关于沁阳市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划（草案）的报告
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沁阳市六届人大
二次会议文件(十七)
关于沁阳市2012年国民经济和社会发展
计划执行情况与2013年计划（草案）的报告
—— 2013年6月18日在沁阳市第六届人民代表大会
第二次会议上
沁阳市发展和改革委员会主任 王 龙
各位代表：
受市人民政府委托，向大会报告沁阳市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划（草案），请予审议。并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
2012年，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，奋力拼搏，全市呈现出经济平稳较快发展、社会和谐稳定、各项社会事业全面进步的良好局面。
（一）综合实力稳步提升。初步核算，全市地区生产总值完成307.2亿元，增长13.8%。规模以上工业增加值完成183.8亿元，增长17.8%；全社会固定资产投资完成225.8亿元，增长21.3%；社会消费品零售总额完成61.3亿元，增长15.6%；地方财政收入13.3亿元，增长6.1%，其中，公共财政预算收入11.26亿元，增长12.1%；城镇居民人均可支配收入达到20080元，增长12.2%；农民人均纯收入达到10825元，增长13.7%。
（二）产业结构调整深入推进。工业转型提升。为有效应对严峻复杂经济形势，及时出台了16条促进经济平稳较快增长的具体措施，有力保障了企业的正常运行，年收入超亿元企业118家，纳税超千万企业18家。崇义轻工等3家企业入选全省“百高”企业。永威安防等8家企业入选省工业行业强企。产业集聚区规划调整方案首家获得省发改委批复，成功创建省信息化和工业化融合试验区。现代煤化工产业链日趋完善，具备煤化、盐化、石化“三化”融合发展的基础。轻工业联合会授予我市“中国造纸装备制造基地”称号。复合材料特色基地被认定为省高新技术特色产业基地。广东兴发高档铝型材和铝幕墙、龙翔包装大幅面高档包装制品等14个项目列入省重大转型升级项目，超威三期、金隅水泥等一批项目建成投产。中科院老专家技术中心沁阳工作站挂牌成立，新增省级企业技术中心3家。超威电源荣获焦作市市长质量奖，天鹅型材被评为“中国驰名商标”。现代服务业加快发展。神农山文化旅游产业园区加快推进，檀溪堂文化产业园、怀梆文化产业园等一批文化产业项目开工建设，“神农传说”通过省级非物质文化遗产验收。《沁阳市特色商业区发展规划》通过专家评审，联盟国际大酒店、玫瑰城购物中心等一批服务业项目加快建设，肯德基、永辉超市等知名商贸企业相继入驻。成功创建省农村金融创新示范市，全年融资104亿元。高效农业稳步发展。粮食生产再获丰收，总产达到33.8万吨，实现九连增。农业组织化程度进一步提升，全市规模以上农业企业达到34家，农民专业合作社达到390家。高效经济作物种植面积稳步扩大，畜牧业规模化养殖水平稳步提高。
（三）城乡建设统筹发展。高标准修编《沁阳市总体规划》，编制完善《城市供排水体系规划》、《新型农村社区布局规划》等专项规划。实施城建项目近100项，完成投资21.4亿元。文化路改造竣工通车，沁木路、县东街南延、南环路等工程扎实推进。新汽车客运站主体竣工，体育中心开工建设；城中村与旧城改造、房地产开发项目有序推进。丰庆新城、景和社区等9个新型农村社区开工建设。
（四）项目建设加快推进。全市新引进招商引资项目163个，总投资200.2亿元，实际到位焦作市外资金119.5亿元，增长26.4%。投资在1000万元以上重点建设项目262个，完成投资136亿元，广东兴发一期、启瑞化工一期等131个项目建成投产或部分建成。天庆煤化工、龙翔包装等项目顺利推进。中电投发电机组项目上报国家发改委待批，超威四期、揭阳塑料工业园等一批项目有序推进。
（五）民生保障持续改善。卫生方面：县域医药卫生体制综合改革深入推进，“先住院、后结算”服务模式在公立医疗机构全面推行。完成了人民医院新院搬迁工作，5家乡镇卫生院取暖工程开工建设。教育方面：实验中学新校区一期建成投用，校舍安全工程全面完成，改扩建25所幼儿园。第二中学、特殊教育学校等项目主体竣工。社会保障方面:社会保障覆盖范围进一步扩大，城乡低保人均月标准分别提高到300元、150元。新增城镇就业9725人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。新建成保障性住房12.5万平方米，新开工14.37万平方米。人口保持低生育水平，人口自然增长率控制在4.7‰。科技、文化、体育、广播电视、档案等各项社会事业都取得了新的成绩。
（六）生态保护成效显著。积极淘汰落后产能，新兴化工、翔源化工等4家企业顺利通过省节能中心检测。规模以上工业增加值能耗下降17.5%。深入开展环境污染综合整治，坚决否决重污染项目，第一、第二污水处理厂稳定运行，污染物总量减排成效明显，出境河流断面水质达标率达80%以上。大力开展北部山区生态环境治理，生态环境进一步改善。
总体上看，当前我市仍处于加快转变经济发展方式的攻坚期，经济社会发展还面临诸多困难和挑战，经济企稳回升的基础还不稳固，结构不优、创新不足、竞争力不强，科学发展体制机制和基础支撑能力有待完善加强，土地、资金、环境等经济发展的瓶颈制约依然突出，进一步改善民生的任务还十分艰巨。这些问题都需要在今后工作中认真加以解决。
二、2013年国民经济和社会发展主要目标
2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。今年经济社会发展的指导思想是：深入贯彻市委六届五次全会精神，以科学发展、务实发展为主题，以提高经济增长质量和效益为中心，以“四区”建设为载体，突出转型升级，狠抓招商引资和项目建设，全力建设“四个沁阳”，争当焦作经济转型示范市建设排头兵，努力走在中原经济区建设前列。
综合考虑各种因素，今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长22%，地方财政收入增长8%，公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长17%，城镇居民可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%；人口自然增长率控制在6‰以内，完成焦作市下达节能减排目标任务。
三、2013年全市重点建设项目初步安排
全年安排1000万元以上重点项目213个，总投资653亿元，当年计划投资106.3亿元，计划建成或部分建成项目110个。
工业方面：重点实施项目108个，当年计划投资60.2亿元。着力推进天庆现代化工、超威新型动力电池、龙翔包装等26个续建项目，重点抓好永威高档装饰板、华怡纸业10万吨生活用纸等47个新开工项目，力争建成或部分建成项目50个以上。
农业方面：重点实施项目7个，当年计划投资1.4亿元。积极推进隆兴肉牛标准化养殖场建设、南山葡萄种植及深加工、润群肉牛养殖等项目建设。完成田间工程和丹西灌区骨干工程维修改造等农田水利建设。
社会事业和改善民生方面：重点实施项目15个，当年计划投资3.5亿元。新实验中学标准体育场等项目竣工，新一中图书大厦、檀溪堂文化产业园等项目主体完工。
新型农村社区方面：重点实施项目11个，当年计划投资10.15亿元。田园新城、西向向邑中心社区全面竣工，和谐家园、景和社区等一期竣工，丰庆新城一期主体竣工。
基础设施方面：重点实施项目53个，当年计划投资25亿元。体育中心主体完工，新长途汽车站、金融大厦建成投用。完成第三污水处理厂，开工建设第二垃圾处理场等项目。
商贸物流方面：重点实施项目19个，当年计划投资6.1亿元。红枫林农副产品批发市场、神农煤业煤炭物流基地、福田欧曼4S店二期保养维修中心区等建成或部分建成。
四、2013年主要任务和工作措施
根据今年经济社会发展指导思想，着重做好以下七个方面的工作：
（一）以招商引资为抓手，扩大对外开放。把招商引资、扩大对外开放作为促进转型发展的根本性举措，坚持引资、引技、引智相结合，为“三化”协调发展不断注入活力。全年招商引资到位资金完成140亿元。一是坚持全民招商和专业招商并重。修订完善招商引资激励政策，进一步激发全市上下大招商、招大商的积极性。组建专业化的招商机构，选拔优秀人才充实招商队伍，加强业务培训，提高招商技能。加强与商业协会、外地招商机构等的联系合作，开展委托招商。充分发挥企业的主体作用，大力开展“以商招商”、企业招商、项目招商。努力拓宽对外开放的领域，推动由引进资金、项目向引进技术、品牌、人才拓展。二是坚持重大项目招商和产业集群招商并重。积极承接产业转移，加强与国内外500强、行业龙头企业的联系合作，全面加强与晋煤集团、中国化工、超威集团、广东兴发等已入驻500强及行业龙头企业的战略合作，着力引进技术含量高、带动能力强的大项目，带动产业集群发展。三是坚持招商引资和激发内资并重。高度关注本土企业、已入驻客商的发展，对本土企业、已入驻客商新投资的项目，给予外来企业同等的优惠政策，支持企业与国内外知名大企业、大集团进行战略合作，激励企业快速发展。实施企业上市梯级战略，支持永威、崇义轻工等通过资本市场快速壮大。高度重视企业家的成长，通过举办企业管理人员培训班、企业家联谊交流活动等形式，学习先进的管理知识、开展业务合作。四是坚持洽谈跟踪项目和推进项目建设并重。坚持“七个一”项目工作机制，加快推进中电投、昊华后期、煤制氢等50个项目前期工作，争取项目早日签约落地建设；积极推进超威四期、华怡生活用纸等50个新建项目；着力抓好晋煤天庆煤化工、龙翔大幅面包装等50个续建项目建设。全年完成投资突破100亿元。新增储备项目100个。
（二）以产业集聚区建设为抓手，促进工业经济转型升级。坚持把工业放在经济发展的首位来抓，通过工业经济的快速发展，带动人流、物流、资金流向沁阳聚集。加快产业集聚区建设。推进连接两大园区快速通道项目，促进产业经济与城市发展相互依托、相互促进。加快产业集聚区综合服务中心、天庆铁路专用线、中小企业孵化园、土地综合整治、土窑大道、虎村大道、高压走廊改建、南干排改道等工程建设，提升集聚区发展能力。积极开展国家新型工业化示范基地、省级经济开发区、省环境友好型示范产业集聚区创建工作，争取更大政策支持。做好现代化工产业园、装备制造产业园等发展规划编制，积极吸引产业相关企业集中布局。实施产业提升工程。装备制造产业以实施“3+X”工程（即：以崇义轻工、沁阳一机、泰利机械为龙头，吸引若干专业化的配套中小企业协作）为重点，全面提升产业发展水平。造纸装备依托龙头企业绘制产业图谱，有针对性开展整机和零部件招商，做强做精产业。农机装备扶持泰利机械加速成长，鼓励吸引收获机整车项目落户沁阳，培育新的产业群体。现代化工产业充分发挥现有现代煤化工和盐化工基础优势，聘请国内知名院校、专家开展产业研究，积极推动煤化、盐化、石化“三化”融合发展。铝及铝深加工产业围绕“煤—电—铝—深加工”，加快中电投发电机组项目前期进度，千方百计破解电力制约；充分发挥广东兴发在行业内的知名度，积极开展型材加工及配套的定向招商，着力培育中部型材产业基地。新能源产业重点围绕完善动力电池产业链，加快实施超威新能源汽车用动力电池、格板等项目，形成完整的产业链条。依托电池产业优势，超前谋划新能源汽车产业园项目，积极对接电动叉车、旅游观光车等特种车生产企业，吸引客商来沁投资。推进创新驱动。支持企业建立产业技术创新战略联盟，创建国家、省级研发中心。继续实施质量兴市战略，争创自主品牌。加速科技成果的商业化运用，推动产业链和价值链向高端拓展，提升产业整体竞争力。
（三）以沁南新区建设为抓手，加快新型城镇化进程。按照规划系统化、投入多元化、建设科学化、管理规范化的思路，进一步明晰全市新型城镇化的发展定位、发展路径，全面提升建设和管理水平。全面加强规划管理。聘请高水平的规划设计单位，高标准完成市域空间布局规划、城市总体规划、城镇体系规划、重要地段景观规划，以及水、电、路、气等专项规划的编制工作，形成系统的规划体系。加快沁南新区建设。支持鼓励配套建设教育、文化、卫生等公益项目。分区域制定住宅小区容积率、公益设施配建等详细严格的硬性指标，维护城市建设整体形象。适居路南延等6条道路竣工通车，金融大厦、新长途汽车站、和谐家园、田园新城建成投用，体育馆主体完工。拓宽城镇建设投资渠道。认真研究上级政策，积极做好项目前期工作，争取更多的项目纳入上级支持的盘子，利用政策性资金加快基础设施建设。鼓励支持投资集团、新城投资等企业，探索走实体化之路，实现良性发展。鼓励吸引社会资金投资城镇开发建设。扎实推进城镇建设。规范地产市场管理，加快玫瑰城、上林苑、锦绣江南三期等开发项目建设。完成怀府路西延、冢沁线改建等工程。
（四）以新型农村社区建设为抓手，推动农村经济发展。积极稳妥推进新型农村社区建设。按照“六通六有两集中”标准，完成新型农村社区布局规划，加快新型农村社区修建性详规编制、审批工作，8月份之前完成乡镇总体规划的修编。西向镇向邑中心社区建成投用。加快推进完成丰庆新城一期、景和社区一期等6个焦作市级新型农村社区试点建设。推进高标准粮田建设。加强“百千万”高标准粮田工程建设，完成田间工程和丹西灌区骨干工程维修改造等农田水利建设，发展节水灌溉面积3万亩，粮食总产量稳定在35万吨以上。提高农业组织化程度。大力发展各种新型的农业专业合作组织，有效提高农业组织化程度。重点抓好农产品批发市场、禾丰饲料加工、润群肉牛养殖等项目建设。新增2家规模以上龙头企业，40家农民专业合作社跻身焦作市级示范合作社行列。土地流转率达到45%以上。实施农业科技创新工程。加大新品种的培育、引进和推广力度。围绕主导产业，积极创建国家、省级无公害农产品生产基地、标准化生产示范区和农产品出口示范基地。市农产品质量安全检测站建成投用，完成13个动物检疫站建设，开工建设四个区域农技推广服务站。全年推广各类农业机械500台，玉米机收率保持在90%以上。加强基础设施建设。开展“十百千”示范工程创建活动，完成农村公路建设50公里。加快100千伏王曲智能化变电站建设，加强城乡电网和40个新农村电气化建设。完成山王庄水库除险加固建设，抓好九渡水库、小浪底北岸灌区、河口村水库引水、平原水库等规划和申报工作。
（五）以文化旅游产业园区建设为抓手，促进现代服务业发展。强力推进文化旅游产业园区建设。以神农山文化旅游产业园区建设为重点，以投资50亿元的“双十”工程为抓手，整合人文、自然资源，加快神农山游客服务中心、生态停车场等十个工程建设，增强综合接待能力。加快推进特色商业街区建设，着力打造怀府文化体验区，逐步形成以山水观光游、怀府文化体验游为主线的 “多日游”格局，促进旅游产业转型发展。大力发展现代物流业。以五大物流园区为依托，加强与全国物流龙头企业对接联系，争取中储公司、恒桥现代物流中心等国内知名物流企业入驻。加快推进中港物流、运通物流仓储、神农煤炭物流基地等项目建设，促进物流业快速发展。加快发展金融业。加强金融创新，拓展融资渠道，全年融资超过120亿元。加大招行引资力度，力争1至2家市外银行到我市设立分支机构。推进企业上市进程，力争永威安防成功上市。提升商贸流通业。推进城市功能分区和特色商业区建设。大力引进知名商贸龙头企业和大型农产品批发企业，提升商贸服务业档次。规范管理万村千乡市场工程，抓好双百市场工程等建设。培育新兴服务业。规范发展现代服务业，积极发展信息咨询、电子商务、服务外包等新型业态。
（六）以生态治理工程建设为抓手，促进生态文明建设。加快城市水系规划建设。完成人工造林6000亩、中幼林抚育1000亩，平原林网和廊道植树30万株。做好易灾区水保治理、山区坡改梯治理等工程申报工作。提高能耗准入门槛，强力推进绿色能源示范县、天庆煤化工余热余压综合利用等项目建设。严格环境准入和污染排放标准，开展农村环境连片综合治理工作。争取开工建设第二垃圾处理场，完成第二污水处理厂管网扩建，第三污水处理厂建成投运。完成焦作市定节能减排任务目标。
（七）以民生改善为抓手，促进社会和谐稳定。把促进就业放在更加突出的位置。健全城乡公共就业服务体系，重点做好高校毕业生和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。新增城镇就业5800人以上。抓好保障性安居工程建设。全面完成在建保障性住房建设任务，健全运管体系，严格规范申请、审核、轮候、分配、退出等程序。努力办好人民满意的教育。全面完成学前教育三年行动计划目标任务，扎实推进永威国际职业学院和永威公共实习实训基地建设，启动实验中学新校区二期建设，建成特殊学校、中小学实践基地等项目，规划建设沁南新区中小学和幼儿园。成功创建全国县域义务教育发展基本均衡市。推进城乡社会保障体系建设。完善覆盖城乡居民的社会保障体系，继续提高城乡低保、农村五保供养标准和优抚对象待遇水平。提高卫生计生服务水平。深化医药卫生体制综合改革，完善医疗卫生服务网络。完成乡镇卫生院和重大疾病防控体系等项目建设。积极开展爱国卫生运动，营造优美舒适的卫生环境。做好计生服务工作，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在6‰以内。加强社会服务和管理。提高城乡基层公共管理和服务能力，规范市场价格秩序，完善社会治安、安全生产、食品安全和应急等管理体系，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。
各位代表，做好今年各项工作使命光荣，责任重大。我们将在市委、市政府的正确领导下，在市人大和市政协的监督、支持下，坚定信心，务实重干，开拓创新，持续求进，努力完成各项目标任务，为建设富裕沁阳、文化沁阳、美丽沁阳、和谐沁阳，努力走在中原经济区建设前列而奋斗！
沁阳市六届人大二次会议秘书处 2013年6月17日印发
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