沁阳市五届人大  
五次会议文件(十七)  

关于沁阳市2010年国民经济和社会发展  
计划执行情况与2011年计划（草案）的报告  

——2011年3月4日在沁阳市第五届人民代表大会  
第五次会议上   
沁阳市发展和改革委员会主任  马春明  

各位代表：  
    我受市政府委托，向大会报告我市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划（草案），请予审议。并请各位政协委员和列席人士提出意见。  
    一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况  
    2010年是实施“十一五”规划的最后一年，面对复杂多变的经济环境和严峻挑战，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督、支持、帮助下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻科学发展观，认真落实应对金融危机冲击的一揽子计划，按照“抓投资、调结构、促增长、惠民生”的工作思路，紧紧围绕“四化”目标，强力实施“四大”战略，经济社会发展继续保持了好的趋势、好的态势、好的气势，圆满完成了市五届人大四次会议确定的目标任务。  
    （一）国民经济保持平稳较快增长。初步核算，全市地区生产总值完成235亿元，增长15.7%。规模以上工业企业增加值完成133亿元，增长21.8%。全社会固定资产投资完成170亿元，增长29.2％。社会消费品零售总额完成44.7亿元，增长18.5%。地方财政收入完成9.3亿元，增长22.3%。   
    （二）产业结构调整取得新进展。围绕八大产业，强力实施“项目带动”战略, 143个工业项目有78个建成或部分建成；16个转型升级“双千工程”，累计完成投资26.1亿元；华宝技术中心被认定为省级企业技术中心，双屿、天益等3家企业技术中心被认定为市级企业技术中心。神农山成功创建国家5A级旅游景区，九渡村被确定为全省首批“百村万户”富民工程特色旅游村。全年共接待游客400.6万人次，同比增长14.6%；实现门票收入13642.2万元，同比增长18%。通过实施“万村千乡市场工程”和开展“家电、汽车下乡”活动，商贸流通业进一步繁荣。粮食生产克服持续低温等不利因素，总产达到32.9万吨，实现高产高收；畜牧业保持平稳较快发展，肉、蛋、奶产量分别增长6.8 %、8.27 %、9.9%；新发展农民专业合作社59家，总数达283家；林木覆盖率达到25.3%。  
    （三）城市建设扎实推进。开展城市建设决战攻坚活动，高标准完成了团结路、适居路、怀府路、建设路、工业路、太行路等六路建设。实施锦绣江南、阳光假日等10余项城市开发项目。积极推进老城区开发，唐庄村改造拆迁全面完成，原压力容器厂和通用机械厂、原怀府宾馆等改造工程扎实推进。新长途汽车站项目已开工。建设农村公路52.6公里。完成了土地利用总体规划和村镇体系规划，沁南新区规划正在加紧编制。对城际铁路、城市供热等项目进行谋划、对接。  
    （四）发展方式转变取得新成效。安瑞、沁澳、盈硕等公司申报了国家节能技术改造项目。宏牛、五洋、沁澳等10家企业淘汰落后产能项目通过国家评审。贯彻落实电力、建材、钢铁、煤炭等四个行业10项高耗能产品单位能耗限额地方标准。全市新建民用建筑节能标准执行率达到100%。我市被国家授予“绿色能源示范县”，今后一段时期，我市每年将得到3000—5000万元的政策性资金支持。圆满完成了节能减排任务。  
    （五）重点项目建设进展顺利。大力实施“项目带动”战略，以推进“11558”投资计划为重点，重点项目建设进展顺利。2010年全市共实施500万元以上重点项目252个，累计完成投资81亿元，建成或部分建成重点项目131个。工业方面：睿为视讯30万套三维立体显示设备、昊华后“双二十”等78个项目建成或部分建成投产。广东兴发铝型材、晋煤天庆煤化工等开工建设，中电投2×100万千瓦机组项目近期可拿到“路条”。纳米碳酸钙、新型耐火材料等项目前期工作推进顺利。农业方面：云阳河坝系工程以及八一、高圪塔、逍遥三座水库除险加固主体工程相继竣工，九渡水库建设工程前期工作正在推进。服务及基础设施方面：1.2万平方米廉租房、御景苑小区等项目竣工。  
    （六）招商引资实现重大突破。积极与晋煤、上海华明、广东兴发、北欧林纸、中电投、濮耐等公司就煤化工、纳米碳酸钙、发电机组、铝材深加工、造纸装备、优质耐火材料等项目进行对接，与晋煤集团签订了建设化工产业园的战略合作协议，与北欧林纸集团建立了战略合作关系。煤化工、LED产业园、 高档铝型材和幕墙、大型煤炭仓储、高速列车电机壳等一批投资超亿元、超10亿元项目落地开工建设，与东方今典、河南建业等大企业实现战略合作。吸引14家市外银行来沁开办业务，焦作商业银行沁阳支行正式营业，江南村镇银行筹建工作全面启动。安瑞高材、德海源诚成功挂牌交易，实现了我市企业在资本市场融资“零”的突破。全市引进焦作市外资金近58亿元，其中实际利用外资达3900万美元。深入落实“人才兴沁”战略，面向全国公开招聘50名博士、硕士研究生。两名“两院”院士、10余名留学生、150余名专家受聘于我市企业。   
    （七）人民生活进一步改善。通过开展以创业促就业、培训等措施，新增就业再就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。市人民医院异地新建项目建设进度加快，新农合参合率达到98.8%。社会保障体系不断完善，新农保工作扎推进，城乡低保和企业退休人员养老标准进一步提高，社会保险覆盖面稳步扩大。廉租房一期交付使用，二期全面竣工，三期开工建设。焦作工贸职业学院对外招生，永威国际职业学院签订合作协议；一中新校区二期投入使用，消灭了中小学D级危房，校安工程、特殊学校等项目获国家资金支持。高等教育发展取得重大突破，焦作工贸职业学院对外招生，永威国际职业学院签订合作协议。解决了全市剩余76个行政村9万人饮水安全问题。城镇居民人均可支配收入达到15485元，增长11.5%；农民人均纯收入达到7984.8元，增长16.3%。人口保持低生育水平，人口出生率控制在11‰以内。平安建设富有成效，群众安全感指数大幅上升。  
    2010年各项工作取得的较好成效，确保了“十一五”规划的胜利完成。经过五年的发展，全市经济总量跃过200亿元大关，财政总收入突破14亿元，全社会固定资产投资突破170亿元，城镇化率达到52.1%，综合经济实力、人民生活水平跨上了新台阶。特别是“四化”目标、“四大”战略的实践要领深入人心，全市发展意识、机遇意识显著增强，团结奋斗、干事创业的氛围日益浓厚，进入了蓄势崛起的新阶段。  
    在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，在发展的进程中还面临一些困难和问题。主要表现在：产业结构仍不尽合理，经济增长与资源供给、环境容量的矛盾还比较突出；企业自主创新能力不强，缺乏核心竞争力；改善民生、城乡建设等方面任务还很艰巨。这些问题都需要在今后工作中采取有效措施加以解决。  
    二、2011年国民经济和社会发展主要目标  
    2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我市全面参与中原经济区核心区建设的起步之年。实施好今年的国民经济和社会发展计划，对于巩固和扩大应对国际金融危机成果、紧紧抓住战略机遇期、推动新一轮发展步入良性轨道，具有十分重要的意义。根据市委五届十次全会精神，结合我市“十二五”规划发展目标，建议2011年国民经济和社会发展的主要目标是：  
    地区生产总值增长13.6%，地方财政收入增长13%，规模以上工业增加值增长18%，全社会固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长19%，农民人均纯收入增长11%，城镇居民可支配收入增长11%，人口自然增长率控制在6‰以内，节能减排完成焦作市定目标。  
    三、2011年全市重点建设项目初步安排  
    2011年初步筛选了投资在1000万元以上重点项目148个，预计当年完成投资突破100亿元，其中：工业项目84个，当年预计完成投资77.8亿元；农业项目8个，当年预计完成投资2.6亿元；基础设施及三产项目56个，当年预计完成投资36.5亿元。  
    农业项目。抓好人和春天奶牛养殖、红枫林现代农业示范园等8个项目建设。基础设施及服务业项目。续建项目：年储运500万吨煤炭物流基地、亿万国际饭店、焦作工贸学院等16个项目，要加快建设进度，力争年内竣工或部分竣工。新建项目：推进“八路一园一中心”、神农山景区山前经济拓展区、玫瑰园、普罗旺世住宅小区、沁阳-济源煤层气输气管道、利民小区廉租房等24个新项目建设，力争完成计划投资目标。  
    四、2011年经济社会发展的主要任务和措施  
    深入落实科学发展观，围绕“四化”目标，坚定不移地实施“四大”战略，为实现目标，重点抓好以下八个方面的工作：   
    （一）深入推进开放招商。坚持把开放招商作为带动全局的综合性战略性举措，深入开展“大招商”活动，坚持不懈招大引强，力争全年利用焦作市外资金突破70亿元，实际利用外资突破4600万美元。围绕做大做强八大产业、培育新兴战略产业，以企业为主体，以产业集聚区、专业园区为主要承接载体，加大推介力度，推动产业向我市集群链式转移。瞄准国内外500强、央企和行业龙头企业，完善客商资源库，密切跟踪投资取向，加强战略合作；加强基础设施、农业、服务业招商引资工作，在招商领域实现新拓展。规范行政审批程序，健全投诉受理机制，确保招商项目零障碍进入和零障碍实施。积极推进永威、思可达等企业上市工作，扩大资本市场融资规模。创新融资方式，尝试推进仓储园区、种子基金、创业投资等新型融资模式，提升资本运作水平，力争融资突破40亿元。继续开展高规格的人才培训计划，完善人才引进激励机制，实现人才引领经济社会发展。围绕国家投资重点领域，积极谋划包装一批项目，努力争取各类政策性资金。  
    （二）着力推进项目建设。一是完善项目推进机制。继续坚持市级领导、科级干部分包重点项目工作机制，实行基层站所长、科级后备干部联系项目责任制。完善项目考核办法，采取集中开工、定期观摩等措施，推进重点项目建设，确保投资1000万元以上重点项目建设完成投资100亿元。二是强力推进重点项目建设。广东兴发高档铝型材和幕墙、思可达EVA胶膜和2800万平方米超透光伏玻璃、金隅集团综合利用、睿为视讯等70个以上项目建成投产。晋煤天庆煤化工完成年度建设任务，着力培育百亿元产业园区，打造现代化的清洁能源基地。盈硕公司LED光电设备、氯氢工业园、河南启瑞增塑剂等项目按计划顺利实施，力争早日建成。中电投2×100万千瓦发电机组、昊华精细化工园、上海华明纳米碳酸钙等项目全面开工建设。加快推进“八路一园一中心”、神农山景区山前经济拓展区、玫瑰园、普罗旺世住宅小区等技术设施和开发项目建设。抓好人和春天奶牛养殖场、红枫林现代农业示范园区、禾丰牧业饲料加工等项目建设，推进农业产业化进程。三是切实做好项目谋划和前期工作。围绕做强八大产业，培育新兴战略支撑产业，强化基础设施、现代农业和现代服务业等领域，谋划、包装100个具有战略性、可操作性、技术含量高、促进发展方式转变的大项目。强化抓前期观念，加大对签约项目的跟踪和服务力度，相关部门要提前介入，做好报批手续等各项前期工作，重点跟踪迅天宇多晶硅、纳克太阳能等项目，确保实现重大突破，取保项目建设不断档。四是加强政府投资项目管理。按照“十个百分之百”要求，强化政府投资项目监督管理，提高工程质量和资金使用率。探索建立完善政府投资项目代建制。  
    （三）加快推进工业产业产品结构调整。坚持承接转移、增量带动与改造提升、存量调整相结合，产业结构战略性调整与产品结构即期适应性调整相结合，进一步提高工业发展质量、效益和竞争力。把健全产业发展推进机制作为推动工业发展的重要抓手。继续实施“一个产业、一名领导、一个局委、一套班子、一抓到底”的推进模式，拉宽拉长产业链。把加快发展高成长性产业作为推动工业提速增效的主要力量。坚持龙头带动、基地支撑、高端突破，重点推动市场空间大、增长速度快、转移趋势明显的高成长性产业加快发展。着力推进LED产业、电子信息产业、纳米碳酸钙、多晶硅等项目建设。把改造提升产业作为稳定工业经济运行的重要支撑。坚持技术突破、拉长链条、精深加工、降本提效，培育产业发展新优势。重点围绕煤炭加工转化、铝及铝加工、氯碱化工等深加工，推动产品多元化，提高产业发展水平，吸引上下游企业向骨干企业集聚，形成精深加工集群。把培优做强骨干企业作为实施集团带动战略的中心任务。以资金、技术、品牌为纽带，开展以股权多元化、管理科学化、技术高新化为主要内容的骨干企业“培优做强”发展计划，尽快形成技术大突破、企业大发展、产业大提高的新局面。积极推进企业上市工作，实现“保一争二”目标，三板股权挂牌企业新增2至4家。把加强自主创新能力建设作为加快结构调整的关键环节。创新体制机制，优化政策环境，围绕破解产业技术瓶颈，加快开发高新技术及产品，以关键核心技术突破，带动形成和壮大一批新兴先导产业与产业集群；围绕八大产业领域，实施重大转型升级项目和产业创新发展项目，带动企业加快技术改造和产品结构调整。积极推进科技创新，加强企业与科研院所、高等院校合作，开发高新技术产品，加快培育一批创新型企业和高新技术企业，建设一批企业研发中心，建立产业技术创新联盟。2011年争取新增省级工程实验室1家，省级企业技术中心2家以上，市级企业技术中心3家以上。大力实施质量兴市战略，争创一批知名度高、影响力强的名牌产品、品牌企业。把加强产业集聚区建设作为加快发展的主要平台。按照产业集聚区“四集一转”要求，强力推进沁北、沁南产业集聚区建设。以煤化工产业园、昊华工业园、铝工业园、氯氢工业园等发展为重点，加快推进中小企业创业服务中心、玻璃钢产品检测中心、沁北垃圾处理场和燃气管网、虎村大道和两座焦枝铁路公铁立交桥等项目建设，力争沁北产业集聚区固定资产投资完成70亿元。高标准完成沁南产业集聚区规划编制，组建沁南开发平台，推进标准化厂房和专业园区建设，完成企业后勤化管理社区与两个高档安置小区规划建设，争取成为省级产业集聚区。建立产业集聚区、金融机构、担保机构三方合作机制，支持符合条件的产业集聚区发行企业债券，支持集聚区采取BT、BOT等市场化融资方式，引进战略投资者整体开发。切实加强煤电油气运供需协调工作，确保主要工业企业正常生产经营。  
    （四）大力发展现代农业。坚定不移地用工业理念发展农业，加快转变农业发展方式，提高粮食综合生产能力、农产品市场竞争能力和农业可持续发展能力，构建农业稳定发展和农民持续增收的长效机制。强力推进农业基础设施建设。组织实施好2010年沁阳市国家新增粮食产能规划田间工程和农技服务体系项目建设，提前着手编制2011—2012年项目规划及2011年田间工程的争取申报工作。积极争取丹西、王召灌区骨干工程节水配套及末级渠系改造工程、小浪底北岸灌区引水工程等项目建设。着力推进农业结构调整。积极引进新技术、推广新品种，为结构调整提供支撑。认真落实各项支农惠农政策，稳定面积，主攻单产，粮食总产量保持在32万吨以上。大力发展标准化蔬菜种植基地，实施设施蔬菜推进工程。抓好已上报的生猪和奶牛规模养殖场标准化创建项目建设，做好世行贷款养殖业项目建设工作。加强畜牧业担保体系建设，着力解决畜牧业发展面临的融资困难问题。壮大观赏苗木产业，改造现有林业种苗基地，调整品种结构，为花卉林木生产提供充足苗源。加快农业产业化步伐。着力抓好老师傅万头毛驴、人和春天奶牛养殖、红枫林蔬菜、禾丰牧业饲料等项目建设。深入推进农民专业合作社示范社建设行动，鼓励贷款担保公司，特别是政府扶持的贷款担保公司，要把农民专业合作社纳入服务范围，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。大力发展农产品加工业、农村服务业和劳务经济，增加农民工资性收入。加强农产品质量安全保障体系建设。完成市农产品检测中心建设，扩大监测数量，强化市场准入条件，特别是加强以农药、种子、化肥、兽药、饲料为主的农资市场整治工作，确保农牧业投入品安全。深化农村综合改革。探索建立土地银行，健全土地流转中的信息对接、价格评估、利益保障等机制。协调推进水利投融资体制、林权制度改革。  
    （五）着力推进三产多元化进程。精心打造旅游服务业。运用多种融资模式，加快推进大型游客服务中心、生态停车场、星级酒店等项目建设，完善服务功能。大力发展文化体验游、城市休闲游、山地度假游和乡村休憩游，积极引进战略投资者，开发旅游新业态。培育壮大金融业。进一步建立和完善多元化的金融体系，优化金融生态环境。开工建设怀府金融广场，大力发展地方金融机构，在江南村镇银行挂牌营业的基础上，再引进1至2家市外银行。提升现代商贸业。推进城市功能分区和专业特色街建设，打造城市现代商业圈。亿万国际饭店、联盟大酒店力争投用，提高接待能力和水平。继续抓好家电下乡惠民工程。深入推进“万村千乡”市场工程，争取省邮政公司到我市发展农资连锁服务。加快发展现代物流业。依托大型骨干企业，积极发展生产服务业，扶持物流业发展。发挥紧邻山西煤海的优势，加速推进兰煜煤炭超市、宏晋煤炭物流等项目建设，规范煤炭物流产业，把我市打造成晋煤南下的“桥头堡”和豫北重要的煤炭加工集散中心。鼓励国内外知名物流企业到我市拓展网络和业务，加快恒桥物流、义鑫物流等项目建设。完善服务业发展推进机制，全面清理不利于服务业发展的相关政策，为加快服务业发展提供良好的政策环境。  
    （六）加快推进城乡一体化建设。完善城乡规划体系。完成城市总体规划修编和审批工作，编制城市重点路段、核心区域详细规划，科学编制村庄布局规划和重点村庄规划，逐步完成全覆盖、相协调、易实施的现代规划体系。加快现代化中心城区建设。推进与东方今典、河南建业、北京二建等大企业的合作，拓展融资方式和渠道，重点实施“八路一园一中心”工程（即：南环路、南外环路、建设路南延、沁木路、县东街南延、适居路南延、文化路改造、东关大街改造南延，总干河滨河公园和体育中心建设工程），基本形成现代化中等城市框架。继续推进天然气利用、供水系统改造、弱电入地等公益设施项目建设，谋划集中供热工程。推进沁河生态治理项目，开工建设沁南景观湖，完善老城区水网。加快唐庄改造项目建设进度，重点推进普罗旺世高档回迁社区建设。怀府洪通世家、城市花园三期等在建开发项目全部竣工投用。玫瑰园、原怀府宾馆改造、联盟街水上游乐场周边改造、原老干部活动中心周边开发等项目全面开工，新长途汽车站力争建成投用，积极争取城际铁路项目，谋划集中供热工程。积极稳妥推进新型农村社区建设。统筹城乡发展，结合新的村庄布局规划，加强农村基层社会管理和服务，推进城乡公共资源均衡配置。坚持规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行的原则，因地制宜、分类推进，以中心城区近郊村庄和产业集聚区为重点，建设新型农村社区，率先实现城乡一体化。加强重大基础设施建设。谋划云崇路改造升级，打通城区到沁北产业集聚区快速通道，完成温邵路城区段改线工程，沁五路、尚伏路大修和紫黄路中修全面竣工。新建农村公路20公里。完成农网升级改造工程建设项目，以及35千伏长城变电站增容改造、35千伏北关变电站建设、110千伏载沁线、沁护线城区部分线路改造等工程，提升电网供电能力。沁阳—济源煤层气输气管道项目建成投运，新铺设城市中压管网15—20公里，新铺低压管线5—8公里。抢抓国家加快水利改革发展机遇，坚持除害与兴利并重，加强重大水利设施建设，完成沁北产业集聚区供水工程等项目，做好河口水库引水工程，力争开工建设九渡水库。加快完善信息网络。  
    （七）加强节能减排和生态建设。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，加强节能减排、循环经济、生态环保工作。加强节能降耗。突出抓好工业、建筑等领域和36家重点耗能企业节能降耗。加快高耗能设备更新改造，实施“节能产品惠民工程”、合同能源管理推广工程，严格执行投资项目节能评估审查制度。大力发展循环经济。以产业集聚区和重点企业为载体，重点打造化工、有色、煤炭、光电、电动车、太阳能和风能六大循环产业链。大力发展水电、太阳能、风能、秸秆造气以及沼气等高效清洁能源，推进绿色能源示范项目建设。强化环境保护与生态建设。健全污染减排“三大体系”。按照省、市要求，实施水环境生态补偿，争取绿色保险试点，调整排污收费标准，制定污水处理厂运行等电价优惠政策。巩固退耕还林成果，大力开展造林绿化，积极创建“森林城市”。  
    （八）着力保障和改善民生。加大对民生领域和社会事业的投入力度，提高公共服务能力，促进社会和谐稳定。加快保障性安居工程建设。采取以商补公、租售并举、市场运作等多种方式，鼓励社会资金参与，多渠道增加保障性住房资金投入，继续推进廉租住房、经济适用房建设，进一步扩大保障性住房覆盖面，逐步将新就业人员、外来务工人员等住房困难群体纳入住房保障范围。2011年力争建成廉租住房9.9万平方米。加强就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，城镇调查失业率控制在4.2%以内。进一步提高新农保参保率，将领取养老保险金的退休人员和高校在校生全部纳入城镇居民基本医疗保险范围，提高城镇基本医保统筹基金支付比例和最高支付限额，提高新农合补助标准。健全被征地农民社会保障制度。提高城乡低保保障补助水平和农村五保供养对象供养标准。加大扶贫开发力度。加快发展社会事业。完善义务教育经费保障机制，优化中小学布局；继续扩大普通高中招生规模，大力发展职业教育；积极发展高等教育，永威国际职业学院开工建设，力争河南理工大学应急学院基地在沁阳建设。人民医院新院门诊医技楼建成投用，二期工程全面开工；启动实施卫生监督体系和农村急救体系建设项目，规划建设城区4个社区卫生服务中心和社区服务站，完成10个村卫生室建设任务；推进医疗体制改革，规范国家基本药物制度。全面完成乡镇综合文化站达标建设和文化艺术中心建设工作，完成图书馆、群艺馆、博物馆的整体搬迁工作。巩固计生创国优成果，人口自然增长率控制在6‰以内。大力发展科技、体育、广播电视等各项社会事业。做好安全生产和社会稳定工作。积极化解社会矛盾，健全信访工作责任制，强化创建安全沁阳工作，坚决遏制重特大事故发生，维护社会大局稳定。  
    各位代表，做好今年的各项工作任务艰巨，责任重大。我们要深入落实科学发展观，认真落实市委决策部署，自觉接受市人大及其常委会和市政协监督，奋发有为，扎实工作，为实现“十二五”良好开局、推动经济社会更好更快发展、争当中原经济区建设排头兵而努力奋斗！  
      
      

      
   沁阳市五届人大五次会议秘书处           2011年3月3日印发