关于沁阳市2008年国民经济和社会发展 
计划执行情况与2009年计划（草案）的报告 

（2009年3月10日在市五届人大三次会议上） 
市发展和改革委员会主任　牛中英 

各位代表： 
    我受市政府委托，向大会报告我市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划（草案），请予审议。并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 
    一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况 
    2008年是极不寻常、极不平凡的一年。面对复杂多变的经济环境，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持、帮助下，市政府深入贯彻落实科学发展观，坚持在应对挑战中抢抓机遇，着力加快转变发展方式，着力改善民生、构建和谐社会，统筹协调，突出重点，狠抓落实，保持了跨越式发展的基本态势。 
    （一）国民经济保持平稳较快增长。全市地区生产总值完成192.5亿元，增长16.7%，其中：一产完成11.4亿元，增长5.7%；二产完成130.1亿元，增长20%；三产完成51亿元，增长10.9%。规模以上工业增加值达到93.3亿元，实现利税总额64.3亿元，分别增长21%和4.6%。全社会固定资产投资101.8亿元，增长35%。社会消费品零售总额33.9亿元，增长23.2%。出口总额4532万美元，增长16%。地方财政收入完成6.1亿元，增长14.5%，其中一般预算收入完成5.8亿元，增长10.7%，税收占一般预算收入的比重达到61.2%。金融机构存款余额56.4亿元，增长20.4%。 
    （二）产业结构调整取得新进展。围绕培育壮大工业主导产业和高新技术产业，积极推进108个符合国家产业政策、技术含量高、市场前景好的重点项目建设。沁澳10万吨高精铝板带一期、思可达1000万平方米太阳能电池封装玻璃等65个工业项目建成或部分建成投产，龙升40万吨电石渣综合利用、华泰20亿只高档包装盒等项目正在加速建设。沁北工业集聚区被列入首批省级产业集聚区。10个项目列入省重大工业结构调整计划，思可达、崇义轻工等四家企业被授予省级企业技术中心称号，同时思可达争取到国家460万元的国债支持。顺利完成了神农谷精品线路、神农泉水系等景区建设工程，成功举办了全国群众健身登山比赛、全省神农祭拜大典、世界旅游小姐走进神农山等主题活动，旅游业的知名度大幅提升。全年接待游客283.6万人次，实现旅游总收入约5.7亿元，同比分别增长24%和26%。在旅游业带动下，通过实施“万村千乡市场工程”和开展“家电下乡”活动，农村消费逐趋活跃，商贸流通业进一步繁荣。 
    （三）“三农”工作取得新成效。全面落实各项惠农强农政策，粮食生产又获丰收，全年粮食总产量达到32.4万吨，增长3.5%。肉类、禽蛋总产量分别达到2.7万吨和3.2万吨。国债标准良田一、二期工程相继开工建设，改善节水灌溉面积1.5万亩，新增农业机械301台（套），完成造林绿化3.5万亩。新注册农民专业合作社76家，新增焦作市级农业龙头企业3家。建立了全省首家县级土地流转中心。改造建设县乡村公路11公里、自然村通村公路48.7公里，解决了4.3万农村居民饮水安全问题。新建和改造农村便民超市66家。城镇居民人均可支配收入达12359元，增长19.9%；农村居民人均纯收入达6392元，增长14.1%。 
    （四）重点项目建设实现新跨越。全市149个重点项目计划总投资337亿元，实际完成投资37.3亿元。工业方面，沁澳10万吨高精铝板带一期、尚宇10万吨三氯氢硅一期等65个项目建成或部分建成，德海源诚铁精粉、永威防火芯纸等项目快速推进，中电投2×600MW机组、广东兴发高档铝型材等15个前期项目推进顺利。农业方面，西紫陵土地整理开发、崇义猪场扩建等项目竣工，逍遥、八一、高疙瘩三座水库除险加固工程相继开工建设。服务及基础设施方面，亚星盛世家园、城市花园等24个项目竣工或部分竣工，文化艺术中心、常付线改建沁阳段等项目进展顺利。 
    （五）对外开放取得新成就。沁澳10万吨高精铝板带、尚宇10万吨高纯三氯氢硅等一批外来重大项目建成或部分建成投产；华泰20亿只高档包装盒、屹峰电动车轮毂式电机和控制器等一批引资项目加速建设；中电投2×600MW机组、芬欧汇川非木浆及造纸项目已进入编制可研和环评阶段，晋煤集团煤化工项目已进行可研初评，5万吨高档铝型材、1000吨磷酸铁锂电池等项目已通过省发改委备案。全年招商引资项目121个，总投资344.6亿元，到位焦作市外资金40.3亿元；外贸出口总额达到4464万美元，增长11.9%。 
    （六）节能减排实现新突破。相继出台了《沁阳市单位生产总值能耗统计指标体系实施办法》、《沁阳市单位生产总值能耗监测指标体系实施办法》等政策措施,与13个乡镇办事处、31家重点耗能企业签订了节能目标责任书。10个项目列入全省淘汰落后产能计划,通过国家发改委关停小火电企业的检查验收。完成了11家重点耗能企业能源审计和节能规划工作。开展了我市第一次污染源普查工作，全面完成了各项环境综合整治任务目标。适用政策,包装项目,先后为思可达、崇义轻工、龙旺化工、双马公司、金牛皮业等企业争取到各类节能减排专项资金8825万余元，有力支持了我市的节能减排工作。万元地区生产总值能耗预计降低5.5%。 
    （七）基础设施建设步伐明显加快。强力实施“310”工程，城建综合投入达到10余亿元，有力推动了城市建设。十大基础设施建设项目，已完成人和路北延、北门街北段等6项主体工程；十大公益设施项目，完成一中和职专新校区一期、民族公园等6项主体工程；十大开发项目，已有城市花园、丰泽园、亚星盛世、清华园等8个住宅小区大部分工程基本竣工，进入配套使用阶段。完成了景观大道二期工程，实施了垃圾无害化处理场后续工程，护城河和小官河得到有效治理。 
    （八）社会事业和民生工作得到加强。坚持以人为本，认真办理“十件实事”，努力使发展成果惠及更多群众。免除城市义务教育阶段学生学杂费，对11所农村中小学进行校舍维修和改造。新农合、城镇医疗保险、城乡医疗救助等工作扎实推进。改造了一批基层计生服务基础设施。扩建改造了313个行政村文化中心，完成了县级支中心及90个行政村文化信息资源共享工程。全年新增城镇就业8836人， 3956名下岗失业人员实现了再就业，转移农村劳动力1.6万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。提高了企业离退休人员养老金、城乡低保补差标准、优抚对象抚恤补助标准，社会保险覆盖面不断扩大，实现了应保尽保。市中心敬老院建成投用，改扩建3所农村敬老院，五保集中供养率达61.4%。民族宗教、广播电视、体育、档案、史志、助残等社会和民生工作也取得了新的成绩。 
    在历史罕见的挑战和风险面前，这些成绩的取得，实属来之不易。我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还面临着一些困难和问题：一是随着国际金融危机的扩散和蔓延，产业结构不合理、增长方式粗放等深层次矛盾仍未得到根本解决，工业生产和效益出现下滑，财政增收节支压力加大；二是企业自主创新能力不强，节能减排压力很大；三是农业龙头企业带动能力不强，同时，由于抗旱和部分农资价格同比上涨，农业比较收益下降，农民持续增收难度加大；四是就业再就业形势比较严峻，社会保障压力增大。这些问题都需要引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。　 
    二、2009年国民经济和社会发展主要目标 
    根据市委五届六次全会提出的“抓投资、调结构、促增长、保民生”的指导思想和奋力实现“新型工业化、农业现代化、三产多元化、城乡一体化”目标，建议2009年国民经济和社会发展的主要目标是： 
    地区生产总值增长12%，其中一、二、三产分别增长4%、 14%和8%。地方财政一般预算收入增长10%。社会固定资产投资增长20%以上。社会消费品零售总额增长12%。城镇居民可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%。城镇登记失业率控制在4.2%以内。人口自然增长率控制在6.5‰以内。单位地区生产总值能耗降低5.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量完成焦作市定减排目标。 
    三、2009年全市重点建设项目初步安排 
    2009年初步筛选了投资在500万元以上重点项目105个，预计当年完成投资43.7亿元，其中：工业项目72个，当年预计完成投资34.8亿元；农业项目5个，当年预计完成投资0.7亿元；基础设施及三产项目28个，当年预计完成投资8.2亿元。 
    工业项目。续建项目：重点抓好德海源诚铁精粉、华泰高档包装盒、尚宇高纯三氯氢硅二期等17个续建项目推进工作，确保全部达产；新开工项目：加强对广东兴发高档铝型材、超威大容量免维护蓄电池、思可达EVA胶膜等39个新开工项目建设的督导和管理工作，力争有30个以上项目建成或部分建成投运。前期项目：对芬欧汇川非木浆及造纸、晋煤集团煤化工、中电投2×600MW机组、沁澳电解铝技改昊华“双三十”等13个项目，要进一步加大推进力度，力争使项目尽快落地，保持重大战略项目建设的连续性。 
    农业项目。重点抓好逍遥、八一、高圪塔三座水库除险加固的推进工作，力争年底前竣工。加快驴老大食品公司万头毛驴养殖及深加工扩建、商业总公司万头猪场扩建等项目建设进度，力争早日投产。 
    基础设施及服务业项目。续建项目：一中和职专新校区、常付线改建沁阳段、文化艺术中心、锦绣江南等12个项目，要加快建设进度，力争年内竣工或部分竣工。新建项目：亿万五星级饭店、5万吨污水处理厂、1.2万平方米廉租房等16个新建项目，要加大投入力度，力争完成计划投资目标。 
    四、2009年经济社会发展的主要任务和措施 
    围绕实施“项目带动、资本活市、人才兴沁、环境赢商”四大战略，面对危机和挑战，今年经济社会发展的首要任务是保持经济平稳较快发展，为保持经济社会跨越式发展夯实基础。拟重点抓好以下九个方面的工作： 
    （一）坚持项目带动战略，增强投资对经济增长的拉动作用。紧紧抓住国家扩大内需的重大机遇，在优化结构的前提下扩大投资规模。以推进105个投资在500万元以上项目为重点，切实解决好项目建设中存在的困难和问题，加大对今年计划竣工投产项目督导和协调力度，尽快形成一批新的经济增长点。着力推进中电投2×600MW机组、晋煤集团煤化工、广东兴发高档铝型材等13个重大前期项目工作，把前期工作做实做细，做到条件成熟一个，开工一个。全面落实重点项目协调推进机制，优先保障土地、资源、环境容量，优先办理各项手续，确保具备条件的项目按计划开工，争取一批项目提前开工。围绕国家产业政策和即期投资导向，结合国际国内产业转移趋势和我市资源、产业基础，精心谋划、挖掘一批科技型、带动型、战略型的大项目、好项目，充实项目储备库，力争使储备项目达到1000个。在加强对国家、省投资在建项目管理的同时，加强对列入国家、省规划内项目的争取，争取资金早日到位。对已上报项目切实加强与省、国家有关部门的沟通联系，争取有更多的项目纳入上级的计划盘子。广开融资渠道，加大 “两区四带”的规划和建设投入，开工建设市区至沁北工业集聚区的快速通道，提高园区吸纳能力。 
    （二）采取有效措施，千方百计帮助企业渡难关。大力开展“企业服务年”活动，对企业开展上门服务，及时掌握企业生产经营情况，积极帮助企业排除不利因素。大力开展涉企收费清理活动，坚决取消不合理收费，对部分收费适当减免或缓征，切实减轻企业负担。抓好去年银企洽谈会新签订贷款合同的跟踪落实，进一步提高贷款履约率和资金到位率。加强与金融机构的沟通，争取金融机构运用各种融资方式，加大对企业的信贷资金投放，支持重点企业生产经营。努力争取省专项资金和中小企业担保体系建设资金，支持骨干企业加快技术改造，调整产品结构，狠抓节能降耗。支持企业开展各种促销活动，努力提高产销率。 
    （三）加快工业结构调整，提高竞争力和抗风险能力。围绕建立六大产业体系，按照新型工业化要求，以转变发展方式为主线，优化产业结构。抓好太阳能封装玻璃、EVA胶膜、三氯氢硅、风电叶片二期等项目建设，发展以太阳能光伏材料为主的新能源产业。加快昊华“双三十”、晋煤集团煤化工、屹峰轮毂式电机和控制器等项目前期推进和建设，培育以氯碱为主的煤化工、电动车等新兴产业。抓住我市被省政府确定为南太行火力发电基地重要组成部分的大好时机，加快2×600MW机组、25万吨电解铝技改、10万吨高精度铝板带、5万吨高档铝型材、芬欧汇川集团非木浆造纸、20亿只高档包装盒、玻璃钢车体生产线扩建、12米烘缸深加工等项目前期和建设进度，提升传统产业。鼓励、引导骨干企业加大自主创新投入，积极引进新技术、新工艺、新设备，推进企业研发中心建设，重点抓好沁澳、思可达等企业的研发中心建设，提升自主研发能力。引导企业加强信息化建设，大力实施“质量兴市”和名牌战略，培育自主品牌，增强核心竞争力。 
    （四）大力发展现代农业，促进农村经济全面发展。提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，增加对农村公益性建设项目的投入。落实好各项惠农政策，确保小麦种植面积稳定在30万亩以上。以规模化、优质化、特色化为主线，加快崇义优质高效农业园区、沿紫黄路特色种植带等基地建设，大力发展优质高效农业，壮大特色品牌。大力培育发展农民专业合作组织。培育适应食品安全要求的优质农畜产品生产加工基地，重点扶持东阿阿胶沁阳原料供应基地、仙鸿、乐乐康等龙头企业，积极引进国内外知名农业加工企业，做大做强农副产品加工业，拓展农民增收渠道。抓住省全面启动国家粮食战略工程河南核心区建设机遇，努力争取国家、省支持，加大标准良田、农田基本水利、中低产田改造等投入。建立健全农业质量安全标准和检验检测体系，积极推进农业标准化生产。加大林业生态建设投入，成功创建省级林业生态市。 
    （五）大力发展现代服务业，培育新的经济增长点。把服务业发展作为当前扩大消费、增加就业的重要着力点，是优化产业结构，推进新跨越的主要途径。大力发展文化旅游业。以神农山创建国家5A级景区为目标，以神农文化园建设为重点，加快丹河峡谷影视基地和休闲度假景区、二仙庙修复工程建设。以争创全国历史文化名城为载体，深入挖掘人文文化，开发特色旅游产品。推进景区企业化改革，整合旅游资源，激发旅游业发展活力。加大旅游宣传力度，叫响旅游品牌，增强文化旅游业龙头带动作用。发展提升商贸物流业。完成城市网点规划编制工作，推进城西商贸物流园区、沁北物流园区等规划建设。加强农村物流服务体系建设，继续实施“万村千乡市场工程”,扩大“家电下乡”补贴品范围。促进房地产业健康发展。加大保障性住房建设力度，加快实施经济适用房和廉租房建设，确保土地、资金及时足额到位。根据市场需求情况，适时调控土地供应总量、结构和布局，保障房地产开发用地供应的持续和稳定。培育发展新兴服务业。积极支持金融机构在沁阳设立分支机构、拓展业务，积极引进外资保险机构。大力发展电子信息、中介、社区等新兴服务业。抓住焦作市列为首批省级国际服务型外包基地机遇，大力发展外包服务业。 
    （六）深入实施中心城区带动战略，加快城乡一体化。把“两区四带”规划建设作为构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的重要载体，积极吸引一批符合国家产业政策和功能定位的重大产业项目落地，通过与现有城区基础设施的相互衔接，促进产业、人口的集聚，加快工业化、城镇化进程。按照中心城市、沁北工业集聚区、沁南工业区“一城两翼”的发展格局，统筹做好城镇体系规划，构建新型城乡发展空间布局。加快城区西进南扩步伐，抓好文化艺术中心、图书大厦、体育中心、常付路改建沁阳段等基础设施建设，切实发挥中心城区的带动作用。在西向、西万、崇义、柏香等基础较好的乡镇建立城乡一体化试点。加快农村基础设施建设，加大村容村貌整治力度，推进农村社区服务中心建设，带动新农村建设全面发展。 
    （七）深化改革开放，增强经济社会发展动力和活力。深化企业改革，深入推进重点企业战略重组，大力引进战略投资者，完善法人治理结构。深化农村综合改革，发展多种形式的土地适度规模经营，推进水利工程管理和集体林权制度改革。深化投资体制改革，进一步确立企业的投资主体地位。抓好经营性文化单位转企改制。全面推开国有商业企业改革。推进公共财政管理体制和财政体制改革，继续清理行政事业性收费和政府性基金。加快推进农村信用社改革，争取组建农村合作银行和农村商业银行、村镇银行试点建设，改善和创新农村金融服务。抓住我市被省政府确定为银企合作试点市的机遇，搭建政银企合作平台。加大上市后备企业培育力度，重点加快思可达公司上市申报进程。建立完善担保体系，解决担保难问题。按照省、市部署，加快推进医药卫生体制改革。完成政府体制改革。进一步优化投资环境，重点做好国内外500强企业的引进工作，探索与沿海发达地区建立产业转移联盟，推动产业集群式和链式转入，力争全年招商引资到位资金43亿元。认真落实国家出口退税政策，扩大产品出口和稀缺原材料、先进技术、设备进口，促进对外贸易转型升级。大力实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业在市外优势资源地区建立原材料加工基地，为经济持续发展提供资源保障。创新人才激励机制，重点引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴产业发展的高层次人才来沁创新、创业。 
    （八）加强节能减排工作，增强可持续发展能力。严格落实节能减排工作责任制和问责制，实行“一票否决”，扎实打好节能减排攻坚战。加大能耗统计、能耗监测、能耗考核等指标体系实施办法的执行力度。加强对重点耗能企业等责任单位进行有效的跟踪和督察，大力推进重点耗能企业能源审计和节能规划工作，促进节能工作再上新台阶。加强投资项目节能评估和审查，提高项目准入门槛，新建、改扩建项目能耗和排放标准达到国内同行业先进水平。抓住河南省列入国家循环经济试点省的机遇，研究制定实施方案，加快推进煤炭、电力、有色、建材、农业等领域的循环经济发展，培育再生资源循环利用企业。认真落实主要污染物减排任务，加强环境综合整治，进一步改善环境质量。 
    （九）加强和改善民生，促进社会和谐稳定。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，多方筹措资金，认真抓好向全市人民承诺办好的“十件实事”。综合运用财政、金融、税费减免等政策扶持全民创业，推动以创业促就业，整合各类培训资源，加强对待岗人员、失业人员、农民工的技能培训，鼓励企业和项目单位尽量使用当地劳动力，动态消除城镇“零就业家庭”。完善就业与失业保险、城镇低保的联动机制，扩大城乡居民养老保险范围。加大财政向农村中小学教育投入力度，继续实施好农村中小学维修改造工程，大力发展职业教育和成人教育，加快沁阳市一中、职专新校区二期工程建设。提高新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险参保率和财政补助水平；加强公共医疗卫生服务体系建设，继续实施村卫生室的标准化建设，加快市人民医院新院建设。完成市文化艺术中心和乡镇综合文化站建设，推进文化信息资源共享工程建设。加强计划生育县站、乡所建设，提高计划生育服务水平。进一步完善城乡社会救助体系，认真做好救灾救济工作，开工建设市残疾人综合服务项目。完成1.2万平方米廉租房项目建设，为符合条件的城市低收入家庭提供240套廉租房。开展食品安全专项整治，加快建设农产品质量安全检验检测体系，创建食品安全市。加强安全生产，深化隐患排查治理，严防重特大事故发生。积极推进民族宗教、广播电视、体育、档案、史志等社会事业发展。　 
    各位代表，做好2009年经济社会发展工作任务艰巨、意义重大。我们要认真实施市委的战略部署，深入落实科学发展观，自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，开拓创新，真抓实干，为全面建设小康社会、推进沁阳经济社会发展新跨越而努力奋斗！