划》编制，实施基础配套项目22个，柿树庄村搬迁顺利完成，虎村公铁立交桥、省级玻璃钢及耐蚀产品检测中心等项目基本建成，集聚区承载能力不断增强，成功创建省级经济技术开发区，第三次被评为全省“十强产业集聚区”。强化土地收储，开展闲置低效用地回收，合理控制用地计划，提高土地利用率，保障了万都预焙阳极等重点项目近2000亩用地需求。 ——夯基础，现代农业提质增效。粮食生产保持稳定。落实各项惠农政策，发放粮食直补和综合直补资金4023万元。积极推进高标准粮田百千万工程，新建高标准粮田万亩方2个、千亩方5个，粮食总产量达到34.1万吨。基础设施不断改善。投入1.5亿元，加强农田水利基础设施建设，治理水土流失面积16平方公里，发展节水灌溉面积6.5万亩，新打机井580眼，新修硬化渠道28公里，农业基础设施有效改善。组织化程度稳步提高。新增农民专业合作社60家，总数达到528家，其中国家级示范社3家、省级示范社21家。玉米机收率达到92.5%。土地流转率达到53%，规模经营水平持续提高。产业化水平进一步提升。华丰牧业标准化规模养殖场、华牧牧业万头肉牛繁育基地、穆赛肉牛羊养殖等项目进展顺利。全市农产品加工企业总数达到56家，其中省级农业产业化龙头企业3家、焦作市级13家，农业产业化步伐加快。 ——育特色，现代服务业日趋繁荣。旅游业发展转型提质。与浙江大丰公司合作，实施了神农山景区改制及经营权转让工作，景区转型发展迈出实质步伐；神女峡游线全线贯通，游客服务中心、大型生态停车场等项目即将投用，神农山养生度假山庄、二仙庙综合开发等项目有序推进。文化事业稳步发展。充分发挥怀朴园对台交流基地作用，积极开展两岸经济、文化交流活动，进一步深化两岸交流合作。开办“覃怀书声”公益论坛，檀溪堂文化产业园、清真北大寺维修等项目加快推进，顺利通过“全国文化先进市”验收。商贸服务业特色初显。完成了《特色商业区控制性详细规划》编制，启动城市功能分区和特色商业区建设，入驻企业40家、个体工商户4803家。崇义轻工、聚珍酒厂线上产品销量扩大，众德怀药、老师傅驴肉等产品网上销量位居全国前列，电商群体不断壮大，电子商务成为服务业发展新亮点。金融服务质量提升。全市贷款余额达到113亿元。中信银行沁阳支行、建设银行小企业经营中心开业运营，广发银行沁阳支行即将开业。积极探索“两权”抵押贷款，首批5笔97万元贷款发放到位。泰利机械成功挂牌上市，永威安防进入上市辅导程序。企业征信系统建成投用，我市首支国家级创投基金“河南高创沁投先进制造创业投资基金”即将设立，金融对经济社会发展的支撑能力进一步提升。 ——促改革，发展动力有效激发。财税体制更加科学。调整完善了市、乡财税管理体制，科学制定财税分配机制，激发、调动了乡级抓投入、抓增收的积极性和主动性。深入实施社会综合治税，开展了城镇土地使用税清理整治等七个专项行动，新增税收3416万元。认真落实预算管理制度，全面推进公务卡制度改革，“三公”经费比2013年下降40.5%。为切实减轻企业负担，主动将一、二、三级土地使用税征收标准下调为每平方米8元、6元、4元。风险防控措施有效。立足实际，出台了《政府性债务管理暂行办法》《国有资源资产有偿使用收入管理暂行办法》等制度，加强政府债务、国有资源资产管理，规范了投资集团经营运作，严厉打击各类非法集资行为，有效化解了一些风险、矛盾和问题。行政效能持续提升。强力推进行政审批制度改革，大力简政放权，建立了并联审批、“三集中、三直接”等机制，在焦作县（市）区率先开通网上服务大厅，新注册企业“四证一章”2日内办结，市本级审批、服务事项由536项压减到368项，建设工程项目审批市本级承诺时限由300个工作日压缩到40个工作日，电子招投标系统投入使用，效能效率进一步提升。 ——重建管，城乡面貌明显改观。规划体系逐步健全。完成《市域空间发展战略规划》编制，修编了《沁阳市城市总体规划》，编制了水系、供热、电力等专项规划，制定了科学推进新型城镇化的指导意见和实施方案，为积极稳妥推进新型城镇化奠定了基础。城乡建设统筹推进。冢沁线“二改一”、紫黄线大修、卫柿线逍遥河桥加固等工程竣工投用，南环路、南外环、县东街南延等工程继续推进。新建农村公路87.4公里。实施29个地产项目，锦绣江南三期、玫瑰城二期等项目主体完工，新增建筑面积65万平方米。实施老城区水网改造工程，完成投资822万元、改造4108户。110千伏王曲变电站建成投用，新建改造配网台区200个，电网结构进一步优化。城区有线数字电视整体转换全部完成，农村有线数字电视整体转换全面启动。文化艺术中心后续建设加快推进，体育中心综合训练馆建成投用，顺利承办“河南省第十二届运动会”相关赛事。人居环境不断改善。积极开展市容环境整治、“两违”治理、焦克路整治、煤炭市场和成品油市场整治等工作，城乡秩序有效改善。深入开展“蓝天雷霆”、“清水利剑”环保专项行动，严厉打击环境违法行为，完成主要污染物年度减排任务。全力推进“美丽乡村”建设，投入资金1.4亿元，完成275个村环境卫生整治，乡容村貌得到明显改观。持续开展北部山区生态环境治理，完成人工造林8000亩、平原植树30万株，生态环境进一步改善。 ——惠民生，人民生活得到改善。民生改善积极有效。在财力非常紧张的情况下，加快实施了一批民生工程，全力推进九件民生实事，有效解决了困难群众临时救助、1—6级残疾军人医疗保障、基层动物防疫员和环卫工人薪资待遇等一批群众关心、关注的民生问题，累计投向民生领域资金达到16.2亿元。社会事业持续进步。高考、中招成绩继续保持焦作领先位次，教育信息化顺利推进，教育科研高效开展，素质教育全面深化。中小学素质教育实践基地、12所学校标准化建设竣工投用，配备公立学校专职保安259名，教学环境持续提升，荣获“河南省网络学习空间整体应用试点市”、“河南省教育科研实验基地”。深化县域医药卫生体制综合改革，零差率销售药品9461.6万元，让利群众1565.4万元，“先住院、后结算”服务模式惠及群众3万余人次；积极推进全市卫生资源整合，探索建立了市、县、乡三级“医疗联合体”，市公共卫生综合服务楼主体完工，人民医院病房楼加快建设，6所卫生院公共卫生服务楼建成投用，医疗服务能力进一步提升。持续稳定低生育水平，人口出生率12.27‰，圆满完成了焦作市下达的目标任务。保障水平稳步提升。社会保险覆盖面不断扩大，新农合参合人数达到38.4万人，总补偿234.6万人次、1.4亿元，城乡居民养老保险参保人员达到22.76万人。城乡低保人均月保障标准由每人每月350元、180元分别提高到400元、230元。加强就业再就业工作，新增城镇就业7000余人，农村劳动力转移就业近6000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。紫锦园公租房项目竣工投用，和谐家园、田园新城、水岸花园安置房基本建成，探索、制定了公租房租售并举实施方案，更多群众即将享受到保障房的实惠。社会秩序更加和谐。舆情监测指挥系统、视频监控与报警系统一期工程建成投用，实施“一村一警”，社会治安防控体系更加完备。完善了应急管理机制，突发事件应对能力不断提高。深入开展“六五”普法活动，全民法律意识和法律素质进一步提高。非法集资势头得到有效遏制，非法集资案件处理积极有序推进。完成第八届村民委员会换届工作。持续开展安全生产、食品安全、道路交通安全专项整治，积极化解信访问题，严厉打击各类刑事犯罪，社会大局和谐稳定，人民群众安全感进一步提升。 ——转作风，自身建设不断加强。改进工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，牢牢把握“为民、务实、清廉”主题，坚决狠刹“四风”问题；按照于法周延、于事简便的原则，建立了《关于强化督查问效提升执行力的暂行办法》等22项规章制度，真正将作风建设内化于心、外化于形、固化于制，促进了政府行为更加规范、高效、有序。依法科学决策。严格执行重大事项公众参与和集体讨论相结合的决策机制，定期召开市政府常务会、规划审批管理委员会、土地资产管理委员会和项目建设市长专题办公会，确保政府决策科学、可行，各项工作高效运转。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，268件人大代表建议和政协委员提案全部办结，满意率达到90%以上。恪守清正廉洁。严格执行中央八项规定，认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，积极推行“五个不直接分管”和“末位表态”工作制度，开展了领导干部企业兼职清理、违规经商办企业治理等工作，强化行政监察，严格审计监督，努力在全社会营造风清气正的良好氛围。统计、工商、质监、人防、气象、档案、民族宗教、史志、老干部、关工委、老区建设等工作也取得了新成绩。 各位代表！过去的一年，是我市发展极不平凡的一年，困难比预料的多，压力比预想的大，奋进的历程令人难忘，发展的成果来之不易。一年来，我们励精图治，迎难而上，冷静应对，攻坚克难，化解了一些风险和矛盾，保证了经济良性发展、稳步增长，全市经济社会发展的科学性、协调性进一步增强。回顾沁阳发展的每一点进步、每一份成绩，都离不开市委的科学决策、正确领导，离不开市人大、市政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，离不开全市人民的团结拼搏、辛勤努力。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻沁部队、武警官兵，向所有关心、支持沁阳发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，新常态下，过去被经济高速增长掩盖的各种风险、矛盾，现在已“水落石出”、逐步显现，经济发展、政府工作和自身建设还存在一些差距和不足。一是经济下行压力较大。受宏观经济形势影响，资源环境约束趋紧，要素供需矛盾凸显，一些行业经营困难、效益下降，部分企业亏损增加、举步维艰，加快发展动力不足、任务艰巨。二是转型升级任务艰巨。三次产业结构比例不优，现代服务业占比偏低，传统产业拉动能力下降，新兴产业尚未形成有效支撑，科技创新能力不强，发展质量效益不高，结构性矛盾依然突出，转型升级任务紧迫。三是风险矛盾愈加突出。随着经济增速下调和产业结构调整，社会就业、非法集资、征地拆迁、企业互保等一系列问题和矛盾日益凸显，潜在风险不容忽视。财政增收速度放缓，刚性支出持续增加，收支矛盾日益加剧，债务风险更加突出。四是项目接续能力亟待增强。新的产业支柱还没有培育起来，重大战略性、新兴产业项目引进、储备不足，特别是在中央清理税收等优惠政策和最严厉的新《环境保护法》等一系列政策法规实施后，项目落地困难、推进不快问题更加突出，持续发展后劲乏力，稳增长的支撑亟待强化。五是民生改善仍需加强。公共服务水平与多样化民生诉求不相适应，基础设施、公共产品与群众期盼仍有较大差距，市六届人大三次会议上承诺的九件民生实事推进不理想，改善民生任重而道远。六是干部作风有待改进。个别干部违法违纪，受到了法律的惩处；个别干部宗旨意识淡化、全局观念淡薄、担当意识不强，遇到问题上推下卸、推诿扯皮，怕触及矛盾、怕担风险；个别干部缺乏规矩意识，程序执行不严格，制度落实不彻底，办事不守规矩、工作不讲程序；个别干部“发展焦虑”、“本领恐慌”，工作中的思维定势和惯性尚未根除，面对新常态不敢作为、不会作为，实现发展目标老办法不能用，新办法不会用。对此，我们一定认真研究，着力解决。 二、2015年工作总体要求和奋斗目标 今年是全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划的收官之年，也是全力推进沁阳攻坚转型、加快发展的重要一年。我国经济发展已进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，支撑经济发展的主要因素发生了深刻变化，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。应该看到，新常态思维的确立，要求我们必须要有战略的定力，这就意味着当前的中高速增长将不是一个短期的过程，一个时期内宏观经济形势仍不容乐观。我们更要看到，近年来我市坚持务实发展、科学发展，重实干、促转型，经济发展的质量和效益得到提升，沁阳有了更加坚实的基础和支撑。因此，面对当前新老问题叠加、内外矛盾交织的复杂局面，我们既要保持清醒头脑，强化底线思维，充分估计面临的困难与挑战，更要坚定信心决心，打造比较优势，善于在变化中捕捉机遇、逆境中创造条件，趋利避害、顺势而为，乘势而上、主动作为，积极适应新常态，树立新思维，谋求新发展，奋力谱写沁阳务实发展、科学发展新篇章！ 今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实市委六届七次全会精神，紧紧围绕“四个沁阳”奋斗目标，以务实发展、科学发展为主题，积极适应经济发展新常态，狠抓结构调整，狠抓改革开放，狠抓增长点培植，狠抓创新驱动，狠抓民生改善，狠抓风险防控，着力提高经济发展的质量和效益，促进经济健康发展、社会和谐稳定，努力开创沁阳经济社会发展新局面。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长10.5%；固定资产投资增长11%；地方公共财政预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长11%；城镇新增就业6000人以上；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长9%；节能减排和环境质量改善完成焦作市下达任务。 贯彻总体要求，实现预期目标，要做到“五个必须”： 一是必须保持战略定力。经济发展进入新常态，是中央审时度势做出的重大战略判断，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。面对经济发展的新形势，我们必须冷静分析、沉着应对，辩证地看待经济运行的起伏，更加注重质量、效益的提升；辩证地看待结构调整的取舍，更加注重潜力、后劲的释放。始终保持务实发展、科学发展的战略定力，学会用改革的方法、市场的手段、法治的思维，摆脱“发展焦虑”、克服“本领恐慌”，做到“因时而变、随事而制”，推进全市经济行稳致远。 二是必须深化改革创新。实现转型发展，必须牢固树立主动作为、勇立潮头、敢为人先的理念，破除传统发展路径依赖，积极推进重要领域改革，切实从制约经济社会发展最突出的问题改起，从人民群众反映最强烈的问题改起，用改革创新的思路和办法不断挖掘发展新潜力、培育发展新优势、拓宽发展新空间，让改革创新为加速产业升级、助推经济转型提供强力支撑，让深化改革的新红利转化为加快发展的新动能。 三是必须强化作风建设。作风建设永远在路上，重在锲而不舍、久久为功。必须持续巩固、深化党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒纠正“四风”，驰而不息正风肃纪，坚决摒弃庸懒散奢、“为官不为”等不良风气，决不让“四风”问题反弹回潮、蔓延扩散。必须坚持务实重干、实事求是，时刻坚守勤谨克制之心，保持夙夜在公之态，发扬求真务实之风，用工作作风的转变助推全市经济发展再上新台阶。 四是必须改善民生福祉。民之所盼当是政府所为，民之所望当是施政所向。新常态下，必须按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，准确把握新形势下民生工作的新趋势、新特征，主动契合群众对改善生活的新愿望、新要求，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，持续加大民生投入，不断提升公共服务水平，切实办好涉及民生的实事、要事，让人民群众享受到更多改革发展成果。 五是必须加强风险防控。居安思危，思则有备。随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，我们必须高度重视、未雨绸缪，定向发力、精准施策，建立健全化解各类风险的体制机制，积极稳妥、科学有序地化解风险，步子要稳、措施要实，稳中有为、稳中求胜，决不能遇险而乱、乱中出错，决不能顾此失彼、因小失大，决不能短期行为、埋下隐患，从而危害整个经济大局长远健康发展，努力实现经济发展速度、质量和效益同步提高。 三、2015年工作安排 今年将重点抓好以下八个方面工作： （一）更加注重开放招商，进一步增强发展活力后劲。一是提升对外开放水平。强化工业招商，依托四个主导产业和优势企业，引进一批成长性好、竞争力强、关联度高的上下游配套企业，着力拉长拉宽产业链条，努力打造工业经济升级版。突出三产招商，坚持把发展现代服务业作为调整产业结构、推进经济转型的重要突破口，聚焦聚力政策资源，创新发展商业模式，引进一批具有战略性、带动性的现代服务、商贸物流、文化旅游项目，努力把服务业的发展潜力转化为现实生产力。开展精准招商，坚持承接转移与存量调整相结合，抓住沿海产业“西进运动”时机，找准产业发展趋势，积极开展上门招商、集群招商、以商招商，努力引进一批电子商务、新型合金材料等新兴产业和智能制造项目，加快实现传统产业上延下展、主导产业规模扩张、新兴产业快速成长。重点做好昊华宇航精细化工、尚宇公司硅产业链延伸、电子商务产业园、三棵树涂料、澳洋集团、怀府古城等项目跟踪对接，争取早日落地。全年招商引资到位资金170亿元。坚持诚信招商，把诚信贯穿于招商引资全过程，谨慎承诺，认真履诺，不开“空头支票”，不做“一锤子”买卖，以重信守诺的良好形象吸引更多客商来沁投资。二是提高项目投资效益。严格实行“五个一”帮办机制，严把投资强度关、亩均效益关，重点加快天鹅型材新型高档铝型材、万都预焙阳极、超威四期、鹏海商贸（保税）物流园等项目建设进度，全力推进中电投沁阳发电公司2×100万千瓦发电机组、晋煤天庆煤化工二期、兴发铝业二期、广州和新沁阳工业园等项目建设。全年重点项目完成投资120亿元，项目储备达到200个。紧扣国家、省市“十三五”规划导向和发展重点，科学编制“十三五”经济社会发展规划。积极发展和帮扶复合材料、造纸机械等本土传统产业，支持重点企业做大做强、上档升级，提升企业现代化水平。三是完善激励考核机制。完善招商引资和项目建设考核机制，严格落实观摩点评、进度考核、定期通报等制度，进一步强化新上项目中期监管，提高项目履约率和履约度。各乡（镇）办事处必须新开工1个亿元以上项目，产业集聚区必须新开工2个10亿元以上项目，每个项目当年必须完成投资50%以上。 （二）更加注重深化改革，进一步激发经济发展内生动力。一是深化财税体制改革。完善市、乡财税管理体制，理顺乡级财政分配关系，合理划分收支范围，进一步调动乡镇发展经济、增收节支的积极性。强化税源专业化管理，继续推进综合治税，堵塞税收征管漏洞，提升征管质量和水平。完善政府预算体系，建立全面规范、公开透明的现代预算制度。加强财政资金支出管理，继续深化公务卡制度改革。健全风险防控机制，加强政府债务管理，压缩政府债务规模，切实控制和化解财政风险。二是深化投融资体制改革。建立健全政府和社会资本合作机制，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施建设等重点领域，积极推广政府和社会资本合作模式，规范选择项目合作伙伴，进一步鼓励社会资本特别是民间资本投资，促进重点领域建设，增加公共产品供给能力。改进政府投资使用方式，在同等条件下，政府投资优先支持引入社会资本的项目，通过投资补助、担保补贴、贷款贴息等方式支持社会资本参与重点领域建设。积极发展股权投资基金和创业投资基金，鼓励民间资本采取私募等方式发起设立主要投资于公共服务、生态保护、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、先进制造业等领域的产业投资基金。推进投资集团开展实体化经营，探索多元化、多样化经营模式，提高集团融资能力和管理水平。探索利用工程供水、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款，鼓励金融机构对民间资本举办的社会事业提供融资支持。三是深化行政体制改革。积极推进政府机构改革和职能转变，按照上级批复的改革方案，按要求完成政府机构改革。继续深化简政放权，公开权力清单、责任清单，优化行政审批流程，规范行政服务行为，努力在精简行政审批事项、推行并联审批制度上实现新突破。强化督促评估，落实督办责任制和评估机制，让群众来评价改革成效。四是深化农村体制改革。坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展农村宅基地有偿退出、农村经营主体金融授信、农业大灾风险补偿等改革工作，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市、农村集体产权制度、农村宅基地制度改革试点，显化农民财产权。适时有序推进文化体制、公共资源交易、公务用车等改革，释放更多改革红利。 （三）更加注重转型创新，进一步提高经济质量效益。一是强化科技创新引领。强力实施创新驱动发展战略，发挥“知识产权试点城市”优势，制定科技成果转化政策，加大科技投入，提高知识产权运用能力，把更多创新成果变成实实在在的产业活动。探索成立专门服务科技创新融资的科技银行，解决科技型中小企业融资问题。加快企业研发平台建设，支持睿为视讯、兴发铝业等企业建设研发机构，开展产学研协同创新，提升企业自主创新能力，建成省级工程技术研究中心1家，培育国家级高新技术企业1家、省级创新型企业1家，高新技术企业工业增加值增长8%以上。二是提升平台承载能力。完成《集聚区空间发展规划暨控制性详细规划》报批，加快环形物流路、第二生活垃圾填埋场等项目建设，晋煤天庆铁路专用线建成投用，力争开工建设沁工路，积极推进南王庄村搬迁，实施焦克路“二改一”工程，全面提升集聚区承载能力。充分发挥省级经济技术开发区优势，积极申报国家级新型工业化产业示范基地，确保全省“十强”地位，力争晋升“二星”产业集聚区，进一步推动集聚区上档升级。全年固定资产投资完成140亿元，税收完成4亿元。三是加快产业转型升级。现代化工产业要以晋煤天庆现代煤化工产业园、昊华宇航精细化工产业园、尚宇硅产业园等项目为重点，坚持多元化、高端化、园区化发展，着力打造循环经济示范基地。装备制造产业要以崇义轻工、沁阳一机、泰利机械等企业为重点，开展技术创新，引进战略合作者，整合资源，联动发展，着力构建多品种、宽领域的产业体系。铝精深加工产业要以万都预焙阳极、天鹅型材新型高档铝型材、兴发铝业二期等项目为重点，加快发展新型建材、节能门窗等精深加工产品，延伸产业链条，提高产品附加值，提升产业层次。新能源产业要以超威四期、盈硕LED等项目为重点，引进一批战略项目，着力打造全国重要的动力电池及配套产业基地，完成思可达公司重整，推动产业发展实现新突破。四是发挥品牌带动效应。强力实施品牌战略，大力发展品牌经济，构建完善政策支撑体系，支持、鼓励企业争创国家级、省级名牌产品和著名商标，尽快形成具有一定辐射效应的知名品牌和企业集群。充分发挥兴发铝业、天鹅型材等知名企业的品牌优势和带动作用，积极开展市场化、社会化运作，扩大品牌效应，提升品牌层次，不断提高“沁阳品牌”知名度和美誉度。 （四）更加注重规模经营，进一步提升农业现代化水平。一是增强粮食生产能力。加大农田水利基础设施建设，不断完善水、路、林等生产设施，完成王召乡土地规模整治、蟒河治理工程、小农水重点县年度建设任务，新增节水灌溉面积1.52万亩，改善灌溉面积12.17万亩，治理水土流失面积19平方公里。深入推进高标准粮田建设，抓好5个万亩方、20个高产攻关点创建，力争粮食总产量达到35万吨。二是构建新型经营体系。积极培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，加速农业组织化、规模化、产业化步伐。引导农村土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。推进农机农艺技术融合，推广各类农业机械600台，玉米机收率达到90%以上。加强农业技术推广，发挥好柏香、王召等4个农技推广区域站作用。继续实施新型职业农民、雨露计划等培训，增强新型经营主体致富能力。三是转变农业生产方式。依靠科技支撑和创新驱动，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，提升农业可持续发展能力。加强农产品质量监管能力建设，强化农业面源污染治理，严格农业投入品管理，积极推进农业标准化生产。无公害蔬菜、瓜果等高效经济作物种植面积达到25万亩以上，新认证或复认证“三品一标”产地或产品2个。加快禾丰饲料二期、华牧牧业万头肉牛繁育基地、穆赛肉牛羊屠宰及深加工等项目建设，新增2家规模以上农业龙头企业，引进1家投资3000万元以上的农业产业化企业，完成5个标准化养殖场规划建设。 （五）更加注重培优育新，进一步发挥现代服务业支撑作用。一是发展现代商贸。加快特色商业区路网、电网、供排水等基础设施建设，积极推进数字化国际影城、江南村镇银行总部大厦、焦百大厦联盟生活广场等项目，完善配套功能，提升承载能力，着力将商业区打造成集现代物流、信息服务、文化创意、电子商务等为一体的区域商贸中心和文化休闲中心。制定电子商务发展扶持政策，鼓励引导企业利用电子商务进行市场营销，积极发展直营店和乡镇连锁商业中心，进一步释放城乡消费潜力。积极推进电子商务产业园、太行电商物流园等项目，着力培育一批成长性好、发展潜力大的电子商务品牌企业。顺应互联网深度应用发展潮流，培育、推动更多新产业、新业态、新模式。二是培育特色文化。成立中国科学技术史学会朱载堉研究会，推进朱载堉墓园规划建设，弘扬名人文化魅力。加强唢呐、怀梆等非物质文化遗产传承、推广，提升怀府文化影响力。加快文化产业项目建设，药王庙恢复重建取得实质性进展，推进檀溪堂文化产业园建设，加大野王纻器、黑陶、四大怀药等特色文化产品开发力度，积极推进怀府古城项目谈判，争取落地建设，谋划怀帮文化产业园、文化创意产业园、八卦掌文化产业园，提升文化产业发展水平。推进农村综合文化服务中心试点建设，提升公共文化服务水平。三是打造旅游品牌。全面完成神农山景区经营权转让工作。游客服务中心、大型生态停车场项目投入使用，加快推进神农山养生度假山庄、二仙庙综合开发、地轨缆车、温泉度假酒店等项目，进一步提高景区服务能力。依托浙江大丰公司，深入挖掘旅游优势资源，加强经营管理，强化宣传营销，培育知名品牌，实现景区扩容提质、转型发展，努力将资源优势转化为市场优势和品牌优势，真正将神农山打造成为功能完善、环境优美、内涵丰富、特色突出的国家5A级景区。 （六）更加注重要素保障，进一步提升科学发展能力。一是严格土地供给。积极争取用地指标，加强土地收储，继续做好闲置低效用地回收，进一步扩充土地增量，盘活土地存量，提高土地使用效益。积极推进标准化厂房建设，提高投资强度，集约节约利用土地。二是强化资金保障。积极谋划包装项目，争取纳入上级资金支持盘子。加快资本市场融资步伐，重点做好永威安防等后备企业上市服务，新增上市（挂牌）企业2家，新开业银行1家，新增设金融机构1家，建立1—2家专门服务小微企业的担保基金。加快推进农村金融产品和服务方式创新，探索灵活多样的抵押贷款方式。加强对非银行类金融机构监管，严厉打击非法集资和恶意逃废金融债务行为，营造良好的金融生态环境。三是注重人才培育。加强人才培养引进工作，继续开展高端人才引进和百名硕士进沁阳活动，探索创新医疗技术等专业人才招录、使用机制，进一步完善人才激励机制，吸引和留住更多人才，为经济发展提供智力支撑。深入实施全民技能振兴工程，开展高规格的企业家培训计划，进一步提高企业家综合素质和发展能力。以高等院校为依托，实施“高技能人才培训计划”、“农村实用人才培训工程”，把“人力”转化为“人才”。 （七）更加注重城乡统筹，进一步加快新型城镇化进程。一是健全规划体系。完成《沁阳市城市总体规划》报批工作，加快城市重点区域景观及控制性详规、城市水系等规划编制进度，完成供水、排水、供气、供热等专项规划，严厉打击私搭乱建行为，进一步强化规划的科学性和约束力。二是加快扩容提质。完成南环路、南外环、建设路南延工程，开工建设怀府路西延、工业路西延项目。实施农村公路三年行动计划乡村通畅工程，新建农村公路57公里。完成温邵线沁温交界至城区段改建和紫黄线沁河桥、冢沁线老沁河桥加固工程。积极争取太焦高铁客运专线沁阳站项目，加快文化艺术中心后续建设，启动丁庄旧城改造项目和沁南新区第二水厂规划建设。实施王召输变电工程建设，完成西工输变电工程建设，进一步优化电网结构。探索体育中心综合训练馆市场化运营模式，实现市场化运作、自主化经营、产业化发展。完善沁南新区教育、医疗等公共服务功能，努力打造我市经济社会发展的新增长极。三是强化经营管理。强化经营城市理念，抓好城市公共资源管理，全面实行国有资源资产竞价有偿使用，深入推进道路桥梁冠名权、路牌广告经营权等资源经营工作。健全城市环卫秩序治理长效机制，强化市容秩序管理，强力整治城市占道经营行为，取缔东关等马路市场，提升城市精细化管理水平。继续开展“两违”治理、煤炭市场和成品油市场整治等工作，为城市发展创优环境。坚持抓好“美丽乡村”建设，持续改善农村人居环境，努力建成一批各具特色的美丽宜居村庄。四是加强生态保护。加快水系建设，积极推进九渡水库、小浪底北岸灌区调蓄湖及干河改造等项目实施。继续开展“蓝天雷霆”、“清水利剑”环保专项行动，扎实推进污染总量减排，出境断面水质达标率达到70%以上，城市环境空气质量优良天数达到311天以上。巩固北山生态环境治理成果，完成生态廊道网络建设500亩、百千万农田防护林1000亩、平原绿化50万株。 （八）更加注重民生保障，进一步维护社会和谐稳定。一是提升社会保障水平。健全社会保障管理机制和体系，不断提高城乡居民社会保障水平。加强就业创业扶持，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极推进保障性住房建设，田园新城、水岸花园安置房建成投用，加快推进丰庆新城社区建设。探索实施保障性住房租售并举新模式，让更多群众享受到保障房的实惠。做好被征地农民养老保险工作，切实保障被征地农民合法权益。完成殡仪馆搬迁工作，加快推进社会福利中心等项目。完善农村饮水安全工程管护机制，确保人民群众饮水安全。认真抓好临时救助和商业保险医疗救助工作，努力提升弱势群体生活质量和幸福指数。二是优化公共服务体系。坚持立德树人，深入推进义务教育均衡发展，教育质量继续保持焦作领先位次。加强学前教育，实施第二期三年行动计划。全面实施改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件和扩充城镇义务教育资源五年规划，完成实验中学新校区二期、第一幼儿园教学楼等项目建设，持续改善办学条件。全面推进教育信息化，扩大优质教育资源覆盖面。做好国家艺术教育试验县工作，提高学生审美和人文素养。实施职教攻坚二期工程，积极推进焦作工贸职业学院创建河南省职业教育特色示范院、河南省城乡劳动者技能培训品牌基地建设，进一步提升职业教育服务经济社会发展能力。提升医疗服务水平，加快推进公共卫生综合服务楼等项目建设，完成常平卫生院公共卫生服务楼和54家村卫生室标准化建设，不断改善就医条件。深化县域医药卫生体制综合改革，加快推进市、县、乡三级“医疗联合体”，提高医疗服务水平。稳步实施卫生资源整合，完成公费医疗医院撤并、第二人民医院搬迁工作。加强人口性别比综合治理，持续稳定低生育水平，统筹解决人口问题。三是深化社会治理创新。加强公民道德和精神文明建设，充分发挥“道德讲堂”促进社会和谐的载体作用，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬积极向上的社会风尚。全面加强信访基层基础建设，积极推行三级走访制度，解决信访突出问题。健全应急管理机制，提高应对突发公共事件的能力和水平。深入推进“平安沁阳”建设，保持打击犯罪高压态势，严格落实安全生产责任，全面加强安全生产、食品安全等工作，进一步提升人民群众安全感和满意度。四是切实办好六件民生实事。集中一切力量，在继续抓好去年承诺九件民生实事的基础上，着力办好六件民生实事：①实施老城区水网改造二期工程，解决4000户城市居民用水难问题。②完成农村有线数字电视整体转换3万户。③完成残疾人托养中心建设。④加快人民医院病房楼建设，完成项目主体工程。⑤提高保障和供养水平，城镇低保人均月补差由215元提高到260元，农村低保人均月补差由112元提高到115元；农村五保分散供养标准由每人每年2700元提高到2800元。⑥提高基础养老金发放标准，60岁以上城乡居民基础养老金标准由每人每月72元提高到95元。 四、加强政府自身建设 适应新常态，谋求新发展，完成新任务，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求，我们将以更大的决心和勇气、更实的举措和办法，提振精神，汇聚能量，竭诚尽智建设人民满意的诚信、责任、法治、廉洁政府。 （一）建设诚信政府。始终坚持求真务实、实事求是，把约定的事项落实好，把承诺的事情兑现好，不弄虚作假，不虚报浮夸，以政府诚信带动社会诚信，努力打造“诚信沁阳”金字招牌。要加大政务公开力度，及时回应社会关切，做好重大决策部署、重要民生事项、重点投资项目等领域的信息公开，让政府权力在阳光下运行。要强化信用监督，健全信用体系，严肃查处违法行政、不讲诚信的人和事，营造公平正义、重诺守信的社会环境。 （二）建设责任政府。恪守为政之责，谨守为民之本，带着感情、责任和追求实现好、维护好、发展好全市人民的根本利益。坚持从实际出发，做事情不半途而废，谋发展不竭泽而渔，不搞“形象工程”、“面子工程”，真正做到工作务实、措施扎实、成效真实。强化行政问责，继续开展“电视问政”、“督查问效”等活动，改进工作作风、提高行政效能，对敷衍塞责、弄虚作假、执行不力的，无论涉及任何单位和个人，市政府将严格执行督查问效机制，严厉问责，严肃处理，不讲情面。 （三）建设法治政府。坚持把法治理念和法治思维贯穿政府工作全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为，确保政府工作始终在法治轨道上运行。加强法治思维教育，持续开展学法、用法、守法活动，增强依法办事意识和能力。严格落实行政执法责任制，对行政不作为、乱作为的，坚决依法追究责任。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会公众和新闻舆论监督。建立健全重大决策责任终身追究制及责任倒查制，完善决策咨询、社会听证、重大事项评估等制度，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、保障社会和谐。 （四）建设廉洁政府。认真遵守中央八项规定，严格履行党风廉政建设责任制，深化廉政风险防控管理，强化权力制约和监督。进一步规范公共资源交易行为，杜绝暗箱操作，维护公共利益，实现公共资源交易效益的最大化。加强行政监察和审计监督，严厉打击违法违纪行为。牢固树立过“紧日子”思想，大力压缩一般性支出，坚决压缩“三公”经费，进一步降低行政运行成本。加强纪律建设，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，襟怀坦白、心存敬畏，持平常心、做本分事，以清正廉洁、克己奉公的良好形象赢得人民群众的支持和信任。 各位代表！志之所趋，无往不胜；志之所向，无坚不摧。新常态蕴含新机遇，新起点呼唤新作为。让我们在市委的坚强领导下，以更加饱满的精神、更加坚决的姿态、更加务实的工作，凝心聚力，奋勇前行，同心同德，务实重干，为开创“四个沁阳”建设新局面、铸就经济社会发展新辉煌而努力奋斗！ 沁阳市六届人大四次会议秘书处 2015年2月26日印发 |
