政 府 工 作 报 告
──2010年3月23日在沁阳市第五届人民代表大会
第四次会议上
市 长 魏新洪
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，按照“抓投资、调结构、促增长、保民生”的工作思路，以“新型工业化、农业现代化、三产多元化、城乡一体化”为目标，坚定不移实施“项目带动、资本活市、人才兴沁、环境赢商”四大战略，决战二季度、大干三季度、决胜四季度，经济社会保持了平稳较快增长的良好态势，圆满完成了市五届人大三次会议确定的各项目标任务。
──国民经济平稳较快增长。地区生产总值完成211.3亿元，同比增长13.6%；全社会固定资产投资完成131.8亿元，增长29.5%；社会消费品零售总额达到40.4亿元，增长19.3%。
──财政收入大幅增加。财政总收入完成11.4亿元，增长5%；地方财政收入完成7.6亿元，增长25%；一般预算收入完成7.3亿元，增长26.5%，增速居全省第三位。
──工业经济企稳回升。规模以上工业增加值完成103.5亿元，增长16%；利税完成69亿元，增长7.3%。销售收入超亿元企业达到105家，其中超十亿元企业5家，税收超千万元企业6家。工业对经济增长的贡献率达到66.1%。
──粮食生产再夺丰收。夏秋粮单产分别达到518公斤、493公斤，粮食总产量达到32.7万吨，再创历史新高。
──居民收入持续增长。农民人均纯收入达到6868.5元，增长8.1%；城镇居民人均可支配收入达到13885元，增长12.9%。
2009年，我市荣获全国最具区域带动力中小城市百强、全国平安建设先进市、全国水利工作先进市、全国村务公开民主管理示范市、全国科技进步先进市四连冠、全国防震减灾先进单位、省民族团结进步先进市、省双拥模范城七连冠等焦作市级以上荣誉380余项。
（一）四大战略成效显著。强力实施项目带动战略。全市投资500万元以上重点项目178个，其中，亿元以上项目46个，10亿元以上项目7个。计划总投资289亿元，当年完成投资51亿元，121个项目建成或部分建成。煤化工、10万吨高档铝型材、2×60万千瓦发电机组等一批重大战略项目取得突破性进展。全市招商引资项目124个，已到位焦作市外境内资金47.3亿元，增长17.3%，其中省外境内资金21.1亿元，总量位居焦作各县市之首。实际利用外资完成3310万美元。强力实施资本活市战略。率先在全国提出并实施资本活市战略。成立了鸿丰小额贷款公司和注册资本15亿元的投资集团公司，诚信担保公司增资扩股，浦发、广发、中信等9家市外金融机构来沁开办业务。永威、思可达被列为省重点上市后备企业。全年融资突破37亿元，超过中华人民共和国成立以来新增贷款的总和。争取各类政策性资金突破4亿元，创历史最高水平。我市被评为中国金融生态市。强力实施人才兴沁战略。开展百名硕士进沁阳活动，引进各类人才546人，其中，硕士研究生以上学历45人，聘用职业经理人30名、经济和金融顾问等高端人才七名。建立500万元科技专项基金，设立100万元人才奖励基金。向五名国内知名专家奖励住房、发放政府津贴。培训乡村干部、企业管理人员2.7万人次。强力实施环境赢商战略。扩大了“应对金融危机十二条”适用范围，建立了企地和谐联谊会，开展了网上办件审批及电子监察系统试点，对审批事项进行专项清理，构建了“一站式”并联审批服务平台。开展企业服务年活动，确定73家企业为重点服务对象，解决企业生产经营中遇到的问题200余项。我市被评为第二届外商眼中的河南最佳投资城市。
（二）产业结构逐步优化。六大产业蓬勃发展。随着铝板带、后双二十、EVA胶膜、大容量电池、太阳能光伏组件、防火芯纸等一大批项目的实施，六大产业链条逐步拉长，规模逐步扩张，创新能力逐步提高。我市被命名为中国耐蚀产品研制示范第一市和中国造纸机械之乡。集聚区建设步伐加快。沁北产业集聚区总体规划通过专家评审，空间发展规划暨控制性详规完成初稿，被确定为省级产业集聚区、省首批对外开放重点产业集聚区。沁南产业集聚区规划建设全面启动，高档印刷包装工业园、光伏工业园、电动车工业园等专业园区初具规模。创新能力显著增强。思可达研发中心、沁澳研发中心进展顺利。永威公司被授予“中国名优防火装饰板研发（生产）中心”称号。德海源诚公司成为省级企业技术中心，崇义轻工造纸装备工程技术研究中心通过省级认定。思可达、永威、沁阳一机、崇义轻工被确定为河南省高成长型企业。沁澳铝业、德海源诚、屹峰集团被授予河南省优秀民营企业称号。节能减排任务圆满完成。第二污水处理厂主体完工。城市环境综合整治定量考核位居全省第四位、焦作各县市之首，荣获全国生态环境保护先进单位称号，被推荐为全国污染源治理先进集体。
（三）农业效益不断提升。发放粮食直补、综合直补、良种补贴、农机购置补贴等3146万元。经济作物复套种面积22.8万亩，10家养殖场获得无公害畜产品产地认定。新发展农民专业合作社44家，总数达到224家。新增玉米收获机150台，玉米机收率达到55.6%，全国农机合作现场会在我市召开。林权制度改革稳步推进，林木覆盖率达到28.3%，成功创建省林业生态市。积极推进逍遥水库、八一水库除险加固和云阳河小流域坝系等工程，发展和改善节水灌溉面积3万亩，改善除涝面积15万亩，夺得省红旗渠精神杯十五连冠。
（四）城乡建设步伐加快。常付一级公路全线贯通。土地利用总体规划和市域村镇体系规划通过专家评审，城市总体规划正在修编。对“六路一中心”进行了规划设计，开工了怀府路、建设路改造工程。车站路、人和路、北门街北段配套工程全面完成。加快亿万国际饭店、金博大厦、联盟酒店、新华书店等工程建设步伐。房地产开发项目进展顺利，新增建筑面积40万平方米。改造供水管网5400余米，新增天然气用户600户。顺利通过省级园林城市和省级卫生城市复查。城镇化率达到50.6%。完成温邵路、冢沁路等道路大修。加强耕地保护，实现总量动态平衡。新农村建设投入资金5.2亿元。六个建制镇垃圾中转站建成投用。西万、西向、紫陵通过省级卫生乡镇复查。西向、紫陵、崇义完成省级环境优美小城镇规划编制。建设农村公路99公里。我市成为全省首家A类新农村电气化市。
（五）第三产业持续繁荣。商贸流通业更加繁荣。全省首家完成了商业网点规划编制工作，被确定为全国商务综合行政执法试点市。万村千乡市场工程建成农家店216家，覆盖率达到85%。润泰国际、三维超市、焦百生活广场建成开业。新兴服务业提升壮大。欧陆担保集团、平安保险、中原证券在我市设立分支机构。德隆物流配送中心建成投用，兰煜煤炭物流公司开工建设，物流企业达到82家。旅游形象得到提升。聘请中国旅游研究院专家对神农文化苑进行了总体规划设计。成功举办第五届神农文化节、全国登山比赛等活动，在中央电视台进行神农山整体形象宣传，神农山景区知名度进一步提升。我市被评为中国优秀旅游城市、中国最佳生态旅游城市。
（六）十件实事全面落实。一是解决农村安全饮水8.2万人，农村自来水通水率达到80%。二是积极开展科技、文化下乡活动。家电下乡惠民工程累计销售产品4万余台，补贴930万元，户均销售比例居焦作各县市首位。培训农民工3463人，转移农村劳动力1.5万人。三是硬化、美化城区背街小巷36条，3.2万平方米。四是对护城河、引水入城引沁渠进行了绿化；对天鹅湖公园进行了整修完善。五是建设廉租住房252套，1.2万平方米。六是农村低保对象6809户1.7万人，人均月补差62元，高于焦作市定标准。完成市中心敬老院和四个乡镇敬老院取暖、洗浴等配套设施建设。开展城市居民医疗保险工作，参保5.5万人。七是一中新校区二期投入使用，一小教学楼建成投用，二小教学楼基本竣工。城西学校进入征地阶段。八是有线电视新增101个接入村，新发展用户1.1万户，实现了“村村通”。九是人民医院新院医技综合楼主体完工。十是东环路改造竣工通车。
（七）民生民计得到改善。社会保险覆盖面不断扩大，企事业养老保险金、失业保险金发放率达到100%。新农合参合率达到98.8%，兑现补偿28.2万人次3372万元。新增就业人数7890人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。高考成绩再创新高，再次荣获焦作市教育发展奖第一名、办学水平综合奖第一名。维修改造18所农村中小学校舍。焦作工贸职业学院通过评审，成为焦作市第一所民办高等学校和第一所高等职业技术学院。计划生育创“国优”工作稳步推进。计生指导站主体和崇义、王召、西向新计生所已经完工，出生人口缺陷干预和性别比偏高治理等工作扎实推进。人口出生率控制在9.5‰以内。完成崇义、柏香、西向卫生院门诊楼建设，122家村卫生室通过标准化验收。手足口病、甲流感防控扎实有效。建成崇义、西向综合文化站和239个文化信息资源共享工程基层服务点，举办庆祝中华人民共和国成立60周年大合唱比赛等活动，丰富了群众文化生活。怀梆现代戏《好媳妇》荣获全省戏剧大赛一等奖。13个乡级体育文化活动中心全部投用，荣获全国群众体育先进市称号。
（八）社会大局和谐稳定。扎实推进“平安沁阳”创建活动，公众安全感指数位居全省第七位。安全生产实现了事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失和亿元产值死亡率“五下降”，全年无重大安全生产事故。加强道路安全整治，荣获全国一级平安畅通市称号。坚持市级领导联系乡镇、每日接访等制度，完善矛盾纠纷排查调处工作机制，保持社会大局稳定。审计、工商、质监、统计、人防、档案、史志、助残、民兵预备役、民族宗教等工作也取得了新的成绩。
各位代表！回顾过去，我们看到，沁阳的经济更加繁荣、社会更加和谐、城乡更加美丽、人民生活更加殷实。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻沁部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与沁阳发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在一些困难和问题。一是金融危机中暴露出的深层次问题需认真加以解决，经济结构仍需优化，产业层次仍需提高，产品竞争力不强，终端产品不多，名牌产品、知名品牌少，企业上市步伐较慢，节能减排压力较大。二是农业产业化、组织化水平不高，农业龙头企业辐射带动能力不强，农民持续增收难度加大。三是基础设施投入和民生保障支出进一步加大，资本运作压力较大。四是促进就业、改善民生的任务仍较繁重。五是一些干部不适应形势发展的需要，思想观念陈旧，对上级政策和我市的安排部署理解不深、把握不准，对工作谋划不够，竞争意识不强，解决复杂问题的能力有待提高；一些干部工作方式粗放，责任心不强，标准不高，支差应付，推动不力，影响了既定目标的实现。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2010年的目标任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的各项工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济社会更好更快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻中央、省委、焦作市委和市委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，抓投资、调结构、促增长、惠民生，继续坚定不移地实施“项目带动、资本活市、人才兴沁、环境赢商”四大战略，更加注重招商引资和项目建设，更加注重提高经济质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放、机制创新和自主创新，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，奋力推进“新型工业化、农业现代化、三产多元化、城乡一体化”进程，实现经济社会更好更快发展。
主要目标是：地区生产总值增长12%以上，地方财政一般预算收入增长12%以上，规模以上工业增加值增长16%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，农民人均纯收入增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，城镇新增就业8000人以上，人口自然增长率控制在6.5‰以内，单位地区生产总值能耗降低5.79%，化学需氧量、二氧化硫排放量完成焦作市定减排目标，全面完成“十一五”规划确定的目标任务。
完成以上目标，重点做好十项工作：
（一）加快项目建设，强化投资拉动。深入开展项目服务年活动，投入更大的人力、物力、财力，强力推进“11558”投资计划，即跟踪洽谈100个重点项目，储备谋划100个重点项目，推进50个重点续建项目，新开工建设50个重点项目，完成投资突破80亿元。
加快建设一批重大项目。坚持市级领导、科级干部分包重点项目责任制，继续实行集中开工、观摩点评、督查通报等措施，强力推进项目建设。开通企业服务热线，建立服务项目建设快速联动机制，实行“谋划项目超前服务、在建项目系统服务、投产项目跟踪服务”，确保项目建设顺利推进。全力服务好晋煤大型煤化工、广东兴发10万吨高档铝型材、昊华“后双二十”、德海源诚65万吨球团、南阳汇森高速列车高压电器、睿为视讯30万套高清微型显示设备、双马公司30万吨瓦楞纸二期、龙安纸厂10万吨文化用纸、兰煜煤炭物流、标准化厂房、永威防火板扩建等投资超亿元的重大项目建设。
精心运作一批战略项目。由市级领导牵头，组建专业跟踪服务小组，充分利用两个市场和两种资源，从更广的空间、更大的领域，超前做好每个战略项目运作。加快2×60万千瓦发电机组、25万吨电解铝技改、120万套载重无内胎子午胎、芬欧汇川非木浆造纸、多晶硅等战略项目的前期洽谈、手续报批、项目征地、环境协调等工作，争取早日开工建设。
高层次谋划储备一批项目。围绕产业政策和我市优势产业，紧扣国家、省市“十二五”规划导向和发展重点，超前谋划项目，充实项目储备库。对投资规模大、科技含量高、发展前景广、能够拉宽拉长产业链条的重大项目，提前着手，邀请专家扎实做好各项前期工作，确保项目可以随时落地。切实加强对事关长远发展的重大问题的研究，认真编制“十二五”经济社会发展规划。
强化项目建设要素保障。严格执行土地总体规划，积极推进“三项治理”，置换建设用地指标，实现耕地总量动态平衡。强化土地集约利用，鼓励标准化厂房建设，提高土地利用率。完成逍遥水库除险加固和沁北产业集聚区供水工程，加快九渡水库规划设计进度，为项目建设和企业生产提供充足的水资源保障。加强电网建设，完成城区配网自动化试点工作，完善农村中低压电网，争取开工建设35千伏北关变电站，做好110千伏宋寨变电站和沁南产业集聚区变电站前期准备工作。强化电力调度，提高电力保障水平。
（二）积极推进招商引资工作。以招商引资年为载体，强力推进“大招商、招大商”活动，力争到位焦作市外境内资金50亿元。
围绕创新方式，提高招商成功率。一是承接转移招商。抓住发达地区企业向中西部地区进行产业转移和资本扩张的机遇，认真研究发达地区产业发展和转移趋势，锁定长三角、珠三角、闽东南、环渤海等重点地区，瞄准当地龙头企业，开展有针对性的上门招商。深度挖掘港澳台等外资目标区域潜力，大力开拓美国、新加坡、日本等国际市场，瞄准跨国公司总部，策划包装项目，进行对接招商。二是扩大合作招商。引导企业家树立开放的思维、包容的胸怀和长远的眼光，引进战略合作伙伴，大力开展对外合资合作，实现企业规模扩展和竞争力提升。积极引进产业关联度高的项目，吸引更多的外来企业加入产业链条，搞好上下游产品配套。鼓励中小企业联合重组，提高产业集中度和资源配置效率。三是开展驻企招商。抽调熟悉经济、责任心强的工作人员，组成专业招商小分队，深入分析研究可与我市对接的企业和项目，及时捕捉重大项目源头信息，有针对性地到国内外500强企业、央企及行业龙头企业开展驻点招商。四是实施回归招商。详细统计沁阳籍在外人士信息，加强与他们的联系，及时介绍沁阳经济社会发展情况和有关政策措施，鼓励支持他们回乡投资兴业，实现人心回归、资金回归、项目回归和企业回归。五是进行委托招商。发挥我市与中国玻璃钢协会、中国轻工业协会等多年合作的优势，积极主动与沿海发达地区各类商会、协会建立联系，聘请招商大使，制定招商项目奖励办法和利益分享机制，编制策划项目，开展委托招商。
围绕集聚区建设，打造招商平台。加快沁北产业集聚区控制性详规及专项规划的编制工作，完善规划体系。整合土地、道路、闲置厂房等存量资产，对沁北建设投资有限公司增资扩股，提高投融资能力。建设沁北产业集聚区跨铁路南北大通道，提高铁路以北土地利用价值。尽快编制沁南产业集聚区发展总体规划，明确产业定位、发展目标和功能布局。积极推进高档印刷包装工业园、光伏工业园、电动车工业园等专业园区建设。运用市场机制吸纳社会资金，参与基础设施建设。完善集聚区工商、税务、金融、通讯等公共服务体系，尽快形成“一城两翼、南北支撑”的发展大格局。
围绕优质服务，实现环境赢商。继续实施“应对金融危机十二条”，帮助企业化解金融危机带来的不利影响。坚持“三级联动”分包企业制度，健全高效的问题解决机制，实行服务企业百分考核制度，提高帮助企业解决疑难问题的效率和效果。建立完善项目可行性预审、审批无偿代理、限时办结、全程跟踪服务和客商求助投诉等五项机制，为投资者提供高效、优质、便捷的“一站式”服务。继续深化行政审批制度改革，实行联审联批，提高行政效能。营造规范有序的法制环境，切实保护企业的合法权益。制定环境问题责任追究办法，狠抓反面典型，从严查处影响投资环境、影响沁阳形象的案件。开展外来企业大回访活动，加大对窗口服务单位评议力度，完善评议机制，做到“不让一位投资者在沁阳受委屈、要让每位投资者在沁阳发展好”。
围绕“三制三率”，强化招商考核。继续实施招商引资“一把手”工程，落实“二分之一”工作法，将大招商活动开展以来摸排的线索分解到市级领导和责任局委，跟踪落实。健全进度考核、跟踪责任、定期通报三项制度，考核合同履约率、资金到位率、项目开工率，严格兑现奖惩，提高全民参与大招商的积极性。
（三）调整产业结构，大力转变发展方式。转型升级传统产业，培育发展新兴产业，不断拉宽拉长产业链条，提高工业经济的运行质量和效益，努力打造百亿工业集群。
壮大六大优势产业。继续实行“一个产业、一名领导、一个局委、一套方案、一抓到底”的推进模式，拉宽拉长六大产业链条，扩大产业规模，提升产业竞争力。积极发展铝型材深加工、碳素等上下游产品，力争铝产业率先实现销售收入超百亿。积极推进煤化工、后双二十等项目建设，围绕PVC深加工、低压电器等项目开展招商，研发生物制剂等新兴化工产品，力争化工产业销售收入超过40亿元。对接单晶硅拉棒切片、电力和光伏硅胶、风电叶片等项目，推进太阳能封装玻璃规模扩张，加快EVA胶膜、太阳能电池组件等项目建设步伐，力争新能源产业销售收入超过30亿元。以电动车整车总装为龙头，加快现有企业扩张步伐，积极引进其他配套项目，形成完整的产业链。研发环卫车、观光车等新型电动车产品，壮大产业规模。按照《沁阳市造纸和造纸装备业发展战略规划》，加快项目建设步伐，推进对外合作，促进产业产品升级。积极筹备中国国际腐蚀控制大会，应用新技术，研发新产品，促进玻璃钢产业扩张提质。
培育发展新兴产业。制定更加优惠的扶持政策，培育发展新材料、新能源、生物医药、光机电一体化等新兴产业。加快推进LED项目建设，推动LED产业快速发展。以睿为视讯建设为切入点，大力发展显示器件、电子信息等新兴产业，打造新的经济增长点。
强化自主创新。完善企业技术研发体系，加快沁澳研发中心、思可达研发中心建设步伐，切实增强自主创新能力。加强与科研院所、高等院校合作，加快中小企业创业服务中心和省级玻璃钢复合材料检测中心建设。实施质量兴市战略，评选市长质量奖，以品牌优势占领市场。推进企业加快结构调整和技术创新，延伸产业链条，推进产品终端化，力争规模以上企业达到190家，税收超千万元企业达到15家。
做好节能减排。积极创建国家级生态市，大力发展低碳经济。严格实行节能减排问责制和一票否决制，落实节能减排措施，完成第二污水处理厂配套管网建设，新建15座企业标准化治污站，强化环境监管，确保污染物达标排放，保证总量控制目标落实，为新上项目腾出环境容量。
（四）发展现代农业，推进农业产业化进程。认真落实各项强农惠农政策，制定完善鼓励农业发展的扶持措施，大力发展现代农业，提高农业综合效益，促进农民增收。
稳定粮食生产。及时发放各种惠农补贴资金，调动农民种粮积极性。小麦种植面积稳定在30万亩以上，玉米播种面积达到28万亩。加速小麦、玉米和经济作物优良品种换代升级，引进新品种5至10个，创建粮食高产万亩方3个，提高单位面积产量，粮食总产量保持在32万吨以上。
发展特色高效农业。扩大四大怀药、蔬菜、林果等经济作物种植面积，形成特色鲜明的产业带、产业区。加快标准化养殖小区和集约化养殖企业发展，新建一批生态型、规模化畜禽养殖基地，提高畜牧业养殖效益。强力推进紫陵万亩果园创建国家级标准果园。新增无公害农产品产地2个，新建农业标准化核心示范区1个，争创省名牌农产品1个、省著名商标1个。深化林权体制改革，完善平原绿化、生态廊道、农田防护林网体系，提高林业资源总量。
扶持发展龙头企业。发挥农业产业化企业承工启农的作用，用工业化理念经营农业，抓好农业深度开发，重点发展以驴肉、怀药、果蔬等为主的农产品深加工。扶持现有农业龙头企业做大做强，引进1至2家投资3000万元以上的农产品加工企业。新增和完善农民专业合作社30家，提高农民组织化程度。
加强农业基础设施建设。发展节水灌溉面积1万亩，改善灌溉面积2万亩，继续抓好云阳河小流域坝系项目，创建河南省灌区示范区，力争再夺省红旗渠精神杯。新推广玉米收获机210台，玉米机收率达到85%以上，创建全国平安农机示范市。做好农田机井通电工程，保障农业生产正常用电。
（五）统筹城乡发展，改善城乡面貌。加快城市开发，推进新农村建设，努力形成城市与农村相互支撑、互为推动的良性格局。
推进中心城区建设和管理。抓好“六路一中心”规划建设，统筹安排，科学组织，确保怀府路、建设路改造7月1日前全线竣工。开工建设工业路、适居路、团结路西延工程，改造太行大道，力争10月1日前全部通车。文化艺术中心7月1日前竣工。开工建设新长途客运站，继续推进天然气利用、弱电入地等公益设施项目，完成自来水厂改制。推进房地产开发和廉租住房建设，改善人居环境。编制完善老城区开发建设详细规划，制定推进城中村改造的意见，有计划地实施城中村分片拆迁改造。积极推进原压力容器厂和通用机械厂、原老干部活动中心、联盟街水上游乐场周边土地开发，综合开发天鹅湖，对县东街等老城区进行改造，改变城市面貌。深化城市管理体制改革，改进城市管理的方式和手段。加强执法队伍建设，推动城市管理规范化。
加快新农村建设。制定扶持政策，推进中心村建设，提高农村建设集约化程度。确定高标准的新农村典型示范村，以点带面，推动新农村建设再上台阶。推进土地依法有序流转，完成土地流转5万亩。加快“一村一品”建设步伐，推动农村经济快速发展。深入开展农村环境综合整治，在农村推进城市化管理模式，改善农村人居环境和生态环境。巩固农村基层组织建设，继续抓好村务公开、民主管理等工作，认真落实“4＋2”工作法，保持农村社会和谐稳定。
统筹城乡协调发展。一是统筹城乡规划。完成城市总体规划修编，编制城市近期建设规划、重点路段详规，科学编制村庄布局规划和重点村庄规划，逐步形成全覆盖、相协调、易实施的现代规划体系。坚持城乡一张图、规划一盘棋，严格按照规划开展建设，坚决打击违法违规建设行为。二是统筹城乡基础设施建设。全面完成农村饮水安全任务，在焦作率先实现村村通自来水。加快城乡电网改造，巩固新农村电气化成果。加快常付路绿化美化进度，建设畅通优美的一级公路。完成卫柿路大修和冢沁路沁河桥桥面铺装。新改建农村公路33.5公里。三是统筹城乡公共服务。推进城乡公共服务合理布局、均衡发展，加快城市优质社会公共服务资源进入农村。严格实施划片招生，均衡城乡教育资源。加快人民医院新院建设，推进公立医院改革，实施国家基本药物制度，加强卫生服务体系和重大疾病防控体系建设，改善城乡卫生机构服务条件，促进基本公共卫生服务均等化。稳定低生育水平，提高人口素质，积极创建全国计划生育优质服务先进市。
（六）繁荣第三产业，实现多元化发展。大力发展以商贸流通业、新兴服务业和文化旅游业为主的第三产业，不断满足城乡居民多层次、多样化的消费需求。
提升传统服务业。按照商业网点规划，推进城市功能分区和专业特色街建设，打造城市现代商业圈。加快亿万国际饭店、联盟酒店、银座大酒店建设进度，提高接待能力和水平。新建万村千乡市场工程农家店30家，覆盖率达到90%以上，加快配送网络建设，2000人以上的村街实现电脑联网、信息化配送，繁荣活跃农村市场。继续抓好家电下乡工程，增加乡镇销售网点，完成销售2万台。
发展现代服务业。发挥晋煤外运咽喉要道的区位优势，大力发展煤炭物流运输业。培育发展金融、文化、信息、中介、社区服务和物业管理等服务业，推进面向一二产业的服务业。提升市场发展层次，建立与现代流通方式相适应的商品检测、网上交易、金融结算等服务体系。
精心打造旅游产业。完成神农文化苑详规编制。加大旅游招商引资力度，推进神农山景区对外合作，加快神农文化苑建设和二仙庙整体开发，完善基础设施，打造一流的旅游服务平台。推进“百村万户”旅游富民工程，做强丹河峡谷特色旅游。强化宣传促销，举办第六届神农文化节、地质专家高峰论坛，提升我市旅游整体形象和知名度，确保游客人数、门票收入和旅游综合收益实现新的突破。发挥曹谨在台湾的影响力，加强与台湾的文化经济交流。
（七）强化资本运营，保障资金供给。积极推进资本活市战略向更高层次发展，提高资本运营能力，搞活资本市场，培育特色区域品牌，全年融资35亿元。
全面提高资本运作能力。扶持壮大投资集团，提高投融资能力。策划包装城市开发、基础设施建设项目，力争融资达到2亿元。通过举办辅导培训、引进人才等方式，提高企业家资本运作能力和企业财务规范化水平。帮助企业理顺土地产权关系，切实解决企业有效担保物不足难题。积极推进企业上市，力争1至2家企业进入中小企业上市申报程序，1至2家企业在股权交易市场上市。整合社会闲散资金，规范民间借贷行为，激活民间资本。及时掌握上级产业政策和项目信息，争取各类政策性资金突破4亿元。
加大招行引资力度。加强与焦作商业银行、中信银行、常熟农商行等银行的合作，力争2至3家市外银行到我市设立分支机构。深化与浦发行、广发行、交通银行等市外金融机构的合作，探索建立市外金融机构新增贷款投放激励机制，力争贷款投放量增长20%。大力扶持小额贷款公司，支持有实力的企业参股、控股或出资组建融资租赁公司，鼓励建设农村资金互助社，引导业绩优良、管理规范的企业设立财务公司。
完善银企合作平台。组织企业与金融机构对接活动，强化银企双方金融供需信息的沟通和交流，积极为企业争取信贷支持，提高银企合作的针对性。定期更新融资需求数据库，为金融机构提供及时准确的需求信息。鼓励驻沁金融机构加大对重点产业、重点项目、重点领域的信贷支持力度，新增贷款数额增长20%。加快金融产品创新，每家驻沁金融机构实施创新金融业务两项以上。
推进“信用沁阳”建设。完善企业社会信用综合数据库，解决金融机构信用信息瓶颈问题。组建联合征信中心，完善企业信用评价体系，推进政银企以及担保机构信息共享。通过增资扩股、建立信用基金等形式，争取市诚信担保公司有效资本达到1亿元，并与所有驻沁金融机构和市外重点银行建立业务合作关系，建成区域性担保公司。加快农村信用工作建设，强力推进农村信用户、信用村、信用乡镇创建活动。推进“黑名单”和曝光制度，开展打击恶意逃废金融债务专项行动，在全国叫响“信用沁阳”品牌。
切实做好财税工作。加强财源建设，壮大现有财源，培育后续财源，千方百计增加财政收入。坚持依法治税，提升征管水平，优化收入结构，确保应收尽收。坚持科学理财，统筹调度资金。优化财政支出结构，集中财力办大事。坚持勤俭办一切事业，压缩一般性开支。发挥财政“四两拨千斤”的杠杆作用，在保证财政安全的前提下，争取以少量的财政投入，引导和带动尽可能多的社会资金，努力实现财政资金效益最大化。
（八）引进培养各类人才，强化智力支撑。实施独具沁阳特色的人才战略，积极吸引各类人才到沁阳施展才华。
实施招才引智工程。继续开展高端人才引进工程和百名硕士进沁阳活动，实施千名优秀人才引进计划。建立人才现状和需求长效统计机制，建成动态的人才需求信息库，提高人才引进的针对性。完善外来人才聘用办法，鼓励各类高层次人才到我市从事兼职、咨询、讲学、科研技术合作和技术指导等活动，引进急缺人才。以柔性流动的方式，引进5至10名国家级顶尖科技领军人才，组建沁阳经济发展战略智库。
建立人才激励机制。不断完善人才引进政策，打破引进人才的编制、身份等障碍，打通人才引进绿色通道，实现人才资源社会化。制定引进人才、调动人才积极性的政策措施，设立人才引进奖、特殊贡献奖等，重奖有突出贡献的人才。
强化人才培训。编制人才继续教育培训规划。鼓励企业家到知名院校学习，提高综合素质。有计划地选送专业技术人员到高等院校、科研院所深造，培养高层次人才。以新怀商论坛为平台，聘请专业机构为我市量身订制实用性系统化的高级工商管理课程，培养高级复合型管理精英。鼓励帮助企业与职业技术院校合作，设立实训基地，有针对性的为我市产业发展培养专业人才。定期组织同行企业开展职业技能竞赛活动，提高现有专业技术人员的技能水平。
（九）积极推进以改善民生为重点的社会建设。加大民生保障和改善力度，解决人民群众关注的切身利益问题，努力让发展成果更多地惠及广大群众。
优先发展教育事业。深化教育体制改革，改善办学条件，巩固提高中小学校特色化建设成果，高招、中招成绩继续保持焦作领先位次。开工建设城西学校，加快朱载堉音乐学院、永威国际学院筹建步伐。大力实施职业教育攻坚计划，积极创建全省职教强市，确保焦作工贸职业学院对外招生。
繁荣文化体育事业。完善农村公共文化体系，继续实施农村电影“2131”工程，完成柏香、王曲、常平三个乡镇文化站和31个农家书屋建设。实施有线电视“百村户户通”工程，提高有线电视覆盖率。完善乡村文化中心基础设施，发挥乡村体育中心作用，以积极向上的文体活动占领农村阵地。
健全社会保障体系。积极争取新型农村社会养老保险。巩固养老保险专项行动成果，全面完成社会保险扩面任务。完善城乡居民最低生活保障、医疗救助和失地农民基本生活保障制度，实现应保尽保。强化敬老院配套建设，中心敬老院达到五星级标准，其他敬老院达到三星级以上标准。抓好城镇居民医疗保险和新农合的运行管理，让人民群众更加受益。推进残疾人综合服务中心建设，提高扶残助残水平。
促进劳动力本地就业。落实积极的就业政策，建立就业援助长效机制，消除城镇零就业家庭，城镇登记失业率控制在4.5%以下。开展全民创业，健全创业服务体系，以创业带动就业。做好就业指导，引导农民工转变就业观念。根据我市企业用工需求，有针对性地加强对搬迁村庄群众、失地农民培训，实现劳动力就近就业。
维护社会和谐稳定。严格执行安全生产责任制，强化安全监管和专项整治，遏制重特大事故发生。完善应急预案体系，加强专业应急救援队伍建设，提高应急能力。做好防震减灾工作。突出抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等重点工作，着力解决源头性、根本性、基础性问题，不断增强群众安全感。完善矛盾纠纷排查调处工作机制和人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系。坚持市级领导每日接访制度，开展干部下访、重点约访等活动，推进信访工作重心下移、关口前移。建立信访考核、评估新机制，提高基层干部责任感，力争把问题解决在基层。大力开展“五五”普法教育，做好“六五”普法规划编制，深入开展“法治沁阳”创建工作，提高全民法制意识。重视民族宗教工作，促进民族团结和民族经济发展。加强全民国防教育，做好民兵预备役工作。开展形式多样的拥军优属活动，巩固双拥工作成果。开展“十佳百名楷模”评选活动，提高社会文明和谐程度和公民整体素质。
（十）努力建设人民满意的政府。完成今年各项目标任务，必须不断加强政府自身建设。
必须真心为民。把人民满意作为政府工作的最高追求，把执政为民作为每个工作人员的最高行为准则。想问题、办事情，必须实实在在地从沁阳人民当前和长远的利益出发，把工作岗位作为干事创业的舞台，实现人生价值的平台，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、市政协的民主监督和社会的公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真做好市长热线工作，坚持开展市长接听日活动，密切政府与群众的联系。
必须认真负责。每个政府工作人员都要认真学习钻研业务，提高分析问题、解决问题、化解矛盾、促进发展的能力，成为所在岗位、所从事工作的行家里手。必须认真负责、一丝不苟地对待每一项工作，切实把实现今年各项目标、完成各项任务的措施和手段，积极主动、不折不扣地落到实处。对人民群众反映的问题，必须认真负责加以解决，赢得群众的理解和支持。
必须务实高效。大力倡导不图虚名、不事张扬、多干少说、注重实效的良好作风。转变工作作风，改进文风会风，腾出更多时间和精力抓落实。科学组织，统筹安排，确保重大决策、重要工作、重点项目按时序进度和要求高效推进。强化政务督查，抓好效能监察和绩效评价，坚决杜绝推诿扯皮现象。
必须创新争先。积极稳妥推进政府机构改革，转变政府职能，促进政府管理创新。进一步解放思想，自觉地把思想、认识从那些不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来，敢闯敢试，不断适应新形势新任务的需要。大力弘扬“逢一必夺、逢冠必争”的沁阳精神，以创优争先为荣，以落后平庸为耻，拉高标杆，自我加压，以一流的业绩推进沁阳经济社会跨越发展。
必须清正廉洁。认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格落实党风廉政建设责任制，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，致力于从源头上预防腐败。加强行政监察，强化审计监督，形成对权力运行的有效监督和制约，树立清正廉洁的政府形象。
各位代表！面对人民群众的期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，万众一心，迎难而上，共同打拼，为推动沁阳经济社会更好更快发展，早日实现“四化”目标而努力奋斗！
