沁 阳 市 五 届 人 大  
四次会议文件（十七）  

关于沁阳市2009年国民经济和社会发展  
计划执行情况与2010年计划（草案）的报告  

——2010年3月23日在沁阳市第五届人民代表大会  
第四次会议上  
市发展和改革委员会主任　马春明  

各位代表：  
　　我受市政府委托，向大会报告我市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划（草案），请予审议。并请各位政协委员和列席人士提出意见。  
　　一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况  
　　2009年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。一年来，面对异常困难的局面，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督、支持、帮助下，全市上下深入贯彻科学发展观，认真落实中央、省、市应对金融危机的一揽子计划，果断采取了 “十二条”具有针对性的政策措施，强力实施“四大”战略，取得了“抓投资、调结构、促增长、保民生”工作的重大胜利，圆满完成了市五届人大三次会议确定的各项任务。  
　　（一）国民经济实现平稳较快增长。全市地区生产总值完成211.3亿元，增长13.6%。规模以上工业企业增加值完成103.5亿元，增长16%。全社会固定资产投资完成131.8亿元，增长29.5％。社会消费品零售总额达到40.4亿元，增长19.3%。地方财政收入完成7.6亿元，增长25%，其中一般预算收入完成7.3亿元，增长26.5%。  
　　（二）产业结构优化升级步伐加快。围绕建立六大产业体系，成立了六大产业工作组，相继出台了加速推进六大产业发展的意见。特别是随着铝板带、后双二十、大容量电池、EVA胶膜、太阳能光伏组件、三氯氢硅等一大批项目的实施，六大产业在链条延伸、规模扩张、提高创新能力等方面取得了新的进展。沁澳、昊华宇航、思可达、超威等骨干企业在逆境中进一步发展壮大。沁北产业集聚区总体规划通过专家评审，被确定为省级产业集聚区、省首批对外开放重点产业集聚区；沁南产业集聚区规划建设全面启动。通过举办全国群众健身登山比赛、神农祭拜大典等活动，旅游业的知名度不断提升。全年接待游客349.54万人次，实现门票收入1.16亿元，分别增长19.3%和21.3%。通过实施“万村千乡市场工程”和开展“家电下乡”活动，农村消费逐趋活跃，商贸流通业进一步繁荣。  
　　（三）农业生产重灾之年再夺丰收。面对冬春持续干旱和秋季多雨寡照、飓风等严重自然灾害，积极实施抗旱浇麦和秋粮夺丰收行动，粮食生产再夺丰收。夏粮总产达16.6万吨，较去年增长1.2 %；秋粮总产达16.1万吨，较去年增长0.9%。畜牧业保持平稳较快发展，肉、蛋、奶产量将分别达到 2.42万吨、3.75万吨、2.04万吨，分别比去年增长10 %、23 %、8.6%。完成造林合格面积 4.38万亩，圆满完成了林业生态市创建任务。农业产业化水平进一步提高，新发展农民专业合作社44家，总数达到224家。  
　　（四）现代城镇体系建设扎实推进。按照中心城市、沁北产业集聚区、沁南产业集聚区“一城两翼”的发展格局，积极探索城市开发建设新模式，对“六路一中心”项目进行了规划设计，开工了怀府路、建设路改造工程。文化艺术中心、图书大厦主体完工。市人民医院异地新建、信用大厦、城市花园二期等项目进展顺利。常付线沁阳段一级公路全线竣工通车。新建农村公路99公里。完成了土地利用总体规划和村镇体系规划，城市总体规划修改工作正在进行。  
　　（五）发展方式转变取得积极进展。德海源诚技术中心认定为省级企业技术中心，崇义轻工卫生纸造纸设备工程技术中心通过省级认定，双屿公司等3家企业认定为市级企业技术中心。永威公司被授予“中国名优防火装饰板研发（生产）中心”称号。崇义轻工、龙旺化工、沁阳一机、思可达等4个企业获得国家节能国债和财政专项奖励资金，思可达玻璃、红涛纸业、龙安纸厂等9个企业获得国家淘汰落后产能补助资金。预计万元生产总值能耗降低6%以上，全面完成了省、市两级下达我市节能减排目标任务。  
　　（六）重点项目建设加速推进。大力实施“项目带动”战略， 178个重点建设项目完成投资51亿元，建成或部分建成项目121个。工业方面：昊华宇航“后双二十”、超威公司2000万只大容量电池等86个新建项目全部开工建设，沁澳公司10万吨铝板带一期、尚宇公司10万吨三氯氢硅二期、德海源诚65万吨铁精粉等79个项目建成或部分建成投产。中电投2×60万千瓦机组、晋丰集团煤化工、广东兴发高档铝型材、南阳汇森高速列车电机壳等重大战略项目前期工作稳步推进。农业方面：八一、高圪塔水库除险加固主体工程相继竣工，逍遥水库除险加固、云阳河坝系工程建设进展顺利，九渡水库建设工程前期工作正在推进。服务及基础设施方面：锦绣江南、清华御景园、太行新城、沁澳科技创新中心等38个项目建成或部分建成，其它项目建设进展顺利。  
　　（七）招商引资取得新成绩。率先在全国提出并实施“资本活市”战略。积极推进政银企合作，与建设银行焦作分行签署了战略合作协议，吸引浦发、广发、交通、中信等9家市外金融机构来沁开办业务。成立了鸿丰小额贷款公司，对市诚信担保公司进行了增资扩股，组建了注册资本15亿元的投资集团公司。深入落实“人才兴沁”战略，建立了500万元科技专项基金，设立了100万元人才奖励基金，并对5名国内知名专家给予重奖。大力实施 “环境赢商”战略，昊华宇航、沁澳、睿为视讯、德海源诚、超威等企业相继建成或开工了一批重大带动项目。全市招商引资项目达124个，总投资292.9亿元，到位焦作市外境内资金47.3亿元，同比增长17.3%，其中省外境内资金21.1亿元。实际利用外资3310万美元。  
　　（八）人民生活进一步改善。通过开展以创业促就业、农民工返乡就业培训等措施，就业形势基本稳定，全年城镇新增就业7890人，转移农村劳动力1.5万人。市人民医院异地新建项目建设进度加快，手足口病、甲型H1N1流感防控扎实有效，全面启动了基本药物配送工作，新农合参合率达到98.8%。社会保障制度不断完善，社会保险覆盖面稳步扩大。廉租房一、二期主体工程已基本完工。一中新校区二期、一小教学楼建成投用，对18所农村中小学校舍进行维修改造。解决了农村8.2万人饮水安全问题。城乡居民收入继续增加，农民人均纯收入达到6868.5元，增长8.1%；城镇居民人均可支配收入达到13885元，实际增长12.9%。人口出生率控制在9.5‰以内。  
　　在罕见的困难和挑战面前，我市经济社会发展取得这样的成绩极其不易。但我们也清醒地认识到，当前经济回升的基础仍不稳固，经济社会发展中还存在着一些突出的矛盾和问题，主要是：一是在金融危机的冲击下，我市经济结构不合理、产业层次不高、竞争力不强等深层次矛盾进一步显现，经济发展方式转变需进一步加快。二是国内外需求不足的约束尚未发生根本性改观，部分行业和企业生产经营依然比较困难，生产要素供应时段性紧张形势依然存在，企业效益回升缓慢。三是就业、就医和社会保障等一些关系群众切身利益的问题还需进一步解决。对于这些矛盾和问题，我们将积极采取措施，认真研究解决。  
　　二、2010年国民经济和社会发展主要目标  
　　根据市委经济工作会议确定的坚持“抓投资、调结构、促增长、惠民生”的工作思路和奋力实现“四化”目标，建议2010年国民经济和社会发展的主要目标是：  
　　地区生产总值增长12%以上，地方财政一般预算收入增长12%以上,规模以上工业增加值增长16%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，农民人均纯收入增长8%以上，城镇居民可支配收入增长8%以上，城镇新增就业8000人以上，人口自然增长率控制在6.5‰以内，万元生产总值能耗降低5.79%，化学需氧量、二氧化硫排放量完成焦作市定减排目标，发展方式转变和经济结构调整取得重大进展，全面完成“十一五”规划确定的各项主要发展目标。  
　　三、2010年全市重点建设项目初步安排  
　　2010年初步筛选了投资在500万元以上重点项目158个，预计当年完成投资突破80亿元，其中：工业项目72个，当年预计完成投资62.8亿元；农业项目10个，当年预计完成投资1.5亿元；基础设施及三产项目53个，当年预计完成投资15.7亿元；重大前期项目23个。  
　　工业项目。续建项目：重点抓好昊华宇航“后双二十”、尚宇三氯氢硅、永威阻燃装饰板扩建、睿为视讯三维立体显示设备等29个续建项目推进工作，力争年底前全部按计划竣工或部分建成投运。新开工项目：加强晋丰煤化工、广东兴发高档铝型材、沁澳16万吨预焙阳极、昊华宇航100万吨水泥等43个新开工项目建设的督导和推进工作，特别是着力抓好中电投2×60万千瓦发电机组项目前期工作，尽快拿到国家“路条”，争取今年开工建设，为我市项目建设再掀新高潮，增添新亮点。  
　　农业项目。抓好逍遥水库除险加固、龙泉年出栏4万头生猪、驴老大万头毛驴养殖及深加工等6个续建项目，力争年底前全部竣工。加快伊赛千头肉牛养殖等4个新建项目进度，力争早日投产。  
　　基础设施及服务业项目。续建项目：文化艺术中心、亿万国际饭店、图书大厦、沁澳科技创新中心、“六路一中心”等26个项目，要加快建设进度，力争年内竣工或部分竣工。新建项目：沁工路、沁北产业集聚区跨铁路南北大通道、中小企业创业综合服务中心、联盟酒店等27个新建项目，力争完成计划投资目标。  
　　前期项目。对芬欧汇川非木浆及造纸、昊华宇航聚氯乙烯型材、沁澳年产25万吨电解铝技改、思可达年产700万平方米太阳能封装玻璃等23个项目，要进一步加大推进力度，力争使项目尽快落地，保持重大战略项目建设的连续性。  
　　四、2010年经济社会发展的主要任务和措施  
　　按照市委经济工作会议四个“重在”要求，深入落实科学发展观，围绕“四化”目标，坚持“抓投资，调结构，促增长，惠民生”的工作思路，坚定不移地实施“项目带动，资本活市，人才兴沁，环境赢商”四大战略，抓住后危机时代是实现新跨越的大好机遇，加强经济运行调节，把当前以“反危机”为主的短期应急应对措施，转向以经济转型和培育新增长点、长短结合的经济调节政策，更加注重激发经济发展的内在活力，更加注重结构优化升级，更加注重投资对经济增长拉动作用，更加注重培育长远发展新优势，为实现沁阳经济社会更好更快发展和“四化”目标打牢基础。为完成目标，今年拟重点抓好以下十个方面的工作：  
　　（一）以推进“项目服务年”活动为重要载体，大力增强发展内生动力。大力实施“项目带动”战略，强力推进“11558”投资计划，即跟踪洽谈100个重点项目，储备谋划100个重点项目，推进50个重点续建项目，新开工50个重点项目，完成投资突破80亿元。一是提高在建项目服务水平。把服务好项目建设作为重要环节来抓，全程跟踪服务，经常性地深入项目施工现场，随时了解项目施工建设中存在的问题，及时向分管领导汇报，通过召开协调会，切实协调解决项目建设中存在的问题，确保项目建设顺利推进。二是提高新开工项目前期协调服务水平。各相关部门和单位要加强协调，创新服务方式，提前完善中电投2×60万千瓦发电机组、晋丰集团煤化工、广东兴发高档铝型材等重大项目建设条件，争取使项目早日开工建设。三是创新前期项目运作水平。树立抓项目就是抓前期观念，加大对重大前期项目的跟踪和服务力度，重点做好芬欧汇川非木浆及造纸、昊华宇航聚氯乙烯型材、120万套载重无内胎子午胎、沁澳电解铝技改等战略项目的洽谈、手续报批等各项前期工作，形成开工一批、在建一批、竣工一批、投产一批、储备一批的项目良性循环格局。四是提高项目谋划运作水平。树立大资源观念，结合产业政策、投资方向和沁阳实际，整合市内外资源，挖掘放大区位资源优势，将各类潜在资源转化为项目谋划运作的可用优势，统筹谋划储备、包装具有全局性、根本性、战略性的重特大项目，把资源配置发挥到极致，做到无中生有，借力发展，今年力争储备项目达到1000个。五是创新项目建设推进机制。建立健全市领导分包、联席会议、联审联批、限时办结、督查通报、责任追究等制度，协调项目建设中存在的问题,优化项目外部环境,力促项目顺利建设，确保当年建成或部分建成项目不少于100个。六是加强政府投资项目管理。按照“十个百分之百”要求，强化政府投资项目监督管理，提高工程质量和资金使用率。探索建立完善政府投资项目代建制。七是推进投资体制改革。根据省备案权限全部下放精神要求，深化投资体制改革，进一步强化企业投资主体地位。  
　　（二）以推进“招商引资年”活动为关键抓手，大力增强经济社会发展活力。一是继续强力实施“资本活市”战略。进一步建立和完善多元化的金融体系，优化金融生态环境，推进“信用沁阳”建设。通过增资扩股、建立信用基金等形式，争取市诚信担保公司有效资本达到1亿元。继续深化与市外金融单位的合作，争取市外银行到我市设立分支机构。积极推进永威、思可达等企业上市工作，尽快使符合条件的企业直接进入资本市场融资。创新融资方式，通过BT、BOT、TOT等方式直接融资，提升我市资本运作水平。全年融资35亿元。二是创新招商引资方式。围绕做大做强六大产业、培育新兴战略产业，深化“环境赢商”战略，继续推进“大招商、招大商”活动，深入研究当前产业转移的模式、特点和趋势，探索与发达地区建立产业转移联盟，推动产业集群式和链条式转入，扩大合作招商，开展驻企招商，实施回归招商等，重点做好国内外500强和行业龙头企业的引进工作，特别是抓住央企编制“十二五”发展规划契机，加强与央企的发展对接引进工作。力争到位焦作市外境内资金50亿元。三是建立健全人才激励机制。按照“人才兴市”战略要求，创新人才激励机制，重点引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴产业发展的高层次人才来沁创业。四是进一步加大政策性资金争取力度。抓住国家投资重点将向“三农”、保障性安居工程、文教卫生、结构调整、自主创新、节能减排和新兴产业等领域机遇，围绕国家重点扶持的结构调整、自主创新、节能减排等领域谋划一批规模扩张、产业链延伸、高新技术和循环经济类项目，努力争取各类政策性资金。全市争取各类政策资金突破4亿元。  
　　（三）以加强调控调节为重要保障，大力巩固经济回升向好的势头。认真贯彻落实国家、省、焦作市及我市“十二条”等各项应对金融危机政策，跟踪分析宏观政策取向，在抓好已有政策落实的基础上，不断丰富和完善，努力缓解经济运行的瓶颈制约。加强煤电油气运供的协调和调度，努力保证企业生产运转。继续深化“企业服务年”活动，突出产业转型升级、企业战略重组和培育壮大市场主体，建立健全政策导向、要素保障等长效机制，提高服务水平和质量。加强银企对接，引导金融机构加大就业、中小企业、战略性新兴产业和薄弱环节的信贷支持。指导项目单位完善相关手续，促进已签约贷款尽快投放。落实各项税费优惠政策，减轻企业和居民负担。  
　　（四）以优化产业结构为根本途径，大力推进新型工业化进程。一是下大力气扶持支柱产业发展。围绕“壮大产业、做强骨干、扩大总量、提高效益”的思路，抓好六大产业培育壮大和升级改造，着力推进中电投2×60万千瓦机组、昊华“后双二十”、晋丰煤化工、广东兴发高档铝型材、南阳汇森高速列车机壳、永威防火板扩建等项目建设，力争用2—3年时间，打造六大百亿产业集群。扶持昊华宇航、沁澳、德海源诚、思可达、永威集团、屹峰集团等行业龙头企业快速发展壮大。二是做大做强产业集聚区。积极做好和国家、省、市发改委沟通衔接，争取对集聚区更多优惠政策支持，加快沁北产业集聚区基础设施建设和项目建设步伐，推进沁南产业集聚区发展，努力把集聚区打造成沁阳经济发展增长点和“发动机”，尽快形成“一城两翼、南北支撑”的发展大格局。三是提高企业技术创新能力。加快企业技术中心建设，争取天益化工等企业技术中心通过省级认定，思可达技术中心升级为国家级企业技术中心。各技术中心要充分利用自身优势，攻克一批核心技术，引进消化一批关键技术，提升产业发展水平。大力实施质量兴市战略，评选市长质量奖，以品牌优势占领市场，争创一批知名度高、影响力强的名牌产品、品牌企业。  
　　（五）以稳定粮食生产为固农基础，大力推进发展农业现代化进程。紧紧围绕稳产、增收、调结构三大核心目标，以粮为基，以现代畜牧业、林果业、农产品加工业为主导，加快构建现代农业产业体系。一是强力推进农业基础设施建设。抓住国家新增1000亿斤粮食和省粮食核心区建设机遇，积极谋划和争取开工建设一批水利工程、标准粮田、良种繁育等工程。加大仙神河及丹河沟等小流域水土保持治理工程等项目的争取工作，特别是加快推进九渡水库建设项目的前期工作，加强沟通和衔接，努力争取国家、省资金支持，力争年内开工建设；加快对已下达投资计划的逍遥水库、云阳河坝系工程等建设进度，力争按计划完成。二是着力推进农业结构调整。稳定粮食播种面积，扩大新、特经济作物种植面积。抓住省启动优质畜产品生产核心区建设机遇，大力推动畜牧业内部结构调整，扩大生猪、奶牛、肉牛、禽类发展规模。抓好龙泉养猪专业合作社等三个生猪场改扩建国债项目建设，加强畜牧业世行贷款项目跟踪服务工作。切实抓好动物疫病防控工作。扩大秋玲苗圃场、神农园林等花卉苗木规模，壮大观赏苗木产业。根据省允许省、市两级龙头企业享受国家级龙头企业的优惠政策措施，积极申报焦作市及以上龙头企业。积极申报“百户龙头企业培育工程”、“百家农民专业合作组织示范工程”和“百个标准化生产基地建设工程”项目，提升我市农业产业化水平。三是完善农业社会化服务体系。抓住省开展第二期动物防疫体系建设规划、加强县级农产品质量检测体系建设、加强基层农技推广体系建设、完善乡镇农业技术推广机构及村级服务站点机遇，积极申报争取项目建设。重点抓好种子质量监督检测站、农产品质量检测检验中心建设等项目的争取和建设工作。加大新技术、新机具示范和推广力度，提高主要粮食生产农机装备水平，粮食生产机械化水平达到85%以上。四是继续深化农村综合改革。进一步完善土地流转机制，发展多种形式的土地适度规模经营。积极推进水利工程管理和集体林权制度改革。  
　　（六）以加快城区建设为重点突破，大力推进城乡一体化进程。按照 “一城两翼”、南北支撑的发展格局，坚持把“两区四带”规划建设作为构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的重要载体，完成城市总体规划修编，编制市域村镇体系规划和城市近期建设规划、重点路段详规，逐步形成全覆盖、相协调、易实施的现代规划体系，推进城乡一体化建设。加快推进中心城区规划建设，重点抓好“六路一中心”规划建设，确保怀府路、建设路改造7月1日前竣工；太行大道改造力争10月1日前全部竣工通车；开工建设工业路、适居路、团结路西延工程；文化艺术中心7月1日前建成投用。加快原压力容器厂和通用机械厂、老干部活动中心等土地开发。推进天然气利用、弱电入地等公益设施项目。抓好阳光假日、锦绣江南、金博大厦等开发项目。加快农村基础设施建设，推进新型农村社区建设，带动新农村建设全面发展。新改建农村公路33.5公里。  
　　（七）以发展现代物流业为战略支撑，大力推进三产多元化进程。加快发展现代物流业。依托大型骨干企业，积极发展生产服务业，扶持物流业发展。重点抓好兰煜大型煤炭储运中心、义鑫大型物流园、德隆配送中心等项目建设。鼓励国内外知名物流企业到我市拓展网络和业务。大力发展文化旅游业。以提升旅游服务质量为目标，抓住神农山基础设施建设项目已列入省发改委规划机遇，加大旅游产业投融资力度，加快二仙庙修复工程建设。探索景区以经营权进行战略合作的方式，加快旅游产业化进程。大力发展现代服务业。加快金融中心建设步伐，积极支持金融机构在沁阳设立分支机构、拓展业务，积极引进外资保险机构。大力发展电子信息、保险、中介、社区等新兴服务业。提升传统服务业。按照城市网点规划，推进城市功能分区和专业特色街建设，打造城市现代商业圈。加快亿万国际饭店、联盟酒店、金博大厦等项目建设进度，继续推进“万村千乡市场工程”建设,做好“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”工作。  
　　（八）以推进节能减排为攻坚环节，大力推进发展方式转变。根据国家、省发改委相关节能项目建设精神要求，一是抓好沁阳碳素、黄河碳素等公司的余热利用等项目建设。二是积极开展氯碱化工和太阳能循环经济试点工作。三是继续推进高耗水行业的节约用水工作，重点抓好金牛皮业、常乐纸业、天源纸业等节水项目，开展中水回用工作，争取中水回用率达到90%以上。四是围绕提高资源循环利用和再生利用效率，谋划一批重点项目，重点抓好尚宇新能源、龙升钙业等资源综合利用项目的申报工作。五是继续实施“节能产品惠民工程”，力争推广高效照明灯具5万只。六是做实做细国家绿色能源县试点申报材料，争取使我市被列入国家试点。七是研究国家低碳经济政策，实时启动我市低碳经济发展规划实施方案，促进经济发展转型，确保实现 “十一五”节能减排目标。  
　　（九）以着力改善民生为发展目标，大力加强和谐社会建设。加大对民生领域和社会事业的投入力度，努力把发展成果更好地体现到提高人民群众生活水平和质量上。加大学校危房改造力度，加快一中新校区、城区中学、新实验中学、永威教学实践基地等项目建设。建立就业援助长效机制，积极推动以创业促就业，消除城镇零就业家庭。巩固养老保险专项行动成果，全面完成社会保险扩面任务。完善最低生活保障、医疗救助和失地农民基本生活保障制度。根据上级部署，推进医药卫生体制改革。加强公共医疗卫生服务体系和重大疫病防控体现建设，继续搞好甲型H1N1流感等重大传染病防控，加快市人民医院异地新建项目进度，完成4个中心乡镇卫生院改扩建。完成柏香、王曲、常平等三个乡镇综合文化站建设，继续实施已列入规划的10个农民体育健身工程。抓好农村安全饮水工程建设，力争年底前全面完成农村饮水安全建设任务。完成廉租房项目建设任务。加强区域综合防控、应急救援、监管监察、队伍建设等体系建设，强化安全生产，坚决遏制重特大事故发生。深入推进“平安沁阳”建设，加强和改进信访工作，健全社会治安防控体系建设，全力化解社会矛盾，确保社会大局和谐稳定。  
　　（十）以强化重大问题研究为规划基础，认真编制好全市“十二五”发展规划。创新“十二五”规划编制思路，在加快结构调整、构建现代城镇体系、完善自主创新体系、推进节能减排、促进社会和谐发展、重点领域和关键环节改革等重大问题等方面要深入研究，提出更加体现时代性、把握规律性、富于创造性、具有沁阳特色的思路和举措。相关部门和单位要加强与市、省、国家等有关部门的衔接，力争更多战略性布局和项目进入市、省、国家规划。相关部门和单位应适应新形势下发展阶段特征要求，强化衔接协调，确保各类规划在发展目标、项目布局、政策手段等方面的有机统一。  
　　各位代表，今年全市经济社会发展的形势依然严峻，任务十分繁重。我们要深入落实科学发展观，认真实施市委的战略部署，自觉接受市人大和市政协的监督，开拓创新，扎实工作，为推进沁阳经济社会更好更快发展，早日实现“四化”目标而努力奋斗！