关于沁阳市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划（草案）的报告
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沁阳市六届人大
三次会议文件(十七)
关于沁阳市2013年国民经济和社会发展
计划执行情况与2014年计划（草案）的报告
—— 2014年3月18日在沁阳市第六届人民代表大会第三次会议上
沁阳市发展和改革委员会主任 王 龙
各位代表：
受市人民政府委托，向大会报告沁阳市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划（草案），请予审议。并请各位政协委员、列席人士提出意见。
一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
2013年，面对复杂严峻的经济形势，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，紧紧围绕“四个沁阳”奋斗目标，以务实发展、科学发展为主题，以提高经济增长质量和效益为中心，迎难而上，开拓进取，强力推进“四区”建设，较好地完成了市六届人大二次会议确定的目标任务。
（一）经济运行稳中向好。初步核算，全市地区生产总值完成324.3亿元，增长11.4%；规模以上工业增加值完成199.6亿元，增长15.1%；全社会固定资产投资完成253.5亿元，增长22%；社会消费品零售总额完成69.2亿元，增长12.9%；全市地方财政收入完成15.1亿元，增长14.2%，其中，公共财政预算收入完成12.2亿元，增长8%；城镇居民人均可支配收入达到22497元，增长12%；农民人均纯收入达到12163元，增长12.4%。
（二）产业转型步伐加快。编制实施工业、农业、服务业转型升级三年行动计划，明确产业转型的路径和抓手。工业方面：围绕现代化工、装备制造、铝精深加工、新能源四大主导产业发展，强化创新驱动、项目带动，产业发展层次和水平明显提升。超威四期、永威高档防火板等一批转型升级项目顺利实施。我市被确定为国家知识产权试点城市，永威安防和广东兴发制定的国家行业标准批准发布。狠抓平台建设，理顺了产业集聚区体制机制，实施了虎村公铁立交桥、环形物流大道等一批基础设施项目，完成土窑村搬迁工作，产业集聚区综合承载力进一步增强。农业方面：粮食总产达到33.96万吨。农业组织化程度进一步提升，农产品加工企业达到55家，农民专业合作社达到459家，土地流转率达47%。服务业方面：加快文化旅游产业园区建设，实施投资50亿元的“双十”工程，游客服务中心、生态停车场等10个重点项目基本建成，怀府古城等10个重点招商项目积极推进。特色商业区规划获得省级批复，玫瑰城商贸综合体建成投用，永辉超市、横店影视城等知名品牌企业落户我市。中信银行、广发银行入驻沁阳。全年完成融资127.7亿元。
（三）项目建设成效显著。修订了鼓励投资办法、考核奖惩办法等激励机制，建立健全领导分包、帮办服务、专题会议等推进机制。积极采取产业招商、以商招商等形式，大力招商引资，全年引进招商引资项目126个，到位焦作市外资金142.3亿元，增长19.1%。坚持激活内资和招商引资并重，鼓励支持本土企业发展，天鹅公司高档铝型材、万都公司预焙阳极、泰利公司农机配件等一批项目开工建设。全年实施投资1000万元以上重点建设项目275个，其中亿元以上项目115个，10亿元以上项目21个，当年完成投资108.8亿元，建成或部分建成项目113个。
（四）城乡建设统筹推进。一是规划体系不断完善。完成了城市转型升级三年行动计划。编制《市域空间发展战略规划》，修编《城市总体规划》，积极开展城市水系、天然气、供排水及特色商业区等专项规划编制，加快形成科学系统的城市规划体系。二是城乡基础设施加快建设。沁木路改造、适居路南延、南环路等建成通车，东关大街、县东街、建设路南延部分建成，南外环、冢沁线拓宽加快建设。卫柿线仙神河桥和云阳河桥大修、紫黄线路面中修、常付线和郑常线安保工程竣工，完成农村公路建设52.5公里。农网改造、沁阳变等主变增容工程全面竣工投运。文化艺术中心、新长途汽车站等工程加快推进。三是新型社区建设有序开展。田园新城、和谐家园等主体完工，水岸花园开工建设。丰庆新城、向邑、景和三个重点新型社区建设进展顺利，丰庆新城被列为“焦作市引导农民进城试点社区”。四是生态文明建设扎实推进。绿色能源示范县项目进展顺利，沁南新区被纳入国家首批亚太经合组织低碳示范城镇项目规划。第二污水处理厂提标改造投入运行，第三污水处理厂建成投用，第二生活垃圾填埋场获得上级支持。沁河城区段生态治理项目通过省评审。完成水土流失治理15平方公里，造林绿化8181亩。
（五）民生保障持续提升。就业方面：通过以创业促就业，新增城镇就业人数7978人，农村劳动力转移就业7200人，城镇登记失业率3.4%。社会保障方面：各类社会保险面不断扩大，城乡低保标准分别提高到350元和180元。桂竹园、紫锦园、惠民小区等保障性住房基本竣工。教育方面：一中图书大厦、新实验中学二期主体竣工，中小学综合实践基地、特殊教育学校建成投用。全面完成了学前教育一期三年行动计划。卫生计生方面：王召等乡镇卫生院综合服务楼进展顺利。基本医疗保障实现全覆盖，“先住院、后结算”服务模式得到推广。人口自然增长率为4.98‰。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中仍面临着许多突出的矛盾和问题：一是受宏观经济需求不足影响，部分企业面临的困难局面短期难有大的缓解；二是产业结构性矛盾依然突出，产业转型升级步伐亟待加快；三是改善民生、城市重点项目建设等财政刚性支出与收入矛盾突出；四是土地、资金等要素制约问题依然突出，节能减排任务艰巨等。这些问题需要我们在今后工作中认真加以解决。
二、2014年国民经济和社会发展主要目标
2014年是全面贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。今年经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实市委六届六次全会精神，按照“转中求好、好中求快”的要求，紧紧围绕“四个沁阳”发展目标，以务实发展、科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，狠抓招商引资和项目建设，调整产业结构，强化创新驱动，推动产业升级，促进全市经济健康发展、社会和谐稳定。
今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%，规模以上工业增加值增长13%，全社会固定资产投资增长18%，地方财政收入和公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长13.5%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在6‰以内，节能减排完成焦作市下达的任务。
三、2014年全市重点建设项目初步安排
今年初步安排投资在1000万元以上重点项目126个，总投资454.5亿元，当年计划投资120.7亿元。
工业方面：重点实施项目62个，当年计划投资71.5亿元。重点抓好天鹅公司高档铝型材、永威安防防火家装门、万都公司预焙阳极等24个新开工项目，着力推进晋煤天庆化工、超威新型动力电池、泰利机械农业收获机械核心部件等25个续建项目，力争建成或部分建成项目40个以上。
农业方面：重点实施项目5个，当年计划投资2.12亿元。完成沁华生猪和穆赛肉牛养殖等项目建设。积极推进汇中兔业、地友金农业观光、华牧肉牛项目建设。
社会事业和改善民生方面：重点实施项目14个，当年计划投资13.2亿元。体育馆建成投用，推进人民医院病房楼、新实验中学二期、神农山养生度假山庄等项目建设。
基础设施方面：重点实施项目31个，当年计划投资28.87亿元。开工建设沁工路、怀府路西延、中原路西延等道路，实施焦克路环境绿化、老城区水网改造一期等工程，加快丰庆新城、田园新城、水岸花园、和谐家园等建设。
商贸物流方面：重点实施项目14个，当年计划投资5.01亿元。积极推进方圆物流园、运通现代物流信息发布中心等项目建设，兰煜煤炭交易大厅、中州国际酒店、神农农产品批发市场等建成或部分建成。
四、2014年主要任务和工作措施
根据今年经济社会发展的总体要求和预期目标，着力做好以下七个方面的工作：
（一）着力推进重点项目建设。一是实施“15122”行动计划。推进10个投资10亿元以上的战略项目（晋煤天庆一期、超威四期、永威国际防火家装产业园、天鹅新型节能高档铝型材、万都预焙阳极、河南信实光电产业园、锦天怀府古城、中电投发电机组、精细化工产业园、晋煤天庆二期）；推进50个超亿元项目；重点项目投资确保完成120亿元；高质量谋划储备项目200个。二是抓好招商引资。围绕四大主导产业图谱，开展产业集群招商。加强与商业协会、专业招商机构的联系合作，开展委托招商。充分发挥企业的主体作用，大力开展以商招商。重点抓好中电投发电机组、晋煤天庆二期、帅丰集团集成灶、江阴中润苯酐等重大战略项目推进工作，争取项目早日落地。全年招商引资到位资金160亿元。高度关注本土企业、已入驻客商的发展，落实各项扶持政策，支持企业对外合作，激励企业快速发展。三是健全推进机制。坚持“五个一”项目推进机制，健全评价体系，确保项目有人包、事情有人办、问题有人管。完善服务协调机制，健全项目预审、联审联批等制度，确保上半年计划新开工项目5月底前完成全部审批事项，下半年计划新开工项目10月底前完成全部审批事项。制定完善考评办法，严格落实考核奖惩，实现应开则开，应竣则竣。
（二）着力推进工业转型升级。以新型工业化为目标，坚持实施工业转型升级三年行动计划，促进工业经济持续较快健康发展。一是抓规划，引领产业提质转型。编制现代化工、装备制造两个产业发展规划，做好节能门窗、电池循环产业集群等专项规划，科学引领产业提升。二是强载体，发挥产业集聚效应。《集聚区空间发展规划暨控制性详细规划》通过省级评审，完成南王庄村搬迁，新土窑路、环形物流通道、虎村公铁立交桥建成通车。加快融资、检测、交易等服务平台建设，切实提高集聚区的承载力和吸引力。三是铸链条，拓展产业内涵。按照四大主导产业图谱延链、补链、强链。加快晋煤天庆现代煤化工产业园、广州和新工业园等项目建设，积极谋划LNG、二甲醚等精细化工项目，推进煤化、盐化、石化“三化”融合发展；整合装备制造业资源，培育引进整车研制、矿山机械、农用机械、节能环保等新兴装备、高端核心部件生产企业，加快形成专业化、高端化的产业集群；抓好万都预焙阳极、永威防火家装门、天鹅高档铝型材等项目，延伸铝精深加工产业链条。加快推进超威四期、河南信实光电产业园、河南万众天然气分布式能源等项目建设，积极推进思可达公司重组，做大做强新能源产业。四是谋创新，增强产业竞争力。把创新驱动和产业升级紧密结合起来，全面提升企业自主创新及技术消化能力，培育国家级企业技术中心1家，新增省级企业技术中心2家。玻璃钢及耐蚀产品质量监督检验中心建成投用，加快造纸装备研发中心、动力电池研发中心等建设。鼓励企业积极参与国家和行业标准制定，培育标准化主体企业。五是重运行，促进产业快速发展。健全完善重点项目竣工跟踪服务机制，强化运行监测、调度，认真排查解决企业生产经营制约因素，确保竣工项目早日投产达效。引导焦作工贸学院、职教中心为企业培养专业技术人才。
（三）着力推进农业现代化。实施农业转型升级三年行动计划，促进农业增效，农民增收。巩固提升粮食生产能力。完成小农水重点县、田间工程、土地整理、农业综合开发等建设任务，推进高标准粮田“百千万”工程建设。小麦播种面积稳定在32万亩以上，玉米播种面积30万亩左右，粮食总产量稳定在35万吨以上。构建新型农业经营体系。积极培育龙头企业，引进1家投资5000万元以上的农业产业化龙头企业，新增焦作市级以上龙头企业2家。支持汇中、华牧、神农元、老师傅、聚珍等企业做大做强，培育产业集群，构建“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业体系。加快发展专业大户等新型农业经营主体，鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。引导工商主体到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。实施农业科技创新工程。加大新品种的培育、引进和推广力度。积极创建国家、省级无公害农产品生产基地，实施都市生态农业工程，推进农业品牌化。完成农技推广体系建设。推广各种农业机械600台，玉米机收水平保持在90%以上。
（四）着力发展现代服务业。实施服务业转型升级三年行动计划，提升现代服务业层次。一是加快推进文化旅游业建设。加快神农山文化旅游产业园区建设，游客服务中心、生态停车场等工程“五一”前建成投用，开工建设缆车工程，开通神女峡游线, 做好黄花岭生态旅游招商工作，谋划丹河峡谷旅游开发。深入挖掘“乐圣”朱载堉等人文资源，推进怀府古城文化产业园、朱载堉墓园等规划建设，提升文化软实力，尽快形成以山水观光游、怀府文化体验游为主线的“多日游”格局。二是加快特色商业区建设。组建专业管理机构，编制完成详细规划。推进焦百周边商业综合开发，全面启动特色商业区服务平台和现代商贸区规划建设，开展怀府文化体验区景观规划及招商工作，确保完成2个投资亿元以上项目，争创省级特色商业区。三是加快发展商贸物流业。围绕产业集聚区和重点企业，整合宏晋、兰煜、运通、方园等物流企业，规划建设物流园，促进生产性服务业发展。规范管理万村千乡市场工程，抓好双百市场工程等建设。四是加快发展新兴服务业。充分发挥“省农村金融创新示范市”的政策引导作用，拓展中小型企业融资渠道。大力招行引资，广发、中信开业运营。做好永威安防、尚宇新能源、泰利机械等企业上市、挂牌服务，力争实现上市企业1家、“新三板”挂牌2家。全年融资总额力争突破130亿元。积极培育科技服务、健康服务、养老及家庭服务等新兴服务业，促进服务业发展提速、水平提升、比重提高。
（五）着力推进新型城镇化。以创建河南省新型城镇化示范市为载体，扎实推进城市转型升级，全面提升城市建设管理水平。一是完善城市规划体系。完成《市域空间发展战略规划》，加快推进《城市总体规划》修订报批工作，完成沁南新区、城区主干道及重点地段的控制性详细规划编制及报批，完成城市水系、燃气、供排水等专项规划，科学编制新农村布局规划。加强规划管理，维护规划刚性。二是强化中心城区建设。完成南环路、南外环等续建工程，体育馆、文化艺术中心、长途汽车站建成投用。开工建设怀府路西延、中原路西延、第二水厂等工程。加快亚特中央城、一号公馆等房地产开发，积极推进丁庄、清平村等城中村改造，不断提升城市品位和综合承载能力。三是推进城乡一体化进程。完成丰庆新城一期、景和社区一期、向邑社区一期等工程，推进丰庆新城二期工程建设。实施农村公路改造提升三年行动计划，完成农村道路建设30公里。
（六）着力推进美丽沁阳建设。以实施国家首批绿色能源示范县、国家首批亚太经合组织低碳示范城镇项目为抓手，发展低碳节能产业，推进蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程，加强生态文明建设。积极开展产业园区循环化改造，争创循环经济示范市、示范园区和示范企业。依托电动车产业，打造“资源—产品—废弃物—再生资源”循环产业链；依托装备制造加工优势，打造“回收、分解、再制造”循环产业链。加强项目节能评估和审查，强化节能目标管理，组织开展应对气候变化规划和温室气体排放清单编制工作。切实抓好焦克路环境治理工作，加快城市排水管网改造及完善、第二污水处理厂中水回用等项目建设。规划建设城市水系，积极推进沁河城区段治理、滨河公园改造、小浪底北岸灌区供水调蓄等项目前期工作。加大荒山绿化和平原造林的投入，完成太行山绿化工程10950亩、森林抚育和改造工程1800亩。
（七）着力推进和谐社会建设。加强就业和社会保障工作。落实积极的就业再就业政策，新增城镇就业5800人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。建立健全社会保障管理机制和体系，做好城乡低保提标工作。开工建设社会福利中心，积极推进残疾人康复和托养中心建设。努力办好教育事业。继续实施农村初中校舍改造工程，实施第二轮学前教育三年行动计划、职教攻坚计划，实验中学二期建成投用，规划建设沁南新区中小学、幼儿园，积极推动永威国际职业学院建设。提升卫生计生服务能力。深化医药卫生体制综合改革，加快推进人民医院病房楼项目，开工建设公共卫生综合服务楼，完成4家社区卫生服务中心和6个乡镇卫生院改造建设，积极做好市中医院、妇幼保健院建设前期工作。积极开展爱国卫生运动，营造优美舒适的卫生环境。加强计生工作，促进人口长期均衡发展。加强和创新社会管理。提高城乡基层公共管理和服务能力，规范市场价格秩序，深入推进“平安沁阳”建设，完善社会治安、安全生产、食品安全、消防安全和应急等管理体系，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。
各位代表，做好今年各项工作使命光荣，责任重大。我们将在市委、市政府的正确领导下，在市人大和市政协的监督、支持下，解放思想、开拓创新、务实进取、扎实工作，确保经济社会发展目标圆满实现，为开创“四个沁阳”建设新局面、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！
沁阳市六届人大三次会议秘书处 2014年3月17日印发
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