沁阳市六届人大 
三次会议文件(十六)

政 府 工 作 报 告

—— 2014年3月18日在沁阳市第六届人民代表大会 
第三次会议上 
市长　毛文明

各位代表： 
    现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。 
   

    一、2013年工作回顾 
    过去的一年，面对错综复杂的经济形势，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，紧紧围绕“四个沁阳”奋斗目标，以务实发展、科学发展为主题，以提高经济增长的质量和效益为中心，开拓进取，务实重干，强力推进“四区”建设，较好地完成了市六届人大二次会议确定的目标任务，全市经济社会发展稳中有升、稳中有进、稳中向好，各项事业取得了新进展、新成绩、新突破。 
    （一）综合经济实力持续增强。初步核算，全市地区生产总值完成324.3亿元，增长11.4%。全社会固定资产投资完成253.5亿元，增长22%。地方财政收入完成15.1亿元，增长14.2%，其中公共财政预算收入完成12.2亿元，增长8%。城镇居民人均可支配收入达到22497元，增长12%。农民人均纯收入达到12163元，增长12.4%。社会消费品零售总额完成69.2亿元，增长12.9%。规模以上工业增加值完成199.6亿元，增长15.1%。三次产业结构为5.8:71.1:23.1。 
    （二）招商引资和项目建设取得新成绩。完善了鼓励投资办法、招商引资和项目建设考核奖惩等激励机制，突出产业招商，强化以商招商，提高招商成效。全年引进招商引资项目126个，到位焦作市外资金142.3亿元，增长19.1%；实际利用外资9650万美元，增长15%。实施1000万元以上项目275个，其中亿元以上项目115个，完成投资108.8亿元。龙翔包装、兴发铝材一期等113个项目建成投产或部分建成。永威国际防火家装产业园、天鹅型材高档铝型材、焦作万都预焙阳极等29个超亿元项目开工建设。天庆煤化工一期、超威四期等81个续建项目加快推进。河南万众天然气分布式能源、河南信实光电产业园等一批项目签订投资合作协议。 
    （三）工业转型升级步伐加快。产业结构趋于优化。制定了工业转型升级三年行动计划，明确发展现代化工、装备制造、铝精深加工、新能源四个主导产业。积极淘汰落后产能，规模以上工业增加值能耗降低10.79%。产业集聚区承载力进一步增强。制定了加快集聚区发展意见，理顺了集聚区体制机制。基础设施投资23.4亿元，土窑村搬迁顺利完成，第二污水处理厂提标改造投入运行，第三污水处理厂建成投用，虎村公铁立交桥主体竣工，环形物流通道、省级玻璃钢检测中心开工建设，沁工路、沁北综合服务中心、第二垃圾处理场等有序推进，集聚区综合承载力和区域竞争力进一步增强。创新能力有所提高。公开招聘70名硕士研究生，建成沁阳籍在外优秀人才信息库，为科技创新、经济发展提供了智力支持。永威安防、兴发铝材制定的国家标准批准发布，昊达实业获国家中小企业创新基金支持，沁阳一机“铸铁烘缸”获省高新技术产业化资金支持，尚宇新能源、崇义轻工等8家企业入选焦作市科技创新能力百强企业，永威安防荣获焦作市“市长质量奖”，国家科技富民强县试点市项目进展顺利。高新技术企业工业增加值增长11.9%。我市被确定为国家知识产权试点城市和全国科技进步市。 
    （四）现代农业稳步发展。粮食生产保持稳定。落实各项惠农政策，发放粮食直补等各类涉农补贴4024万元。积极推进高产创建，粮食总产量达到33.96万吨。荣获“全国粮食流通监督检查示范单位”称号。农业产业化步伐加快。禾丰饲料、万吨怀帮黄酒等项目加快推进，东营果蔬水产品批发市场基本建成，农产品加工企业总数达到55家，其中省级龙头企业3家，焦作市级龙头企业12家。组织化程度进步提高。新增农民专业合作社69家，总数达到459家，其中焦作市级明星社、龙头社达到40家，省级示范社达到4家，康辉、惠农农机合作社荣获“全国农机合作社示范社”称号。农机总动力达到58.2万千瓦，玉米机收率达到92.3%，农业机械化水平全省领先。土地流转面积达到16.5万亩，流转率47%，规模生产水平进一步提高。 
    （五）服务业发展水平不断提升。文化旅游业更加繁荣。全面加快文化旅游产业园区建设，实施投资50亿元的“双十”工程，神农山游客服务中心、生态停车场等10个重点建设项目基本建成，怀府古城等10个重点招商项目积极推进，成功创建全省旅游标准化示范市。檀溪堂文化产业园等项目加快建设，邘国古城、窄涧谷太平寺石窟、水南关清真寺阿文碑成为第七批全国重点文物保护单位，“国保”单位达到6处。2013海峡两岸曹谨学术研讨会成功举办，并入选“2013年河南涉台十件大事”，沁阳被省台办授予“河南省对台交流基地”。承办李商隐诞辰1200周年纪念活动，“中国李商隐研究会秘书处”在我市挂牌成立。现代物流业有序发展。第三方物流日趋活跃，新增2家专业物流企业，科学规划了3个煤炭物流园区、2条铁路专用线、2个综合服务中心，现代物流信息发布管理中心、方圆物流园、神农煤炭物流储备中心等项目加快推进。商贸服务业日益活跃。《特色商业区发展规划》通过省发改委批复，《商业网点规划》编制完成。永辉超市、横店电影城等知名品牌企业相继入驻。建立了全国首家企业征信系统，创新开发了“政银通保”等金融产品，中信银行、广发银行沁阳支行获总行和省银监局批准，成功创建河南省农村金融创新示范市，全年完成融资127.7亿元。万村千乡市场工程、新农村现代流通服务网络工程继续推进，完成了50家农家店信息化改造，乡村配送覆盖率达到90%以上。 
    （六）城乡建设统筹推进。新区建设扩容提速。编制《市域空间发展战略规划》，修编《城市总体规划》，积极开展城市水系、天然气、供排水、绿地系统等专项规划编制，为新区有序建设、加速发展明确了方向、提供了支撑。沁木路改造、适居路南延、南环路建成通车，东关大街、县东街、建设路南延部分建成，南外环、冢沁路拓宽等城乡道路加快建设。体育馆主体完工，文化艺术中心、新长途汽车站等工程加快推进。旧城改造稳步推进。调整规划布局，进一步规范并加快了旧城改造步伐。田园新城、和谐家园、水岸花园等安置小区有序推进。丰庆新城、景和社区、向邑社区进展顺利，完成投资4.1亿元。丰庆新城列入“焦作市引导农民进城试点社区”。城乡管理持续加强。积极开展焦克路环境综合整治、煤炭市场整治、两违治理“三项整治”工作，城乡建设秩序进一步规范。紫黄路中修、卫柿线仙神河桥和云阳河桥大修竣工，新建农村公路52.5公里。实施城市“精细化”管理，加强农村环境整治，顺利通过省级卫生城市复检。实施废弃矿山整治、土地整理开发，新增补充耕地面积1135亩，报批土地4037亩，有效保障了各类重点项目用地需求。生态环境有效改善。严厉打击环境违法行为，超额完成主要污染物年度减排任务。积极巩固北部山区生态环境治理成果，生态环境进一步改善。九渡水库等项目积极推进，沁河城区段生态治理项目通过省级评审。完成水土流失治理15平方公里、造林绿化8181亩，顺利通过省林业生态县复查验收。 
    （七）保障和改善民生取得实效。社会事业全面进步。教育教学质量持续提升，高考、中招成绩继续保持焦作领先位次，学校体育工作全省领先，中小学综合实践基地建成投用，完成5所农村薄弱学校改造工程，第一期学前教育三年行动计划顺利完成，成功创建全国义务教育发展基本均衡县，荣获“全国农村学校艺术教育实验县”称号。深化以公立医院为重点的县域医药卫生体制综合改革，“零差率”销售药品9000万元，让利群众1500万元，“先住院、后结算”服务模式得到推广。全面完成人民医院整体搬迁，6家乡镇卫生院改扩建、16所标准化村卫生室等项目开工建设，群众就医环境得到改善。实施免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质。稳定低生育水平，统筹解决人口问题，人口自然增长率控制在5.5‰以内。保障体系更加完善。全年社保资金达到2.97亿元，增长23.2%。社会保险覆盖面不断扩大，城乡居民养老保险参保人员达到22.8万人，新农合参合率98.9%。城乡低保保障标准每人每月分别提高到350元、180元，五保对象集中供养、分散供养标准每人每年提高到6000元、2700元。积极扩大就业再就业，新增城镇就业7978人，农村劳动力转移就业7200人，城镇登记失业率3.4%。军人接待站、福兴老年公寓、13个乡（镇）办事处标准化民政服务大厅建成投用，殡仪馆搬迁项目加快推进。唐庄、和谐家园搬迁居民安置房分配圆满完成。桂竹园、紫锦园、利民小区等保障性住房主体完工，分配廉租住房454套。选聘203名村级残疾人专职委员，残疾人服务网络进一步健全。社会治理不断创新。完善社会稳定风险评估机制，深化“三调联动”矛盾调处机制，深入推行领导接访工作机制，信访渠道更加畅通。深入推进社会治安综合治理，保持严打违法犯罪高压态势，创新立体化社会治安防控体系，完成视频监控与报警系统一期工程建设，荣获“全省平安建设先进市”称号，社会大局保持稳定。加强“六五”法制宣传教育，群众法治意识进一步增强。狠抓食品安全、安全生产、校园安全和校外托管机构整治等工作，全年无重大安全生产事故。 
    （八）政府自身建设得到加强。转变工作作风。牢固树立使命、责任、大局等“十种意识”，深入开展“人民在心中，转型我先行，建设四个沁阳当先锋”主题实践活动，制定了“十个严禁”、“十个一律”、“五个不让”等规定，开通96553投诉热线，开展“电视问政”，行政效能和干部素质不断提高。强化制度建设。修订了《沁阳市人民政府常务会议工作规则》，完善了土地资产管理委员会、规划审批管理委员会、项目建设市长办公会等制度，保证了重大事项科学民主决策、重点项目顺利推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，278件人大代表建议和政协委员提案全部办结，满意率达到90%以上。加强廉政建设。厉行勤俭节约，节俭办一切事情。大力压缩一般性支出，“三公”经费下降36.9%。加强廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，廉政建设取得新成效。统计、工商、质监、人防、气象、档案、民族宗教、史志、老干部、老区建设等工作也取得了新成绩。 
    各位代表！2013年是沁阳面对严峻考验、转型发展的一年，也是在逆境中爬坡过坎、奋勇前进的一年。一年来，我们清醒头脑，冷静思维，务实重干，砥砺奋进，在困境中经受了考验，在奋进中坚定了信心，在实干中凝聚了力量，全市经济社会在务实发展、科学发展的道路上迈出了新步伐、取得了新成绩。回顾沁阳发展取得的每一个成就，都得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于全市人民的辛勤努力。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻沁部队、武警官兵，向所有关心、支持沁阳发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 
    审视当前工作，我们清醒地看到，我市经济社会发展还面临很多困难和问题，政府工作和自身建设还存在一些差距和不足。一是加快发展面临更大压力。宏观经济持续复苏的基础和动力不足，我市部分行业、企业经济效益下滑，经济下行压力依然很大，加快发展任务艰巨。二是转型升级亟待突破。产业的结构性、体制性矛盾依然突出，支柱企业少，龙头企业带动能力不强，结构不优、创新能力不足、产品附加值低、竞争力弱等问题依然存在，转型发展任务紧迫。三是收支矛盾十分突出。收入质量不高，有效税源不足，征收监管不到位，“跑冒滴漏”依然存在。刚性支出压力巨大，政府债务进入集中偿还期，且完成在建项目、深化改革、改善民生、社会保障等还需要较大支出。四是资源环境约束加剧。土地、资金等要素制约问题依然非常突出，节约用地意识和融资平台建设仍需加强。生态保护仍存在薄弱环节，雾霾等环境问题日益凸显。五是社会治理有待加强。土地征用、房屋拆迁等引起的矛盾依然较多，安全生产、食品安全等监管仍需加强，非法集资、物业管理纠纷等新问题不断出现，潜在风险不容忽视，社会治理任务繁重。六是经济发展环境有待优化。一些部门和工作人员职责意识、岗位意识淡薄，存在行政不作为、慢作为、乱作为等现象，服务意识、服务水平、服务能力和执行力有待进一步提高。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 
   

      二、2014年工作总体要求和奋斗目标 
    今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是全力推进沁阳攻坚转型、加快发展的关键一年。我们应该看到，沁阳已经站在了新的发展起点，有了更加坚实的基础和支撑。我们更要看到，经济形势趋于严峻，稳增长压力加大，调结构难度增加，提质增效困难重重，各种风险和矛盾不断显现。我们一定要比以往任何时候更有信心和决心去迎接挑战，采取更加有力措施加快发展，多一分清醒、多一份责任，居安思危、未雨绸缪，不走错路、少走弯路，赢得主动、赢得未来，奋力开创沁阳务实发展、科学发展新局面。 
    今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实市委六届六次全会精神，按照“转中求好、好中求快”的要求，紧紧围绕“四个沁阳”发展目标，以务实发展、科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，狠抓招商引资和项目建设，调整产业结构，强化创新驱动，推动产业升级，促进全市经济健康发展、社会和谐稳定。 
今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%，规模以上工业增加值增长13%，第三产业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长18%，地方财政收入和公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长13.5%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在6‰以内，节能减排完成焦作市下达的任务。 
实现上述目标，我们要在工作中做到“四个坚持”： 
    一是坚持务实发展不动摇。务实发展是根本要求。要按照“量力而行、适度超前”的原则，做任何工作、干任何事情，必须讲实话、干实事、求实效，注重质量和效益，遵循事物发展规律，既不盲目跟风、急功近利、拔苗助长，也不因循守旧、无所作为、错失机遇，追求实实在在的发展，追求可持续的发展，确保各项事业经得起实践和历史检验。 
    二是坚持改革创新不停步。改革创新是不竭动力。要把改革创新贯穿经济社会发展全过程，找准制约经济发展的关键环节，深化改革开放，增强创新支撑能力，使经济发展从要素驱动向创新驱动转变，让改革创新成为加速经济转型、助推产业升级的强大引擎。 
    三是坚持优化环境不松劲。优化环境是重要保障。要把优化环境作为一项“永不竣工的工程”，规范权力运行，转变工作作风，提高工作效率，坚决根治阻碍发展的“顽疾”，扫除影响发展的“障碍”，让优化环境成为每个人的分内职责和自觉行动，真正把沁阳打造成为最具吸引力的投资热土和创业乐园。 
    四是坚持改善民生不懈怠。改善民生是发展的终极目标。把发展的成果更多地惠及人民群众，切实解决民生领域里的突出问题。把改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，切实办好涉及民生的大事和实事，让沁阳人民不断增强幸福感。 
    

    三、2014年工作安排 
    围绕政府工作的总体要求和奋斗目标，今年将重点抓好以下八个方面工作： 
    （一）狠抓开放招商，加快项目建设，致力于增强发展活力和动力。一是在产业链招商上下功夫。进一步强化“亩产论英雄”的理念，围绕四个主导产业规划图谱延链、补链、强链，注重招商信息收集和筛选，提高招商针对性和有效性，着力引进一批科技含量高、附加值高、经济效益好、带动能力强的终端产品项目，优化产业结构，打造产业集群，提升产业竞争力和可持续发展能力。积极扶持本土企业做大做强、做专做精，推动产业集聚发展、转型升级。重点跟踪中电投发电机组、天庆煤化工二期、浙江帅丰集成灶、唐山拓普生物科技、昊华宇航精细化工、江阴中润化工等重大项目，争取早日落地。全年招商引资到位资金160亿元。二是在项目建设上求实效。牢固树立“项目为王”的理念，坚持“五个一”项目服务机制，重点推进天庆煤化工一期、超威四期、永威国际防火家装产业园、天鹅型材高档铝型材、焦作万都预焙阳极、河南信实光电产业园等10亿元以上项目，加快50个超亿元项目建设步伐，确保重点项目完成投资120亿元，谋划储备项目达到200个。三是在激励考核上严奖惩。严格落实招商引资和项目建设考核奖惩机制，激发各级各部门工作的积极性、主动性，进一步提高服务意识、服务水平、服务能力，确保项目落得下、建得快、发展好。实施新上项目中期监管，提高项目履约率和履约度。各乡（镇）办事处必须新开工2个亿元以上项目，产业集聚区必须新开工3个10亿元以上项目，每个项目当年必须完成投资50%以上。 
    （二）持续转型升级，注重创新驱动，致力于提高经济质量和效益。一是做强主导产业。现代化工产业以基础材料基地化和下游产品精细化为重点，坚持多元化、高端化、园区化发展，加快推进晋煤现代煤化工产业园、广州和新工业园、氟化氢铵、四氧化三钴等重点项目，打造循环经济示范基地。装备制造产业以崇义轻工、沁阳一机、泰利机械等为龙头，整合资源，联动发展，加快推进大型板纸机、矿山用防静电系列设备、高效农业收获机械核心部件等项目，构建造纸装备、矿山机械、农用机械等多品种、宽领域的产业体系。铝精深加工产业以推进焦作万都预焙阳极、天鹅型材高档铝型材、兴发铝材二期等项目为重点，加快发展新型建材、节能门窗等精深加工产品，推进铝产业由传统的高耗能、高污染发展方式向绿色低碳、高附加值发展方向转变，延伸产业链条，提升产业层次。新能源产业以超威四期、河南信实光电产业园、河南万众天然气分布式能源等项目为重点，着力引进一批重大战略项目，打造全国重要的动力电池及配套产业基地；积极推进思可达公司重组，推动产业发展实现新突破。全年税收超千万元企业超过20家。二是加快产业集聚区建设。《集聚区空间发展规划暨控制性详细规划》通过省级评审，推动集聚区科学、长远、有序发展。完成南王庄村搬迁，新土窑路、环形物流通道、虎村公铁立交桥建成通车，第二垃圾处理场、省级玻璃钢检测中心建成投用，推进柿树庄村搬迁，启动虎村路改造和铁北大道建设，谋划实施昊华宇航公铁立交桥、焦克路“二改一”、长济高速沁阳东站等工程，全面提升集聚区承载能力。积极开展省级经济开发区、省环境友好型示范集聚区等创建工作，进一步提高集聚区吸引力。全年固定资产投资完成135亿元，税收完成4.8亿元。三是强化科技创新。研究制定推动科技创新优惠政策，加大科技投入，引进科技人才，提高知识产权运用能力。加快培育战略性新兴产业，改造提升传统产业。发挥信息化在工业转型升级中的牵引作用，加快“数字企业”建设，推动“两化”融合发展。加快企业技术中心建设，培育国家级企业技术中心1家，新增省级企业技术中心2家。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，新增国家级高新技术企业1家，省级创新型企业3家，高新技术企业工业增加值增长15%以上。 
    （三）夯实农村基础，提高农业效益，致力于促进农民增收。一是提高粮食生产能力。加大农田水利基础设施建设，完成小农水重点县、土地整理等项目建设任务，发展和改善节水灌溉面积3万亩，完成山王庄水库除险加固、云阳河4#中型坝、广利灌区济蟒截排治理等工程。实施高标准粮田“百千万”建设工程，小麦、玉米高产创建面积达到18万亩。抓好20个高产攻关点创建，粮食总产量达到35万吨以上。二是提高农业组织化程度。进一步完善农民合作社管理机制，创建焦作市级以上示范合作社5家，实现农民专业合作社规范化管理、标准化生产、品牌化经营。健全土地流转规范化管理服务体系，有序推动农村土地承包经营权向专业合作社、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体流转，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种植业。推进农机农艺技术融合，提升农机装备水平。三是提高农业产业化水平。培育壮大农业龙头企业规模和辐射带动能力，加快神农农产品批发市场、王召兔业养殖加工、华牧万头肉牛繁育基地等项目建设，引进1家投资5000万元以上的农产品加工企业，谋划建设清真屠宰加工项目，新增焦作市级以上农业龙头企业2家。实施农业标准化生产，积极创建国家、省级无公害农产品生产基地，新认证或复认证“三品一标”产地或产品2个。巩固提高以无公害蔬菜、瓜果为重点的种植示范园发展水平，高效经济作物种植面积达到25万亩。推进标准化规模养殖场建设，规划、新建标准化规模养殖场5个。 
    （四）提高文化软实力，规范商贸旅游，致力于提升现代服务业品位。一是扩大文化影响力。深入挖掘“乐圣”朱载堉文化资源，组建朱载堉专业研究会，开通朱载堉学术研究网，筹建朱载堉艺术学院，推进朱载堉墓园规划建设，筹办朱载堉学术研讨会，提升朱载堉纪念馆接待能力，全面弘扬“乐圣”文化。启动药王庙恢复重建，进一步弘扬“怀药”文化。加快文化产业项目建设，开工建设怀府古城文化产业园，推进檀溪堂文化产业园建设，谋划建设怀帮文化产业园、文化广电产业园、八卦掌文化产业园，加大野王纻器、黑陶等传统文化产品开发力度，提高文化产业发展水平。深入挖掘非物质文化资源，组织开展盆窑黑陶、马坡八卦掌申报国家级非物质文化遗产保护名录。完善怀朴园建设管理，充分发挥其文化、社会、经济效益。加快清真北大寺维修，推进数字化国际影城项目。加强社区文化建设，用更多文化精品引领风尚、凝聚民心。二是提高旅游知名度。加大旅游宣传推介力度，加快神农山文化旅游园区建设，游客服务中心、生态停车场等工程“五一”前必须建成投用，开工建设缆车项目，开通神女峡游线，推进养生度假山庄、二仙庙综合开发等项目，谋划沿山旅游通道建设，实现景区扩容提质、服务创新。在做好神农山景区管理、建设、宣传的同时，完成神农山景区招商及改制工作。加强旅游标准化创建，积极发展文化、生态、宗教等特色旅游，推进黄花岭生态旅游招商工作，谋划丹河峡谷旅游开发，打造沁阳旅游品牌。三是提升商贸服务业。围绕促进商文旅产业融合发展和业态模式创新，提升商贸服务业档次和品位。完成《特色商业区控制性详细规划》编制，启动城市功能分区和特色商业区建设，打造区域商业商贸中心和文化休闲中心，争创省级示范特色商业区。加快推进顾家集团商业综合体等项目，中州国际酒店、凯莱大厦建成投用。抓好农产品流通网络建设，进一步扩大销售覆盖范围。快速推进3个煤炭物流园区、2个综合服务中心等项目建设，构建现代物流服务体系。 
    （五）推进城乡建设，完善城市功能，致力于加快新型城镇化进程。一是科学编制规划。加快推进《城市总体规划》报批工作，完成沁南新区、城区主干道及重点地段的控制性详细规划编制及报批，完成城市水系、燃气、供排水等专项规划，科学编制新农村布局规划，健全城市规划管理体系。加强规划管理，坚决查处私搭乱建。二是强化经营理念。把现代市场经济的经营理念、经营机制和经营方式运用到城市的规划、投资、建设、管理和发展的全过程，实施城市建设资产运营，盘活存量、激活增量，把实物形态转化成价值形态，把城市资源转化为城市资本，实现由单一建设城市向经营城市转变，实现城市资源的有效配置及其效益的最大化、最优化。三是有序规范建设。研究制定科学推进新型城镇化指导意见和实施方案，科学有序、积极稳妥推进新型城镇化。完善城市功能。启动建设路、河内路、县东街等主次干道路面维修工作，怀府路西延、中原路西延、沁工路、第二自来水厂开工建设，6月底前完成南环路、南外环、冢沁路改建等续建工程。体育馆、文化艺术中心建成投用。实施供水、燃气、电力线路改造等工程，加快沁南新区垃圾转运站、垃圾中转站等项目建设。开展农村公路“十、百、千”示范工程创建活动，完成村道建设30公里、排水工程35公里。积极稳妥推进旧城改造。积极推进丁庄、自治街、清平村等城中村改造。全面完成丰庆新城一期、景和社区一期和向邑社区一期等新型社区建设，重点推进丰庆新城建设“焦作市引导农民进城试点社区”，加快迁新拆旧工作，强化居民入住后社区管理。加强生态建设。加快水系建设，积极有序推进沁河城区段生态治理、滨河公园改造、小浪底水库北岸灌区供水调蓄、千亩生态园、九渡水库、自治街翠蓉公园等项目。大力开展造林绿化和全面义务植树，完成4个绿化模范乡镇、15个绿化模范村街建设，完成太行山绿化工程10950亩、森林抚育和改造工程1800亩，巩固北山治理成果，建设南太行生态景观带。实施“蓝天碧水”三年行动计划，严格水环境治理，出境河流断面水质达标率达到70%以上，加大雾霾治理力度，城市环境空气质量优良天数达到320天以上，让沁阳的水更清、天更蓝、人与自然更和谐。四是统筹管理城市。深入开展“三项整治”工作，为城市发展创优环境。加强交通秩序管理，开展交通违法行为整治，提高市民交通文明意识，提升城市交通通行能力。进一步深化环卫体制改革，推进城市综合执法体制建设，重点加强城中村和背街小巷等区域整治。加大投入力度，深入开展农村环境卫生整治，研究探索长效机制，努力建设“美丽乡村”。 
    （六）破解发展难题，解决瓶颈制约，致力于强化要素保障。一是强化资金保障。积极盘活存量资产，融通资金。整合城市存量资产，变资产为资金，变资产为资本。积极谋划包装项目，争取纳入上级资金支持项目盘子。创新融资模式，拓展融资渠道，强化银企对接，力争全年融资突破130亿元。积极探索农村宅基地使用权、土地承包经营权抵押方式和农村信贷协会模式，助推现代农业快速发展。大力招行引资，中信银行、广发银行沁阳支行开业运营。推进企业上市工作，积极做好永威安防、尚宇新能源等企业上市、挂牌服务，力争实现上市企业1家、“新三板”挂牌2家。积极推动城投债发行工作，加强与国开行、农发行等金融机构合作，为新型城镇化和经济发展提供融资服务。二是抓好人才培育。完善人才政策体系，用好本地人才，引进和培训高层次创新创业人才，打造人才高地。继续面向社会公开招聘50名硕士研究生。开展企业家培训计划，提高企业家驾驭、发展企业的能力。整合职教资源，焦作工贸职业学院、职教中心学校“订单式”为企业培养专业人才。三是保障土地供给。强力推进土地综合整治，对废弃“空心村”和闲置宅基地进行开发复垦整理。以“控制总量，用好增量，盘活存量”为原则，以土地使用税、耕地占用税整治活动为抓手，做好闲置低效用地清理工作，提高土地利用率。对沁北山前可复垦矿山项目进行复垦治理，实现用地指标有效“漂移”，拓展用地空间。 
    （七）严格财税管理，提高收入质量，致力于发挥资金使用效益。一是强化组织收入。调整市、乡财税管理体制，科学制定财税分配机制，充分激发和调动乡级增收积极性、主动性。加强财源建设，加大对重点行业和骨干企业扶持力度，加快重点项目建设，培育新的税收增长点。开展新上项目“回头看”活动，对优惠政策兑现和项目业主履约等情况进行全面核查。强化税收管理，实行增值税行业税负达标评估，做好重点税种和重点税源精细化征管的同时，抓好各类小税种的征收管理，实现均衡入库、持续增收。严格税收监管，规范税收秩序，深入开展福利企业、三产企业等税收稽查、清欠行动，严厉打击各类偷税、逃税、骗税、抗税行为，确保依法征收、应收尽收。规范和加强非税收入管理，确保全额入库。二是优化支出结构。严格预算管理，认真落实部门预算管理制度，争取做到临时性预算零审批，增强预算管理严肃性。科学理财，量入为出，以“保工资、保运转、保民生”为重点，大力压缩一般性支出，坚决压缩“三公”经费，集中财力办大事。充分发挥财政资金导向作用和“四两拨千斤”的杠杆作用，严格政府性投资项目决策程序，完善财政资金监督管理，最大程度提高财政资金使用效益，坚决杜绝投资浪费现象。三是防范化解债务风险。把控制和化解政府性债务风险作为经济工作的重要任务。建立健全风险防控机制，加强政府性债务管理，严格政府举债程序，压缩政府债务规模。加大清欠力度，盘活财政存量资金，逐步化解财政风险。规范市投资集团经营、管理和运作，严格资金管理，建立投融资良性循环机制，提高风险防控能力。加强对非银行类金融机构监管，严厉打击各类非法集资行为，整顿规范金融秩序，防范化解金融风险。 
    （八）坚持以人为本，改善民生福祉，致力于维护社会和谐稳定。一是提升医疗卫生水平。持续深化县域医药卫生体制综合改革，探索实施医疗联合体和法人治理结构模式，积极推进公立医院改革。开工建设公共卫生综合服务楼项目，完成6家乡镇卫生院综合服务楼建设，不断改善就医条件。稳步实施卫生资源整合，完成公费医疗医院撤并、第二人民医院搬迁工作。二是提高教育教学质量。深入推进素质教育，加大教育信息化应用力度，做好全国农村学校艺术教育实验工作，扩大优质教育资源覆盖面。加快学前教育改革发展，实施第二期三年行动计划。持续推进义务教育均衡发展，继续保持焦作领先位次。改善办学条件，做好学校标准化建设。办好焦作工贸职业学院，组建法人化职教集团，增强职业教育服务经济社会发展能力，争创国家级农村职业教育和成人教育示范市。三是全面抓好人口计划生育工作。做好国家免费孕前优生健康检查项目，加强人口性别比综合治理，持续稳定低生育水平。完善利益导向政策，积极探索建立失独家庭养老保障服务体系，让计生家庭优先享受改革发展成果。四是完善社会保障体系。新增城镇就业5800人以上，失业率控制在4.5%以内。健全社会保障管理机制和体系，不断提高城乡居民社会保障水平。探索推进社会化养老服务，提升全市社会化养老水平。开工建设社会福利中心，加快实施残疾人综合服务中心改扩建，基本建成残疾人“两个体系”建设框架。五是加强和创新社会治理。创新群众工作方法，解决信访突出问题。完善信息网络监管和舆情引导机制，优化信息网络环境。深入推进“平安沁阳”建设，保持打击犯罪高压态势。狠抓安全生产、食品药品安全等工作，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，维护好人民群众生命财产安全，确保社会大局和谐稳定。六是办好九件民生实事。集中财力、物力、人力，着力办好事关民生的九件实事：①新长途汽车站建成投用。②完成殡仪馆搬迁工作。③投资1200万元，实施老城区水网改造一期工程，解决9500户城市居民用水难问题。④桂竹园、紫锦园公租房和田园新城、和谐家园、水岸花园项目建成投用，缓解群众住房难问题。⑤开工建设人民医院病房楼。⑥投资4000万元，完成实验中学新校区二期工程建设。⑦全面完成焦克路环境绿化工程。⑧老年人活动中心和图书馆建成投用。⑨提高城乡低保保障标准，城市低保标准由每人每月350元提高到380元，农村低保标准由每人每月180元提高到210元；为80岁以上老人发放敬老补贴。 
    

   四、加强政府自身建设 
    面对人民群众的期盼和历史赋予的使命，我们一定忠实履行向全市人民作出的庄严承诺，勤勉尽责，开拓进取，全面建设人民满意的诚信、责任、法治、廉洁政府。 
    （一）坚持阳光施政，建设诚信政府。政府工作来不得半点虚假、做不得一点样子。必须弘扬求真务实的精神，坚持出实招、办实事、求实效，谨慎承诺，诚信履诺，取信于民。启动建立政府权力清单制度，理顺行政体制，规范权力运行，决不让权力在群众监督的盲区中运行。严厉打击违法行政、不讲诚信行为，努力建设人民更加信赖的政府。 
    （二）坚持为民执政，建设责任政府。群众满意是我们一切工作的出发点和落脚点。要为群众办好事。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持执政为民，对人民负责，时刻把群众放在心上，把群众的小事当做大事，认真解决群众反映的困难和问题。要让群众好办事。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，提高行政效能，让人民群众和企业享受到更加优质、便捷、高效的行政服务。要帮群众办成事。严格执行“十个严禁”、“十个一律”要求，深入开展“电视问政”、“督查问效”等活动，对损害群众、企业利益的行为“零容忍”，用真诚赢得真情，用真心传递温暖，维护社会公平正义。 
    （三）坚持依法行政，建设法治政府。坚持把政府行为置于法律框架之内，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、管理事务。严格落实行政执法责任制，对于行政不作为、乱作为的，坚决依法追究责任。坚持党委领导，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会公众、新闻媒体监督。完善决策咨询、社会听证、重大事项评估等制度，让每一项政府决策、每一个行政行为，都凝结着民主的智慧、闪耀着法治的光芒。 
    （四）坚持勤俭从政，建设廉洁政府。廉洁是做人做事的底线。要认真落实中央“八项规定”，严格落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，强化权力制约和监督。全面加强公共资源交易监管，从源头上预防腐败。加大审计监督力度，杜绝违规行为。继续深化公务用车和公务卡结算制度改革，进一步降低行政运行成本。牢固树立过“紧日子”的思想，厉行勤俭节约，坚决反对铺张浪费，展示为民务实清廉新形象。 
    各位代表！发展的道路绝不平坦，沁阳的明天充满希望。让我们在市委的坚强领导下，以奋发有为的精神、昂扬向上的斗志、求真务实的作风，同心同德，苦干实干，为开创“四个沁阳”建设新局面、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！