（2009年7月30日在市五届人大常委会第十九次会议上）

　　沁阳市发展和改革委员会党组书记       马春明

主任、各位副主任、各位委员： 

       我受市政府委托，现将我市2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况作一汇报，请予审议。

　　一、主要计划执行情况及经济运行分析

　　今年上半年，是金融危机自爆发以来对我市经济发展影响最严重的时期，面对危机和挑战，我们在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督和支持下，紧紧围绕“抓投资、调结构、促增长、保民生”和决战二季度的工作部署，创造性地开展工作，强力实施“项目带动、资本活市、人才兴沁、环境赢商”四大战略，逐步遏制了经济下行的不利局面，经济运行企稳回升的态势更加明显。上半年，全市地区生产总值完成92.4亿元，同比增长5.2％，其中：一产完成5.4亿元，增长4.6%；二产完成61.3亿元，增长5.3%；三产完成25.7亿元，增长5%。全市地方财政收入完成3.74亿元，同比增长3.8％，其中，一般预算收入完成3.69亿元，增长3.8%。全社会固定资产投资完成60.5亿元，增长40.7％，其中城镇以上完成投资51.9亿元，增长40％。金融运行保持平稳，全市金融机构各项存款余额为66.85亿元，同比增长28.6%，其中储蓄存款余额55.53亿元，同比增长23%；各项贷款余额27.47亿元，同比增长7.4%。      （一）工业生产持续回升。上半年,规模以上工业增加值完成43.89万元，增长4.1%，比1—5月份回升4.2百分点，比1-4月份回升5个百分点，比1-3月份回升7.3个百分点。在项目战略带动下，元—6月份，沁澳公司10万吨铝板带一期、尚宇公司10万吨三氯氢硅一期、华泰公司20亿高档包装盒、龙生钙业40万吨电石渣综合利用、黄炉榨辊公司榨辊生产线技改、华宝公司25台高速铁路专用提梁机等25个重点工业项目已建成或部分建成投运，为工业经济增长起到了有力支撑。

　　（二）农业经济增长稳步提高。我市小麦生产在克服了历史罕见的“百天大旱”之后，取得了总产、单产“双增”的好成绩，小麦总产达16.6万吨，平均单产达518公斤，分别较去年增长1.2%和0.4%。畜牧业结构调整加快，肉类、禽蛋、牛奶产量预计分别达到1.3万吨、1.4万吨和0.9万吨，分别增长10％、9%和15％。林业生态市建设全面启动，新建和完善农田林网20万亩，生态廊道建设150公里。农业产业化经营进一步推进,新发展农民专业合作社23家，全市农民专业合作社总数达到203家。标准良田建设一、二期工程竣工，逍遥水库、八一水库、高圪塔水库大坝除险加固工程进展顺利。

　　（三）第三产业继续保持稳定增长。大力强化旅游基础设施建设，完成了神农泉水系引水渠、拦水坝和景观平台等水系景观工程，二仙庙修复和神农山基础设施建设工程开工建设，共累计完成投资1400余万元，建成后将大大完善神农山景区功能，为其注入历史文化内涵，提升其旅游水平和档次。成功举办了神农文化节、三月三庙会等一系列有影响力的大型活动，借势造势，强力拉动客源市场，较好地展示了沁阳旅游和沁阳形象。上半年，接待游客172.1万人次，实现旅游门票收入5986万元，同比分别增长21.96%和20.93%。通过实施“万村千乡”市场工程和开展“家电下乡”活动，农村消费市场活跃，拉动了全市消费市场的增长。全市社会消费品零售总额实现18.89亿元，同比增长18.1％。

　　（四）固定资产投资增速强劲。上半年，在重点项目建设拉动下，全社会固定资产投资完成60.5亿元，较去年同期净增16.4亿元，增长40.7％，较计划提高20.7个百分点。项目建设呈现以下特点：一是领导高度重视。成立了六大产业领导小组和四大战略领导小组，各乡镇办事处、市直各部门把实施项目带动战略作为经济工作的重中之重，积极帮助重点项目单位谋划、包装、服务项目建设。153个重点项目完成投资19.7亿元，已建成或部分建成项目42个，较去年同期多8个；108个新建项目已有98个开工建设，开工率达到90.7%。二是项目数量多、规模大。153个500万元以上重点项目，同比增加30个,总投资265.7亿元,同比增长58%。其中亿元以上项目37个，同比增加4个。三是六大产业优化升级和培育壮大项目多。98个工业项目中，以太阳能光伏材料为主的新能源、以煤化工和氯碱为主的化工、铝及铝深加工、电动车、玻璃钢、造纸机械及造纸等六大产业优化升级和培育壮大项目等达到50个，占全部工业项目个数的51%。四是工业项目科技含量进一步提高。大容量免维护电池、三维立体显示设备、太阳能电池用EVA胶膜、高纯三氯氢硅、高档包装盒等项目科技含量高，个别项目的科技含量达到行业内的制高点。

　　（五）对外开放取得重大突破。围绕建立六大产业体系，通过全面优化经济发展环境，进一步提高了招商引资效率和对外开放水平。元至六月份，全市招商引资项目达75个，总投资320.5亿元，到位沁阳市外资金25.05亿元。沁澳公司10万吨铝板带一期、尚宇公司10万吨三氯氢硅一期、华泰公司20亿高档包装盒、德海源诚年产65万吨铁精粉、超威蓄电池生产线技改、龙生钙业40万吨电石渣综合利用等一批外来投资项目建成或部分建成投产；联盛生物质能热电技改一期锅炉安装结束，睿为视讯三维立体显示设备项目车间维修结束，高远轮毂生产线技改设备安装结束，特别是具有带动作用的昊华宇航二期重大项目的开工建设，是奠定我市氯碱基地的又一支撑；重大前期项目中电投2×60万千瓦机组发电项目成立了工程指挥部，标志着该项目正式进入实质性操作阶段；晋煤集团煤化工项目、芬欧汇川非木浆及造纸等重大项目正在全力推进前期工作。元至6月份，我市外贸进出口总额完成1760万美元，其中出口完成1164万美元。

　　（六）争取政策性资金工作成绩显著。全市上下紧紧围绕今明两年中央预算内资金投资方向，以及我省实施“双百”计划机遇，积极谋划、筛选上报利用政策性资金项目，经过各级、各部门、单位的共同努力，争取政策性资金工作取得了新的突破，上半年，我市拟争取政策性资金项目共计达169个，已下达投资计划和资金已到位的项目有66个，实际到位资金（含已下达投资计划）共计22725.46万元，争取资金领域涉及工业、农业、基础设施、文教卫生等。其中新下达中央预算内投资计划项目29个，总投资达到12775.5万元，共争取中央投资2454.66万元，新增廉租房、农村公路路崇线、中天沼气示范工程、西向供水管网扩建、动物防疫体系建设等21个项目开工建设。

　　（七）基础设施项目建设步伐加快。全面推进“310”工程，人和路北延工程、东环路改造工程、车站路配套工程、“引水入城”引水渠、天然气利用工程、文化艺术中心、锦绣江南、阳光假日、市医院新区、信用大厦、图书大厦、亿万饭店、沁澳研发中心等项目进展顺利。特别是与中建七局采用“BT”模式投资建设的“六路一中心”项目（即改造怀府路、建设路、太行路，新建工业路、适居路、团结西路，开工建设体育中心，总投资3.74亿元），是我市在加快城市基础设施建设方面融资的重大突破。目前，建设路和怀府路改造工程正在展开。

　　（八）节能减排成效显著。分别与13个乡镇办事处、11个局委、全市35家重点耗能企业签订了年度节能减排目标责任书。根据国家节能产业政策，先后组织太华建材、红涛纸业、安瑞冶金、龙升钙业、金牛皮业、永威、沁澳铝业、思可达企业等上报20余个项目，争取国家、省、市资金支持。第二污水处理厂全面开工建设，完成5家企业的关闭转产工作；对省、市两级下达我市环保目标任务65项，目前整体目标完成率70%，开工率100%。初步统计，上半年万元规模以上工业增加值能耗下降13.4%，分别实现COD、SO2减排1700余吨和830余吨。

　　（九）民生和社会工作得到加强。上半年，城镇居民人均可支配收入达到7246元，同比增长14.4%；农民人均现金收入达到3807.2元，同比增长9.2%。通过以创业促就业，目前已为150名创业人员提供了创业培训，发放小额贷款72万元，带动就业1240人；开展“农民工专场招聘会”、“再就业援助月”等就业专项活动，提供就业岗位5000余个；全市新增城镇就业人员4558人，下岗失业人员再就业1496人，城镇失业率控制在3.5％以内。农村低保工作全面完成，全面落实下岗失业人员特别是“4050”人员的社保补贴政策,为5家企业发放岗位补贴。低生育水平持续稳定，全市人口出生率为5.02‰。科技、文化、教育、卫生、民政、土地、体育、广播电视、档案等各项社会事业都取得了新的成绩。

　　二、经济运行中存在的主要问题

　　上半年，全市经济运行虽然呈现回升态势，但总的来看，市场需求低迷的状况没有根本改变，经济回升的基础还不稳固，保持经济平稳较快增长仍面临较大压力，总体形势依然不容乐观。一是完成全年经济增长目标压力较大。由于受宏观经济形势影响，我市上半年生产总值增速为5.2%，若要完成今年12%的目标任务，困难非常大、任务十分艰巨。二是工业经济形势仍较严峻。受市场疲软影响，铝、化工原料等基础性产品价格震荡加剧，且明显低于上年同期水平，不少产品价格已处于近几年来最低点，部分重点企业主营业务收入整体上仍不理想，企业盈利水平进一步降低甚至出现亏损，生产形势仍面临国内外市场的严峻挑战；三是流资困难依然困扰着企业的生产经营。企业资金特别是流动资金紧张的矛盾仍然较为突出，据调查，在规模以上企业中，流资困难的企业比例达60%以上，企业生产经营受到很大制约；四是农民持续增收基础还不牢固。农业龙头企业带动能力不强，同时，由于抗旱和部分农资价格同比上涨，农业比较收益下降，农民持续增收难度加大；五是财政增收节支、就业、社会保障等压力增大。这些问题都需要引起高度重视，在今后的工作中认真研究对策，努力化解不利因素影响，促进经济又好又快发展。

　　三、下半年需要抓好的几项工作

　　下半年，我们要深入贯彻市委五届六次全会精神，全面落实科学发展观，围绕“抓投资、调结构、促增长、保民生”的指导思想，要着力抓好以下工作：

　　（一）着力推进项目建设。一是紧紧抓住项目谋划不放松。重点围绕六大产业、骨干企业、基础设施、现代服务业和农业产业化等领域，谋划一批投资规模大、科技含量高、发展前景好的项目。对谋划项目要组织有关部门进行必要的论证，确保储备的项目切实可行。二是紧紧抓住项目前期不放松。对于中电投2×60万千瓦发电机组、晋煤集团煤化工、沁澳电解铝技改、广东兴发高档铝型材、芬欧汇川非木浆及造纸等已经开展重大前期的项目，要督促乡镇办事处、市直有关部门积极帮助项目单位完善项目前期基础材料，争取使项目早日开工建设。三是紧紧抓住项目建设不放松。重点服务好昊华宇航24万吨离子膜烧碱和20万吨聚氯乙烯、睿为视讯三维立体显示设备、德海源诚65万吨铁精粉、永威10万吨防火芯纸等重点项目建设，力争完成年度建设目标。切实解决好尚未开工建设项目存在的困难和问题，力争9月底以前开工建设。在保证施工安全和工程质量的前提下，制定详细的施工方案，倒排工期，交叉施工，全力推进项目建设。四是多渠道筹措项目建设资金。在加强对已下达投资计划项目建设的管理的同时，加强对列入国家规划内项目的国债争取工作，争取资金早日到位，推进我市经济社会发展；密切跟踪了解国家政策信息，围绕国家、省重点支持领域，组织编报一批新项目，提前做好2010年中央投资项目的争取准备工作，努力争取更多的上级政策性资金。进一步加强银企合作，努力扩大金融机构在我市的信贷投放规模。充分发挥我市已组建的投资集团和各担保公司投融资平台作用，为项目建设提供资金支持。

　　（二）着力推动工业结构优化升级。围绕建立六大产业体系，加快“两区四带”的规划和建设，打造招商引资平台，优化工业布局。加快推进昊华宇航24万吨离子膜烧碱和20万吨聚氯乙烯、沁澳铝业年产25万吨电解铝技改、10万吨高精铝板带、广东兴发年产5万吨高档铝型材、超威年产2000万只大容量免维护铅酸蓄电池、思可达年产1500万平方米EVA胶膜、高远轮毂生产线技改等项目建设，壮大主导产业经济规模，增强主导产业的竞争力。鼓励引导企业加快研发平台建设，重点加强对思可达、崇义轻工等已认定省级研发中心的建设和管理指导，充分发挥其技术创新主体作用。认真做好符合条件的相关企业的技术中心申报省级研发平台。对华宝、思可达、睿为视讯、屹峰等企业5个入选省“双百计划”的产业升级项目，进一步落实项目建设条件，积极帮助企业落实项目银行贷款，争取尽早获得省政府贴息资金支持；加强对思可达、屹峰2家进入省“双百计划”的企业的指导，加快编制发展规划，明确发展思路、目标定位和重大项目。进一步深化“企业服务年”活动，对前一阶段企业反映出来而尚未解决问题，进一步拓宽思路、创新办法，积极帮助企业加以解决；继续对涉企收费进行清理，坚决取消各种不合理收费项目，切实减轻企业负担。密切关注国家调控政策的动向和市场变化情况，及时发现经济运行中的苗头性、倾向性问题，做到未雨绸缪，及早应对。

　　（三）着力发展农村经济。加强秋田管理，力争秋粮生产丰收。全面落实好各项惠农政策，确保小麦种植面积稳定在30万亩以上。以规模化、优质化、特色化为主线，加快“五带五基地”建设，大力发展优质高效农业，壮大特色品牌。大力培育发展农民专业合作组织，引导专业合作社走联合发展之路，提高农民抵御市场风险的能力。培育适应食品安全要求的优质农畜产品生产加工基地，重点扶持东阿阿胶沁阳原料供应基地、仙鸿、乐乐康等龙头企业，调整优化农业结构。强化重大动物疫病防控，保护畜牧业健康发展和公共卫生安全。认真落实农机购置补贴政策，鼓励农民购置农机具，提升我市农业机械化水平，为在全国率先实现农业机械化打下基础。加强农村基础设施建设，继续抓好三座水库除险加固工程和农村沼气、安全饮水、农村公路等工程建设，加快标准良田项目建设，着力改善农村生活生产条件，提高农业综合生产能力，扎实推进新农村建设。继续大力实施农村劳动力转移培训工程，提高农民素质。加大林业生态建设投入，成功创建省级林业生态市。

　　（四）着力加快发展现代服务业。大力发展文化旅游业。以神农山创建国家5A级景区为目标，以神农文化园建设为重点，加快丹河峡谷影视基地和休闲度假景区、二仙庙修复工程建设。以争创全国历史文化名城为载体，深入挖掘人文文化，开发特色旅游产品。推进景区企业化改革，整合旅游资源，激发旅游业发展活力，增强文化旅游业龙头带动作用。发展提升商贸物流业。完成城乡商业网点规划编制工作，推进城西商贸物流园区、沁北物流园区等规划建设。加强农村物流服务体系建设，继续实施“万村千乡市场工程”,做好“家电下乡”补贴工作。培育发展新兴服务业。积极支持金融机构在沁阳设立分支机构、拓展业务，积极引进外资保险机构。大力发展电子信息、中介、社区等新兴服务业。

　　（五）着力推进城乡一体化进程。按照中心城市、沁北工业集聚区、沁南工业区“一城两翼”的发展格局，抓住新一轮土地利用总体规划修编机遇，把加快“两区四带”的规划建设作为推进城乡一体化进程的重要载体，通过与现有城区基础设施的相互衔接，促进产业、人口的集聚。加快城区西进南扩步伐，重点抓好“六路一馆”工程建设，切实发挥中心城区的带动作用。抓好西向镇秦庄、土窑等村的移民搬迁工作。继续推进城市供水、供气、绿化、污水垃圾处理等城镇基础设施项目建设，不断完善城市功能，促进人口、产业、生产要素的集聚，提高我市城镇化水平。

　　（六）着力加强节能减排工作。严格落实节能减排工作责任制和问责制，实行“一票否决”制。健全节能监管机制，加强节能执法能力建设。加大能耗统计、能耗监测、能耗考核等指标体系实施办法的执行力度。加强对重点耗能企业等责任单位进行有效的跟踪和督察，大力推进重点耗能企业能源审计和节能规划工作，促进节能工作再上新台阶。对已上报的太华建材、红涛纸业、永威、沁澳铝业、思可达等企业20余个节能项目，加强与上级部门的联系，争取国家、省、市资金对我市节能工作的支持。抓住河南省列入国家循环经济试点省的机遇，加快推进电力、有色、建材、农业等领域的循环经济发展，培育再生资源循环利用企业。加快第二污水处理厂建设进度，全面完成今年焦作市对我市下达的8家企业结构调整以及省、市两级下达我市65项环保目标任务。

　　（七）着力深化改革开放。根据省、焦作市要求，完成政府机构改革任务；深化资源性产品价格改革，推进公用事业改革。加快国有商业企业改革，深入推进重点企业战略重组，完善法人治理结构。推进农村信用社改革，加强农村信用工程建设，创新金融产品和服务。深化农村综合改革，发展多种形式的土地适度规模经营。深化投资体制改革，进一步确立企业的投资主体地位。进一步优化投资环境，深入研究当前产业转移的模式、特点和趋势，重点做好国内外500强企业的引进工作，探索与沿海发达地区建立产业转移联盟，推动产业集群式和链式转入。建立和完善多层次、宽领域的项目储备库，重点包装科技含量高、发展潜力大的大项目，着力提高招商引资的针对性。积极引导企业加快产品结构调整，使我市出口产品由“两高一资”（高耗能、高污染、资源型）为主向“两高一低”（高技术、高附加值、低耗能）转变，促进对外贸易转型升级。大力实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业在市外优势资源地区建立原材料加工基地，为经济持续发展提供资源保障。创新人才激励机制，重点引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴产业发展的高层次人才来沁创新、创业。

　　（八）着力保障和改善民生。加快市十件实事办理进度，争取早日让群众受益。大力开展全民创业活动，扶持各类群体成功创业，促进以创业带动就业。加大就业培训和援助力度，重点做好困难群众、高校毕业生就业工作，积极帮助“零就业”家庭和返乡农民工解决就业困难问题。完善就业与失业保险、城镇低保的联动机制，扩大城乡居民养老保险范围。加快沁阳市一中、职专新校区二期工程建设，完成239个行政村的文化信息资源共享工程基层点建设任务。加快村卫生室标准化建设，重点抓好市人民医院新院建设。进一步加大手足口病和甲型H1N1流感的防控工作，保障人民群众生命健康。落实计划生育基本国策，加强出生人口缺陷干预工作，降低出生缺陷发生率；完成市计生站建设任务，完善王召、崇义、西向等乡所服务功能布局。继续做好社会保险扩面征缴工作，提升社会保障能力和水平。加快廉租房项目建设，解决好城市低收入家庭住房保障问题。加大价格政策执行力度，对扰乱市场价格秩序，以及涉农、涉企、卫生、教育等企事业单位，严格物价政策，保护人民群众利益。

　　主任、各位副主任、各位委员，经过全市上下的共同努力，上半年国民经济运行已经呈现了企稳回升的良好态势，我们要在市委的正确领导下，在市人大的监督、支持和帮助下，进一步创新思路，狠抓工作落实，力争完成今年的国民经济和社会发展计划目标任务。