2008年政府工作报告
时间：2010-01-01
来源：人大办
政 府 工 作 报 告
（2008年2月25日在市五届人大二次会议上）
市 长 陈敬如
（2008年2月25日在市五届人大二次会议上）
市 长 陈敬如
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，团结带领全市人民，认真贯彻科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，圆满完成了市五届人大一次会议确定的各项目标任务。
──国民经济持续增长。全市地区生产总值完成155.5亿元，同比增长19.7%。全社会固定资产投资完成75.4亿元，增长47.7%。社会消费品零售总额达到27.5亿元，增长20.7%。城镇居民人均可支配收入达到10306元，增长22.6%。农民人均纯收入达到5604元，增长19.8%。居民储蓄存款余额达到40亿元，增长8%。全市综合经济实力位居全国中小城市百强第97位。
──财政收入快速增加。地方财政收入完成5.3亿元，总量居焦作市第一位，较上年增收1.3亿元，增长32.4%；其中一般预算收入完成5.2亿元，增长33%，税收占一般预算收入的比重达到67%。财政支出9亿元，增长44.7%。同时，争取上级政策性资金1.8亿元，偿还历史债务6231万元。13个乡（镇）办事处财政收入全部超过1000万元，7个乡（镇）办事处财政收入突破2000万元。
──工业经济再创新高。规模以上工业增加值完成73.2亿元，增长31.2%；利税完成62亿元，增长63.9%。全市纳税超1000万元的企业达到8家，较上年增加5家；其中沁澳铝业纳税达到1.2亿元，实现了我市纳税超亿元企业零的突破。李成玉省长、史济春副省长先后到我市就工业经济发展进行视察，给予高度评价。
──重大战略项目推进顺利。沁澳公司16万吨电解铝、昊华“双二十”、屹峰集团30万辆电动车总装生产线等项目建成投产；10万吨高精度铝板带已开工建设；25万吨电解铝技改、煤化工、芬欧汇川10万吨秸秆造浆及25万吨造纸等投资20亿元以上的项目，前期工作进展顺利。初步形成了以铝工业、氯碱化工、电动车、风电、太阳能光伏、造纸机械、玻璃钢等产业为重点的新型工业体系。
──城市开发建设步伐明显加快。总投资2.1亿元的十个基础设施项目基本完工，总投资4.7亿元的十个公益事业项目大部分完工，总投资10.2亿元、建筑面积达100万平方米的十个城市开发项目进展顺利，完成建筑面积20万平方米。被省政府命名为省级园林城市。
──社会事业协调发展。先后荣获国家科技进步先进市、全国科普示范市、全国政务公开先进市、河南省知识产权优势培育区、河南省村务公开民主管理示范市等省级以上荣誉40余项。
这些成绩，标志着我市经济社会发展实现了重大突破，标志着我市全面建设小康社会迈出了坚实步伐，标志着我市“十一五”时期的跨越式发展有了良好开端。一年来，我们所做的主要工作是：
（一）大力推进新型工业化进程。坚持“工业强市”战略不动摇，一手抓招商引资，做大工业经济总量，一手抓产业培育，提升核心竞争力，全市工业经济正在由数量扩张向数量扩张与质量提升并重、以质量提升为主的转变。狠抓招商引资和项目建设。芬兰芬欧汇川、香港长江基建、广东华泰铝轮、成都新大地、名都风电等一大批国内外大企业、大集团先后到我市考察、投资。2007年，全市招商引资项目129个，总投资163.4亿元，到位市外资金34.8亿元，位居焦作市之首。投资500万元以上重点项目138个，其中亿元以上项目17个。重点项目计划总投资148.4亿元，完成投资35.7亿元，增长61%，经济发展后劲进一步增强。培育壮大传统产业。双马公司30万吨瓦楞纸、沁阳一机12米巨型烘缸等一大批企业扩张项目快速推进。思可达公司进入全省50户高成长性企业，屹峰集团进入全省100户重点企业，均被确定为河南省后备上市公司；沁菱公司、永威集团成功申报焦作市后备上市公司。大力提升自主创新能力。全市专利申请量达到218件。崇义轻工的铸铁烘缸、天鹅型材的塑钢型材获得省优质产品称号。崇义轻工、思可达被认定为省级企业技术中心，研发的高速卫生纸机、新型太阳能超白压花光伏玻璃分别通过省科技成果鉴定。我市被中国玻璃钢协会命名为中国玻璃钢科技创新示范市。加快推进园区建设。编制了沁北工业集聚区产业发展规划，科学定位园区发展。110千伏尧泉变电站建成投运，提高了园区电力保障能力。积极服务项目建设，新建续建项目达到18个，完成投资15.2亿元，新增销售收入25亿元，完成税收1.6亿元。全省工业集聚区现场会在我市召开。
（二）扎实做好“三农”工作。认真落实各项惠农政策。共发放综合直补、种粮直补、玉米良种补贴、农机购机补贴1954万元，充分调动了农民种粮积极性。粮食生产丰产丰收，小麦亩产499公斤，总产量达到15.7万吨，是继1997年之后历史上的第二个高产年；玉米亩产491公斤，总产量达到15.6万吨，为近八年来的最高水平。推进农业产业化经营。山东东阿阿胶集团沁阳原料基地、永和禽业等农业产业化项目已经建成。引进推广农作物新品种28个，2个无公害农产品生产基地和3个无公害农产品正在积极申报。建成农业标准化生产示范基地11个，面积达到14.2万亩，其中7个通过省部级认定。大力发展规模化养殖，全市奶牛存栏达到3800头，肉类、禽蛋产量分别达到2.9万吨、3.2万吨。新发展农民专业合作社66家，总数达到104家，5家合作社通过焦作市示范社验收。“老师傅”获得省著名商标，“仙鸿”、“怀四宝”获得焦作市知名商标。加大基础设施投入，获得河南省“红旗渠精神杯”13连冠。加快新农村建设。投入资金达到3.9亿元，启动了第二批50个试点村，“九项任务”全部完成，“两项整治”取得显著成效，农村群众生产生活环境明显改善。“一村一品”村庄发展到68个，17个达到农业部标准。
（三）强力实施城建“310”工程。实现投资8.5亿元。房地产业方兴未艾，沁水湾、书香莲郡一期已交付使用，城市花园、丰泽苑、亚星盛世、清华园、润泰国际商城等项目进展顺利。城市功能日益完善，污水处理厂投入运营，垃圾处理场正式投用，率先完成省政府目标。太行大道、怀府路西延、覃怀路西延、文化路、团结路、罗庄路、共建路竣工通车。民族公园、联盟广场、香港街干河桥、总干渠滨河公园建设正在顺利推进。完善游园、绿地24个，新增绿化面积200亩，城区绿化率达到38.5%。常付一级公路沁南段竣工通车，沁北段47公里及新沁河大桥正式开工。完成县乡道路31.4公里。沁阳市长途汽车客运站项目，环评、土地预审已经完成。
（四）全面发展第三产业。丹尼斯、家裕电器、ITAT百货等知名商贸企业成功落户，商埠大街、中天新世界、联盟花卉市场建成投用，商贸流通业的品位和档次明显提升。物流配送中心建成投用，新建改造189个农家店、112个农资店，初步形成了以配送中心为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的新型农村流通网络，“万村千乡”市场工程走在了全省前列。完善了《沁阳市旅游业发展总体规划》，编制了《神农山风景区总体规划》，促进了旅游资源的有序开发。紫陵万亩果园成为全国农业旅游示范点。神仙洞、宋寨、神农炎帝祠等景点对游客开放，三清阁主体、云阳寺扩建等工程基本结束。成功举办了丁亥年神农祭拜大典、中央电视台《走进怀药之乡》大型文艺表演、全国登山比赛等活动，旅游知名度进一步提升，荣获中国最佳休闲旅游城市称号。
（五）积极构建和谐社会。“十件实事”圆满完成。①农村生产、生活条件得到改善。村道网络化建设完成60.3公里，建成沼气池2000个、集中供气3处，解决2.9万农民安全饮水问题，超额完成全年任务。②办学条件进一步改善。投资470万元对20所农村中小学校舍进行了维修改造。一中新校区建设有序推进，职专新校区已对外招生。③新农合运行良好，受益群众23.4万人次，补偿1368万元，受益人数和补偿费用较上年均大幅增长。2008年参合率达到97.7%，较上年提高3个百分点。“中华健康快车”项目完成手术1380例，免除费用700余万元。④大力繁荣城乡文化事业。市文化艺术中心开工建设。实施文化信息资源共享工程和农村电影“2131”工程，已在269个村放映电影3000余场，实现了每月每村放映一场的目标。⑤实施群众体育健身工程，在45个行政村和城市居民小区建设了体育设施，超额完成25个。⑥开展出生人口缺陷干预工作，免费为全市婚育青年提供培训、婚检、孕前监测和药品，降低了出生缺陷发生率。⑦在“应保尽保”的基础上，圆满完成了农村低保扩面提标工作，人均达到每月43元，超过省市标准。⑧建成了市中心敬老院和西向、紫陵、王召三所乡镇敬老院，五保对象集中供养率达到50%。⑨改造完善城区自来水和天然气管网，完成怀府路、覃怀路供水主管网铺设。新发展天然气用户2000户。⑩垃圾处理场建成投用。各项社会事业取得新成绩。“双基”迎国检、焦作市教育督政、办学水平评估等多项工作位居焦作各县市第一。普通高招上线率位居焦作市首位，对口高招本科上线人数连续5年稳居焦作市首位。紫陵、常平卫生院病房楼等国债项目已竣工。圆满完成人口计划，人口出生率控制在10‰以内。创建“省级计划生育优质服务先进市”工作扎实推进，出生人口性别比治理、出生缺陷干预、“三到位”工作焦作市领先，农村妇女生殖健康促进项目在全省率先启动。文化产业快速发展，90%以上的村街建起了文化中心，我市荣登“河南十大文化强县”榜首。推进广电事业发展，新增有线电视用户1.4万户。社会保障水平进一步提高。城市低保标准提高到人均79元，为城市低保对象增发物价补贴131万元，企业和机关事业单位离退休人员养老保险金社会化发放率达到100%，养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数大幅增加，保障覆盖面进一步扩大。农村中小学“两免一补”资金达到1137万元。协调解决23家改制企业遗留问题，基本解决了9家破产企业历年欠缴的职工养老金1360余万元，为1280名职工办理了医保，对2283名下岗职工进行了经济补偿。就业和再就业工作明显加强。为下岗失业人员发放社会保险补贴96万元、小额无息贷款474万元。2876名下岗职工实现了再就业，其中“4050”人员905人。转移农村富余劳动力2.5万人。城镇失业率控制在3.6%以内。社会大局安全稳定。加强安全生产监管，杜绝了重特大事故发生。深入开展平安建设，再次荣获全省平安建设先进市称号。积极探索群众工作统揽信访工作的新机制，中央、省联席办对我市群众工作给予高度评价，全国30多个地市到我市考察学习。审计、工商、质监、统计、人防、民族宗教、民兵预备役、双拥、档案、史志、助残等工作也取得了新成绩。
（六）努力改善生态环境。全面启动了“国家级生态示范市”创建工作。完成植树造林54万株，封山育林1.2万亩，工业原料林3000亩，林木覆盖率达到24%。严格落实环保第一审批权，全面加强环境综合整治，超额完成了省定节能减排目标，万元地区生产总值能耗降低5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减11.4%、17.8%，出境河流断面水质达标率达到97.7%，较上年提高了11.4个百分点，荣获国家生态环境保护优秀奖和全省环境保护先进集体。
各位代表！过去的一年，我们在新的起点上迈出了坚实的步伐，我们深知政府工作的每一点进步、每一份成绩，得益于上级党委、政府和市委的正确领导，归功于全市人民的不懈努力，凝聚着方方面面的热心支持。在此，我代表市政府，向各条战线、各个岗位辛勤耕耘的全市人民，向理解、支持政府工作的人大代表、政协委员，向社会各界人士和各位老同志，向驻沁部队、武警官兵和政法干警，向所有关注、参与沁阳建设的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到沁阳经济社会发展中仍存在一些困难和问题。一是一些干部满足于取得的现有成绩，对发展的形势过于乐观；一些干部只片面看到国家宏观政策带来的不利影响，还停留在等待观望阶段，思想作风不适应又好又快发展的新要求。二是工业经济增长方式仍比较粗放，传统产业改造升级压力依然较大，优化经济结构步伐需要进一步加快。三是农业基础仍较薄弱，农业龙头企业辐射带动能力不强，农民持续增收难度加大。四是随着城市框架拉大，基础设施需要尽快完善。五是弱势群体的一些具体问题还没有得到彻底解决，社会保障能力仍需进一步加强等。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。
二、2008年工作总体要求和主要目标
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是沁阳实现全面跨越、推进“富裕开放文明和谐新沁阳”建设的重要一年。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，按照“高点定位、好中求快、改善民生、全面跨越”的指导思想，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，实现经济社会又好又快发展，加快建设富裕开放文明和谐的新沁阳。
根据市委五届四次全会精神，2008年全市经济社会发展的主要目标是：全市地区生产总值增长15%，达到178亿元；工业增加值增长20%，达到118亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到90亿元；财政收入增长18%，达到6.3亿元；社会消费品零售总额增长15%，达到31.6亿元；城镇居民人均可支配收入增长12%，达到11540元；农民人均纯收入增长10%，达到6160元；人口出生率控制在10‰以内。
三、着力推进经济建设全面跨越
坚持科学发展理念，创新发展思路，转变发展方式，好字优先，好中求快，努力做到速度、质量、效益相统一。
（一）坚持工业强市战略，在工业经济发展上实现新跨越
实施工业“双十”工程，全力推进项目建设。积极推进香港长江基建与晋煤集团合作建设的煤化工、芬欧汇川10万吨秸秆造浆及25万吨造纸、昊华集团30万吨烧碱10万吨聚氯乙烯、昊华集团20万吨三氯氢硅、昊华集团15万吨聚氯乙烯管材、沁澳公司16万吨碳素、广东华泰1000万只汽车铝轮毂、成都新大地汽车组装、东方金铅10万吨富氧底吹电解铅、屹峰集团磷酸铁锂电池及相关配件等“十大前期项目”，力争项目早日签约落地。以沁澳公司10万吨高精度铝板带、沁澳公司25万吨电解铝技改、思可达公司1000万平方米超白玻璃、思可达公司500万平方米太阳能电池玻璃深加工、双马公司30万吨瓦楞纸、沁阳一机12米巨型烘缸、华泰印业20亿只高档包装盒、崇义轻工高速卫生纸机、联盛电业热电技改、名都风电300套风电叶片等“十大在建项目”为重点，进一步强化服务意识，健全完善项目协调推进机制，积极为项目建设提供一流的外部环境。集中精力服务好88个投资500万元以上的重点项目，确保实现投资超过56亿元，依托增量投入带动总量增长。
加速提升企业竞争力。鼓励和扶持企业在证券市场融资，推进思可达、屹峰、沁菱、永威、双马、崇义轻工、沁阳一机等企业上市工作。通过推进企业上市，提升经营管理水平，加速企业发展。选择100家重点企业，大力实施“四个一”工程：每个企业寻求一个战略合作伙伴、挂靠一家科研院所、谋划新上一个项目、引进一个业内高端人才。在全市工业企业中深入开展“质量效益年”活动，鼓励引导企业产学研联合，组建造纸机械、玻璃钢、电动车三个研发中心和高等院校科研工作站，提升自主研发能力。加快企业达标升级步伐，规模以上企业质量管理体系认证率达到50%，环境管理体系认证率达到15%。大力实施名牌战略，鼓励扶持一批技术先进、优势明显、拥有自主知识产权的企业做大做强，争创全国或省级名牌产品3个。
精心策划审批一批新项目。围绕国家中长期宏观政策走势和即期投资导向，精心抓好一批科技含量高、附加值高的项目，做好前期工作，加快项目申报，争取更多的项目列入国家、省、焦作市计划盘子。围绕特色产业培育和优势资源开发，结合承接沿海地区产业转移的趋势，策划包装一批招商项目，充实项目库。对项目库实施有效的动态管理，做到储备一批、建设一批、淘汰一批，形成梯次推进、良性循环的重点项目运作格局，力争项目数量超过300个。
实施独具沁阳特色的人才战略。探索建立“柔性人才机制”，树立“不求所有，但求所用”的新理念，采取灵活多样的方式，加强与国内外高层次人才的合作。建立健全人才激励机制，对引进的高层次专业技术人才、管理人才，发放政府津贴，吸引高层次人才到沁阳创业。引导企业摒弃家族式管理模式，大胆聘用职业经理人，通过年薪制等激励办法，形成风险与成就、责任与权利、压力与动力相一致的用人新机制。充分利用清华大学培训班、青岛海尔企业家培训基地、新怀商论坛等载体，积极培养企业家的战略思维、开放眼光和诚信理念，提高企业家整体素质。
（二）加大招商引资力度，在提高对外开放水平上实现新跨越
拓宽招商引资领域。坚持全员招商、招大引强、择优选商、环境赢商的理念，继续抓好与国内外500强、行业龙头企业和上市公司的对接，引进一批投资规模大、科技含量高、产业关联度强、能够显著增加地方财源的大项目。实施“走出去”战略，积极组织相关职能部门和企业到发达国家和地区进行考察招商。通过和国外城市或地区缔结友好县市等途径，拓展对外交往渠道，吸引境外企业到我市考察投资。在抓好工业、城市建设、第三产业招商的同时，更加重视农产品加工、基础设施建设等领域的招商，尽快形成全方位、宽领域、多层次的招商引资新格局，努力使沁阳成为各种要素聚集的“热地”，力争到位市外资金35亿元，实际利用外资2700万美元以上。
加快“两区四带”建设。按照“一次规划、分步实施、滚动推进”的原则，加快沁北工业集聚区、思可达光伏产业园区、沁济路电动车产业带、沁伏路造纸机械产业带、焦克路玻璃钢产业带和常付路工业带等“两区四带”建设，打造招商引资平台，把“两区四带”建设成为工业经济的增长极、扩大开放的示范区、集群经济的新亮点。编制沁北工业集聚区产业分布详规，搞好产业、项目布局和功能配套，努力提高园区的区域化、集约化水平。调整集聚区土地利用总体规划，挖掘用地潜力，盘活土地资源，为产业发展和大项目入驻预留集中连片的建设用地。坚持投资主体多元化，加快道路、供排水、电力、通讯、集中供热、集中治污等基础设施建设，不断增强集聚区的承载力和吸引力。2008年，沁北工业集聚区销售收入力争突破60亿元，税收突破3亿元。加快思可达光伏产业园区现有项目建设进度，积极引进、开发上下游产品，拉长产业链条。大力扶持玻璃钢、造纸机械、电动车等产业带发展，积极推进相关企业向产业带集聚。以常付路“二改一”工程为契机，严格公路两侧土地管理，编制工业带发展规划，促进项目合理有序摆放。
千方百计扩大出口。加大对获得外贸出口经营权企业的指导和服务力度，培育壮大出口企业群体，推动更多企业开拓国际市场。优化出口商品结构，努力提升造纸机械、皮毛皮革等传统出口产品档次，加快提高高新技术产品出口比重，促进出口产品向精加工、高附加值转变，确保外贸出口3800万美元以上。
（三）大力发展现代农业，在农业农村工作上实现新跨越
提升农业产业化水平。积极引导农民转变观念，改变传统的农业耕种组织模式，在西万、西紫陵等村开展试点，推广实施农村土地合理流转，实现耕地向种植大户集中。制订完善相关扶持政策和激励机制，鼓励农业大户加大农机、水利等基础设施投入，实行规模化经营，真正把农民从土地中解放出来。推进农业标准化生产，力争申报省级无公害农产品生产基地2个、无公害农产品认证3个，地方标准化规程达到12个。强化山东东阿阿胶集团沁阳原料基地、崇义安事达肌醇、永和禽业20万只种鸭养殖及鸭蛋加工和市食品公司万头生猪屠宰线等项目的跟踪服务，不断做大做强农产品加工业。大力发展农民专业合作社，新增规范化运作的合作社30家。
发展现代农业。认真落实各项支农惠农政策，积极争取国家优质粮食产业化工程项目，组织实施好标准粮田、测土配方施肥、专用玉米良种推广、玉米机械化收获等项目，确保小麦种植面积稳定在30万亩，玉米种植面积稳定在28万亩。围绕“五带五基地”规划，做大做强特色农业，瓜菜种植面积达到18.5万亩，优质林果种植面积达到3.5万亩，四大怀药种植面积达到1.6万亩，莲鱼共养和淡水养殖面积达到1000亩，花卉苗木种植面积达到1800亩。大力发展畜牧业，确保新增规模养殖户800家，奶牛存栏达到4500头。
狠抓农业基础设施建设。加快农田水利建设，重点完成逍遥水库大坝加高、1.5万人饮水安全、1万亩节水灌溉等工程，力争夺得河南省“红旗渠精神杯”14连冠。以实施第二批“国家优质粮食产业工程现代农机装备推进项目”为重点，推广大型农业机械300台，力争农机专业合作社达到55家，进一步提高农机装备和服务水平。
扎实推进新农村建设。在提高第一批、巩固第二批试点村的基础上，抓好第三批40个试点村建设，确定10个高标准典型示范村，以点带面，推动全市新农村建设再上台阶。加快“一村一品”建设步伐，争取新发展达标专业村15个。实施“万村千乡”市场工程，完成王召、王曲两个乡级店建设，乡级店达到100%，村级农家店达到70%以上，认真做好“家电下乡”工作，提高农村的消费层次和水平。进一步实施农村电影“2131”工程，推进文化资源共享，繁荣农村文化生活。深入开展新农村环境综合整治，大力推广沼气等清洁能源，改善农村人居环境和生态环境。认真做好第六届村委会换届工作，完善村务公开民主管理长效机制，进一步推进农村基层民主政治建设。
（四）加快城市建设步伐，在构建现代化中等城市上实现新跨越
强力实施城建“310”工程。以新的城建“310”工程为抓手，坚持多元化筹资，高起点规划、高品位建设、高效能经营，妥善处理建设与规划、政府投资与社会投资、城镇化与工业化的关系，投资22亿元，打造新沁阳。抓好十个基础设施项目，即：车站路北延、人和路北延、东环路改造、文明路、护城河改造一期、怀府西路续建、覃怀西路续建、沁水路贯通、西外环、新沁河桥等项目，完善城区路网结构，拓展城市发展空间。建设十个公益设施项目，即：文化艺术中心、一中新校区、职专新校区、市医院新院、公厕垃圾中转站、引水入城、新汽车站、城区天然气利用、河朔公园、民族公园二期等项目，完善城市功能，改善城市环境。实施十个城市开发项目，即：阳光假日住宅区、锦绣江南住宅区、河朔苑东住宅区、通用机械厂原址开发、压力容器厂原址开发、太行新城、亢庄临街楼改造、袁屯村改造、润泰大厦一期、老年公寓等项目，新增住宅建筑面积71.9万平方米，增强城市活力，改善人居环境。
提升城市管理水平。全面启动国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市、中国优秀旅游城市创建工作，力争国家卫生城市创建通过暗访验收。推进市政公用事业管理体制和经营方式改革，增强公用事业发展后劲和活力，力争上半年完成自来水公司改制。依托城市社区机构，逐步建立社区管理体系，将各项管理和服务延伸到每个家庭。完善环卫管理体制，提高环卫职工待遇，开展市容市貌集中整治，加大城区空闲地、沁河南岸、太行大道两侧的绿化美化，对群众关心的给排水、文化娱乐等基础设施进行改造和建设，建成高档次的怀府路亮化一条街，努力打造水清、草绿、街美的城市环境。
加快小城镇建设步伐。修编小城镇总体规划，合理安排功能布局。从小城镇道路、市场等建设入手，完善小城镇配套设施，合理规划建设交通、通讯、供电、供水、医院、学校等公共服务设施，进一步提高小城镇的层次和品位。建立健全管理体系，整治改善小城镇环境，推进人口向城镇集中、工业向园区集中、居住向社区集中，培植一批工业主导型、商品流通型、特色农业型的小城镇，走出一条各具特色的发展道路，加快城乡一体化进程。
完善交通道路网络。加快常付线北段拆迁进度，创造良好的施工环境，确保常付线年内全线贯通。完成常付线南段绿化、美化任务，建设畅通、优美的一级公路。积极向上争取资金，加快推进沁济路大修、焦克路大修、太行路北段大修等工程建设。完成自然村通油路30公里。
（五）创建中国优秀旅游城市，在繁荣第三产业上实现新跨越
提高文化旅游发展水平。全力推进中国优秀旅游城市创建工作，力争实现“创优”目标。以神农山生态文化园开发建设为龙头，加快神农山5A级景区创建步伐。加大旅游宣传推介力度，召开“中华人文始祖炎帝”研讨会，举办神农文化节、三月三古庙会、红叶节、登山节等主题活动，拓展旅游客源市场，进一步提高沁阳旅游的知名度和影响力。积极推进二仙庙道教圣地、丹河峡谷休闲度假区建设，实现由单一的观光旅游向文化游、休闲游、健康游、生态游转变。以屹峰集团、昊华化工工业园、清宫酒厂等企业为载体，积极创建全国工业旅游示范点。推进文化精品创作，完成《文化沁阳》编纂出版工作，深入挖掘沁阳历史文化资源。做好大型现代怀梆戏《好媳妇》排演活动，力争夺得河南省“五个一工程奖”。
打造城市现代商业圈。编制城市商业网点规划，推进城市功能分区和专业特色街建设。开工建设亿万国际五星级大酒店，加快汽贸城、花卉市场二期、风味小吃城等专业市场建设，完善配套设施，提高服务能力。改造提升传统餐饮业，提高现有宾馆、酒店的接待服务水平。积极发展连锁超市及各类便利店、专业店、专卖店，大力发展仓储式超市、大卖场、购物中心等新型业态，活跃市场，促进消费。培育发展金融、文化、信息、中介等现代服务业，建立与现代流通方式相适应的商品检测、物流配送、流通加工、网上交易、金融结算等服务体系，积极发展总经销、总代理、连锁配送、电子商务等现代经销手段，加快“数字市场”建设。
（六）认真做好财税金融工作，在提高保障能力上实现新跨越
加强财源建设。按照“生财有道、聚财有方、用财有规”的要求，发挥财政资金推进产业发展的作用，培植壮大财源，优化税收结构。加快引进、建设一批大项目，形成一批新的经济增长点和财源增长点；大力培植骨干企业，壮大骨干财源；加快农业经济结构调整，培养基础财源；大力发展第三产业，建设新兴财源。
强化税收征管。加大税法宣传力度，提高公民的纳税意识。健全财税增收激励机制，强化经济税源分析、评估，加强对重点行业、重点税源的监控。加强对土地收入、资产经营性收入和国有资产收益等预算收入的征管，确保足额入库，增强可支配财力。加强对一般税源、流动税源、零星税源和交叉税源的征收，营造一个公平公正的纳税环境。积极推行综合治税，加大税务稽查和专项检查力度，严厉打击各种偷、逃、抗、骗税行为。
严格支出管理。加快预算制度改革，完善事前项目评审、部门预算，事中国库集中收付、政府采购，事后财政监督、绩效评价等一系列管理体系，保障财政资金使用的规范、安全和高效。坚决压缩人、车、会等一般性支出，严格控制预算追加，提高预算的公开透明程度，增加预算的约束力，进一步调动部门的理财积极性。开展项目资金使用情况全面审计，对财政资金使用情况实行跟踪问效，确保财政资金使用安全和发挥实效。
充分发挥财政的杠杆作用。利用财政杠杆对国民经济的调控作用，在保证财政安全的前提下，直接或间接运用金融产品，大力支持大项目建设、企业自主创新、高新技术产业以及现代服务业，争取以少量的财政投入引导和带动尽可能多的社会资金，逐步建立起以政府投入为引导、企业投入为主体、全社会共同参与的多形式、多层次的资金投入体系，发挥财政“四两拨千斤”的杠杆作用，努力实现财政资金效益最大化。
提高金融服务水平。研究国家投资方向，积极争取各类政策性资金，力争突破2亿元。加强银地、银企合作，重点扶持信用联社发展，启动建设金融大厦，积极引进商业银行在我市设立办事机构，着力保障重点工程、重点项目、重点企业的资金供应。积极推动建立金融合作联合体，健全中小企业贷款担保基金及担保机制，完善金融中介体系，优先为具有品牌意识的中小企业提供担保。加强对广大居民和企业家的投资理财教育，千方百计启动民间资本，把零散的社会资金集中到重点项目建设上来，增加居民财产性收入。
四、积极推进以改善民生为重点的社会建设
坚持以人为本，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手，加大资金投入，着力保障和改善民生，努力使广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设。
（一）继续办好十件实事，让群众得到更多实惠。①规划建设廉租住房，解决城区低收入家庭住房难问题。②开工建设新沁河大桥、新汽车站，改造城区20条背街小巷。③继续提高城乡居民最低生活保障，城市低保标准由130元提高到160元，农村低保标准每人每月补差不低于40元。④改建山王庄、西万、崇义3所敬老院，农村五保集中供养率提高到55%。⑤建设滨河公园和4个游园，建成8座垃圾中转站和公厕。⑥建成市文化艺术中心，完成新一中教学区建设，完善职专新校区后续配套工程。⑦提高新型农村合作医疗补助标准。⑧全面启动城镇居民社会医疗保险。⑨提高城区天然气供气覆盖率，改造城区自来水支管网。⑩开展农村有线电视“百村万户”工程。实施群众体育健身工程，保证每个行政村有体育活动场所和设施。
（二）加大教育投入，推进均衡发展，提升办学水平。加强薄弱学校建设，提高农村师资水平和教育质量，合理配置教育资源，推进义务教育均衡、健康、协调发展。扎实推进素质教育，继续巩固提高“两基”成果，不断加强高中教育，大力发展职业教育和成人教育，确保普通高招、对口高招和中招成绩继续保持焦作市领先位次。加大教育投入，完成22所农村中小学校舍维修改造任务。积极推进办学体制改革，依法鼓励、支持和规范社会力量办学，重点扶持广州市莫蒂斯公司建设高等职业技术专科学校。大力推行科学教育、教师形象、校园文化、爱心助学和平安学校等工程，进一步提升学校管理水平，创建平安、科学、文明、和谐的教育生态环境。
（三）加快发展卫生事业，提高医疗保障水平。继续深化城镇医疗卫生体制改革，加大政府投入，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，努力为群众提供安全、方便、价廉的公共和基本医疗服务。建立健全突发公共卫生事件应急机制和疾病预防控制体系，提高重大疾病防控、救治能力。完成精神病医院、葛村卫生院等国债项目。积极争取河南省村级卫生所建设试点项目，改善农民群众就医条件。
（四）认真做好人口与计划生育工作，确保成功创建省级计生优质服务先进市。加快市计生指导站建设进度，确保年底前建成投用。落实人口与计生目标管理责任制，全面推进人口与计生综合治理。强化流动人口计生服务和管理，落实农村计生家庭奖励扶持制度，继续抓好出生人口性别比偏高治理、出生人口缺陷干预、农村育龄妇女生殖健康和人口信息平台建设等工作，再创计生工作新亮点。在创“省优”的基础上，启动国家计生优质服务先进市创建活动。
（五）全面落实各项政策，切实提高就业与再就业工作水平。继续实行积极的就业政策，扶持发展劳动密集型产业，扩大就业领域，增加就业岗位。做好大中专毕业生就业指导和服务工作，以创业促进就业。落实再就业各项优惠政策，鼓励下岗和失业人员灵活就业、自主创业，解决城镇零就业家庭。强化就业与再就业培训、职业技能培训，完成培训1200人。统筹城乡就业，逐步完善城乡劳动力市场，促进城乡劳动者平等就业和劳动力合理流动。力争新增城镇就业6500人，安置下岗失业人员2500人，劳务输出1.2万人，转移农村富余劳动力2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
（六）不断完善社会保障体系，全面覆盖困难群体。稳步推进城镇职工基本医疗保险制度改革，健全基本养老、失业、工伤、生育等保险制度，依法扩大社会保险覆盖面。加大社会保障基金的征缴和管理力度，增强保障能力。全面推进企业退休人员社会化管理。进一步完善城乡社会救助体系，认真做好救灾救济工作，保障困难群众等弱势群体的基本生活权益。
（七）扎实推进平安建设，努力构建“和谐沁阳”。完善社会治安综合治理工作机制和治安防控体系，保持对刑事犯罪活动的严打高压态势，严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定。高度重视人民群众来信来访，完善领导干部“一岗双责”和矛盾纠纷排查化解工作机制，积极预防和妥善处置突发群体性事件。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假、售假、商业欺诈和非法传销行为。严格执行安全生产责任制，强化安全监管和专项整治，确保人民生命财产安全。
五、加强生态文明建设
以创建国家级生态示范市为目标，坚持节约资源、保护环境基本国策，增强全社会节能环保意识，加大生态建设投入，强化节能减排，增强可持续发展能力，努力构建环境友好型、资源节约型社会。
（一）全面启动省级林业生态市建设。大力开展平原绿化、退耕还林、义务植树等工作，完成生态廊道网络建设107公里，新建和完善农田林网26万亩，林业项目工程建设任务2万亩，建设林业生态村220个。大力推进林权制度改革，积极鼓励承包、租赁、拍卖等林权发展模式，切实做好森林防火工作，不断提高造林成效。实施生态细胞工程，建成14所绿色学校、8个绿色社区和100个生态家园，全面推动生态文明建设。
（二）确保节能减排目标圆满完成。继续把节能减排作为转变发展方式、优化经济结构的重要抓手，强化节能减排目标责任制，实行严格责任追究和一票否决，在继续保持经济发展良好势头的同时，确保完成节能减排任务。严格执行国家宏观调控政策，综合运用价格、税收、技术、管理等多种手段，加快建立促进节能降耗减排的体制机制。积极引导企业开展资源综合利用工作，全面节约使用各种生产要素，提高资源利用效率。大力整治小高炉、小石料场，严厉查处非法生产、超标排污等行为。加大“十五小”、“新五小”治理力度，压缩排污指标，腾出环境容量，给大项目建设留出环保空间。大力推广节水、节电新技术，确保42家企业完成深度治理。保持污水处理厂、垃圾处理场正常运转，确保出境河流断面水质达标率达到98%，万元地区生产总值能耗降低5.3%，化学需氧量减排率达到11.4%，二氧化硫减排率达到17.8%，治污设施运转率达到90%，污染企业关闭率达到100%。加大宣传教育力度，把节能减排和环境保护变成全社会的自觉行动，让经济发展的代价越来越小，生态环境越来越好。
（三）提高土地保障水平。严格执行国家土地政策，大力开展土地“三项治理”，挖掘土地资源，合法置换用地指标，保障重点项目建设用地。坚持保护耕地和保障供给并重，编制完成新一轮土地利用总体规划。集约利用土地，推行标准化厂房和多层厂房，完善并严格执行建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控”标准。组织开展土地利用情况普查，加大对闲置土地、厂房的处置力度，引导和推动企业利用现有厂区、厂房开展招商引资和项目建设，努力提高单位面积的投资强度和产出效益。
（四）大力发展循环经济。鼓励企业循环式生产、产业循环式组合、社会循环式消费，加快培育建设循环经济产业链条和产业园区。开展循环工业、循环农业、循环服务业试点工作，着力推进化工、造纸、皮革等重点行业企业的清洁生产。培育一批再生资源循环利用企业，提高再生资源回收利用水平。
六、加强政府自身建设
新形势、新任务对政府自身建设提出了新目标、新要求。按照党的十七大提出的加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求，加快政府职能转变，创新行政管理体制，建设勤政、廉洁、务实、高效和人民满意的政府。
（一）严格依法行政，建设法治政府。全面贯彻《行政许可法》，强化执法监督，规范施政行为，努力做到依法行政、高效便民、诚实守信、权责统一。坚持向人大及其常委会报告工作制度，加强与人民政协和社会各界的联系，及时办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督、人民政协和社会各界的民主监督。坚持市长及部门班子成员公开电话制度，增强政府工作的透明度。深化政务审批制度改革，简化审批程序，规范审批行为，促进政府工作提速。
（二）坚持执政为民，建设服务政府。把维护好群众的利益作为政府工作的出发点和落脚点，满腔热情、坚持不懈地为群众办实事、解难题。建立为群众办实事的长效机制，根据群众需要，从长远考虑，从眼前做起，每年排出若干事项，作出承诺，落实责任，真正把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。完善市长热线办理、反馈程序，拓宽为民服务渠道。
（三）转变工作作风，建设责任政府。大兴调查研究之风，坚持“严、细、实、快、硬”的工作作风，落实一线工作法，真正把安排的各项工作一项一项地落到实处，一件一件见到实效，切实提高办事效率。全面推行政务公开，进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，对事关群众切身利益的重大事项，充分征求和听取群众意见，自觉接受社会监督和舆论监督，提高政府决策的科学化、民主化水平。坚持不懈地深化效能革命，整治重大项目施工环境，解决强买强卖、强装强卸、强揽工程、无理阻工等问题；整治垄断性中介服务，重点整治具有一定强制性、垄断性的中介服务企业存在的乱收费、强制收费、价格欺诈等突出问题；整治公务员行为规范，重点是直接服务群众的“窗口”部门、行政执法部门和掌管具体审批权的重点岗位公务员，进一步提高机关办事效率和服务质量。
（四）加强行政监督，建设廉洁政府。深入持久地开展反腐败斗争，严格执行党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，强化公共权力运行的刚性约束，努力建设廉洁政府。认真贯彻《公务员法》，加强对广大公务员的思想道德、工作纪律和廉洁从政教育，全面提高公务员素质。充分发挥监督机关的作用，严惩腐败分子。牢记“两个务必”，坚持量力而行，勤俭办事，珍惜民资民力，降低行政成本，树立清正廉明的政府形象，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
各位代表，沁阳是我们共同的家园，人民的信任永远是我们前进的动力。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，沿着党的十七大指引的方向，认真贯彻落实科学发展观，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，万众一心，乘势而上，奋力拼搏，扎实进取，为圆满完成本次大会确定的任务、建设一个更加富裕开放文明和谐的新沁阳而努力奋斗！
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，团结带领全市人民，认真贯彻科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，圆满完成了市五届人大一次会议确定的各项目标任务。
──国民经济持续增长。全市地区生产总值完成155.5亿元，同比增长19.7%。全社会固定资产投资完成75.4亿元，增长47.7%。社会消费品零售总额达到27.5亿元，增长20.7%。城镇居民人均可支配收入达到10306元，增长22.6%。农民人均纯收入达到5604元，增长19.8%。居民储蓄存款余额达到40亿元，增长8%。全市综合经济实力位居全国中小城市百强第97位。
──财政收入快速增加。地方财政收入完成5.3亿元，总量居焦作市第一位，较上年增收1.3亿元，增长32.4%；其中一般预算收入完成5.2亿元，增长33%，税收占一般预算收入的比重达到67%。财政支出9亿元，增长44.7%。同时，争取上级政策性资金1.8亿元，偿还历史债务6231万元。13个乡（镇）办事处财政收入全部超过1000万元，7个乡（镇）办事处财政收入突破2000万元。
──工业经济再创新高。规模以上工业增加值完成73.2亿元，增长31.2%；利税完成62亿元，增长63.9%。全市纳税超1000万元的企业达到8家，较上年增加5家；其中沁澳铝业纳税达到1.2亿元，实现了我市纳税超亿元企业零的突破。李成玉省长、史济春副省长先后到我市就工业经济发展进行视察，给予高度评价。
──重大战略项目推进顺利。沁澳公司16万吨电解铝、昊华“双二十”、屹峰集团30万辆电动车总装生产线等项目建成投产；10万吨高精度铝板带已开工建设；25万吨电解铝技改、煤化工、芬欧汇川10万吨秸秆造浆及25万吨造纸等投资20亿元以上的项目，前期工作进展顺利。初步形成了以铝工业、氯碱化工、电动车、风电、太阳能光伏、造纸机械、玻璃钢等产业为重点的新型工业体系。
──城市开发建设步伐明显加快。总投资2.1亿元的十个基础设施项目基本完工，总投资4.7亿元的十个公益事业项目大部分完工，总投资10.2亿元、建筑面积达100万平方米的十个城市开发项目进展顺利，完成建筑面积20万平方米。被省政府命名为省级园林城市。
──社会事业协调发展。先后荣获国家科技进步先进市、全国科普示范市、全国政务公开先进市、河南省知识产权优势培育区、河南省村务公开民主管理示范市等省级以上荣誉40余项。
这些成绩，标志着我市经济社会发展实现了重大突破，标志着我市全面建设小康社会迈出了坚实步伐，标志着我市“十一五”时期的跨越式发展有了良好开端。一年来，我们所做的主要工作是：
（一）大力推进新型工业化进程。坚持“工业强市”战略不动摇，一手抓招商引资，做大工业经济总量，一手抓产业培育，提升核心竞争力，全市工业经济正在由数量扩张向数量扩张与质量提升并重、以质量提升为主的转变。狠抓招商引资和项目建设。芬兰芬欧汇川、香港长江基建、广东华泰铝轮、成都新大地、名都风电等一大批国内外大企业、大集团先后到我市考察、投资。2007年，全市招商引资项目129个，总投资163.4亿元，到位市外资金34.8亿元，位居焦作市之首。投资500万元以上重点项目138个，其中亿元以上项目17个。重点项目计划总投资148.4亿元，完成投资35.7亿元，增长61%，经济发展后劲进一步增强。培育壮大传统产业。双马公司30万吨瓦楞纸、沁阳一机12米巨型烘缸等一大批企业扩张项目快速推进。思可达公司进入全省50户高成长性企业，屹峰集团进入全省100户重点企业，均被确定为河南省后备上市公司；沁菱公司、永威集团成功申报焦作市后备上市公司。大力提升自主创新能力。全市专利申请量达到218件。崇义轻工的铸铁烘缸、天鹅型材的塑钢型材获得省优质产品称号。崇义轻工、思可达被认定为省级企业技术中心，研发的高速卫生纸机、新型太阳能超白压花光伏玻璃分别通过省科技成果鉴定。我市被中国玻璃钢协会命名为中国玻璃钢科技创新示范市。加快推进园区建设。编制了沁北工业集聚区产业发展规划，科学定位园区发展。110千伏尧泉变电站建成投运，提高了园区电力保障能力。积极服务项目建设，新建续建项目达到18个，完成投资15.2亿元，新增销售收入25亿元，完成税收1.6亿元。全省工业集聚区现场会在我市召开。
（二）扎实做好“三农”工作。认真落实各项惠农政策。共发放综合直补、种粮直补、玉米良种补贴、农机购机补贴1954万元，充分调动了农民种粮积极性。粮食生产丰产丰收，小麦亩产499公斤，总产量达到15.7万吨，是继1997年之后历史上的第二个高产年；玉米亩产491公斤，总产量达到15.6万吨，为近八年来的最高水平。推进农业产业化经营。山东东阿阿胶集团沁阳原料基地、永和禽业等农业产业化项目已经建成。引进推广农作物新品种28个，2个无公害农产品生产基地和3个无公害农产品正在积极申报。建成农业标准化生产示范基地11个，面积达到14.2万亩，其中7个通过省部级认定。大力发展规模化养殖，全市奶牛存栏达到3800头，肉类、禽蛋产量分别达到2.9万吨、3.2万吨。新发展农民专业合作社66家，总数达到104家，5家合作社通过焦作市示范社验收。“老师傅”获得省著名商标，“仙鸿”、“怀四宝”获得焦作市知名商标。加大基础设施投入，获得河南省“红旗渠精神杯”13连冠。加快新农村建设。投入资金达到3.9亿元，启动了第二批50个试点村，“九项任务”全部完成，“两项整治”取得显著成效，农村群众生产生活环境明显改善。“一村一品”村庄发展到68个，17个达到农业部标准。
（三）强力实施城建“310”工程。实现投资8.5亿元。房地产业方兴未艾，沁水湾、书香莲郡一期已交付使用，城市花园、丰泽苑、亚星盛世、清华园、润泰国际商城等项目进展顺利。城市功能日益完善，污水处理厂投入运营，垃圾处理场正式投用，率先完成省政府目标。太行大道、怀府路西延、覃怀路西延、文化路、团结路、罗庄路、共建路竣工通车。民族公园、联盟广场、香港街干河桥、总干渠滨河公园建设正在顺利推进。完善游园、绿地24个，新增绿化面积200亩，城区绿化率达到38.5%。常付一级公路沁南段竣工通车，沁北段47公里及新沁河大桥正式开工。完成县乡道路31.4公里。沁阳市长途汽车客运站项目，环评、土地预审已经完成。
（四）全面发展第三产业。丹尼斯、家裕电器、ITAT百货等知名商贸企业成功落户，商埠大街、中天新世界、联盟花卉市场建成投用，商贸流通业的品位和档次明显提升。物流配送中心建成投用，新建改造189个农家店、112个农资店，初步形成了以配送中心为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的新型农村流通网络，“万村千乡”市场工程走在了全省前列。完善了《沁阳市旅游业发展总体规划》，编制了《神农山风景区总体规划》，促进了旅游资源的有序开发。紫陵万亩果园成为全国农业旅游示范点。神仙洞、宋寨、神农炎帝祠等景点对游客开放，三清阁主体、云阳寺扩建等工程基本结束。成功举办了丁亥年神农祭拜大典、中央电视台《走进怀药之乡》大型文艺表演、全国登山比赛等活动，旅游知名度进一步提升，荣获中国最佳休闲旅游城市称号。
（五）积极构建和谐社会。“十件实事”圆满完成。①农村生产、生活条件得到改善。村道网络化建设完成60.3公里，建成沼气池2000个、集中供气3处，解决2.9万农民安全饮水问题，超额完成全年任务。②办学条件进一步改善。投资470万元对20所农村中小学校舍进行了维修改造。一中新校区建设有序推进，职专新校区已对外招生。③新农合运行良好，受益群众23.4万人次，补偿1368万元，受益人数和补偿费用较上年均大幅增长。2008年参合率达到97.7%，较上年提高3个百分点。“中华健康快车”项目完成手术1380例，免除费用700余万元。④大力繁荣城乡文化事业。市文化艺术中心开工建设。实施文化信息资源共享工程和农村电影“2131”工程，已在269个村放映电影3000余场，实现了每月每村放映一场的目标。⑤实施群众体育健身工程，在45个行政村和城市居民小区建设了体育设施，超额完成25个。⑥开展出生人口缺陷干预工作，免费为全市婚育青年提供培训、婚检、孕前监测和药品，降低了出生缺陷发生率。⑦在“应保尽保”的基础上，圆满完成了农村低保扩面提标工作，人均达到每月43元，超过省市标准。⑧建成了市中心敬老院和西向、紫陵、王召三所乡镇敬老院，五保对象集中供养率达到50%。⑨改造完善城区自来水和天然气管网，完成怀府路、覃怀路供水主管网铺设。新发展天然气用户2000户。⑩垃圾处理场建成投用。各项社会事业取得新成绩。“双基”迎国检、焦作市教育督政、办学水平评估等多项工作位居焦作各县市第一。普通高招上线率位居焦作市首位，对口高招本科上线人数连续5年稳居焦作市首位。紫陵、常平卫生院病房楼等国债项目已竣工。圆满完成人口计划，人口出生率控制在10‰以内。创建“省级计划生育优质服务先进市”工作扎实推进，出生人口性别比治理、出生缺陷干预、“三到位”工作焦作市领先，农村妇女生殖健康促进项目在全省率先启动。文化产业快速发展，90%以上的村街建起了文化中心，我市荣登“河南十大文化强县”榜首。推进广电事业发展，新增有线电视用户1.4万户。社会保障水平进一步提高。城市低保标准提高到人均79元，为城市低保对象增发物价补贴131万元，企业和机关事业单位离退休人员养老保险金社会化发放率达到100%，养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数大幅增加，保障覆盖面进一步扩大。农村中小学“两免一补”资金达到1137万元。协调解决23家改制企业遗留问题，基本解决了9家破产企业历年欠缴的职工养老金1360余万元，为1280名职工办理了医保，对2283名下岗职工进行了经济补偿。就业和再就业工作明显加强。为下岗失业人员发放社会保险补贴96万元、小额无息贷款474万元。2876名下岗职工实现了再就业，其中“4050”人员905人。转移农村富余劳动力2.5万人。城镇失业率控制在3.6%以内。社会大局安全稳定。加强安全生产监管，杜绝了重特大事故发生。深入开展平安建设，再次荣获全省平安建设先进市称号。积极探索群众工作统揽信访工作的新机制，中央、省联席办对我市群众工作给予高度评价，全国30多个地市到我市考察学习。审计、工商、质监、统计、人防、民族宗教、民兵预备役、双拥、档案、史志、助残等工作也取得了新成绩。
（六）努力改善生态环境。全面启动了“国家级生态示范市”创建工作。完成植树造林54万株，封山育林1.2万亩，工业原料林3000亩，林木覆盖率达到24%。严格落实环保第一审批权，全面加强环境综合整治，超额完成了省定节能减排目标，万元地区生产总值能耗降低5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减11.4%、17.8%，出境河流断面水质达标率达到97.7%，较上年提高了11.4个百分点，荣获国家生态环境保护优秀奖和全省环境保护先进集体。
各位代表！过去的一年，我们在新的起点上迈出了坚实的步伐，我们深知政府工作的每一点进步、每一份成绩，得益于上级党委、政府和市委的正确领导，归功于全市人民的不懈努力，凝聚着方方面面的热心支持。在此，我代表市政府，向各条战线、各个岗位辛勤耕耘的全市人民，向理解、支持政府工作的人大代表、政协委员，向社会各界人士和各位老同志，向驻沁部队、武警官兵和政法干警，向所有关注、参与沁阳建设的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到沁阳经济社会发展中仍存在一些困难和问题。一是一些干部满足于取得的现有成绩，对发展的形势过于乐观；一些干部只片面看到国家宏观政策带来的不利影响，还停留在等待观望阶段，思想作风不适应又好又快发展的新要求。二是工业经济增长方式仍比较粗放，传统产业改造升级压力依然较大，优化经济结构步伐需要进一步加快。三是农业基础仍较薄弱，农业龙头企业辐射带动能力不强，农民持续增收难度加大。四是随着城市框架拉大，基础设施需要尽快完善。五是弱势群体的一些具体问题还没有得到彻底解决，社会保障能力仍需进一步加强等。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。
二、2008年工作总体要求和主要目标
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是沁阳实现全面跨越、推进“富裕开放文明和谐新沁阳”建设的重要一年。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，按照“高点定位、好中求快、改善民生、全面跨越”的指导思想，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，实现经济社会又好又快发展，加快建设富裕开放文明和谐的新沁阳。
根据市委五届四次全会精神，2008年全市经济社会发展的主要目标是：全市地区生产总值增长15%，达到178亿元；工业增加值增长20%，达到118亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到90亿元；财政收入增长18%，达到6.3亿元；社会消费品零售总额增长15%，达到31.6亿元；城镇居民人均可支配收入增长12%，达到11540元；农民人均纯收入增长10%，达到6160元；人口出生率控制在10‰以内。
三、着力推进经济建设全面跨越
坚持科学发展理念，创新发展思路，转变发展方式，好字优先，好中求快，努力做到速度、质量、效益相统一。
（一）坚持工业强市战略，在工业经济发展上实现新跨越
实施工业“双十”工程，全力推进项目建设。积极推进香港长江基建与晋煤集团合作建设的煤化工、芬欧汇川10万吨秸秆造浆及25万吨造纸、昊华集团30万吨烧碱10万吨聚氯乙烯、昊华集团20万吨三氯氢硅、昊华集团15万吨聚氯乙烯管材、沁澳公司16万吨碳素、广东华泰1000万只汽车铝轮毂、成都新大地汽车组装、东方金铅10万吨富氧底吹电解铅、屹峰集团磷酸铁锂电池及相关配件等“十大前期项目”，力争项目早日签约落地。以沁澳公司10万吨高精度铝板带、沁澳公司25万吨电解铝技改、思可达公司1000万平方米超白玻璃、思可达公司500万平方米太阳能电池玻璃深加工、双马公司30万吨瓦楞纸、沁阳一机12米巨型烘缸、华泰印业20亿只高档包装盒、崇义轻工高速卫生纸机、联盛电业热电技改、名都风电300套风电叶片等“十大在建项目”为重点，进一步强化服务意识，健全完善项目协调推进机制，积极为项目建设提供一流的外部环境。集中精力服务好88个投资500万元以上的重点项目，确保实现投资超过56亿元，依托增量投入带动总量增长。
加速提升企业竞争力。鼓励和扶持企业在证券市场融资，推进思可达、屹峰、沁菱、永威、双马、崇义轻工、沁阳一机等企业上市工作。通过推进企业上市，提升经营管理水平，加速企业发展。选择100家重点企业，大力实施“四个一”工程：每个企业寻求一个战略合作伙伴、挂靠一家科研院所、谋划新上一个项目、引进一个业内高端人才。在全市工业企业中深入开展“质量效益年”活动，鼓励引导企业产学研联合，组建造纸机械、玻璃钢、电动车三个研发中心和高等院校科研工作站，提升自主研发能力。加快企业达标升级步伐，规模以上企业质量管理体系认证率达到50%，环境管理体系认证率达到15%。大力实施名牌战略，鼓励扶持一批技术先进、优势明显、拥有自主知识产权的企业做大做强，争创全国或省级名牌产品3个。
精心策划审批一批新项目。围绕国家中长期宏观政策走势和即期投资导向，精心抓好一批科技含量高、附加值高的项目，做好前期工作，加快项目申报，争取更多的项目列入国家、省、焦作市计划盘子。围绕特色产业培育和优势资源开发，结合承接沿海地区产业转移的趋势，策划包装一批招商项目，充实项目库。对项目库实施有效的动态管理，做到储备一批、建设一批、淘汰一批，形成梯次推进、良性循环的重点项目运作格局，力争项目数量超过300个。
实施独具沁阳特色的人才战略。探索建立“柔性人才机制”，树立“不求所有，但求所用”的新理念，采取灵活多样的方式，加强与国内外高层次人才的合作。建立健全人才激励机制，对引进的高层次专业技术人才、管理人才，发放政府津贴，吸引高层次人才到沁阳创业。引导企业摒弃家族式管理模式，大胆聘用职业经理人，通过年薪制等激励办法，形成风险与成就、责任与权利、压力与动力相一致的用人新机制。充分利用清华大学培训班、青岛海尔企业家培训基地、新怀商论坛等载体，积极培养企业家的战略思维、开放眼光和诚信理念，提高企业家整体素质。
（二）加大招商引资力度，在提高对外开放水平上实现新跨越
拓宽招商引资领域。坚持全员招商、招大引强、择优选商、环境赢商的理念，继续抓好与国内外500强、行业龙头企业和上市公司的对接，引进一批投资规模大、科技含量高、产业关联度强、能够显著增加地方财源的大项目。实施“走出去”战略，积极组织相关职能部门和企业到发达国家和地区进行考察招商。通过和国外城市或地区缔结友好县市等途径，拓展对外交往渠道，吸引境外企业到我市考察投资。在抓好工业、城市建设、第三产业招商的同时，更加重视农产品加工、基础设施建设等领域的招商，尽快形成全方位、宽领域、多层次的招商引资新格局，努力使沁阳成为各种要素聚集的“热地”，力争到位市外资金35亿元，实际利用外资2700万美元以上。
加快“两区四带”建设。按照“一次规划、分步实施、滚动推进”的原则，加快沁北工业集聚区、思可达光伏产业园区、沁济路电动车产业带、沁伏路造纸机械产业带、焦克路玻璃钢产业带和常付路工业带等“两区四带”建设，打造招商引资平台，把“两区四带”建设成为工业经济的增长极、扩大开放的示范区、集群经济的新亮点。编制沁北工业集聚区产业分布详规，搞好产业、项目布局和功能配套，努力提高园区的区域化、集约化水平。调整集聚区土地利用总体规划，挖掘用地潜力，盘活土地资源，为产业发展和大项目入驻预留集中连片的建设用地。坚持投资主体多元化，加快道路、供排水、电力、通讯、集中供热、集中治污等基础设施建设，不断增强集聚区的承载力和吸引力。2008年，沁北工业集聚区销售收入力争突破60亿元，税收突破3亿元。加快思可达光伏产业园区现有项目建设进度，积极引进、开发上下游产品，拉长产业链条。大力扶持玻璃钢、造纸机械、电动车等产业带发展，积极推进相关企业向产业带集聚。以常付路“二改一”工程为契机，严格公路两侧土地管理，编制工业带发展规划，促进项目合理有序摆放。
千方百计扩大出口。加大对获得外贸出口经营权企业的指导和服务力度，培育壮大出口企业群体，推动更多企业开拓国际市场。优化出口商品结构，努力提升造纸机械、皮毛皮革等传统出口产品档次，加快提高高新技术产品出口比重，促进出口产品向精加工、高附加值转变，确保外贸出口3800万美元以上。
（三）大力发展现代农业，在农业农村工作上实现新跨越
提升农业产业化水平。积极引导农民转变观念，改变传统的农业耕种组织模式，在西万、西紫陵等村开展试点，推广实施农村土地合理流转，实现耕地向种植大户集中。制订完善相关扶持政策和激励机制，鼓励农业大户加大农机、水利等基础设施投入，实行规模化经营，真正把农民从土地中解放出来。推进农业标准化生产，力争申报省级无公害农产品生产基地2个、无公害农产品认证3个，地方标准化规程达到12个。强化山东东阿阿胶集团沁阳原料基地、崇义安事达肌醇、永和禽业20万只种鸭养殖及鸭蛋加工和市食品公司万头生猪屠宰线等项目的跟踪服务，不断做大做强农产品加工业。大力发展农民专业合作社，新增规范化运作的合作社30家。
发展现代农业。认真落实各项支农惠农政策，积极争取国家优质粮食产业化工程项目，组织实施好标准粮田、测土配方施肥、专用玉米良种推广、玉米机械化收获等项目，确保小麦种植面积稳定在30万亩，玉米种植面积稳定在28万亩。围绕“五带五基地”规划，做大做强特色农业，瓜菜种植面积达到18.5万亩，优质林果种植面积达到3.5万亩，四大怀药种植面积达到1.6万亩，莲鱼共养和淡水养殖面积达到1000亩，花卉苗木种植面积达到1800亩。大力发展畜牧业，确保新增规模养殖户800家，奶牛存栏达到4500头。
狠抓农业基础设施建设。加快农田水利建设，重点完成逍遥水库大坝加高、1.5万人饮水安全、1万亩节水灌溉等工程，力争夺得河南省“红旗渠精神杯”14连冠。以实施第二批“国家优质粮食产业工程现代农机装备推进项目”为重点，推广大型农业机械300台，力争农机专业合作社达到55家，进一步提高农机装备和服务水平。
扎实推进新农村建设。在提高第一批、巩固第二批试点村的基础上，抓好第三批40个试点村建设，确定10个高标准典型示范村，以点带面，推动全市新农村建设再上台阶。加快“一村一品”建设步伐，争取新发展达标专业村15个。实施“万村千乡”市场工程，完成王召、王曲两个乡级店建设，乡级店达到100%，村级农家店达到70%以上，认真做好“家电下乡”工作，提高农村的消费层次和水平。进一步实施农村电影“2131”工程，推进文化资源共享，繁荣农村文化生活。深入开展新农村环境综合整治，大力推广沼气等清洁能源，改善农村人居环境和生态环境。认真做好第六届村委会换届工作，完善村务公开民主管理长效机制，进一步推进农村基层民主政治建设。
（四）加快城市建设步伐，在构建现代化中等城市上实现新跨越
强力实施城建“310”工程。以新的城建“310”工程为抓手，坚持多元化筹资，高起点规划、高品位建设、高效能经营，妥善处理建设与规划、政府投资与社会投资、城镇化与工业化的关系，投资22亿元，打造新沁阳。抓好十个基础设施项目，即：车站路北延、人和路北延、东环路改造、文明路、护城河改造一期、怀府西路续建、覃怀西路续建、沁水路贯通、西外环、新沁河桥等项目，完善城区路网结构，拓展城市发展空间。建设十个公益设施项目，即：文化艺术中心、一中新校区、职专新校区、市医院新院、公厕垃圾中转站、引水入城、新汽车站、城区天然气利用、河朔公园、民族公园二期等项目，完善城市功能，改善城市环境。实施十个城市开发项目，即：阳光假日住宅区、锦绣江南住宅区、河朔苑东住宅区、通用机械厂原址开发、压力容器厂原址开发、太行新城、亢庄临街楼改造、袁屯村改造、润泰大厦一期、老年公寓等项目，新增住宅建筑面积71.9万平方米，增强城市活力，改善人居环境。
提升城市管理水平。全面启动国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市、中国优秀旅游城市创建工作，力争国家卫生城市创建通过暗访验收。推进市政公用事业管理体制和经营方式改革，增强公用事业发展后劲和活力，力争上半年完成自来水公司改制。依托城市社区机构，逐步建立社区管理体系，将各项管理和服务延伸到每个家庭。完善环卫管理体制，提高环卫职工待遇，开展市容市貌集中整治，加大城区空闲地、沁河南岸、太行大道两侧的绿化美化，对群众关心的给排水、文化娱乐等基础设施进行改造和建设，建成高档次的怀府路亮化一条街，努力打造水清、草绿、街美的城市环境。
加快小城镇建设步伐。修编小城镇总体规划，合理安排功能布局。从小城镇道路、市场等建设入手，完善小城镇配套设施，合理规划建设交通、通讯、供电、供水、医院、学校等公共服务设施，进一步提高小城镇的层次和品位。建立健全管理体系，整治改善小城镇环境，推进人口向城镇集中、工业向园区集中、居住向社区集中，培植一批工业主导型、商品流通型、特色农业型的小城镇，走出一条各具特色的发展道路，加快城乡一体化进程。
完善交通道路网络。加快常付线北段拆迁进度，创造良好的施工环境，确保常付线年内全线贯通。完成常付线南段绿化、美化任务，建设畅通、优美的一级公路。积极向上争取资金，加快推进沁济路大修、焦克路大修、太行路北段大修等工程建设。完成自然村通油路30公里。
（五）创建中国优秀旅游城市，在繁荣第三产业上实现新跨越
提高文化旅游发展水平。全力推进中国优秀旅游城市创建工作，力争实现“创优”目标。以神农山生态文化园开发建设为龙头，加快神农山5A级景区创建步伐。加大旅游宣传推介力度，召开“中华人文始祖炎帝”研讨会，举办神农文化节、三月三古庙会、红叶节、登山节等主题活动，拓展旅游客源市场，进一步提高沁阳旅游的知名度和影响力。积极推进二仙庙道教圣地、丹河峡谷休闲度假区建设，实现由单一的观光旅游向文化游、休闲游、健康游、生态游转变。以屹峰集团、昊华化工工业园、清宫酒厂等企业为载体，积极创建全国工业旅游示范点。推进文化精品创作，完成《文化沁阳》编纂出版工作，深入挖掘沁阳历史文化资源。做好大型现代怀梆戏《好媳妇》排演活动，力争夺得河南省“五个一工程奖”。
打造城市现代商业圈。编制城市商业网点规划，推进城市功能分区和专业特色街建设。开工建设亿万国际五星级大酒店，加快汽贸城、花卉市场二期、风味小吃城等专业市场建设，完善配套设施，提高服务能力。改造提升传统餐饮业，提高现有宾馆、酒店的接待服务水平。积极发展连锁超市及各类便利店、专业店、专卖店，大力发展仓储式超市、大卖场、购物中心等新型业态，活跃市场，促进消费。培育发展金融、文化、信息、中介等现代服务业，建立与现代流通方式相适应的商品检测、物流配送、流通加工、网上交易、金融结算等服务体系，积极发展总经销、总代理、连锁配送、电子商务等现代经销手段，加快“数字市场”建设。
（六）认真做好财税金融工作，在提高保障能力上实现新跨越
加强财源建设。按照“生财有道、聚财有方、用财有规”的要求，发挥财政资金推进产业发展的作用，培植壮大财源，优化税收结构。加快引进、建设一批大项目，形成一批新的经济增长点和财源增长点；大力培植骨干企业，壮大骨干财源；加快农业经济结构调整，培养基础财源；大力发展第三产业，建设新兴财源。
强化税收征管。加大税法宣传力度，提高公民的纳税意识。健全财税增收激励机制，强化经济税源分析、评估，加强对重点行业、重点税源的监控。加强对土地收入、资产经营性收入和国有资产收益等预算收入的征管，确保足额入库，增强可支配财力。加强对一般税源、流动税源、零星税源和交叉税源的征收，营造一个公平公正的纳税环境。积极推行综合治税，加大税务稽查和专项检查力度，严厉打击各种偷、逃、抗、骗税行为。
严格支出管理。加快预算制度改革，完善事前项目评审、部门预算，事中国库集中收付、政府采购，事后财政监督、绩效评价等一系列管理体系，保障财政资金使用的规范、安全和高效。坚决压缩人、车、会等一般性支出，严格控制预算追加，提高预算的公开透明程度，增加预算的约束力，进一步调动部门的理财积极性。开展项目资金使用情况全面审计，对财政资金使用情况实行跟踪问效，确保财政资金使用安全和发挥实效。
充分发挥财政的杠杆作用。利用财政杠杆对国民经济的调控作用，在保证财政安全的前提下，直接或间接运用金融产品，大力支持大项目建设、企业自主创新、高新技术产业以及现代服务业，争取以少量的财政投入引导和带动尽可能多的社会资金，逐步建立起以政府投入为引导、企业投入为主体、全社会共同参与的多形式、多层次的资金投入体系，发挥财政“四两拨千斤”的杠杆作用，努力实现财政资金效益最大化。
提高金融服务水平。研究国家投资方向，积极争取各类政策性资金，力争突破2亿元。加强银地、银企合作，重点扶持信用联社发展，启动建设金融大厦，积极引进商业银行在我市设立办事机构，着力保障重点工程、重点项目、重点企业的资金供应。积极推动建立金融合作联合体，健全中小企业贷款担保基金及担保机制，完善金融中介体系，优先为具有品牌意识的中小企业提供担保。加强对广大居民和企业家的投资理财教育，千方百计启动民间资本，把零散的社会资金集中到重点项目建设上来，增加居民财产性收入。
四、积极推进以改善民生为重点的社会建设
坚持以人为本，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手，加大资金投入，着力保障和改善民生，努力使广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设。
（一）继续办好十件实事，让群众得到更多实惠。①规划建设廉租住房，解决城区低收入家庭住房难问题。②开工建设新沁河大桥、新汽车站，改造城区20条背街小巷。③继续提高城乡居民最低生活保障，城市低保标准由130元提高到160元，农村低保标准每人每月补差不低于40元。④改建山王庄、西万、崇义3所敬老院，农村五保集中供养率提高到55%。⑤建设滨河公园和4个游园，建成8座垃圾中转站和公厕。⑥建成市文化艺术中心，完成新一中教学区建设，完善职专新校区后续配套工程。⑦提高新型农村合作医疗补助标准。⑧全面启动城镇居民社会医疗保险。⑨提高城区天然气供气覆盖率，改造城区自来水支管网。⑩开展农村有线电视“百村万户”工程。实施群众体育健身工程，保证每个行政村有体育活动场所和设施。
（二）加大教育投入，推进均衡发展，提升办学水平。加强薄弱学校建设，提高农村师资水平和教育质量，合理配置教育资源，推进义务教育均衡、健康、协调发展。扎实推进素质教育，继续巩固提高“两基”成果，不断加强高中教育，大力发展职业教育和成人教育，确保普通高招、对口高招和中招成绩继续保持焦作市领先位次。加大教育投入，完成22所农村中小学校舍维修改造任务。积极推进办学体制改革，依法鼓励、支持和规范社会力量办学，重点扶持广州市莫蒂斯公司建设高等职业技术专科学校。大力推行科学教育、教师形象、校园文化、爱心助学和平安学校等工程，进一步提升学校管理水平，创建平安、科学、文明、和谐的教育生态环境。
（三）加快发展卫生事业，提高医疗保障水平。继续深化城镇医疗卫生体制改革，加大政府投入，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，努力为群众提供安全、方便、价廉的公共和基本医疗服务。建立健全突发公共卫生事件应急机制和疾病预防控制体系，提高重大疾病防控、救治能力。完成精神病医院、葛村卫生院等国债项目。积极争取河南省村级卫生所建设试点项目，改善农民群众就医条件。
（四）认真做好人口与计划生育工作，确保成功创建省级计生优质服务先进市。加快市计生指导站建设进度，确保年底前建成投用。落实人口与计生目标管理责任制，全面推进人口与计生综合治理。强化流动人口计生服务和管理，落实农村计生家庭奖励扶持制度，继续抓好出生人口性别比偏高治理、出生人口缺陷干预、农村育龄妇女生殖健康和人口信息平台建设等工作，再创计生工作新亮点。在创“省优”的基础上，启动国家计生优质服务先进市创建活动。
（五）全面落实各项政策，切实提高就业与再就业工作水平。继续实行积极的就业政策，扶持发展劳动密集型产业，扩大就业领域，增加就业岗位。做好大中专毕业生就业指导和服务工作，以创业促进就业。落实再就业各项优惠政策，鼓励下岗和失业人员灵活就业、自主创业，解决城镇零就业家庭。强化就业与再就业培训、职业技能培训，完成培训1200人。统筹城乡就业，逐步完善城乡劳动力市场，促进城乡劳动者平等就业和劳动力合理流动。力争新增城镇就业6500人，安置下岗失业人员2500人，劳务输出1.2万人，转移农村富余劳动力2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
（六）不断完善社会保障体系，全面覆盖困难群体。稳步推进城镇职工基本医疗保险制度改革，健全基本养老、失业、工伤、生育等保险制度，依法扩大社会保险覆盖面。加大社会保障基金的征缴和管理力度，增强保障能力。全面推进企业退休人员社会化管理。进一步完善城乡社会救助体系，认真做好救灾救济工作，保障困难群众等弱势群体的基本生活权益。
（七）扎实推进平安建设，努力构建“和谐沁阳”。完善社会治安综合治理工作机制和治安防控体系，保持对刑事犯罪活动的严打高压态势，严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定。高度重视人民群众来信来访，完善领导干部“一岗双责”和矛盾纠纷排查化解工作机制，积极预防和妥善处置突发群体性事件。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假、售假、商业欺诈和非法传销行为。严格执行安全生产责任制，强化安全监管和专项整治，确保人民生命财产安全。
五、加强生态文明建设
以创建国家级生态示范市为目标，坚持节约资源、保护环境基本国策，增强全社会节能环保意识，加大生态建设投入，强化节能减排，增强可持续发展能力，努力构建环境友好型、资源节约型社会。
（一）全面启动省级林业生态市建设。大力开展平原绿化、退耕还林、义务植树等工作，完成生态廊道网络建设107公里，新建和完善农田林网26万亩，林业项目工程建设任务2万亩，建设林业生态村220个。大力推进林权制度改革，积极鼓励承包、租赁、拍卖等林权发展模式，切实做好森林防火工作，不断提高造林成效。实施生态细胞工程，建成14所绿色学校、8个绿色社区和100个生态家园，全面推动生态文明建设。
（二）确保节能减排目标圆满完成。继续把节能减排作为转变发展方式、优化经济结构的重要抓手，强化节能减排目标责任制，实行严格责任追究和一票否决，在继续保持经济发展良好势头的同时，确保完成节能减排任务。严格执行国家宏观调控政策，综合运用价格、税收、技术、管理等多种手段，加快建立促进节能降耗减排的体制机制。积极引导企业开展资源综合利用工作，全面节约使用各种生产要素，提高资源利用效率。大力整治小高炉、小石料场，严厉查处非法生产、超标排污等行为。加大“十五小”、“新五小”治理力度，压缩排污指标，腾出环境容量，给大项目建设留出环保空间。大力推广节水、节电新技术，确保42家企业完成深度治理。保持污水处理厂、垃圾处理场正常运转，确保出境河流断面水质达标率达到98%，万元地区生产总值能耗降低5.3%，化学需氧量减排率达到11.4%，二氧化硫减排率达到17.8%，治污设施运转率达到90%，污染企业关闭率达到100%。加大宣传教育力度，把节能减排和环境保护变成全社会的自觉行动，让经济发展的代价越来越小，生态环境越来越好。
（三）提高土地保障水平。严格执行国家土地政策，大力开展土地“三项治理”，挖掘土地资源，合法置换用地指标，保障重点项目建设用地。坚持保护耕地和保障供给并重，编制完成新一轮土地利用总体规划。集约利用土地，推行标准化厂房和多层厂房，完善并严格执行建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控”标准。组织开展土地利用情况普查，加大对闲置土地、厂房的处置力度，引导和推动企业利用现有厂区、厂房开展招商引资和项目建设，努力提高单位面积的投资强度和产出效益。
（四）大力发展循环经济。鼓励企业循环式生产、产业循环式组合、社会循环式消费，加快培育建设循环经济产业链条和产业园区。开展循环工业、循环农业、循环服务业试点工作，着力推进化工、造纸、皮革等重点行业企业的清洁生产。培育一批再生资源循环利用企业，提高再生资源回收利用水平。
六、加强政府自身建设
新形势、新任务对政府自身建设提出了新目标、新要求。按照党的十七大提出的加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求，加快政府职能转变，创新行政管理体制，建设勤政、廉洁、务实、高效和人民满意的政府。
（一）严格依法行政，建设法治政府。全面贯彻《行政许可法》，强化执法监督，规范施政行为，努力做到依法行政、高效便民、诚实守信、权责统一。坚持向人大及其常委会报告工作制度，加强与人民政协和社会各界的联系，及时办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督、人民政协和社会各界的民主监督。坚持市长及部门班子成员公开电话制度，增强政府工作的透明度。深化政务审批制度改革，简化审批程序，规范审批行为，促进政府工作提速。
（二）坚持执政为民，建设服务政府。把维护好群众的利益作为政府工作的出发点和落脚点，满腔热情、坚持不懈地为群众办实事、解难题。建立为群众办实事的长效机制，根据群众需要，从长远考虑，从眼前做起，每年排出若干事项，作出承诺，落实责任，真正把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。完善市长热线办理、反馈程序，拓宽为民服务渠道。
（三）转变工作作风，建设责任政府。大兴调查研究之风，坚持“严、细、实、快、硬”的工作作风，落实一线工作法，真正把安排的各项工作一项一项地落到实处，一件一件见到实效，切实提高办事效率。全面推行政务公开，进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，对事关群众切身利益的重大事项，充分征求和听取群众意见，自觉接受社会监督和舆论监督，提高政府决策的科学化、民主化水平。坚持不懈地深化效能革命，整治重大项目施工环境，解决强买强卖、强装强卸、强揽工程、无理阻工等问题；整治垄断性中介服务，重点整治具有一定强制性、垄断性的中介服务企业存在的乱收费、强制收费、价格欺诈等突出问题；整治公务员行为规范，重点是直接服务群众的“窗口”部门、行政执法部门和掌管具体审批权的重点岗位公务员，进一步提高机关办事效率和服务质量。
（四）加强行政监督，建设廉洁政府。深入持久地开展反腐败斗争，严格执行党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，强化公共权力运行的刚性约束，努力建设廉洁政府。认真贯彻《公务员法》，加强对广大公务员的思想道德、工作纪律和廉洁从政教育，全面提高公务员素质。充分发挥监督机关的作用，严惩腐败分子。牢记“两个务必”，坚持量力而行，勤俭办事，珍惜民资民力，降低行政成本，树立清正廉明的政府形象，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
各位代表，沁阳是我们共同的家园，人民的信任永远是我们前进的动力。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，沿着党的十七大指引的方向，认真贯彻落实科学发展观，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，万众一心，乘势而上，奋力拼搏，扎实进取，为圆满完成本次大会确定的任务、建设一个更加富裕开放文明和谐的新沁阳而努力奋斗！
